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1、23.谏言共同富裕开展规划的智库方案读奋力迈上共同富裕之路邓宇交通银行金融研究中心高级研究员（本文仅代表个人观点，不代表所在机构意见）共同富裕有深厚的中华民族历史传统文化渊源与历史背景，是中国共产党人践行为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命的重要表达。如何建构和推进共同富裕，可以说是“牵一发而动全身，的大课题，不 同领域的学者以及市场、投资人士均对此有颇具建树的建议。一方面， 共同富裕是一个长期坚持的奋斗目标，是应在开展中解决的难题，因而兼具目标与问题、结果三重导向，这就从原那么上决定了要实现共同 富裕需要集思广益；另一方面，推进和实现共同富裕是国家确立的顶层设计,国家“十五”规划纲要对此有长
2、期规划和具体目标任务推动共同富裕取得实质性进展，包括人均可支配收入、人均国民收入 等，迈入中高收入阶段的难度也在加大。对此，除了用既有的思维去 理解共同富裕的开展方向、目标任务和政策措施外，仍应从系统思维 出发解决各个领域的共同富裕议题。因此，共同富裕课题不是单纯的 经济开展问题，而是市场经济开展的结构问题，这个结构涵盖了经济 政策、产业政策、社会政策和公共政策等。奋力迈上共同富裕之路这本书出自国务院开展研究中心中央直属的高端智库，本书的篇章分布、内容结构以及行文风格具有 很强的官方智库色彩，在前瞻性、全局性以及政策决策参考意义等方 面与其他的研究报告有较强的区别。阅读本书既要从高端智库的角度
3、 去理解其中的政策建议内涵，把握对共同富裕所涉及到的一系列复杂 命题的政策寓意，又要抽离出本书的结构范式，将共同富裕的理论研 究与具体的实证实践结合起来，从而提高对共同富裕内涵、概念、意 义以及具体路径的认识水平。本书由国务院开展研究中心马建堂研究 员主编，马建堂拥有在国家经贸委、国务院国资委、青海省、国家统 计局、国家行政学院以及国务院开展研究中心等多领域的履历经验， 在理论创新与政策决策谏言方面具有突出贡献，使得本书的含金量颇 iWlo本书的内容结构分为十四章，我们可以分别从共同富裕提出的背景和意义、经济制度（包括分配制度公共服务等三个层面进行总 结提炼。第一，围绕共同富裕提出的时代背景和
4、历史使命。马建堂在 序言中开宗明义指出，共同富裕是社会主义的本质特征，是中国式现 代化的重要特征，是中国人民的共同期盼。在百年奋斗历程中，共同 富裕在不同历史时期始终都是主线，应坚持一切从实际出发和历史唯 物主义思维，以开展和进步的视角逐步推进共同富裕目标，并善于总 结历史经验教训。目前，我国经济进入到新的开展阶段，确立了新的 开展理念，物质基础和经济开展水平都得到了显著提升，对解决共同 富裕也有了新的认识，并确立了新的目标任务。根据国家统计局数据 显示,2021年我国经济总量达114万亿元，连续两年经济总量规模 超过110万亿元，人均国内生产总值达1.2万亿美元，基本迈入高收 入国家，接近兴
5、旺国家收入门槛，经济增速为8.1%o共同富裕作为 党和国家的重要决策部署，绘出了到2050年基本实现全体人民共同 富裕的宏伟蓝图。在此背景下，更好地解决共同富裕问题既关乎国家 长治久安，更是党的历史使命和必然要求。第二，聚集以经济制度（包括分配制度）破解共同富裕难题。本书从第二章到第九章均以此为核心展开，强调在坚持社会主义基本经 济制度中推动共同富裕的实现，包括坚持和完善基本经济制度、基本 收入分配制度和社会主义市场经济体制。共同富裕是社会主义的本质， 只有在社会主义基本经济制度中才能提出共同富裕，这也是实现共同 富裕的经济制度保障。接下来分别就收入分配制度的几个重要层面进 行了详细论述。首要
6、是通过完善统筹效率与公平的初次分配制度，包 括深化初次分配制度，借鉴转型国家缩小初次分配差距的做法，以推 动共同富裕为目标逐步完善初次分配制度；其次是强化促进社会公平 的再分配制度，既要重视再分配制度的问题，借鉴国外再分配工具调 节收入分配的做法，又要加快完善再分配制度，加大调节力度和精准 性；再次是健全增进社会公正的三次分配制度，发挥好公益慈善、社 会捐赠等力量，助力推进社会公平正义；最后是着力扩大中等收入群 体，加强对高收入的规范和调节，并着重强调以改革创新促进农民农 村地区共同富裕的具体举措。第三，除了物质层面的共同富裕，精神文化、社会公共服务的共 同富裕也极为重要。本书从第十章到第十三
7、章着重提出围绕促进基本 公共服务均等化、保证人民平等参与、平等开展权利以及保障公民健 康公平、促进人民精神文化生活共同富裕等一系列政策建议举措。从 全面准确完整理解共同富裕的具体内涵和实践目标来看，本书对于物 质层面外的共同富裕的改革创新着墨颇多，表达了作为高端智库对 “以人民为中心”开展理念的重视，使得我们对共同富裕的认识更加全 面。人民群众对社会公共服务、精神文化生活以及生态领域的共同富 裕都极为重视，这与我国经济开展水平大幅提升、人民生活持续改善 密切相关。本书第十四章特别强调共同富裕是人人参与、人人尽力、 人人享有、全体人民都过上好日子的图景，突出了共同富裕在中国的 实践是看得见、摸得
8、着和感受到的实实在在的幸福。客观而言，要基本实现共同富裕目标，不仅要坚持从“国之大者”的视角去理解共同富裕的重要使命和目标任务，把握好共同富裕的具 体内容和表达，还应认识到共同富裕是切实可行的、可以分阶段实施 的蓝图，而不是停留在书面上的空想，是广大民众能够切实感受到的， 包括物质财富分配、精神文化生活、社会公平正义以及公共服务均等。由此决定了推动共同富裕需要各个部门、各个机构以及全体人民都参 与其中，同时也应认识到推进共同富裕的前提仍在于开展经济，促进 经济高质量开展，为共同富裕的实现奠定重要的经济物质基础，并在 此基础上更加重视从结构性改革、“放管服”改革以及市场化、法治化 等层面推动全体人民共同富裕目标的实现，并非单纯的采取行政措施 而忽视市场的力量。另外，实现共同富裕应是一个长期的系统性工程， 各地和各行业应坚持因地制宜、因时制宜，不搞“一刀切”，尊重经济 社会开展的客观规律，将共同富裕的目标价值导向贯穿到政府公共服 务、宏观经济金融政策实践以及企业开展，坚实走好推动共同富裕承 上启下的每一步。