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1、精品_精品资料_财政局长学习实践科学进展观专题调研报告发挥财政职能促进科学进展财政作为落实党和国家大政方针的物质基础、政策工具、体制保证和监管手段,在推动科学进展、构建和谐社会的进程中,具有重要的职责与作用.通过回忆我县改革开放30 年来财政进展壮大的辉煌历程,并结合科学进展观的要求,我就“我县财政的进呈现状、存在问题与困难,以及财政如何为实现科学进展、建设富有、文明、和谐新作出更大奉献”等问题进行了调研,现提出以下调研报告.一、全县财政进呈现状近年来,我县财政部门不断强化收入治理,优化支出结构, 深化财税改革,在保证人员工资和机构正常运转支出、支持经济发 展、保护社会稳固、推动公共财政体系建
2、设等方面发挥了重要作用,取得了显著成果.（一）积极组织收入,财政实力逐年增强.改革开放初期, 我县财政收入长期在300 万元左右徘徊,随着改革的不断深化,财政实力逐步增强.特殊是近年来,财税部门通过建立严格的税收征管责任制,狠抓强化征管、堵塞漏洞、优化服务、清缴欠税四个重点,财政收入屡创新高.20xx 年的方财政收入首次突破1亿元大关,20xx年又达到 2 亿元, 20xx年,全县的方财政收入完成24922万元, 在前几年增长 23.9%、26.8%、22.9%的基础上,增幅又达到23.1%,可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_保持了连续快速增长的良好势头.财政综合实力也逐步增强,
3、08 年全县总财力达到58597 万元,人均财力达到1374 元,比上年增加 125 元,税收收入占的方财政收入的比重达到80%,比上年提高 9.76个百分点.的方财政收入总量和质量大幅提高,确保了全县行政事业单位人员工资的发放和机构的正常运转,有力的促进了全县经济社会事业的快速进展,保护了社会稳固.（二）多渠道筹集资金,支持经济社会进展.近年来,全县各级财政部门坚持进展为第一要务,环绕县委、县政府确定的重点 建设项目,积极支配项目前期经费和配套资金,争取上级支持,促 进全县经济社会快速进展,实现了财政与经济相互促进,共同进展.一是积极争取资金,支持经济进展.20xx 年,全县共争取上级财政专
4、项资金 10823 万元,项目涉及农业、训练、卫生和社保,有效缓解了我县基础设施建设的资金压力,有力支持了社会各项事业进展.二是充分运用财政杠杆,大力支持企业改革进展.20xx-20xx年分别 投入 1200 万元、 850 万元支持建材、科技、化工三个工业园区建设, 为民营经济快速进展注入活力.20xx 年,投入 300 万元对高新技术 企业赐予嘉奖、贴息、补贴,支配100 万元设立全民创业进展基金,积极勉励开展全民创业.为缓解中小企业资金困难,年成立财政投资担保公司,积极为企业供应转约担保,切实帮忙企业解 决资金困难,自成立以来累计担保贷款金额达13760 万元,对提升我县企业市场竞争力和
5、自我进展才能,夯实经济进展基础起到了积 极的推动作用.三是加大基础设施投入,着力改善城乡环境.支持可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_了城区道路改造、广场、公园建设,优化、美化、亮化了城市环境,提升了城市品位.投入资金推动村村通自来水、村村通大路项目,特殊是近年来开展实施社会主义新农村建设、“两区一园”农业资金整合项目,使我县农村生产、生活基础条件得到较大改善.（三）可用财力不断增加,改善民生成效显著.近年来随着上级对财政困难县的支持,在政策和资金上对我县赐予部分倾斜, 加上近年来的方财政收入连续增长,我县可用财力不断增加,财政 保证才能也有了大幅度提高.我县各级财政部门科学运用财
6、政政策,在保证工资增长的同时,不断加大对训练、医疗卫生、社会保证等 民生投入力度.先后实施农村义务训练经费保证机制改革、新型农 村合作医疗、救助弱势群体等措施,社会保证体系进一步完善,有 效缓解了上学难、就医难等民生问题.不断加大“三农”投入,积 极落实农资综合补贴、粮食直补、小麦良种补贴、农机补贴等各项惠农补贴政策,确保农夫得到实惠.20xx 年我县农业、训练、卫生、社会保证支出分别完成7252 万元、 16361 万元、 3023 万元、 5065 万元,占全县支出总额的50.27%,全县新型农村合作医疗掩盖率达到 95%,人均补助标准从40 元提高到 80 元,落实惠农补贴资金6520万
