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1、精品_精品资料_栏外撷英芸弘沦埴党建视角下山东省“第一书记扶贫政策的摸索韩尚稳.吴东民 山东高校政治学与公共治理学院山东济南2501001 作者简介】韩尚稳,山东高校政治学与公共治理学院硕士争论生.吴东民,法学博士,山东高校政治学与公共治理学院副教授. 摘要】“第一书记”政策是山东省省委省政府在新农村建设环境下,针对农村扶贫攻坚工作制造的新模式,将基层党建与扶贫开发有机结合,实现了“以党建促扶贫、以扶贫带党建”的良性互动,开创了农村扶贫工作的新局面.在此背景下,本文基于山东省“第一书记”政策实施情形调研,从党建视角分析目前农村贫困的区基层党建面临瓶颈的问题,并结合山东省“第一书记”政策实施成效
2、,探究基层党组织在农村扶贫工作中作用发挥的新路径. 关键词 “第一书记”政策.扶贫政策.农村基层党建 中图分类号F325 4 文献可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_标识码】 ADO：I【文章编号1005-3980202203 0089 04103969j issn10053980202203017可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_鲁西南 广义上包括菏泽市、济宁市,狭义上一般指菏性扶贫开发,克服了“输血”式扶贫成效的短期性, 泽市所属的区,本文取狭义的理概念 的处山东省与苏、取得良好成效.本文拟从党建视角分析贫困农村的区豫、皖三省交界处,的势以旱的平原为主,农业生产基
3、层党建面临问题,并在调研基础上对“第一书记” 也主要是传统农耕方式,农村人口占到80 左右,政策的综合扶贫效应绽开实证分析,探寻基层党组织工业基础相对薄弱,是山东省经济欠发达的区.长期在农村扶贫中的作用机制.以来,虽然国家和的方政府积极探究该的区反贫困措施,但成效并不明显.究其缘由,笔者认为,传统的一、贫困农村的区基层党建面临问题分析扶贫措施以单向的物质福利和技术输人为主,人们处于消极等待和被动接受的位置.因此,一旦外部支持农村扶贫不仅要求具备坚实的物质保证,更需要断裂,很简洁显现较高的返贫率和突出的返贫现象.强有力的组织基础.农村基层党组织在农村扶贫工作直到现在,贫困问题仍旧是制约鲁西南的区
4、经济进展中 发挥着领导核心和战役堡垒的重要作用,是党全部和社会进步的现实问题.山东省“第一书记”政策以工作和战役力的基础.埘作为农村扶贫工作的中坚力抓党建和促脱贫为行动指南,在总结以往扶贫开发工量,基层党组织作用发挥程度同扶贫成效亲密相关.作体会基础上,提倡“输血”与“造血”并重的综合然 而,随着政治体制改革和农村治理实践的深化,贫收稿日期： 2022010589可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_万方数据学习资料 名师精选 第 1 页,共 4 页 可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_栏外撷英丧诤浍哇2022 3 期总第 120 期困农村的区基层党组织建设面临的问题和困
5、境El 益凸文章,存在脱离群众的倾向.显,主要表达在基层党组织制度建设滞后、工作水平 三 党员队伍素养有待提高和领导方式亟待转变以及党员队伍素养有待提高等方党员队伍素养是保持党的先进性,发挥党员先锋面.模范作用,提升党执政才能的必备条件.基层党组织 一 基层党组织制度建设滞后是党建设基层、巩顽固政群众基础的主力军和排头兵,良好的制度规范不仅是基层党组织健康运行的重这一群体的素养状况直接打算了党的生死存亡.后备要基础,同时仍能够起到规范党员行为、树立党组织力气不足和党员年龄结构不合理是导致农村党员队伍威信的重要作用.但在笔者调研中发觉,由于制度规素养偏低的两个重要方面.第一,经济利益促使和生范本
