关于激活民间资本促进民间投资的调研报告.docx

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1、关于激活民间资本促进民间投资的调研报告 最近我们组织调研组,就如何激活我市民间资本、促进民间投资的状况开展了专题调研。调研组深化到沙县、大田县、三元区和部分非公有制企业实地调研,并召开了场由民营企业业主和有关部门负责人参与的座谈会,初步了解了我市民间资本的现状,分析探讨了激活民间资本的对策措施。现将有关状况综合报告如下: 一、我市民间资本的现状我民间资本的运用范围较为狭窄,主要投向为:一是投向证券二级市场。年末全市证券公司统计的股民持有股票市值约亿元;二是购买保险。年末全市保险公司人身险加家庭财产保险为亿元;三是存储银行或信用社。年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为亿元;四是购买国债;五是进

2、行民间借贷;六是投向生产和流通领域,作为民营经济的资本金。年末我市民营经济注册资本金合计为亿元。可见,我市民间资本的投向特点是:投资股票、债券、保险、存储银行或信用社的多,投向生产性项目的少。当前我市若不能以项目带动来激活民间资本,会导致民间资本外流。据了解,仅大田县投向厦门购置房地产资金就有亿元。另据调查统计,目前我市内尚有闲散资金约亿元。测算依据为:储蓄。年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为亿元,其中定期储蓄亿元,可激活量占,为亿元,活期储蓄亿元,可激活量占,为亿元。由于近年储蓄存款利率一降再降,两者合计可激活量亿元;中小企业的定期存款。年末我市企事业单位的定期存款余额为亿元,其中中小企

3、业的定期存款约占,为亿元。证券市场股民保证金。年末全市证券公司统计的股民保证金为亿元。由于证券市场持续低迷,一旦有好的投资去向,可激活量占,为亿元;城乡居民手存现金。依据全市户城镇居民家庭和户农村居民家庭调查资料,结合全市常住人口推算,年末全市城乡居民手存现金约亿元,由于主要部分要用于生活和日常急需备用,可激活量占,为亿元。二、三县(区)激活民间资本的主要做法三县(区)在激活民间资本,促进民间投资方面做了胜利的尝试:一是树立发展新观念,激活民间资本。沙县县委、政府早在年就提出要从“坐等靠要”的工作状态转到大胆突破、刻意创新、用好用活政策上来,确定“实说实干、敢拼敢上”为新的沙县精神。在干部人事

4、制度上,实行“两留一脱产,轮岗闯市场”的改革,推动干部群众解放思想,转变观念,为民间资本的启动打下思想基础。二是营造良好投资环境,吸引民间资本。三元出台了大力发展非公有制经济实施方案和激励发展非公有制经济的若干规定等文件,制定落实“四个一批”私营企业挂包联系制度,成立项目导办服务小组,供应办项目服务。沙县对民营企业在用地、税费等方面赐予特殊实惠,土地开发成本平均每亩万元,而仅以每亩万元出售给民营企业。三是搞好工业园区建设,聚集民间资本。沙县重点抓了金沙科技园和民营工业园区建设。目前园区开发面积达亩,入园企业家,年园内企业实现产值亿元创利税总额万元。四是利用产业发展导向,调动民间资本。三元区利用

5、地处市区地理优势,依靠民间资本发展民营机械制造工业和竹木加工中小企业。沙县以产业发展导向引导非公经济发展,形成小吃业年收入近亿元,竹凉席年产值逾亿元,板鸭生产加工年产值余万元的实力,还引进民营笋菜加工企业三和公司,推动农业产业化经营。五是财政支持,拉动民间资本。大田县实行财政贴息、拨补等方式放大财政资金作用,以较小的投入拉动民间资本的大量跟进。县农发基金每年支配肯定额度资金支持农业产业化项目的贷款贴息或基础设施建设补助,县科技三项经费每年支配作为非公有制企业的技术创新引导资金,县财政拨出专款万元作为县个私经济贷款担保协会的启动资金。六是加强银企、银村合作,带动民间资本。大田县昌盛钢铁有限公司由

