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1、 企业安全生产标准化企业安全生产标准化基本规范解读基本规范解读侯茜 博士中国安全生产协会中国安全生产协会 内内 容容 提提 要要一一一发展历史及现状发展历史及现状二二二基本内涵基本内涵三三三主要特点和作用主要特点和作用四四四主要内容主要内容五五五企业安全生产标准化建设企业安全生产标准化建设 出台背景安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状2 21 1 安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史 20042004年，年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发200420042 2号）提
2、出了在全国所有的工矿、商贸、交通、号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局发布了全生产监督管理总局发布了关于开展安全质量标准化活动的关于开展安全质量标准化活动的指导意见指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行
3、业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。产标准化的概念。1 1出台背景 工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2出台背景国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证规定时间内未实现达标的企业要
4、依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。标的，地方政府要予以关闭。工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2出台背景国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号号）安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监
5、督检查和管理，组织对企业省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。通报，作为企业信用评级的重要参考依据。工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2出台背景国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）建立完善企业安全生产预警机制
6、。企业要建立完建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。息，落实防范和应急处置措施。工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2出台背景国务院办公厅关于继续深化国务院办公厅关于继续深化“安全生产年安全生产年”活动的通知活动的通知国办发国办发201120111111号号 有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运有序推进企业安全标准化达标升级。在工
7、矿商贸和交通运输企业广泛开展以输企业广泛开展以“企业达标升级企业达标升级”为主要内容的安全生产标为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。各准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。进企业安全基础不断强化。工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2出台背景国务院安委会关于深入开展国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见企业安全生产标准化建设的指导意见(安委安委201120
8、114 4号号)在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。物品、冶金等行业（领域）。工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2出台背景指导意见指导意见 煤矿要在煤矿要在20112011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在在20122012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领
9、域）年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在规模以上企业要在20132013年底前，冶金、机械等工贸行业年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在（领域）规模以下企业要在20152015年前实现达标。年前实现达标。工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2出台背景关于深入开展全国冶金等工贸企业关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见安全生产标准化建设的实施意见安委办安委办201120111818号号 20112011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典
10、型示范的创建等基础工作；系的建立及典型示范的创建等基础工作；20122012年全面开展年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批，确保批，确保20152015年底前所有工贸企业实现安全达标。年底前所有工贸企业实现安全达标。工作现状工作现状针对行业特点，加强制度建设针对行业特点，加强制度建设 2 2出台背景企业企业安全安全生产生产标准标准化系化系统统煤矿煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水危险化学品危险化学品通用规范、氯碱、合成氨、硫酸、电石、溶解乙炔、涂料通用规范、氯碱、合成氨、硫
11、酸、电石、溶解乙炔、涂料金属非金属矿山金属非金属矿山地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场烟花爆竹烟花爆竹生产企业、经营企业生产企业、经营企业机械制造机械制造基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康冶金企业冶金企业炼钢、炼铁、轧钢、烧结球团、焦化、铁合金等单元炼钢、炼铁、轧钢、烧结球团、焦化、铁合金等单元建筑施工建筑施工建筑施工安全检查标准（建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）、施工企业安、施工企业安全生产评价标准全生产评价标准 （JGJ/T77-2003）其其 他他电解铝、氧化铝、水泥电解铝、氧化铝
