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1、深圳探索碳排放权交易机制2013年6月18日，深圳市碳排放权交易试点启动仪式在国际低碳城举行，深圳市碳排放权交易试点正式运行。这是我国首个正式运 行的强制碳市场，标志着我国碳市场建设迈出了关键性的一步。在其 背后，关乎着很多人的不懈努力。碳排放权交易逐步探索中的实践碳排放权交易，是指通过设计碳排放总量，明确参与企业、行业 范围，对碳排放权指标进行配额分配的交易方式，从而到达节能减排、 控制温室气体的目标。深圳确定了政府引导资金使用的方式，在激励 建筑碳交易、活跃市场的同时，有利于政府资金的补贴从建筑节能减 排过程向结果转变，使建筑节能和碳减排真正落到实处。人们的关注 点在于是否公平透明、如何防
2、止权力寻租，整个过程是否简便易行、 便于推广。2012年11月，深圳市建筑碳排放权交易实施方案通过了住 房和城乡建设部科技司组织的专家评审，2013年3月通过了国家发 改委气候司的评审。深圳市完成了 200栋大型公共建筑的碳排放核查、 核证工作，并颁发了 200栋建筑的配额确认书。2013年，深圳市住 房和城乡建设局、市建筑科学研究院和排交所进行建筑碳交易试模拟 上线，对建筑模块的信息管理系统、报送系统和交易系统3个系统进 行模拟，并对首批纳入碳交易的建筑业主、使用人以及物业公司负责 人进行了培训。目前，已完成首批197栋大型公共建筑在信息管理系 统的注册登记工作。碳排放基准线是交易的基石碳交
3、易是大势所趋，越早参与的企业将越主动。尽管如此，建筑 碳排放权交易前路却并非一片坦途。业界认为，就目前情况来看，对 被纳入强制减排的企业如何配额，将是面临的最大挑战。配额是深圳 碳排放权交易工作的难点之一。建筑碳配额分配方法以深圳市公布实 施的建筑能耗限额标准规定的碳排放强度指标为依据，实现了配额分 配公开、透明及公正，争议风险小；所确定的MRV （监测、上报、验 证）机制针对单栋建筑采用碳排放总量核查与已开展的建筑能耗统计、 能耗审计以及能耗监测相结合，有利于降低核查本钱。中国的碳排放权交易起步晚，很多困难需要克服。试点的好处在 于可以边试边改。碳排放权交易在欧美都不够成熟，它更多是一个人
4、为的市场，对所涉企业及组织，如何配额很难做到完美。对于碳排放 基准线，深圳市建筑能耗限额标准是建筑碳排放权交易的基石，在交 易市场初期，碳配额供应量大于需求量，需要政府采取措施增强市场 活跃性和交易主体参与的积极性，如使用引导资金收购碳配额等。碳排放权交易市场仍面临挑战碳排放权交易面世以来，开展迅速。有数据显示，2004年全球 碳排放交易额仅为3. 77亿欧元，到2008年那么到达了惊人的910亿欧 元。但碳排放交易的开展仍面临数据统计、协调经济、建立相应保障 措施等多环节挑战。据了解，数据是碳交易实施开展的统计基础。现实数据由于统计 口径和渠道的不同导致宏观和微观、经济和能源等数据不匹配。如
5、何 计算企业、设施层面温室气体排放数据、如何防止给企业增加额外的 负担、如何合理引入第三方核查机构，都是迫切需要考虑的问题。没 有扎实的企业排放数据作基础，分配总量控制指标也会无从下手。建 筑碳排放核查所需的建筑面积与能源消耗数据均采取从各职能部门 获取的方式，可以确保数据和结论的权威性，最大程度防止纠纷。确保碳排放权交易体系能够建立、运转起来，需要大量专业技术 人才和管理队伍。目前，中国真正从事碳排放方面的金融人才不是很 多，负责温室气体排放的专职队伍和基础统计队伍还没有建立起来。 同时，涉及碳排放权交易第三方的核证机构有待进一步培育，认证、 认可和登记注册系统要进一步建立，交易平台建设等技术规范标准还 需要进一步协调统一。我国由于能源利用率不高、温室气体排放量大，对碳排放权交易 需求较强。通过碳排放权交易试点，能够控制国内的碳排放总量，减 少温室气体的排量。下一步，深圳市将研究确定公交车、出租车能耗 排放数据监测体系，在此基础上开展公共交通碳排放核查工作，力求 结合新能源公交车、出租车的推广应用，从强制扩大应用新能源公交 车逐步过渡到以配额分配推广应用的方式，率先探索建立公共交通碳 排放权交易机制。（中国建设报）