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1、财政承受能力论证_某某国道某某至某某界及某某线某某至某某县界公路新建工程项目某某国道 某某 至 某某 界及 某某 线左权桐峪至河北涉县界马路新建工程PPP项目财政承受实力论证报告某某二一八年六月财政承受实力论证报告编 制 单 位：某某询问证书等级：甲级 发 证机 关：中华人民共和国国家发展和改革委员会证书号：某某编制人员 审核人员 姓名职务职称姓名职务职称项目负责人 项目技术负责人 实施方案分项负责人物有所值评价分项负责人 财政承受实力论证分项负责人 合同体系分项负责人风险安排框架分项负责人 投融结构分项负责人 高级工程师高级工程师工程师 工程师 工程师 工程师工程师工程师工程师 助理工程师工
2、程师 助理工程师助理工程师副院长(主持工作)副院长 副院长 教授级高工教授级高工教授级高工高级工程师高级工程师高级工程师教授级高工I 目录第一章项目概况. .1 1.1 项目基本状况. .1 1.2 项目实施主体. .1 1.3 项目运作方式. .2 1.4 项目交易结构. .3 1.4.1 投融资结构 . 3 1.4.2 项目回报机制 . 3 1.5 风险安排基本框架.5 1.5.1 项目风险安排的原则 . 5 1.5.2 风险安排流程 . 6 1.5.3 项目风险安排的基本方案 . 6 1.5.4 项目风险对策 . 8 1.6 合同结构与主要内容.9 1.7 核心边界条件. .12 1.7
3、.1 权利义务边界 . 12 1.7.2 交易条件边界 . 14 1.7.3 履约保障边界 . 16 1.7.4 调整连接边界 . 16 1.8 监管措施. .19 1.9 保障措施. .21 I I 其次章财政承受实力论证依据.22政策依据. .22资料依据. .23 第三章财政支出测算.24 3.1 责任识别. .24 3.1.1 股权投资支出 . 24 3.1.2 政府担当运营补贴支出 . 24 3.1.3 风险担当支出 . 25 3.1.4 配套投入支出 . 25 3.2 支出测算. .26 3.2.1 股权投资支出测算 . 26 3.2.2 风险担当支出测算 . 26 3.2.3 配
4、套投入测算 . 26 3.2.4 汇总分析 . 27 第四章财政承受实力论证.28 4.1 财政支出实力评估.28 4.2 行业领域平衡性评估.30 4.3 财政支出实力结论.30 附件. .31 附件1 ：评审专家签到表.31 附件2 ：财政承受实力论证专家看法表.32 1第一章项目概况1.1 项目基本状况某某 国道某某至某某界及某某线某某某某至河北某某县界马路新建工程项目位于某某省东南部，地处太行山中南部及太行山主峰旁边，山多川少，坎坷不平。路途起点设于某某县城，主线终点设于省界接省道某某线，支线终点位于某某某某界接国道 某某。路途走廊总体由北向南，路途方案穿越太行山中南段，地形地貌、地质
5、条件困难。依据本项目初步设计批复，举荐方案项目主线路途全长 60.498 公里，按双向四车道一级马路标准建设，设计 速度采纳 60 公里/小时，路基宽度为 20 米；支线起点至某某道班 段按双向四车道一级马路标准建设，设计速度 60 公里/小时，路基 宽度为 20 米；某某道班至终点维持原路等级，路基宽度为 8.5 米。本项目举荐方案总投资概算为 314792.8033 万元，平均每公里工程 造价 5203.3588 万元。1.2 项目实施主体某某市人民政府（以下简称市政府）授权某某省马路局某某分局作为本项目实施机构，代表政府负责 某某 国道某某至某某界及某某线某某某某至河北某某县界马路新建工