6、于与建行签订了万元的银企合作协议,安排购买三个水电站。三、激活民间资本的制约因素、思想不够解放、观念滞后,是民间资本难启动的主要缘由。投资主体受观念、心理、实力三大因素制约,仍有相当一部分人具有较浓的求稳怕险意识,一些人对公务员如何服务于经济、干部分流经商办企业存在诸多顾虑。一怕“犯规”,闯“红灯”,顾虑违反国家公务员的有关规定,到时候说不清、洗不白;二怕“损脸”,认为自己是个堂堂吃“皇粮”的国家干部,做买卖搞实业丢“面子”、掉“架子”;三怕“错位”,认为一旦“下海”、“涉水”,机构改革时就成了天经地义的被分流对象;四怕“吃亏”,多数同志对办实体搞实业没阅历、没信念,怕经营不成,“赔了夫人又折

7、兵”。、投资环境欠佳,民间投资的市场准入受制。一是民间资本注入没有享受国民待遇。如在税收方面,外商投资企业可以享受“减三免二”的实惠,民营企业则不能享受同等待遇。土地、规划等方面也是不同等待遇,如有些县土地价格对外商购买是一亩地万元,对民间资本购买则是一亩地万元,两者相差万元。有些行业只许外商进入,不许民营企业进入。激励机制也是如此,激活本地民间资本注入无嘉奖,引进其他内资投入却有嘉奖。二是收费项目繁多,费用负担较重。如有些地方还有个部门向民营企业收取种费用。三是效能建设还有待加强。部门之间很多不协调,有责的无权,有权的无责,有的报批一个项目要经个环节,至少要天才能办妥。四是中小企业“融资难”

8、、“用地难”的问题还依旧存在,民营业主贷款难、社会融资难,兴办征地困难、用地成本昂扬。五是社会信用制度建设不完善,民间投资难有平安保障,风险较大,部分投资者缺乏平安感。、市场的不确定性,影响了民间投资者的主动性。在目前买方市场的大环境中,由于缺乏有效的产业发展引导,造成民间投资领域比较狭窄,较多集中于商贸、饮食、消遣、客货运输等服务业,电站、立体养殖等资源开发类项目,以及一般内向型、资源初加工型的工业品生产和民办教化、房地产开发等社会事业上。比较志向的投资项目不多,“两头在外”的工业项目较少,民间投资空间有限,客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。另一方面,由于国内市场销售不畅,

9、不少民间投资者出现了亏损,有的甚至破产,严峻挫伤了民间资本的投资欲望,民间资本全部者只得把钱存在银行或参加“地下金融”活动。、政策因素,影响民营企业生产主动性。据调查,企业经营所得利润再投入生产部分要交纳的个人所得税,企业认为不合理。如某县有的民营企业反映,冶炼定价的用电根本无法得到,无电“可炊”,只得高价购买。造纸企业反映,电价偏高,每度电元,是全省工业用电最高价,比周边县和闽南造纸用电高出不等,使吨纸成本高出元不等。再如某县民营企业反映,民间融资利息高于同期同档次银行贷款利息的,虽不属于高利贷,但有关部门不让进财务费用。四、激活民间资本的若干建议进一步解放思想、更新观念,激励和引导民间投资

10、。各部门要把激活民间资本作为筹措资金、加快发展的一个重要举措,摆上工作的重要议事日程,仔细探讨,常抓常议;要进一步解放思想、转变观念,在相识上形成共识,在行动上促成共为,实行有力措施激活民间资本。大力引导民间投资者克服“自满自足”、“小富即安”的思想,树立“敢为人先”、“富而思进”的创业精神。建议各级党委、政府进一步实行有效措施,推动非公有制经济健康发展,大张旗鼓表彰有突出贡献的非公有制企业主和其他有功人员,进一步激发投资热忱,营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制,激励和支持成立较多股东参与的股份有限公司,有效集聚包括公务员在内的社会闲散资金,激励党政机