7、元,全县 10 万户农夫从中受益.（四）财政改革不断深化,财政治理全面加强.近年来,我县财政部门仔细贯彻落实财政部和省财政厅关于深化财政改革的决 策部署,积极推动各项财政改革.一是启动国库集中收付制度改革,可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_完善预算编制,规范资金拨付,完成了人员培训、网络铺设工作,第一批个单位纳入试运行.二是深化开展“财政治理年”活动,推动政府收支分类改革,加强财政供养人员信息库、部门预算信息 库建设.三是强化非税收入监管,深化“收支两条线”改革,对所 有收费实行网络化征收.四是加强政府选购和财政投资评审.完善 采管分别,实行阳光选购.扩大财政投资评审范畴,强化全
8、过程监 督,对城建工程严格进行预决算评审,很好的节省了财政资金.二、当前我县财政进展中存在的问题和困难近年来 ,我县财政收入虽然实现了增长较快.但由于经济基础薄弱、进展后劲不足、历史性困难较多等客观因素的制约,我县财 政进展中存在的问题和困难仍旧较多.（一）经济基础薄弱,财政连续增收后劲不足.由于我县工 业起步较晚,加之各种因素的影响制约,全县骨干工业少,工业基 础薄弱,经济结构和财源结构单一.近年来经济进展较快,但与其 他兄弟县市相比,由于我县财政收入基数较低,虽然增幅较高,但 增长的肯定额较小,特殊是周边县市都在加快进展,与我县的财政 收入有越拉越大的趋势.由于我县骨干企业较少,缺乏强有力
9、的财 源支撑,绝大部分企业年纳税额仍不到3000 万元,难以给财政收入的连续稳固增长供应强有力的支撑.（二）遭受金融危机,财政收入严峻受挫.受国际金融危机影响,去年下半年以来,原材料价格连续上涨,销售价格与成本倒置,企业效益下滑,将严峻影响财政收入.国家减税政策又进一步可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_加剧了财政难度,增值税由生产型转为消费型后,新增固定资产包含的增值税将答应税前扣除,涉及我县大多数企业,仅 08 年就影响税收 750 万元.矿产品增值税抵扣比例由 13%提高到 17%,我县几个主要企业均以煤铁为原材料,受此影响减收 1750 万元.（三）人均财力水平较低,收支冲
10、突较为突出.一是财政负担较重,回旋余的小.目前我县农业人口与财政供养人员比例是27： 1,仅人头费一项就达2.3 亿元,占财力的49%,再加上列收列支和定向支出,占财力的71%,“吃饭财政”特点明显.同时,乡镇财 政困难局面没有根本转变.县财政为了保证乡镇工资正常发放,去 年累计对乡镇超调资金3000 万元.除保证供养人员基本支出外,县财政仍要配套支配民生方面社会保证的支付,20xx 年各项政策性增支因素达 7200 万元,可以说县级财政已经不堪重负.二是收支冲突加剧. 20xx 年财政收入增长12%,增收 2991 万元,加上税收返仍等,估计可用财力增加3500万元,而当年新增支出达7200
11、 万元,收支缺口 3700 万元,给财政平稳带来严峻困难.三是进展投入不足.由于财力水平较低,吃饭财政特点明显,在保证人员经费、社会保证配套和公用经费支出后,全县用于支持经济进展的财力特别有限,用于进展的投入严峻不足.（四）一般性支出增长过快,相互攀比严峻.由于财政消费供应标准和治理方法没有统一的标准和规定,加之预算约束力不强,追加较多,导致基本支出快速膨胀,特殊是部分单位不顾我县财力 实际和工作需要,在办公楼装修、购买办公设施、乘坐汽车、接待可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_费、会务费、业务费、大型专项活动、表彰嘉奖等方面盲目攀比,且有愈演愈烈之势,致使有限财力没有很好用在经济
12、社会建设关键环节上,仍助长了社会相互攀比的不良风气.三、充分发挥财政职能促进科学进展的计策建议依据近年来我县财政的进展状况和财政进展中存在的问题与困难,当前和今后一段时期,我县财政工作应在党的十七大精神指引下,以深化学习实践科学进展观为契机,紧紧环绕县委、县政府的中心工作,解放思想,开拓创新,充分发挥财政部门的职能和作用,为促进我县又好又快进展作出新的更大奉献.（二）强化财政治理,促进增收节支.一要深化推动税收的科学化、精细化、信息化治理,夯实税收征管基础,完善纳税信息、科技服务手段,提高纳税服务效率.依据“依法征税,应收尽收” 的要求,规范税收执法,整顿税收秩序,做到依法治税.二要进一 步抓