6、程的识别和打算、社会资本方选择、执行和移交等 PPP 模式全生命周期的管理工作。 2 详细包括组织项目的立项、可研、初步设计、施工图设计、一案 3两评等前期工作；统筹协调项目投融资建设、运营维护与移交等工作；负责项目社会资本方的选择，制定社会资本方准入条件和标准；经市政府授权，与项目公司签订 PPP 项目合同（特许经营权协议）；在合作期限内，对项目公司的投融资建设、运营维护和移交等工作进行监管。市政府其他组成部门根据职责分工予以监管和协作。1.3 项目运作方式本项目为新建的一级马路，由项目实施机构负责该项目施工图设计和项目建设的监理招投标工作，项目公司负责项目建设、运营和维护，并在肯定期限后无
7、偿移交给政府有关部门或项目实施机构。依据本项目投资收益水平、风险安排基本框架、融资需求、建设需求和期满处置等因素，符合相关 PPP 政策文件要求， 宜采纳建设运营移交（BOT）模式。详细运作方式为：项目实施机构通过公开招标等方式选择合作社会资本，由政府出资代表和社会资本方共同出资组建项目公司，政府出资代表不分红和不担当风险，项目公司独立运营。项目实施机构授予项目公司特许经营权，项目实施机构与项目公司签订特许权协议，在特许经营期内由项目公司负责投融资、建设、运营维护和移交等工作 本项目属于收费马路，项目公司取得投资回报的资金来源为：运用者付费。特许经营期间项目以马路收费收入为主要收入来源， 建设
8、期获得交通运输部中心车购税补助。 41.4 项目交易结构1.4.1 投融资结构本项目资金来源包括交通运输部车购税补助资金、项目资本金、银行贷款三部分。依据财政部 交通运输部关于进一步明确车辆购置税收入补助地方资金补助标准及责任追究有关事项的通知（财建2016879 号），其中：车购税补助资金为 85820 万元 （最终金额以交通运输部资金确认函为准），政府方出资代表某某路通马路开发有限公司将其中的 18887.57 万元（占概算总投资 6%）作为资本金 20%入股项目公司，剩余 66932.43 万元（占概算总投资 21.3%）作为建设期补助投入本项目。剩余资金由项目公司负责筹措。1.4.2
9、项目回报机制（ （1 ）回报机制本项目采纳运用者付费回报机制。来源包括：车辆通行费、沿线规定区域内的广告经营收入和服务设施经营收入。（ （2 ）超额利润安排依据关于印发<政府和社会资本合作项目财政管理暂行方法>的通知（财金201692 号）、关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导看法的通知（国办发201542 号）等文件规定，在 PPP 合同中可以约定政府和社会资本之间超额收益分成的原则。 5特许经营期内社会资本在获得合理收益前提下，为避开暴利状况的发生，本项目设定超额收益的共享机制。即在本项目社会资本招标过程中，由潜在投标人填报项目资本金内部收益率界限值，超过该限值将进
10、行超额收益安排（参考社会平均基准收益率，招标时收益率限制上限建议设置为 8%，详细数值在社会资本方招标文件确定）。在本项目的全生命周期内，将由实施机构和社会资本共同认可的第三方审计机构对项目公司进行审计，并依据审计结果计算社会资本投入的项目资本金实际内部收益率 （FIRR，简称实际收益率，计算期为建设期+运营年限），照实际收益率达到社会资本在投标时填报的资本金内部收益率界限值，下年度通行费收入按下列比例由政府和社会资本安排。表 表1-1 超额收入安排表序号实际收益率（FIRR）对超额收入的安排比例( 政府方：社会方) 备注1 FIRR≤A 0：102 AFIRR≤8.5% 2：83
11、 8.5%FIRR≤9% 5：54 9%FIRR 8：2注：A值为本项目招标过程中由潜在投标人填报的资本金内部收益率界限值，超过该限值将进行超额收益安排。（ （3 ）超额收益运用上述政府方获得的超额收益拟由实施机构统筹支配，用于本项目相邻国省干线马路建设、养护。 61.5 风险安排基本框架1.5.1 项目风险安排的原则（ （1 ）风险安排优化原则政府和社会资本间实现最优风险安排而非政府风险转移的最大化，因为并非全部的风险都会被政府转移给社会资本，在风险转移水平由低到高的区间内，存在一个最优风险转移水平，使项目可实现价值最大化。为保证 PPP 模式下政府和社会资本的互利共赢，须要根据风险由