12、、水泥、平板玻璃、陶瓷等行业平板玻璃、陶瓷等行业 工作现状工作现状积极开展工作，取得初步成果积极开展工作，取得初步成果 冶金企业通过安全标准化一级企业的共四批，冶金企业通过安全标准化一级企业的共四批，2222个单元个单元（炼钢、炼铁）；（炼钢、炼铁）；机械制造企业通过安全标准化一级企业共十批机械制造企业通过安全标准化一级企业共十批221221家，有效家，有效期之内的期之内的112112家等家等;国家级安全质量标准化煤矿国家级安全质量标准化煤矿共两批，共两批，564564家；家；金属非金属矿山安全标准化一级企业共两批，金属非金属矿山安全标准化一级企业共两批，3535家；家；危险化学品从业单位安全
13、标准化一级企业共两批，危险化学品从业单位安全标准化一级企业共两批，3737家。家。2 2出台背景 2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准，标准编号为AQ/T90062010，自2010年6月1日起实施。内内 容容 提提 要要一一一出台背景及起草过程出台背景及起草过程二二二基本内涵基本内涵三三三主要特点和作用主要特点和作用四四四主要内容主要内容五五五企业安全生产标准化建设企业安全生产标准化建设 标准化内涵标准标准标准化标准化安全生产标准化安全生产标准化 标准内涵什么是标准什么是标准:对重复性事物和概念作出的统一规定。它
14、以科学、技术和对重复性事物和概念作出的统一规定。它以科学、技术和社会实践的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管部社会实践的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。标准的特征标准的特征 标准的本质标准的本质 标准的对象特征就是标准的对象特征就是“重复性重复性”。标准的本质在于统一。标准的本质在于统一。标准的载体标准的载体 标准的属性是一种规范性文件标准的属性是一种规范性文件;标准要具有统一的格式和制定颁布程序。标准要具有统一的格式和制定颁布程序。标准化内涵什么是标准化什么是标准化 标准化
15、是一个标准化是一个过程过程。主要是通过制定、实施国家、行业等标准，来规范各种生产行为，主要是通过制定、实施国家、行业等标准，来规范各种生产行为，以获得最佳生产秩序和社会效益的过程。以获得最佳生产秩序和社会效益的过程。标准化的活动是标准化的活动是有目的有目的的。的。目的就是在一定范围内获得目的就是在一定范围内获得最佳秩序最佳秩序。标准化的作用标准化的作用 现代化大生产的必要条件；现代化大生产的必要条件；科学管理的基础；科学管理的基础；调整产品结构和产业结构的需要；调整产品结构和产业结构的需要；扩大市场的需要。扩大市场的需要。通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度通过建立安全生产责任制，制定安全
16、管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。安全生产标准化概念 严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实
17、现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。安全生产标准化目的 内内 容容 提提 要要一一一出台背景及起草过程出台背景及起草过程二二二基本内涵基本内涵三三三主要特点和作用主要特点和作用四四四主要内容主要内容五五五企业安全生产标准化建设企业安全生产标准化建设 管理方法的先进性管理方法的先进性 采用了国际通用的采用了国际通用的策划策划(P.Plan)、
18、实施、实施(D.Do)、检查检查(C.Check)、改进、改进(A.Act)动态循环的动态循环的PDCA现现代安全管理模式代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。制的建立。1 1主要特点 内容的系统性内容的系统性 内容涉及到了内容涉及到了安全生产的各个方面，安全生产的各个方面，从安全生从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管
19、理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方十三个方面面提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。机、系统的结合，具备系统性和全面性。2 2主要特点 较强的可操作性较强的可操作性 结合我国已经制定的标准化工作的做法结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化和经验，对核心要素的都提出了具
20、体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得查，这样使得规章制度、操作规程与企业的规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合实际情况紧密结合，避免，避免“两张皮两张皮”情况的情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。发生，有较强的可操作性，便于企业实施。3 3主要特点 广泛的适用性广泛的适用性 总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中
21、的共性内容，提的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了安全生产管理的出了安全生产管理的共性基本要求共性基本要求，是各行业，是各行业安全生产标准化的安全生产标准化的“基本基本”标准，既适应各行标准，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。局面。4 4主要特点 管理的量化性管理的量化性 基本规范基本规范吸收了传统标准化吸收了传统标准化量化分级量化分级管理管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，量化的评价结果，
22、能够比较真实地反映自身的能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门部门分类监管分类监管的依据。的依据。5 5主要特点 主体责任与外部监督相结合主体责任与外部监督相结合 基本规范基本规范要求企业对安全生产标准化工要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督，体现了企业行监督，体现了企业主体责任与外部监督相结