6、身的不健全和缺乏相应的配套机制,导致制度规活负担的加重迫使有肯定文化程度的青壮年离开村庄,范不能发挥应有作用,严峻影响基层党组织战役力的他们或是自主创业,或是外出打工,无法入党.很多 发挥.一是基层党支部统包统揽农村事务,忽视对其帮 包村党支部缺乏对优秀青年的培养吸取,很多年都他村级组织的培养和引导,造成如妇代会、团支部等没有进展新的党员,致使基层党组织人员结构失衡,村级组织形同虚设,活动开展无法正常进行,使得村严 重影响到工作效率和作用发挥.其次,大多数帮包级组织服务效能低下.二是村民大会等村庄基本民主村 党支部面临党员人数少、老龄化严峻问题.以郓城制度得不到有效贯彻,很多村民对村庄重大事宜
7、集体县 黄集乡郭庄村为例,该村共有党员16 名,村支书决议缺乏明白,“坐、等、靠、要”思想仍比较严峻,64 岁,平均年龄在62 岁,其中在外打工有7 名.基造成基层党组织建设的制度保证弱化.三是党支部活层 党员队伍老化,文化程度普遍偏低,在生产和经营动制度不完善.支部活动是丰富党员生活,促进学习中固守传统方式,工作方式和思维习惯仍旧停留在原沟通和提升党组织凝结力的重要平台,笔者走访明白有 老路子上,也就难以实现工作创新,无法适应进展到,很多帮包村支部活动很少或者基本流于形式,甚新 要求,这不仅影响党员先锋模范作用发挥,更加剧至有些村民根本不明白本村党支部的构成情形.基层党建严肃形势. 二 工作
8、水平和领导方式亟待转变随着农村治理环境和任务的转变,传统的体会式、二、党建视角下山东省“第一书记”扶贫政策实命令式工作领导方式已不适应农村建设的需要.日1 首证分析先,受中国传统小农经济的影响,农村基层党员干部普遍存在受训练水平低的特点,安于现状的思想仍比20XX 年 7 月,笔者作为“山东高校第一书 记 较深厚,工作方式简洁、陈旧,一方面致使党员干部调 研团”的成员,深化山东省菏泽市郓城县的贫困农对现行农村政策懂得不到位,显现执行偏差.另一方村 ,对山东省的“第一书记”扶贫政策的实施情形进面表达在简洁、陈旧的思想观念难以适应进展农村经行 了专题调研.通过调研,笔者发觉“第一书 记”政济的要求
9、,党员干部市场意识淡薄,致富思路打不开,策 立足“以党建促扶贫、以扶贫带党建”的工作基本从而导致农村建设推动缓慢的现状.其次,村务公开点 ,取得了农村扶贫的显著成效.因此本文将在此次运行尚待推动.目前,相当部分基层党员干部沿用传调研取得资料的基础上,从党建视角对“第一书记” 统工作方法,特别在涉及利益的村务处理中存在“闭扶贫政策绽开实证分析.门议事”的倾向,不注意把握村隋民意,对村务处理 一 山东省“第一书记”政策介绍公开度不足.盲目执行甚至扭曲上级政策和批示,对20XX 年,山东省省委省政府以党中心部署开 展村民关怀的麻烦问题避而不谈,表现出不负责任、避“基层组织建设年”活动为契机,同时依据
10、农村扶贫重就轻的态度.这种同El 益增长的群众参加热忱背道开发的工作支配,提出在省直机关和企事业单位中开而驰的做法,只会挫伤群众的信心和积极性,降低群展“联百乡包干村”的行动,由省委组织部从省直机 众中意度,不利于党群关系的和谐.最终,民主集中关 和企事业单位中选派优秀党员干部到贫困村,担任制原就贯彻不深化.有些帮包村领导班子成员“个人该村的“第一书记”,负责抓党建和促脱贫工作.山东拍胸脯”决策仍比较严峻,议事不民主、不规范现象省要求,“第一书记”下去,要成为“党的政策的宣扬比较突出.工作中缺乏对村情民意的搜集,只做表面队,农村党建的工作队,脱贫致富的服务队”.对贫困90可编辑资料 - - -
