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1、七星关区2018年微型企业“3个15万元” 扶持措施工作规范评审细那么（试行）为进一步规范七星关区微型企业审批程序，简化审批环 节，提高行政效率，根据省人民政府办公厅关于印发贵州 省扶持微型企业开展方案的通知（黔府办函2016） 168 号）、省人民政府办公厅关于进一步扶持和培育微型企业 加快开展的通知（黔府办函（2017） 38号）、省人民政 府办公厅关于进一步扶持微型企业开展助力脱贫攻坚的通 知（黔府办函201849号）及毕节市七星关区人民政 府办公室关于印发毕节市七星关区2016年扶持微型企业发 展实施方案的通知（七星府办通2016）第176号）、毕 节市七星关区人民政府办公室关于进一步
2、加强扶持微型企 业开展工作的通知（七星府办通（2017） 74号）等文件精 神，鼓励微型企业吸纳贫困群众就业，微型企业带动建档立 卡贫困户1人以上就业的，优先纳入扶持，农民专业合作社 和农村集体企业直接带动建档立卡贫困户就业的，纳入扶持 范围。结合我区实际，特制定本评审工作细那么。一、评审范围七星关区辖区申请办理微型企业，享受“3个15万元”扶 持措施全部程序。二、评审责任部门区市场监督管理局、区工业经济和能源局、区财政局、 区人力资源和社会保障局、区开展和改革局、区城乡规划局、（5）带动建档立卡贫困户就业情况。未带动建档立卡 贫困户就业得0分，带动建档立卡贫困户就业1人得20分, 带动建档立
3、卡贫困户就业2人得25分，带动建档立卡贫困 户就业3人及以上得30分，量化标准总分按30分计算。（6）钢铁煤炭煤电等行业过剩产能行业分流职工自主 创业或吸纳分流职工就业情况。非钢铁煤炭煤电等行业分流 职工自主创业或吸纳分流职工就业得。分，钢铁煤炭煤电等 行业分流职工自主创业或吸纳分流职工就业得5分，量化标 准总分按5分计算。（7）行业质量、经营规模、开展前景等。一般得5分, 良好得8分，优秀得10分，量化标准总分按10分计算。2 .禁止扶持范围。（1）房地产开发经营、娱乐业。（2）未 报送上一年度年度报告的微型企业。3 .择优原那么。依据当期扶持指导计划，以重点扶持范 围为主，创业群体、就业人
4、数、营业规模、开展前景等指标 为重要参考因素，制定量化打分标准，进行量化式择优遴 选。本期未选上的微型企业流入下一期排名评审，直至本年 度微型企业开展任务指标完成。（四）财政资金补助阶段牵头部门：区微企办审批部门：区财政局、乡镇街道扶持微型企业开展工作 机构审批事项：区财政局：财政资金补助审查及兑现乡镇街道扶持微型企业开展工作机构：财政补助资金拨10 付前核查。具体流程：省、市、区财政补助资金匹配到位，由区微 企办通知各乡镇街道扶持微型企业开展工作机构对评审通 过微型企业进行财政补助资金拨付前核查，核查按照“谁扶 持、谁核查”的原那么进行，核查时地址与原经营地址不一致 的，由原扶持乡镇街道进行
5、核查。（1）核查企业正常经营，符合扶持拨付条件的，由乡 镇街道将名册提供给微企办，微企办汇总微型企业拨付名册 （内容包括企业名称、开户行、账户、补助额度等），向区 财政部门提出拨付资金申请，由区财政部门按照国库管理支 付规定处理，在规定时限内拨付到位。（2）核查企业未正常经营，不符合扶持拨付要求的， 由乡镇街道书面告知企业负责人取消企业扶持资格，并注明 取消扶持资格原因。告知完成后，乡镇街道将拟取消扶持资 格名单提供区微企办，区微企办汇总后，通过七星关区阳光 党务政务网进行取消扶持资格前公示，公示完成后由区微企 办将拟取消名单报区扶持微型企业评审委员会决定是否取 消扶持资格。区扶持微型企业评审