23、主体责任与外部监督相结合的思想合的思想。6 6主要特点 强调预测预警强调预测预警 安全生产标准化要求企业应根据生产经安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安定量的安全生产预测预警技术全生产预测预警技术，定期分析安全生产情，定期分析安全生产情况，况，分类研究产生的原因及可能引发的后果，分类研究产生的原因及可能引发的后果，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。警指数系统。7 7主要特点 先进管理思想与传统管理经验相结合先进管理思想与传统管理经验相结合 隐患排查与危险源辨识相结合隐患排查与
24、危险源辨识相结合 持续改进与分级考评相结合持续改进与分级考评相结合主要特点 落实企业主体责任落实企业主体责任、规范安全生产工作的规范安全生产工作的必要途径必要途径 国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，充分调动企业业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，充分调动企业及其主要负责人在内的全体人员的积极性和主动性
25、，使其及其主要负责人在内的全体人员的积极性和主动性，使其自觉承担安全生产管理的各项工作和相应的责任，不断提自觉承担安全生产管理的各项工作和相应的责任，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。进一步明确了安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够进一步明确了安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实主体责任，建立安全生产长效机制，更好地引导企业落实主体责任，建立安全生产长效机制，持续改进提高安全管理水平。持续改进提高安全管理水平。1 1主要作用 体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的体现安全管理先进思想、提升企业安
26、全管理水平的重要方法重要方法 安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的
27、、规范的、科学的安全管理体系，规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和是现代安全管理思想和科学方法的中国化，科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。设，促进安全管理水平的不断提升。2 2主要作用 强化企业安全生产基础工作的长效制度强化企业安全生产基础工作的长效制度 安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，实等各个方面，是一项长期的、基础性
28、的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平搞好安全有利于全面促进企业提高安全生产保障水平搞好安全生产的基础保障、提高企业本质安全水平的有效途径。生产的基础保障、提高企业本质安全水平的有效途径。3 3主要作用 有效预防控制风险、防范事故发生的重要手段有效预防控制风险、防范事故发生的重要手段 有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，提升了设备设施的本质安全程高机械化和信息化水平，提升了设备设施的本质安全程度，促进现场各类隐患的
29、排查治理，推进安全生产长效度，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。全生产状况持续稳定好转。4 4主要作用 政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据 实施安全生产标准化建设考评，要求企业对安全实施安全生产标准化建设考评，要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定和申请外部评审定级，生产标准化工作进行自主评定和申请外部评审定级，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安
30、全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。为加强安全监管提供有效的基础数据。5 5主要作用 内内 容容 提提 要要一一一出台背景及起草过程出台背景及起草过程二二二基本内涵基本内涵三三三主要特点和作用主要特点和作用四四四主要内容主要内容五五五企业安全生产标准化建设企业安全生产标准化建设 主要内容n范围范围n规范性引用文件规范性引用文件n术语和定义术语和定义n一般要求（原则、建立和保持、一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）评定和监督）n核心要求（核心要求（13个一级要素、个一级要素、40个二级要素）个二级要素）主要
31、内容n工矿企业工矿企业n创建创建n咨询咨询n服务服务n评审评审n其他企业参照执行其他企业参照执行一、范围一、范围 主要内容n有关行业制定安全生产标准化有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；标准应满足本标准的要求；n已经制定行业安全生产标准化已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。产标准化标准。一、范围一、范围 主要内容GB2894 GB2894 安全标志及其使用导则安全标志及其使用导则GBZ158 GBZ158 工作场所职业病危害警示标识工作场所职业病危害警示标识总局总局1616号令号令 安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事
32、故隐患排查治理暂行规定二、规范性引用文件二、规范性引用文件 主要内容nGB18218-2009 危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识nAQ/T9002-2006 生产经营单位安全生产事生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则故应急预案编制导则nAQ/T9004-2008 企业安全文化建设导则企业安全文化建设导则n总局总局3号令号令 生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定n总局总局23号令号令 作业场所职业健康监督管理暂行作业场所职业健康监督管理暂行规定规定n总局总局30号令号令 特种作业人员安全技术培训考特种作业人员安全技术培训考核管理规定等核管理规定等 主要内容术语定义