12、最相宜的一方来担当的原则，在政府方和项目公司之间合理安排风险。（ （2 ）风险收益对等原则项目风险主要通过合同约定的方式进行，在风险安排时应遵循风险与收益对等的原则。合同条款中应既关注合同主体对于风险管理成本和风险损失的担当，又敬重其获得与风险相匹配的收益水平的权利。（ （3 ）风险可控原则项目合作期较长，一些风险可能会出现政府和社会资本都无法预料的改变，导致风险发生概率上升或财务损失增加。在 PPP 项目合同中，应按项目参加方的财务实力、技术实力、管理实力等因素设定风险损失担当上限，不能由某一方单独担当超过其承受实力的风险。 71.5.2 风险安排流程为了节约政府和社会资本风险安排方案谈判时
13、间，降低交易成本，本项目引入风险安排标准化流程进行 PPP 风险安排。详细见安排流程如图：图 图1-1 项目风险安排流程图1.5.3 项目风险安排的基本方案依据风险安排的基本原则，明确政府和社会资本之间项目风险安排的基本方案，如下表所示，详细条款将在 PPP 项目合同中进行约定。 8表 表1-2 项目风险安排基本方案及风险应对措施风险因素类别详细风险因素风险担当方及降低风险措施项目前期工作 项目土地预审、文物评价、选址看法、环境影响评价、水土保持方 案、工程可行性报告、压覆矿产、初步设计、施工图设计等不能按 时完成风险 政府方担当。合理支配时间，聘请有肯定资质及实力的询问机构对设计文件进行编制
14、。 建设风险 建设组织管理风险 1.项目公司担当，通过加强人员培训、完善管理制度等方式降低风险； 2.政府依法依规实行监督管理措施。施工技术风险 投资风险（工程超支、设计变更）1.由项目公司担当，社会资本方担当连带责任； 2.项目公司应通过加强工程建设精细化管理等措施提高建设管理实力，以节约投资支出。3.新增附属项目，由政府方和社会资本方协商解决。 环境爱护风险 1.项目公司担当，并通过提高环保意识、实行环保措施降低风险。 财务风险 融资风险 1.项目公司担当，社会资本方担当连带责任； 2.政府方加强对项目公司的融资监管。 利率风险 1.由项目公司担当；因政府方不参加融资，不分担此部分风险。
15、运营管理风险 运营组织管理风险 1.项目公司担当，加强人员培训、完善规章制度， 提高运营管理实力； 2.政府履行有关监督管理职责。 通行费收入波动风险 1.项目公司担当； 2.通过提高项目公司运营服务质量，吸引社会车辆经过。 9 风险因素类别详细风险因素风险担当方及降低风险措施最低需求风险 最低需求风险 因本项目建设期车购税补助额度高，社会资本收益能够得到较好的保障，因此政府方不担当最低需求风险，由项目公司担当。 政策风险 新增竞争性项目风险 1.政府方担当； 2.详细由某某市人民政府和某某省交通运输厅协商确定。竞争性项目特指在某某省高速马路网规划调整方案（2009 年2020 年）、某某省一
16、般干线马路网规划外新增的，本项目两侧各5 公里范围之内二级以上马路且连续并行长度 20 公里以上的，可能与本项目形成竞争关系、并对项目车流量造成重大分流影响的马路项目。 收费标准调整风险 项目公司担当。 税收政策风险 1.项目公司担当； 2.项目公司应加强税务方面的管理，依法纳税的同时应实行合理措施降低税费成本。 不行抗力风险 不行抗力风险 1.政府和项目公司共同担当； 2.由项目公司通过购买保险的方式，尽可能通过保险转移部分风险。 其它风险 征地拆迁风险 1.政府和和项目公司根据双方权责和义务分别担当相应的风险； 2.通过加强征地拆迁制度建设和加强监督检查避开风险。政府违约风险 政府担当。社