6、委员会决定取消扶持资格 的，由区微企办通过七星关区阳光党务政务网进行取消扶持 资格公示，公示结束后，正式取消企业扶持资格，企业不再 享受微型企业“3个15万元”扶持政策。（五）税收贡献激励阶段牵头部门：区微企办11审批部门：区国税局、区地税局、区财政局、乡镇街道 扶持微型企业开展工作机构。区国税局、区地税局：微型企业税收贡献激励资金核算 及审核；区财政局：税收贡献激励资金审核及兑现；乡镇街道扶持微型企业开展工作机构：税收贡献激励资 金拨付前核查。具体流程：由区微企办按年度将评审通过的微型企业名 册提供给区税务部门，区税务部门完成税收贡献激励资金核 算工作并制定清查后，由区微企办会同财政、税务部
7、门进行 会审后共同盖章确定兑现清册内容。税收贡献激励兑现清册确定后，由区微企办通知乡镇街 道扶持微型企业开展工作机构进行税收贡献激励资金拨付 前核查。核查按照“谁扶持、谁核查”的原那么进行，核查时 地址与原经营地址不一致的，由原扶持乡镇街道进行核查。(1)核查时正常经营，符合拨付条件的，由乡镇街道 将名册提供给区微企办，区微企办汇总微型企业拨付名册 (内容包括企业名称、开户行、账户、补助金额等)，向区 财政部门提出拨付税收贡献激励资金申请，由区财政部门按 照国库管理支付规定处理，在规定时限内拨付到位。(2)核查时未正常经营的，由乡镇街道将名册提供区 微企办，区微企办汇总后将情况上报区扶持微型企
8、业评审委 员会处理。(六)银行贷款支持阶段12牵头部门：区微企办审批部门：农商行、贵州银行、贵阳银行及其他银行 审批事项：“黔微贷”贷款支持具体流程：（1）微型企业“3个15万元”扶持措施贷 款支持。区微企办按月将评审通过的微型企业名册提供给承 贷银行（农商行、贵州银行、贵阳银行），承贷银行根据名 册进行客户认定，按照贷款管理要求，自主决定贷款投放， 完成贷款情况及时反应区微企办。（2）单独贷款间接扶持。有贷款需求的微型企业直接 向承贷银行申请贷款支持，承贷银行及时对符合关于印发 中小企业划型标准规定的通知（工信部联企业【2011】300 号）划型规定、带动3人（含投资者）以上就业的微型企业
9、进行审贷，并按月将获得贷款支持的微型企业数据报区微企 办备案。（七）变更注销阶段牵头部门：区微企办审批部门：区微企评审委员会、区市场监管局审批事项：微企的变更注销具体流程：（一）2016年1月1日后获得扶持的微型企业 变更或注销登记原那么上按照公司法、个人独资企业法 或合伙企业法规定办理。（二）2015年12月31日前享受 扶持的微型企业可依法办理变更登记。办理注销登记须提供 财政资金补助使用情况的相关凭证或具有法定资质的会计 师事务所出具的审计报告，由评审委员会根据财政资金补助13 使用情况的相关凭证或审计报告结论作出是否同意办理注 销的意见，并进行公示。评审委员会同意注销的企业，按公 司法
10、、个人独资企业法或合伙企业法规定办理。四、审批要求（一）实行分工负责制。各部门审批要对各自审批环节 负全责，建立相应的内部工作程序及监督机制，并将责任落 实到分管领导、职能窗口和经办人员，确保审批工作正常运 转。（二）坚持政务公开。凡纳入审批的审批部门，要按照 政务公开要求，要将本部门办理事项、办理程序、承办时限 等公开，并主动接受监督。（三）集中联合核查。微型企业现场核查并联审批由各 乡镇街道微型企业开展工作机构组织联合核查，由牵头部门 负责联系审批人员参加，在核查结束后，即向牵头部门提出 书面意见，否那么视为同意，并承当相应责任。（四）统一召开区微企评审委员会会议。对各乡镇街道 微型企业开