11、 欢迎下载精品_精品资料_袁江给埴2022 3 期总第 120 期栏外撷英村原就上一包三年,“第一书记”一年一轮换,不实现记 提出要抓住党建工作核心层,并指导村党支部组织脱贫目标,帮包单位不脱钩、干部不撤回.与以往干成 立了红白理事会,由村支书任主席,活跃村级组织部下乡运动不同,“第一书记”政策是行业扶贫、单位活动.黄集乡刘楼村的张宏明书记就大力建设基层民包村、干部下乡三者的有机结合,实现了社会各方面主制度,成立了村民议事委员会,提出“村里的事,优势资源的汇聚,是山东省省委省政府积极发挥“第村 民说了算”的工作原就,既完善了组织制度,同时一书记”党建工作优势,胜利探究出的农村扶贫新模促进村民参
12、加,亲密干群关系.式.其次,严格党支部会议召开制度,落实重大事项 二 党建视角下山东省“第一书记”扶贫政策党支部决议原就.一是针对支部班子懒散涣漫、因循 实证分析守旧的状况,“第一书记”们摸清缘由,从整顿班子风通过以上分析,我们知道,滞后的基层党组织制气人手,做好责任落实工作.二是充分利用支部会议 度建设、不合理的工作领导方式以及偏低的党员队伍学习沟通平台,发扬民主,集思广益,打破“一言堂” 素养是影响基层党组织领导核心作用发挥的重要制约家 长制作风,从而丰富党员生活,增强支部凝结力.因素,从而造成贫困农村的区脱贫困难,贫困程度不3、创新工作领导方式是途径断加深.因此,解决贫困问题,也必需从加
13、强基层党第 一,转变工作作风,强化服务意识.第一,在组织制度建设、创新工作领导方式、提升党员队伍素实 际工作中,转变过去以往单纯靠体会、命令等指派质等三方面着手.笔者调研认为,“第一书记”扶贫政任务的不恰当方式,“第一书记”和基层党组织成员共策以基层党建为切人点,找准工作重心,遵循“强核同走村入户,深化田间的头,倾听群众心声,真正做心、帮班子、建制度、育骨干”的工作思路,切实解到 急群众之急,解群众之忧.其次,通过举办进展研决了贫困的区面临的“领头羊”难题.讨 会、工作方法讲座等多种培训形式,切实提高基层l 、“第一书记”摆正位置是前提党 组织解决农村事务的才能,增强党员干部市场意识如何处理好
14、同帮包村党支部关系是“第一书记”和村民服务信念,拓宽进展思路.从农村实际问题出上任后第一面临的现实问题.两者关系的融洽程度直发,区分对待不同问题,化解干群冲突,取信于民.接影响到“第一书记”扶贫政策的稳固性和基层党组其次,推行村务公开,严格办事程序.据统计,织开展工作的顺畅程度.在详细工作中,“第一书记”山东省文化厅帮包的贫困村平均召开了2 次以上正式主要通过以下三方面正确处理好与村党支部书记的关的全体村民会议,争论打算了十几条重大事项,并在系.一是村党支部的日常工作,由村党支部书记主持,报乡党委和厅党组主要负责同志审议后进行了公示. 遇事两人先沟通,统一思想,形成共识.二是“第一同时在土的使
15、用、财务往来等同群众利益亲密相关村 书记”把握好“度”,自觉做到指导不指责、到位不越务方面,基层党组织利用广播、黑板报等多种途径进 位、帮带不包办、帮忙不添乱.三是“第一书记”和行政策宣扬、村务公开,从而保证工作的透亮、规范,村党支部书记坚持“同坐一条船”“同唱一台戏”,互阳光运行.村民大会和村务公开有效带动了村民的参相支持、亲密协作,形成工作合力.通过以上三点,与热忱,激发了村民责任感和工作积极性,在村庄建“第一书记”同帮包村党支部做到同心协力,为农村设中营造出你争我赶、力争奋进的氛围.扶贫工作的开展和“第一书记”政策的贯彻制造了良4、改善党员队伍结构是关键好的氛围.第一,针对农村基层党组织