17、会资本违约风险 社会资本担当 物价变动风险 项目公司担当 1.5.4 项目风险对策针对不同种类的风险，在 PPP 项目合同中将明确预防或限制风险应实行的对策措施，以进行合理而稳妥的项目风险管理。 1 一是有效转移风险，要求项目公司以及项目的承包商、分包商、供应商、运营商等就其面临的各类风险向保险公司进行投保， 以进一步分散和转移项目特许经营期的风险。二是合理设置合同条款，将项目公司是否完成融资交割、审批或核准手续等作为 PPP 项目合同全部生效的前提条件，可以有效降低项目无法得到实施政府可能承受的风险。1.6合同结构与主要内容PPP 项目的参加方主要包括政府、社会资本方、投资方、承包商和分包商
18、、原料供应商、保险公司以及专业机构等。在 PPP 项目中，项目参加方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成 PPP 项目的合同体系。PPP 项目的合同体系主要包括 PPP 项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同）、融资合同和保险合同等。其中，PPP 项目合同是整个 PPP 项目合同体系的基础和核心。某某省交通科学探讨院 10图 图1-2 项目合同体系（1）PPP 项目合同。社会资本中标后，由实施机构与中选社会资本签署初步 PPP 项目合同（协议），待项目公司成立后，由实施机构和项目公司签署正式 PPP 项目合同（协议），或签署关于承继初步 PPP 项目
19、合同（协议）的补充合同。依据国家发展改革委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、人民银行基础设施和公共事业特许经营管理方法（2015 年第 25 号令）和发改委关于开展政府和社会资本合作的指导看法(发改投资20142724 号)的规定，特许权协议应当主要包括以下内容：（1）总则；（2）合同主体；（3）合作关系；（4）投资安排及融资方案；（5）项目前期工作；（6）工程建设；（7）政府移交资产；（8）运营和服务；（9）社会资本主体移交项目；（10）收入某某省交通科学探讨院 11和回报；（11）不行抗力和法律变更；（12）合同解除；（13）违约处理；（14）争议解决；（15）其他约定。（2）施工总承
20、包合同。由项目公司与中标的施工单位签署，依据招标投标法实施条例，若经公开招标，中选的社会资本方有实力自行建设，项目公司可自行实施。（3）监理合同、重要设备选购合同等履约合同。由合同由项目公司通过招标方式与相应中标单位签订。（4）融资合同。本合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的干脆介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同。在项目贷款合同中一般包括以下条款：陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等。同时，出于贷款平安性的考虑， 贷款方往往要求项目公司以其 PPP 项目的收
21、费权作为质押，或由社会资本方供应某种形式的担保，这些融资保障措施通常会在担保合同、干脆介入协议以及 PPP 项目合同中详细体现。（5）保险合同。通常建设期某某及的保险种类包括建筑工程一切险、人员意外保险和工伤保险、第三者责任险等，运营期（收费期）某某及的保险种类包括项目财产一切险和公众责任险、雇员的人身意外损害险。某某省交通科学探讨院 121.7核心边界条件1.7.1 权利义务边界（ （1 ）政府方的主要权利1）有权对项目公司的投资建设过程实施监管，包括项目融资及资金到位和运用状况、项目建设进度、工程质量、平安防范措施等；以及要求项目公司进行项目交付和缺陷责任期内的修理； 如发觉存在违约状况，