33、术语定义安全生安全生产标准产标准化化安全安全绩效绩效资源资源相关方相关方三、术语和定义三、术语和定义 主要内容n安全第一、预防为主、综合治理方针；安全第一、预防为主、综合治理方针；n以隐患排查治理为基础；以隐患排查治理为基础；n提高安全生产水平；提高安全生产水平；n减少事故发生；减少事故发生；n保障人身安全健康；保障人身安全健康；n保证生产经营活动的顺利进行。保证生产经营活动的顺利进行。四、一般要求四、一般要求 主要内容nPDCA动态循环模式；动态循环模式；n建立并保持安全生产标准化系统；建立并保持安全生产标准化系统；n自我检查、自我纠正和自我完善；自我检查、自我纠正和自我完善；n建立安全绩效
34、持续改进的安全生产长效建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。机制。四、一般要求四、一般要求持续改进持续改进目标目标组织机构和职责组织机构和职责安全生产投入安全生产投入法律法法律法规和安全管理制度规和安全管理制度教育培训教育培训生产设备设施生产设备设施作业安全作业安全隐患排查和治理隐患排查和治理重大危险源监控重大危险源监控职业健康职业健康应急救援应急救援事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进 主要内容n自主评定，外部评审自主评定，外部评审n企业根据本标准和有关评分细则进行自企业根据本标准和有关评分细则进行自主评定，申请外部评审定级；主评定，申请外部评审定
35、级；n分一级、二级、三级，一级最高；分一级、二级、三级，一级最高；n安监部门对评审定级进行监管。安监部门对评审定级进行监管。四、一般要求四、一般要求 主要内容5.1 目标目标5.2 组织机构和职责组织机构和职责5.3 安全生产投入安全生产投入5.4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度5.5 教育培训教育培训5.6 生产设备设施生产设备设施5.7 作业安全作业安全5.8 隐患排查治理隐患排查治理5.9 重大危险源监控重大危险源监控5.10 职业健康职业健康5.11 应急救援应急救援5.12事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理5.13 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进 n根据实际
36、，制定总体和年根据实际，制定总体和年度安全生产目标；度安全生产目标；n按照职能，制定安全生产按照职能，制定安全生产指标和考核办法。指标和考核办法。主要内容5.1 目标目标 主要内容5.2 组织机构和职责组织机构和职责5.2.1 组织机构组织机构n设置安全生产管理机构；设置安全生产管理机构；n配备安全生产管理人员。配备安全生产管理人员。n矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。或者
37、配备专职安全生产管理人员。n从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。主要内容5.2.1 组织机构组织机构 n非煤矿山企业要设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员。非煤矿山企业要设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员。地下矿山专职管理人员不少于地下矿山专职管理人员不少于3人，露天矿山不少于人，露天矿山不少于2人，小型露天采人
38、，小型露天采石场不少于石场不少于1人，每班必须确保有专（兼）安全员在岗。大中型企业人，每班必须确保有专（兼）安全员在岗。大中型企业要配备安全总监和副总监。（安委办要配备安全总监和副总监。（安委办201017号）号）n危险化学品专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的危险化学品专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足（不足50人的企业至少配备人的企业至少配备1人），要具备化工或安全管理相关专业人），要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，取得资质。年以上经历，取得资质。（安监总管三（安监总管三2010186号
39、）号）主要内容5.2.1 组织机构组织机构 主要内容5.2 组织机构和职责组织机构和职责5.2.2 职责职责n企业主要负责人全面负责安全生产工作，企业主要负责人全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。并履行安全生产义务。n建立安全生产责任制，明确各级单位、建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。部门和人员的安全生产职责。企业主要负责人企业主要负责人职责职责:（法定代表人、董事长、总经理等）（法定代表人、董事长、总经理等）全面负责企业的安全生产工作。认真贯彻落实党和国家安全生产的方全面负责企业的安全生产工作。认真贯彻落实党和国家安全生产的方针、政策，严格执行国家有关安全生产
40、的法律法规和标准，把安全生产纳针、政策，严格执行国家有关安全生产的法律法规和标准，把安全生产纳入企业发展战略和长远规划，领导企业建立并不断完善企业生产的体制机入企业发展战略和长远规划，领导企业建立并不断完善企业生产的体制机制；制；建立健全安全生产责任制建立健全安全生产责任制，建立和不断完善安全生产规章制度和操作建立和不断完善安全生产规章制度和操作规程规程；保证安全投入满足安全生产的需要保证安全投入满足安全生产的需要；加强全体从业人员的安全教育；加强全体从业人员的安全教育和技能培训；和技能培训；督促检查安全生产工作，及时消除隐患督促检查安全生产工作，及时消除隐患；制定事故应急救援制定事故应急救援
41、预案预案；及时、如实报告生产安全事故及时、如实报告生产安全事故；履行安全监督与指导责任；定期听；履行安全监督与指导责任；定期听取安全生产工作汇报，研究新情况、解决新问题；大力推进安全管理信息取安全生产工作汇报，研究新情况、解决新问题；大力推进安全管理信息化建设，积极采取先进适用技术。化建设，积极采取先进适用技术。主要内容5.2.2 职责职责 主要内容5.3 安全生产投入安全生产投入n建立安全生产投入保障制度；建立安全生产投入保障制度；n按规定提取安全费用，专款专用；按规定提取安全费用，专款专用；n建立安全费用台账。建立安全费用台账。主要内容5.3 安全生产投入安全生产投入完善、改造和维护安全防
42、护设备设施；完善、改造和维护安全防护设备设施；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；设备设施安全性能检测检验；设备设施安全性能检测检验；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；安全标志及标识；安全标志及标识；安全科研费用；安全科研费用；事故预防；事故预防；其他与安全生产直接相关的物品或者活动。其他与安全生产直接相关的物品