11、展工作机构推荐的微型企业集中评审，以及在并 联审批中遇到的重大、紧急或疑难问题，可分别由区微企办 主持召开联审会议研究解决。有关部门在接到会议通知后， 应当委派能够代表本部门意见的人员按时参加会议，无故不 参加评审会议的视为同意会议形成的审查意见，应当给予办 理相关手续并承当相应责任；评审会议应当形成会议纪要， 由微企办印发。有关部门应当严格按照会议议定事项和承诺 的办理时限执行。14（五）严格落实党风廉政建设。各部门务必严格落实扶 持程序和标准，规范权力运行，筑牢“制度铁笼”。特别是 现场核查环节，务必做到实事求是、客观公正，坚决杜绝“吃 拿卡要”等行为。对核查人员与企业有利害关系的，务必按
12、 要求回避。对扶持微型企业开展过程中存在的违纪违规行 为，将移送相关部门严肃处理。五、审批考核监督对实行并联审批的企业申请登记阶段、初审受理登记阶 段、评审委员会集中评审、财政资金补助、税收贡献激励、 银行贷款支持、变更注销，区微企办政务中心窗口和乡镇街 道微型企业开展工作机构要定期公布评审情况，并作为区微 企办政务中心窗口和乡镇街道微型企业开展工作机构窗口 人员绩效考评的内容。根据每个评审工程的不同情况进行事 前、事中、事后的全程跟踪督查、行政问效。要建立定期通 报制度，对审批人员违反并联审批制度和集中评审制度，不 依法行政、延缓审批时间、以权谋私、违反工作纪律和规章 制度的，要依照有关规定
13、追究当事人及部门领导的责任；对 触犯刑律的，依法追究刑事责任。区纪检监察、法制部门要 加强对并联审批和集中评审工作的监督检查。15 区环境保护局、区农牧局、区国家税务局、区地方税务局、 区金融办、区扶贫办、乡镇街道扶持微企开展工作机构。三、评审程序评审程序分为受理申请登记、受理初审登记、评审委员 会集中评审、财政资金补助、税收贡献激励、银行贷款支持、 变更注销共7个阶段办理。（一）受理申请阶段牵头部门：七星关区扶持微型企业开展工作领导小组办 公室（以下称：区微企办）。协审部门：区工能局、区国税局、区地税局、区人社部 门、区扶贫办、乡镇街道扶持微型企业开展工作机构、市场 监管分局。区微企办：入驻
14、七星关区政务服务中心微企窗口，做好 扶持微型企业受理咨询及其他相关服务工作。区工能局：依据关于印发中小企业划型标准规定的通 知（工信部联企业（2011）300号）确定的微型企业划型标准, 核发意见书；区国税局、区地税局：出具近三个月的税收缴纳凭证或 减免税证明；区人社部门：对申请企业是否带动3人（含投资者）以上人 员就业及除投资者外就业人员签订的劳动合同审查（包括对 建档立卡贫困户身份及就业情况审查）；区扶贫办：对建档立卡贫困户身份进行审查并出具相关 证明材料。2乡镇街道扶持微型企业开展工作机构：向申请者提供相 关表格（贵州省微型企业扶持申请书、微型企业带动就业人 员情况表、小微企业带动就业人
15、员登记表、承诺书）等样表, 并做好企业咨询、资料受理、现场核查等相关工作。市场监管分局：1.按照企业组织形式为个人独资企业、 合伙企业、有限责任公司、农民专业合作社或农村集体企业, 2012年2月8日后设立登记，且在申请扶持时连续正常经营 3个月以上的营业执照复印件及公司章程（合伙协议、个人 独资企业设立申请书、农民专业合作社章程、农村集体企业 章程）材料审查（原件）；2.对投资证明审查（货币出资应 出具银行存款证明，以固定资产、知识产权等出资的由具有 法定资质的会计师事务所出具实际投资的相关证明）；3.经 营场地证明审查（房屋产权证、租赁合同或其他相关部门出 具的有效证明）；4.申报的主营行
16、业应取得行政许可方可 经营的，要提交相关行政许可证明审查；企业此阶段需要提交资料要求：一是所有复印件均需写 上“与原件一致“法人签字，注明日期，盖上企业公章；二 是所有提交资料如有修改，须注明更正人并签名，修改处须 修改人按手印确认；三是材料日期应注意时间逻辑；四是所 有提交的非A4纸资料均须粘贴于A4纸上，以便规范归档。 需要提交材料如下：1、贵州省微型企业扶持申请书；2、微型企业带动就业人员情况表；3、小微企业带动就业人员登记表；4、承诺书（企业负责人亲自签订并加盖企业公章）；5、银行开户许可证（复印件）；6、投资证明（货币出资应出具银行存款证明，以固定资 产、知识产权等出资的由具有法定资