22、有权依据特许权合同进行违约惩罚和兑取履约担保； 2）有权要求本项目依法接受审计机关的审计监督； 3）在项目公司严峻违约时，有权提前终止合作，终止 PPP 项目合同。（ （2 ）政府方的主要义务1）依法授予本项目特许经营权； 2）负责确定项目建设内容、规模、目标等内容，负责项目土地报批等前期工作； 3）协调项目公司与某某市相关部门的关系，帮助项目公司进行项目未完成的审批和取得融资及建设所必需的证明文件等工作； 4）履行 PPP 项目合同约定的资金支付义务； 5）在协议提前终止时，接收项目设施，并按 PPP 项目合同约定执行。某某省交通科学探讨院 13此外，应行使法律、法规及 PPP 合同给予的其
23、他权利并履行其规定的其他义务。（ （3 ）社会资本方的主要权利1）根据股东协议约定取得投资回报； 2）对本项目实施过程进行组织、指导、协调； 3）按约定，在符合法律法规状况下与项目公司签订本项目施工承包合同。（ （4 ）社会资本方的主要义务1）根据股东协议的约定组建并注册设立项目公司； 2）负责按约定状况对项目公司进行出资；负责本项目建设所需全部债务资金的融入； 3）负责组织、指导、监督、协调项目公司的各项经营活动。（ （5 ）项目公司的主要权利1）在运营期（收费期）内享有本项目特许经营权； 2）根据 PPP 合同约定的方式取得投资回报； 3）根据中华人民共和国公司法及相关法律、法规的规定和特
24、许经营合同约定，自主开展某某及本项目投融资、建设、运营和维护等方面的各项经营活动。（ （6 ）项目公司的主要义务1）根据 PPP 合同的约定，担当本项目投融资、建设、运营维护、移交等的责任和风险；某某省交通科学探讨院 142）依据项目须要完善公司的机构设置，配备具备投融资和工程建设管理实力和阅历的管理、技术、财务等人员。3）在政府方帮助下，负责项目征地拆迁，担当征地拆迁费用； 4）根据项目 PPP 合同约定的进度、质量标准完成全部工程的建设，自行担当建设相关的一切费用、责任和风险，并购买建设期保险； 5）接受国家和政府方按国家有关法律及法规规定对本项目进行的审计；刚好申请竣工验收、决算等工作；
25、 6）担当工程质量等缘由造成的修理维护支出，并向施工方进行索赔； 7）负责投资安排执行、项目建设方案及进度安排、工程决算报告、统计报表、项目汇报材料及政府方要求的其他材料的编制编写，按规定负责上报政府方及相关部门； 8）应根据国家有关规定建立健全的质量和平安保证体系，落实质量和平安生产责任制，建设期应加强对承包人的监督和管理， 确保项目的工程质量和财产、人员平安； 9）接受和协作省政府相关部门对本项目的监管； 10）接受省政府对本项目实施的临时接管或征用。此外，项目公司应行使法律、法规、当地政府的政策和文件、及 PPP 合同给予的其他权利并履行规定的其它义务。1.7.2 交易条件边界（ （1
26、）项目合同期限某某省交通科学探讨院 15 项目合同期限，即项目特许经营期，分为建设期和运营期（含收费期）两个阶段，其中：1）建设期：三年，自开工之日起至交工之日止； 2）运营期（含收费期）：自交工日起至项目移交日止，其中收费期自本项目收费许可颁布之日起至项目移交日止，本实施方案中的相关数据按 30 年进行测算，最终以某某省人民政府批准期限为准。（ （2 ）项目资产权属项目特许经营期内项目实施机构拥有本项目及附属设施等有形及无形资产全部权和处置权，项目公司拥有本项目收费权、广告经营权、服务设施经营权。（ （3 ）收费标准定价及调整机制1）通行费定价标准：根据某某省相关规定执行。2）本项目 不承诺