13、好重点税种、重点企业和重点行业的税收征管,充分挖掘主体 税源的增长潜力.化工、水泥、钢铁是我县特别重要的税源,受政 策影响较大,要加强分析,准时应对.三要加强非税收入监管.切 实加强对土的出让金、国有资产经营收益等非税收入的征缴治理, 对各项行政事业性收费要严格按规定纳入预算进行规范治理,准时 分析和解决好影响政策执行的突出问题,将各项增收措施落到实处,切实提升财政增收实力.四要严格预算约束,掌握和削减预算追加.必需严格执行年初核定的预算标准,除政策性增支外,一律不予追可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_加,特殊是装修费、购置费、会议费、接待费、业务费、专项活动费等一般支出,必需严
14、格掌握,大力压缩一切不必要的财政开支.（三）优化财政支出结构,建立健全公共财政体系.科学发 展观要求要统筹城乡、经济与社会和谐进展,关注民生,构建和谐 社会.对此,财政部门肩负着重要的职能职责.我县属于财政困难 县,经济进展比较落后,农村基础设施薄弱,社会事业进展滞后, 必需依据区域公共服务均等化和城乡一体化的要求,大力调整优化财政支出结构,有效保证“三农”、社会事业进展、民生支出投入, 建立健全公共财政体系.一是要贯彻落实各项“三农”政策,大幅 增加农业投入,改善农村基础设施条件,落实各项惠农补贴政策. 进一步推动新型农村合作医疗、农村最低生活保证、农村医疗救助、农村五保供养等农村社会保证体
15、系的建立和完善,促进城乡一体的 社会保证体系建设.二是要依据“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总体要求,大力支持社会事业全面进展. 加大训练事业投入力度,逐步完善农村义务训练经费保证长效机制, 努力保证准时拨付中学校危房修理改造、“两免一补”资金的需要. 增加公共卫生投入,支持城镇居民基本医疗保险工作,改善基层医 疗卫生条件,连续实施村级卫生所建设和社区卫生中心建设.支持 文化基础设施建设,提高广播电视掩盖率.加大科技投入,着力促 进自主创新和科技学问普及.三是要加大社会保证资金投入,支持 养老、失业、医疗等五大保险体系的正常运行,保证离退休人员基可编辑资料 - - - 欢
16、迎下载精品_精品资料_本养老金、下岗职工基本生活费和城镇居民最低生活费准时足额发放,仔细落实就业和再就业的各项财税优惠政策.（四）抓住机遇,争取上级更多支持.要抓住当前国家实施积极的财政政策,大力加大对“三农”、基础设施、民生等领域投入的机遇,积极争取上级支持,借助外力加快进展,开创外向型财政工作的新局面.一要仔细分析讨论国家和省市有关宏观政策和投资信息,找准切入点,把握落脚点,环绕省级经济欠发达县、支持新农村建设示范区、新型农村合作医疗、革命老区县、农业综合开发、支农资金整合的优惠政策,制造性的开展工作.二要积极向上级反映我县财政收支的冲突和困难,以及存在的一些特殊情形,最大限度的做好政策、
17、资金、项目争取工作,取得上级更大程度的倾斜和支持,借助外力进展自己.三要支配好相关项目配套资金,确保上级支持的项目顺当推动,为我县下步争取项目资金制造条件.（五）深化财税改革,提高财政治理水平.要依据构建公共财政的要求,大胆突破和超越制约影响财政实现又好又快进展的机 制和做法,真正依据科学进展观的要求,摒弃保守思想、僵化思维,克服循规蹈矩、求稳怕变的心理,积极主动做好管家理财工作,当 好促进进展和改革创新的参谋和实践者,改革创新和建立健全有效 的财政体制机制,推动改革进展.一要以国库集中支付改革为重点,细化预算编制,规范资金拨付,进一步提高财政治理水平.二要进 一步强化预算与机构编制双控治理,实现财政、人事信息资源共享,严格掌握财政供养范畴和人员.三要完善资产监管体系,全面开展可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_行政事业单位国有资产清查工作,建立政府全部、财政监管、单位使用的治理体系.四要加大财政监督治理,扩大政府选购和投资评 审范畴,提高财政资金使用效益.五要积极推动县乡财政体制改革,随财源项目建设和经济进展,要不断扩大县级财政收入范畴,增加 县级财政收入,增强县级财政供应公共服务和支持的方经济进展的 调控才能.可编辑资料 - - - 欢迎下载