17、质的会计师事务所出具 实际投资的相关证明）；7、企业经营场地证明（投资者的房屋产权证或投资者签 署的租赁合同或其他相关部门出具的有效证明）；8、除投资者外人员的劳动合同（附就业人员身份证复印 件）；9、投资者或者带动就业人员为重点扶持人群的证明资 料（大中专毕业生提供毕业证书复印件、返乡农民工提供村 委会证明、复员退伍军人提供退伍军人证、失业人员提供失 业证、贫困户提供近期扶贫办出具的贫困户建档立卡证明、 钢铁煤炭煤电等行业分流职工提供行业主管部门出具的证 明材料）；10、微型企业划型标准核发意见书（工能局出具并加盖 公章）；11、法定代表人（负责人）身份证复印件；12、上一年度年度报告（非当
18、年成立的企业需提交）；13、企业连续正常经营3个月以上的相关证明材料（1）营业执照复印件及公司章程（合伙企业提供合伙 协议、个人独资企业提供独资企业设立申请书、农民专业合 作社提供农民专业合作社章程、农村集体企业提供企业章 程）；（2）近3个月的税收缴纳凭证或减免税证明（需加盖 税务部门公章）；（3）申报的主营行业应取得行政许可方可经营的，要 提交相关行政许可证明。办理程序：符合申请条件的企业到辖区乡镇街道提交申 请，乡镇街道收到企业申请后，应当在3个工作日内组织相 关部门对企业提交的申请资料进行审核，资料齐全，符合法 定形式，予以受理的，向当事人出具受理通知书（一式两份, 申请者一份、档案资
19、料一份）；资料不齐全或不符合法定形 式，不予受理的，向当事人出具不予受理通知书（一式两份, 申请者一份、档案资料一份），并告知不予受理原因。（二）受理初审登记阶段牵头部门：乡镇街道扶持微型企业开展工作机构。协作部门：乡镇街道、市场监管分局、人社部门及其他 涉及相关部门。办理程序：乡镇街道扶持微型企业开展工作机构自受理 微型企业申请后，应当在5个工作日内对微型企业提交的申 请资料进行初审，并按照“一户一核”方式进行现场勘查。乡 镇街道扶持微型企业开展工作机构对符合初审条件的微型 企业，出具推荐意见，填发由乡镇街道分管领导签字盖章的 微型企业扶持初审推荐通知书，并将所有资料报区扶持 微型企业开展评
20、审委员会集中评审。对不符合条件的企业， 发放不予提交评审通知书（一式两份，企业一份，档案 一份）。场勘要求：乡镇街道扶持微型企业开展工作机构应组织 2个以上单位部门进行现场勘查。现场勘查必须见人见工程, 现场勘查时要求书式资料与现场核查情况相一致，并对微型 企业经营场地现场实际情况进行摄影或摄像。现场勘查人员 必须如实填写微型企业初审事项记录表并亲自签字确认, 如实填写七星关区扶持微型企业开展现场勘查记录表， 记录表上拍摄人、现场勘查人员本人亲自签字确认。拍摄的 照片应包括企业名称招牌、法定代表人（负责人）、企业经 营事项、从业人员等要素。拍摄完毕后将冲洗或打印好的图 片贴于七星关区扶持微型企
21、业现场勘查记录表指定位置。 企业带动建档立卡贫困户就业的，同时审查企业向贫困户发 放工资证明材料（包括员工工资发放清册、工资转账凭证 等），并收取相关证明材料复印件。初审完成报评审资料如下：1、微型企业扶持申请书原件；2、银行开户许可证、3、投资证明（以货币出资应出具银行存款证明，需以投 资人或股东的名义存入企业对公账户；以固定资产、知识产 权等出资的由具有法定资质的会计师事务所出具实际投资 的相关证明）；4、企业经营场地证明（投资者的房屋产权证或投资者签 署的租赁合同或其他相关部门出具的有效证明）；5、微型企业带动就业人员情况表；6、小微企业带动就业人员登记表（人社部门签署意见、 签字并加盖