27、最低交通量，交通量风险由项目公司自行担当。3）运营期收费执行国家和地方有关政策。通行费的收费标准按某某省统一标准执行，如省内通行费标准调整，则本项目通行费标准相应进行调整。4）沿线规定区域内的广告经营和服务设施经营收费标准及价格调整由项目公司或社会资本依据市场或相关政府管理规定执行。某某省交通科学探讨院 161.7.3 履约保障边界（ （1 ）保险方案项目公司应当缴纳的强制保险包括以下险种：建设期应投保险种：建筑安装工程一切险，项目公司现场机构雇用的全部人员投保人身意外保险和工伤保险，施工及监理等单位雇员的人身意外保险和工伤保险，第三方责任险。运营期（含收费期）应投保险种：项目财产一切险和公众
28、责任险，项目公司雇员的人身意外损害险。（ （2 ）履约担保为了确保 PPP 项目中社会资本和新组建的项目公司能够根据合同履约，社会资本和项目公司须要就其履约义务供应肯定的担保。履约担保体系主要包括投标担保、投资履约担保、建设履约担保、运营维护担保及移交担保。1.7.4 调整连接边界（ （1 ）提前终止1 ）政府方 违约事务发生政府方违约事务，政府方在肯定期限内未能补救的，项目公司可依据合同约定主见终止 PPP 合同项目，详细在合同中明确。2 ）项目公司违约事务某某省交通科学探讨院 17 发生项目公司违约事务，项目公司和融资方或融资方指定的第三方未能在规定的期限内对该违约进行补救的，政府方可依据
29、合同约定主见终止 PPP 项目合同，详细在合同中明确。3 ）政府方选择终止在特定情形下，如 PPP 项目供应的产品或服务已经不合适或不再须要，或者影响公共平安和公共利益，政府方在项目期限内随意时间可主见终止 PPP 项目合同，详细在合同中明确。4 ）不行抗力事务发生不行抗力时间持续或累计达到肯定期限，任何一方均可主见终止 PPP 项目合同，详细在合同中明确。（ （2 ）临时接管运营期（含收费期）内，如项目公司出现以下违约行为，政府方有权确定实施临时接管： 擅自转让、出租收费权的； 擅自将所经营的资产进行处置或者抵押的； 因管理不善、发生重大质量、生产平安事故的； 擅自停业、歇业，严峻影响到社会
30、公共利益和平安的； 法律、法规禁止的其他行为。临时接管期间，项目公司须无条件听从政府方或者其指定机构接受或接管本项目的全部指令、吩咐，项目公司应当在政府接管前善意履行看管职责，并接着履行 PPP 项目合同项下的义务。某某省交通科学探讨院 18（ （3 ）合同变更1 ）合同变更本项目合同变更的触发条件包括： 法律政策规定所产生的变更； 合同条款侵害社会公众利益； 因一方当事人丢失履约实力； 中期评估提出的必要的变更； 双方协商一样对合同进行变更； 项目合同的变更与修订应以书面形式作出，并由各方授权代表签字并加盖公章后方可生效并具约束力。2 ）权益转让在合作项目建设期和项目运营期（含收费期）前五年
31、，社会资本方不得转让其持有的项目公司股权。项目运营五年后，项目进入稳定运营阶段，在不影响公共服务供应的稳定性和持续性前提下，社会资本方向实施机构提出申请，上报某某市人民政府并得到书面同意后，项目公司的股东可以转让其在项目公司中的全部或部分股权。受让方应满意本协议约定的技术实力、财务信用、运营阅历等基本条件，并以书面形式明确承继原股东方在项目公司项下的权利及义务。（ （4 ）特许经营期满移交特许经营期限届满的前 2 年作为移交过渡期，在过渡期内某某某某省交通科学探讨院 19及特许经营项目的对外投资、资产处置、资金调度等重大经营、财务决策应由项目公司报实施机构、某某市政府备案。由实施机构与项目公司
32、联合聘请具有相应资质的中介机构对特许经营项目形成的固定资产技术状况进行检测，经马路质量监督机构认定后，作为移交依据。如不能达到合同的约定，由项目公司及社会资本方负责进行修理，直至达到约定标准。在移交日前，项目公司应负责解除和清偿本项目中的任何债务、留置权、抵押、质押及其他恳求权(实施机构要求保留的除外)， 社会资本方负有连带责任，项目公司无法完成解除和清偿本项目中的任何债务、留置权、抵押、质押及其他恳求权(实施机构要求保留的除外)，须由社会资本方完成。经营项目移交后的 1 年作为移交保证期，在保证期内，社会资本方应保证道路达到马路技术状况评定标准（JTG H20-2007）的优良水平。移交保证