43、或者活动。n建立识别获取适用的法规标准的制度，明确主管部建立识别获取适用的法规标准的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取；门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取；n各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总；各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总；n及时传达给从业人员；及时传达给从业人员；n及时转化为本单位的规章制度。及时转化为本单位的规章制度。主要内容5.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度5.4.1 法律法规、标准规范法律法规、标准规范 主要内容5.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度5.4.2 规章制度规章制度n建立健全安全生产规章制度；建立
44、健全安全生产规章制度；n发放到相关工作岗位；发放到相关工作岗位；n规范从业人员的生产作业行为。规范从业人员的生产作业行为。主要内容5.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度5.4.2 规章制度规章制度n安全生产职责安全生产职责n安全生产投入安全生产投入n文件和档案管理文件和档案管理n隐患排查与治理隐患排查与治理n安全教育培训安全教育培训n特种作业人员管理特种作业人员管理n设备设施安全管理设备设施安全管理n建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”管理管理n生产设备设施验收管理生产设备设施验收管理n生产设备设施报废管理生产设备设施报废管理n施工和检维修安全管理施工和检维修安全管理
45、n危险物品及重大危险源管理危险物品及重大危险源管理n作业安全管理作业安全管理n相关方及外用工管理相关方及外用工管理n职业健康管理职业健康管理n防护用品管理防护用品管理n应急管理应急管理n事故管理等事故管理等 主要内容5.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度5.4.3 操作规程操作规程n编制岗位安全操作规程；编制岗位安全操作规程；n发放到相关岗位。发放到相关岗位。主要内容5.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度5.4.4 评估评估n每年至少一次；每年至少一次；n安全法规标准、规章制度、操作规程的安全法规标准、规章制度、操作规程的执行情况；执行情况；n检查评估。检查评估。主
46、要内容5.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度5.4.5 修订修订n及时修订；及时修订；n确保有效和适用；确保有效和适用；n保证各岗位所使用的为最新有效版本。保证各岗位所使用的为最新有效版本。主要内容5.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度5.4.6 文件和档案管理文件和档案管理n严格执行文件和档案管理制度。严格执行文件和档案管理制度。n建立主要安全生产过程、事件、活动、建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案；检查的安全记录档案；n加强对安全记录的有效管理。加强对安全记录的有效管理。主要内容5.5 教育培训教育培训5.5.1 教育培训管理教育培训管理n确定
47、主管部门，定期识别需求，制定、确定主管部门，定期识别需求，制定、实施教育培训计划，提供相应的资源保实施教育培训计划，提供相应的资源保证；证；n做好教育培训记录，建立教育培训档案，做好教育培训记录，建立教育培训档案，对培训效果进行评估和改进。对培训效果进行评估和改进。主要内容5.5 教育培训教育培训5.5.2 安全生产管理人员教育培训安全生产管理人员教育培训n主要负责人，安全生产管理人员；主要负责人，安全生产管理人员；n具备与所从事的生产经营活动相适应的具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；安全生产知识和管理能力；n经考核合格后方可任职。经考核合格后方可任职。主要内容5.5
48、教育培训教育培训5.5.3 操作岗位人员教育培训操作岗位人员教育培训n对操作岗位人员进行安全教育和生产技能对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，未经安全教育或培训考核不合格的培训，未经安全教育或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业；从业人员，不得上岗作业；n新入厂（矿）人员新入厂（矿）人员“三级三级”安全教育，安全教育，“四新四新”人员，转岗、离岗人员安全教育，人员，转岗、离岗人员安全教育，特种作业资格。特种作业资格。主要内容5.5 教育培训教育培训5.5.4 其他人员教育培训其他人员教育培训n对相关方的作业人员进行安全教育培训；对相关方的作业人员进行安全教育培训；作业人员进入作业现场前
49、，由作业现场所作业人员进入作业现场前，由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。训。n外来参观、学习等人员进行有关安全规定、外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。知。主要内容5.5 教育培训教育培训5.5.5 安全文化建设安全文化建设n采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成安全价人员的安全态度和安全行为，逐步形成安全价值观。值观。主要内容5.5.5 安全文化建设安全文化建设案例：案例：杜邦安全管理十
50、项原则杜邦安全管理十项原则n所有的安全事故是可以防止的。所有的安全事故是可以防止的。各级管理层对各自的安全直接负责。各级管理层对各自的安全直接负责。n所有安全操作隐患是可以控制的。所有安全操作隐患是可以控制的。安全是被雇佣的员工条件。安全是被雇佣的员工条件。n员工必须接受严格的安全培训。员工必须接受严格的安全培训。各级主管必须进行安全检查。各级主管必须进行安全检查。n发现安全隐患必须及时更正。发现安全隐患必须及时更正。工作外的安全和工作安全同样重要。工作外的安全和工作安全同样重要。n良好的安全是一门好的生意。良好的安全是一门好的生意。员工的直接参与是关键。员工的直接参与是关键。主要内容5.5.