22、公章）；7、投资者身份证复印件；8、企业除投资者外人员的劳动合同（合同后附工人身份 证复印件）；9、营业执照复印件；10、有限责任公司提供公司章程，合伙企业提供合伙协 议，个人独资企业提供设立申请书，农民专业合作社提交农 民专业合作社章程，农村集体企业提供农村集体企业章程。（需到营业执照办理单位复印原始资料，资料需加盖市场监 管部门档案查询章）；11、近3个月的税收缴纳凭证或减免税证明（需要加盖 税务部门公章）；12、行政许可证明（主营行业需取得许可的提交）；13、上一年度年度报告（非当年成立的企业需提交）；14、投资者或者带动就业人员为重点扶持人群的证明资 料（大中专毕业生提供毕业证书复印件
23、、返乡农民工提供村 委会证明、复员退伍军人提供退伍军人证、失业人员提供实 业证、贫困户提供近期扶贫办出具的贫困户建档立卡证明、 钢铁煤炭煤电等行业分流职工提供行业主管部门出具的证 明材料）；15、建档立卡贫困户近三个月工资发放证明（加盖企业 公章）；16、受理通知书（乡镇街道出具并加盖公章）；17、初审事项记录表及图片；18、同意推荐通知书（乡镇街道出具，分管领导签字并 加盖公章）；19、毕节市七星关区微型企业划型标准核发意见书（工 能局出具并加盖公章）；20、申请微型企业扶持政策审核流程表（受理、初审环 节需加盖乡镇街道公章）。（三）集中评审牵头部门：区微企办协审部门：区市场监督管理局、区工
24、业经济和能源局、 区财政局、区人力资源和社会保障局、区开展和改革局、区 城乡规划局、区环境保护局、区农牧局、区国家税务局、区 地方税务局、区金融办、区扶贫办。办理程序：区微企办收到乡镇街道扶持微型企业开展工 作机构推荐意见后，对推荐的微型企业在七星关区阳光党务 政务网上进行不少于3天的公示，公示无异议后将申请资料 及推荐意见提交评审委员会评审。区微企办在评审形成决定 后，将评审结果在七星关区阳光党务政务网上进行不少于3 天的公示。评审方法：区微企办拟定评审会议时间、地点，经评审 委员会主任同意后，在评审会议召开前2个工作日预先通知 评审委员会成员。评审委员会成员超过半数以上即可召开会 议，假设
25、评审委员会成员因特殊原因不能如期参加评审会议， 可书面委托本单位其他成员参加，书面委托材料须经评审委员会主任同意。评审人员应对评审结果的客观性、公正性、 真实性负责。评审以少数服从多数形成决定，由出席会议的 成员及评审委员会主任签字确认。评审委员会应本着公平、公正、公开的原那么，根据微型 企业提交的资料进行评审：1.重点扶持范围。（1）重点扶持行业。现代山地高效 农业、医药养生制造、新型建筑建材制造业、特色食品生产、 民族手工艺品加工、电子商务、快递物流、软件和信息技术 服务业、文化艺术业、文化旅游业、批发业、零售业和餐饮 业，不属于重点行业得10分，属于县级重点得12分，属于 省级重点扶持行
26、业得15分。量化标准总分按15分计算。（2）重点扶持人群。大中专毕业生、返乡农民工、复 员退伍军人、失业人员、精准扶贫户、残疾人6类重点创业不属于量化标不属于量化标各类孵 微型企 未入驻群体创办的微型企业，同等条件下可优先享受扶持。 重点扶持人员得15分，属于重点扶持人员得20分。 准总分按20分计算。（3）重点扶持区域。入驻“5个100工程”区域、 化园、产业园、众创空间、微型企业成长示范基地、 业“两园一村一街”的微型企业纳入优先扶持范围。重点扶持区域得15分，入驻重点区域得20分。量化标准总 分按20分计算。（4）就业人数。带动就业人数，带动就业人数3人得5 分，带动就业人数4-5人得8分，带动就业人数6人以上得 10分，量化标准总分按10分计算。