33、期满，在移交手续办理完毕，经实施机构验收无误后，项目实施机构退还社会资本方缴纳的移交履约担保。1.8 监管措施PPP 项目合同的监管主要包括履约管理、行政监管、公众监督、其他监督四种方式。（ （1 ）履约管理监督实施主体为本项目的实施机构，主要包括以下工作内容：1）做好投资协议和 PPP 项目合同的拟订和审核工作，确保合某某省交通科学探讨院 20同内容真实反映各方意愿，合理安排项目风险，明确划分各方义务，有效保障合法权益，为 PPP 项目的顺当实施和全生命周期管理供应合法有效的合同依据。2）作为政府方代表，监督项目公司履行 PPP 项目合同项下义务，发觉问题并刚好作出正确的反映和决策。3）作为
34、政府方代表，根据 PPP 项目合同的约定，对 PPP 项目的建设、运营、维护及移交等各个阶段进行监督。4）对于马路施工监理，应仔细执行交通运输部马路发2015 54 号关于深化马路建设管理体制改革若干看法中相关精神。（ （2 ）行政监管监督实施主体为政府相关职能部门，依据国家相关法律法规对项目履行行政监管职责，重点关注马路建设项目和服务质量、价格和收费机制、平安生产、环境爱护和劳动者权益等。（ （3 ）公众监督监督实施主体为社会公众。为保障公众知情权，接受社会监督，在 PPP 项目合同中将明确约定项目公司依法公开披露相关信息的义务。（4）其他监督 由于本项目中政府方入股不分红，为加强项目公司监
35、管力度， 建议政府方向项目公司派驻特地人员，对项目公司股权结构改变， 项目建设标准、规模的经济技术指标的调整，大额资金支付，存某某省交通科学探讨院 21在重大平安、质量、环保隐患的潜在风险，项目建设工期发生较大出入，发生重大扰民及群体性上访事务等可能影响公共利益或公共平安的事项进行监督。1.9 保障措施本项目通行费的收费标准按某某省统一标准执行，如省内通行费标准调整，则本项目通行费标准相应进行调整。本项目不承诺最低交通量，交通量风险由项目公司自行担当。应急处置：项目公司应根据国家应急管理相关法律法规和政府相关规定，制定完善的应急预案，强化应急处置管理，提高应对处置突发事务实力。包括施工平安应急
36、预案、运营应急预案和重大节假日服务工作预案等。临时接管：项目公司违反合同约定，威逼公共产品和服务持续稳定平安供应，或危及国家平安和重大公共利益的，政府有权接管项目，直至启动提前终止程序。某某省交通科学探讨院 22 其次章财政承受实力论证依据2.1政策依据本次物有所值评价所依据和参考的国家相关政策文件包括：（1）财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受实力论证指引>的通知（财金201521 号）； （2）基础设施和公用事业特许经营管理方法（2015 年第 25 号令）； （3）某某院关于加强地方政府性债务管理的看法（国发 201443 号）； （4）某某院关于深化预算管理制度改
37、革的确定（国发 201445 号）； （5）财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）； （6）某某院关于创新重点领域投融资机制激励社会投资的指导看法（国发201460 号）（7）国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知（发改投资20162231 号）（8）财政部发展改革委关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知（财金201632 号）某某省交通科学探讨院 23（9）交通运输部办公厅关于印发收费马路政府和社会资本合作操作指南的通知（交办财审2017173 号）（10）关于规范金融企业对地方政府和国有企