11、关事业单位人员投入经济建设主战场,在不违反法律法规的前提下,允许公务员以各种形式入股参股办实业。加大政策扶持力度,拓宽民间资本准入领域。()建议制定三明市人民政府关于促进和引导民间投资的若干规定,从营造良好发展环境、开放投资领域、创新投资方式、拓宽融资渠道、实行公允税费政策、健全社会化服务体系、转变政府职能等方面提出促进和引导民间投资政策措施。()落实国民待遇政策。凡是国家没有明令禁止的投资领域,加入世贸组织后对外资开放的行业,只要符合国家产业政策,都对民间资本全面开放;凡是实行特别实惠政策的领域,其实惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。()激励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方

12、式,投资有收费机制、回报比较稳定的电力、交通等领域基础设施项目。对以社会效益为主,投资回报率低的基础设施项目以及教化、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目,可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等方法,即按补偿投资成本加合理盈利的原则,确定收费标准,让民间投资有利可图;激励民间资本参加城市供水、供气、污水及垃圾处理,道路、桥梁等公共设施建设;激励民间资本参加开发和经营工业园区、专业市场;引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式,进入农业产业化经营和农业资源开发领域,投资于种植业、林业、畜牧水产业,参加农产品精深加工、良种繁育和推广。()激励民营企业主动开拓国际市场,在重要农产品进

13、出口配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方面,与国有企业、三资企业一视同仁;支持民间投资项目根据规定申请运用外国政府贷款和国外金融机构贷款。()放开一批领域的经营权。对已建成的基础设施、市政设施,实行全部权、经营权分别的方法,打破部门垄断,实行政企分开、取消特别实惠等措施推向市场,民营企业通过公允竞争,获得经营权。正确引导民间投资方向,充分释放民间资本潜能。政府和有关职能部门要进一步向民间投资者供应市场、项目、科技、政策、法律等信息服务,指导投资者发展新兴技术产业,改造提升传统产业,创办资源消耗低、环境污染少、经济效益好的劳动密集型产业,投资城镇建设和社会服务业。要建立完善项目公开征

14、集制度、项目筛选储备方法和项目推介制度,并通过召开项目成果推介会,发布投资促进政策,使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目成为民间投资的重点。要加强对民间投资的方向引导,通过信息网络、新闻媒体刚好向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号,不定期向社会发布产业指导书目,引导民间投资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、聚集化、科技化方向发展。拓宽融资渠道,创新金融机制。()建立符合市场经济原则的项目融资方式,设立城市基础设施投资基金,将分散的民间资本集中起来办大事。对预期有收益的、比较稳定的经营性基础设施项目,探究以政府授权的特许经营收费权和收益权为质押

15、权益,向金融机构申请质押贷款。()推动多元化的股权投资市场的形成。激励外资、民营、个人多元股权投资主体的参加,使处于创业期或成长期的中小企业可以得到长期资金的支持。激励建立中小企业投资公司、有限合伙风险投资公司;激励科技人员以学问、技术、专利、品牌作为股本投资。发展产学研之间的股权投资合作等。()推动信用担保发展,不断壮大担保公司的资本金,为民营企业增加贷款供应条件。根据中小企业促进法第十九条的规定,县级以上人民政府要为中小企业供应财政支持,主动设立中小企业发展基金,重点支持中小企业的创立、信用担保、技术创新、专业化协作与发展以及服务体系建设等。允许建立由加入行业协会和同业公会的民间投资企业出

16、资的行业内融资担保机构,特地解决会员的融资担保问题。()支持上档次、上规模的民间投资的高科技企业上市,支持符合条件的民间投资企业发行债券,激励国内外投资者在我市设立创业投资公司和创业投资管理公司,为民间投资企业投资高新技术产业化项目供应资金支持和管理服务。对民间拆借和民间资本投入所产生的财务费用,应允许列入企业生产成本。()主动推广、等项目融资方式。推出一批项目试行(建设经营移交)融资方式,汲取民间资本参加投资经营;同时,在已建成的基础设施项目中,主动推广(转让经营移交)融资方式,汲取民间资本,回收资金用于新的政府投资项目建设。()加快县及县以下农村信用社的利率市场化改革步伐。学习浙江温州作法