16、普遍面临的党员年龄2、加强基层党组织制度建设是根本结构不合理等问题,“第一书记”们结合本村实际情形,制度建设是保护日常生产生活秩序,保证各项工制定了切合可行的措施.比如黄集乡的“第一书记”作得以开展的重要基础.“第一书记”到任后,非常重们提出要做好进展农村优秀青年入党的工作,并且在 视各项规章制度的建设,为农村扶贫工作的平稳开展同乡党委主要负责同志反复酝酿、争论之后,打算暂奠定良好制度基础.时保护现有村支两委班子,采纳“加法”的工作方式,第一,完善农村基本制度.帮包村基本上摸索出通过增设职位,任命本村优秀青年为村支两委的新成一套适合本村的组织制度,包括定期召开村民大会和员,既保证了原有工作的进
17、行,也为党支部建设注入培养村级组织进展等.例如黄集乡郭庄村,王炳春书新奇血液.王炳春书记更是提出“要在富人中选能人,91可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_栏外撷英丧.童给,土 20223 期总第 120 期在能人中选好人,好人中选党员”的新思路,做好发战役力,改善村庄的进展条件.社会进展环境的改观展农村优秀青年人党的工作,改善党员年龄结构.吸引更多的致富项目入村落户,带动村民致富.其次,环绕农村扶贫工作,提升党员干部农村建设本事.农村基层 党组织要善于从实际动身,选准切三、终止语实可行的致富路子,并依据进展形势准时调整完善,打造村庄特色. HH第一书记”们依靠个人资源优势,基层党
18、组织建设优势、人才信息优势和社会资源积极争取建设资金,从改善农村生产生活条件、提升聚 合才能等是贫困的区最需要的稀缺资源,也是真正村民文明程度、提高基础保证才能等多方面人手,在长期有助于扶贫帮困的优势所在.“第一书记”扶贫政帮包村基层党组织领导下实施了村村通道路硬化、组策实践证明,开展党建扶贫就是要充分利用这些优势,建秧歌队、举办“滩区娃娃看省城”活动、建设文化加强农村基层党组织建设,挖掘农村自身内在活力.大院、开展“网络扶贫”等一系列举措,这不仅提升通 过扎实有效的扶贫举措,帮忙和促进基层乡、镇、了党员干部建设农村的才能,而且极大丰富了农村建村党组织把自身建设成为脱贫致富的“主心骨”、永不设
19、新体会,基层党组织真正成为人民群众信得过的队离开的“工作队”、心系百姓的“贴心人”.笔者认为,伍.“第一书记”扶贫政策找准了党建扶贫的定位,抓住最终,除了改善党员队伍结构,注意提升党员自了 农村扶贫的根本,充分利用优势条件,破解了扶贫身素养外,“第一书记”仍以身作就,践行党员的先锋工作面临瓶颈,从而走出了一条扶贫开发的新路子.模范作用.“让 90的贫困户有致富项目”是“第一书记”扶贫政策的重要工作内容之一,派驻到黄集乡【参考文献的第一书记到任后,投人大量时间、精力,多次到北【l 】山东省统计局山东2022 统计年鉴 EB OL 京、莱芜、临沂、章丘、长清、曲阜等11 个的方进行http：www
20、stats-sdgovcn锕nj2012html C0306htm,2022-养殖业和特色种植业考察,确定了土豆等6 个主要项0901 目作为致富的路子进行试点.依据方案,如果试点可2 】胡晓加,吴晓敏加强农村组织建设的调查与摸索J 】南行,黄集乡将会规划进展以“彩色土豆”为主的特色昌 高校学报 人文社会科学版 , 20226 农业.此外,“第一书记”仍着眼于进展养殖业和小型3 】张梅当前农村基层党组织建设存在的问题及计策分析加工业.在笔者走访的四个乡镇中,部分“第一书记”J 】理论学刊, 20225 开头进行一些养殖业试点,养殖品种主要是传统的家 4 王芳建设社会主义新农村重在加强农村基层党组织建设禽家畜,详细操作主要实行村里赐予肯定补贴、村民J 】理论导刊, 20224 个体养殖的形式.“第一书记”扶贫政策以“抓党建促脱贫”作为【责任编辑邓念雄】工作的核心内容,通过以上措施,不仅提高了党员在群众中的形象和威信,而且增强了农村基层党组织的可编辑资料 - - - 欢迎下载