38、业投融资行为有关问题的通知（财金201823 号）2.2资料依据本项目物有所值评价主要参考的资料和数据，包括：（1）某某 国道某某至某某界及某某线某某某某至河北某某县界马路新建工程可行性探讨报告； （2）某某省交通运输厅关于 某某 国道某某至某某界及某某线某某某某至河北某某县界马路新建工程初步设计的批复（晋交建管发2017224 号）（3）某某 国道某某至某某界及某某线某某某某至河北某某县界马路新建工程项目 PPP 模式实施方案。某某省交通科学探讨院 24 第三章财政支出测算依据政府和社会资本合作项目财政承受实力论证指引文件的相关规定，为科学评估项目实施对当前及今后年度财政收支平衡状况的影响，
39、并为 PPP 项目财政预算管理供应依据，须要对项目的各项财政支出责任能够清楚识别和测算。3.1 责任识别在 PPP 项目全生命周期的不同阶段，对应政府担当不同的义务，财政支出责任主要包括股权投资、运营补贴、风险担当、配套投入。3.1.1 股权投资支出股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的状况下，政府担当的股权投资责任。本项目中政府出资代表以部分交通运部车购税补助作为资本金入股项目公司，故本项目某某市无财政支出。3.1.2 政府担当运营补贴支出本项目拟采纳的回报机制为运用者付费模式，建成后的马路为收费马路，收费期间收取通行费，政府方不担当额外的运营期补贴。某某省交通科学探讨院 2
40、53.1.3 风险担当支出在本项目中，依据项目实施方案中由政府担当的风险如下：（1）前期工作风险 政府方合理支配时间，聘请有肯定资质及实力的询问机构对设计文件进行编制，可以按时按要求编制好相关报告。（2）新增竞争性风险 详细由某某市人民政府和某某省交通运输厅协商确定。（3）政府违约风险 政府方签订承诺书，根据合同约定执行项目。（4）不行抗力风险 因不行抗力造成政府方和社会资本方双方损失的，由双方各自担当自己的损失，造成合同完全或部分不能履行的，届时对合同内容另行协商。（5）征地拆迁风险 政府和项目公司各自担当自己的损失，政府方通过加强征地拆迁制度建设和加强监督检查避开风险。因此，本项目政府无风
41、险支出。3.1.4 配套投入支出配套投入支出责任是指政府承诺将供应的配套工程等其他投入责任，包括土地征收和整理、建设部分项目配套设施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息。本项目申请交通运输部中心车购税补助，在建设期配套投入支出,某某省交通科学探讨院 26无需某某市财政支出。3.2 支出测算 依据财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受实力论证指引的通知（财金201521 号）和本项目确定的政府支出责任识别，对项目全生命周期内财政支出责任进行测算。3.2.1 股权投资支出测算本项目中政府出资代表以部分交通运部车购税补助作为资本金入股项目公司，不须要某某市政府支出，
42、故本项目无本级财政支出。3.2.2 风险担当支出测算依据本项目风险安排框架，本项目 无风险担当支出。3.2.3 配套投入测算依据财政部、交通运输部关于进一步明确车辆购置税收入补助地方资金补助标准及责任追究有关事项的通知（财建2016 879 号）规定，本项目作为十三五期间国省干线马路重点项目， 可以申请交通运输部中心车购税补助资金，初步拟定补助资金为 85820 万元（占总投资的 27.3%），最终金额以交通运输部资金确 认函为准，政府方将其中的 18887.57 万元作为资本金入股项目公 司，剩下的 66932.43 万元作为建设期补助投入本项目，无需某某市政府财政支出。故本项目某某市财政配套投入为零。某某省交通科学探讨院 273.2.4 汇总分析依据上述分析结果，本项目中