17、,早日争取县以下农村信用社的存款利率上浮,贷款利率上浮,留住和吸引我市民间资本,防止外流,扩大贷款投入,也为民间借贷的利息合理纳入财务费用创建条件;()各商业银行和农村信用社要主动向上申请开办托付贷款业务,为激活我市民间资本创建条件;()加大信贷品种创新力度,拓宽对民营企业的信贷投放空间。尝试开办经营者个人或第三人财产(不含外汇资产)抵押的担保贷款、保险公司保证贷款、仓单质押贷款、助业贷款等业务品种;开拓对中小企业发放以中小企业之间联保形式的贷款或以行业担保公司担保的贷款;在报人民银行备案同意后,主动试办中小企业专利权、商标专用权等权利质押贷款。对优质民营企业实行“一次核定、随用随贷、余额限制

18、、周转运用”的贷款管理方法,发放肯定额度的信用贷款;对外资出口企业,敏捷运用出口退税帐户托管贷款、出口押汇、打包放款等多种融资方式。()加强银企合作,加大金融支持经济发展力度。由政府牵头组建中小企业信用担保有限责任公司,为中小企业供应融资服务。对信誉好的民间投资企业,商业银行可与之签订合作协议,供应肯定的授信额度,在额度内简化贷款和担保手续,发放信用贷款。优化投资环境,促进和引导民间投资健康发展。全面抓好我市关于加快民营经济发展的一系列实惠政策的落实到位,并依据状况的改变进行充溢、完善。对各种涉企收费项目进行全面清理,确保负担合理、竞争公允。充分发挥政府行政服务中心的作用,不断提高服务的质量和

19、水平。各职能部门应坚持以服务为重,先发展后规范,多扶持少索取,多备案登记少前置审批。进一步规范执法行为,完善检查申报制度,强化投诉中心建设,加大投诉查处力度,对阻碍和破坏发展环境的人和事,要依法依纪肃穆查处。进一步改进干部考评方法,建立引进外资与激活地方民间资本并重的考评考核体系,对在激活民间资本方面做出突出贡献者赐予重奖。激励和引导成立无主管单位的民营经济行业协会,该组织由自然人、民营企业自由参与、自由运作、民主管理。实行自由进出、自己管理、自我约束、市场运作的方式。它的主要任务是:贯彻执行国家有关政策,调研民间资本与民营企业资金供求状况,定期发布有关投融资信息,处理民营企业之间的经济事务。

20、允许该组织成立产业投资基金或信托基金,吸引民间资本流入。在投资方向选择上,要敬重投资者自主选择的权利,体现竞争和效益两个原则。培育民间投资大户。从产业引导、政策扶持、科技先导等方面培育我市优势产业、支柱产业和高新技术领域的大户和骨干企业,引导从产品经营向资本运营转变,建立企业集团,形成生产实力聚集的生力军。加大招商引资和山海协作的力度,充分吸纳市外民间资本到我市投资。要把招商引资作为工作要务,切实把经济工作重点真正转移到招商引资上来,不断推出招商载体、创新招商方式、强化招商措施、优化招商环境,举全市之力招商引资,努力走出一条以招商引资发展三明经济的路子。加大项目开发和推介力度,切实做到根据国际

21、惯例打算招商资料、招商项目、编制招商引资说明书。进一步明确把项目业主作为招商主体,变更招商引资由政府部门唱独角戏的局面,激励和引导各类企业发挥招商引资的主体作用。以园区建设为载体,加快招商引资和山海协作的步伐。要依托现有的园区,把发展民营经济和小城镇建设、市场建设结合起来,通过招商引资、山海协作,进一步把规模做大、把企业做强、把基础设施做优,吸纳更多的民营企业特殊是区外民间资本进入园区发展。把加强山海协作与激活民间资本、加快发展非公有制经济和实施项目带动战略等措施有机结合起来,抓住沿海发达地区产业和资金转移的机遇,通过外引内联,主动接受沿海的辐射和带动,主动参加产业分工,实现优势互补,达到借助外在动力,挖掘内部潜力,壮大自身实力的目的。

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