《白银市公共文化领域市与县（区）财政事权和支出责任划分改革方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《白银市公共文化领域市与县（区）财政事权和支出责任划分改革方案.docx（8页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、白银市公共文化领域市与县（区）财政事权和支出责 任划分改革方案为贯彻落实甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省公 共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的 通知（甘政办发2020） 106号）和白银市人民政府关 于推进市与县（区）财政事权和支出责任划分改革的实施方 案（白政办发2018） 216号）精神，为推动公共文化领 域市与县（区）财政事权和支出责任划分改革，结合我市实 际，制定本方案。一、主要内容按照中央和省上出台的方案，在中央与地方财政事权和 支出责任划分改革框架下，优化政府间事权和财权划分，建 立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与县（区）财政关系， 形成稳定的各级政府事权、支出
2、责任和财力相适应的制度， 健全公共文化服务财政保障机制，促进基本公共文化服务标 准化、均等化。（一）基本公共文化服务1 .基层公共文化设施免费或低收费开放。将基层公共文 化设施按照国家规定实行免费或低收费开放，确认为中央、 省级、市与县（区）共同财政事权，由中央、省级、市与县 （区）分类承当支出责任。主要包括市级和县（区）文化文 物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教育示范基地，按照国家规定实 行免费开放；体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行 免费或低收费开放等。市、县（区）博物馆、纪念馆，以及全国爱国主义教育 示范基地免费开放，市级所需经费由中央、
3、省级和市级财政 按8 ： 1 ： 1分担；县级所需经费由中央、省级和县级财政 按8 ： 1 ： 1分担；两区所需经费由中央、省级和市、区财 政按8 ： 1 ： 0.4 ： 0.6分担。市、县（区）公共图书馆、美术馆、文化馆（站）免费 开放，市级所需经费由中央、省级和市级财政按8 ： 1 ： 1 分担；县级所需经费由中央、省级和县级财政按8 ： 1 ： 1 分担；两区所需经费由中央、省级和市、区财政按8 ： 1 ： 0.4 ： 0.6分担。市、县（区）体育部门所属公共体育场馆按照国家规定 实行免费或低收费开放，由市、县（区）根据大型体育场馆 开放数量、补助标准、绩效情况等统筹安排补助资金，市级
4、统筹中央、省级转移支付补助和市级相关资金给予支持。2 .其他基本公共文化服务事项。将国家基本公共文化服 务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电 影、送地方戏、文体活动等其他事项，确认为中央、省级、 市与县（区）共同财政事权，由中央、省级、市与县（区） 分类承当支出责任，市级财政根据基本公共文化服务工作任 务量、补助标准、绩效情况、财力状况等统筹中央、省级转 移支付补助和市级相关资金给予支持。（二）文化艺术创作扶持将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级 和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。主要包括为 落实中央、省委省政府和市委市政府关于繁荣开展社会主义 文艺的部署要求
5、，由政府组织实施或支持开展的公益性文化 活动、展览、文艺创作、演出等，涉及文学、舞台艺术、美 术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。中央确定并由中央职能部门、地方共同组织实施或支持 开展的事项，确认为中央、省级、市与县（区）共同财政事 权，由中央、省级、市与县（区）按照相关职责分工分别承 担支出责任。省级确定并由省级职能部门和市、县（区）共 同组织实施或支持开展的事项，确认为省级与市、县（区） 共同财政事权，由省级、市与县（区）按照相关职责分工分 别承当支出责任。市级确定并由市级职能部门和县（区）共 同组织实施或支持开展的事项，确认为市与县（区）共同财 政事权，由市与县（区）按照相关职
6、责分工分别承当支出责 任。县（区）确定并组织实施或支持开展的事项，确认为县 （区）财政事权，由县（区）承当支出责任。（三）文化遗产保护传承.物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。纳入国家物质文化遗产保护有关规划，由省级职能部门 组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵 可移动文物保护、考古等，确认为中央与省级共同财政事权, 由中央与省级共同承当支出责任；由市、县（区）组织实施 的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文 物保护、考古等，确认为中央、省级、市与县（区）共同财 政事权，由中央、省级、市与县（区）共同承当支出责任, 市级财
7、政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况 以及中央、省级转移支付补助、本级相关资金等对县（区） 给予支持。省级和市、县（区）共同组织实施的文物保护单位保护、 国有文物收藏单位可移动文物保护、古籍保护、考古等，确 认为省级与市、县（区）财政共同事权，由省级、市与县（区） 共同承当支出责任。市与县（区）组织实施的文物保护单位保护、国有文物 收藏单位可移动文物保护、古籍保护、考古等，确认为市与 县（区）财政事权，由市与县（区）共同承当支出责任。县（区）组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏 单位可移动文物保护、古籍保护、考古等，确认为县（区） 财政事权，由县（区）承当支出责任。1 .非物质文
8、化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表 性工程保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化 生态保护区保护等。省级组织实施的国家级非物质文化遗产 代表性工程、传承人 传习活动和文化生态保护区保护等， 确认为中央与省级共同财政事权，由中央与省级共同承当支 出责任；市、县（区）组织实施的国家级非物质文化遗产代 表性工程、传承人传习活动和文化生态保护区保护等，确认 为中央、省级、市与县（区）共同财政事权，由中央、省级、 市与县（区）共同承当支出责任，市级财政根据保护需求、 工作任务量、绩效情况、财力状况以及中央、省级转移支付 补助、本级相关资金等对县（区）给予支持。省级职能部门组织实施的省级非物质
9、文化遗产代表性 工程、传承人传习活动和文化生态保护区保护等，确认为省 级财政事权，由省级承当支出责任；市、县（区）组织实施 的省级非物质文化遗产代表性工程、传承人传习活动和文化 生态保护区保护等，确认为省级与市、县（区）共同财政事 权，由省级与市、县（区）共同承当支出责任。市与县（区）组织实施的省级以下非物质文化遗产代表 性工程、传承人传习活动和文化生态保护区保护等，确认为 市与县（区）财政事权，由市与县（区）承当支出责任。市 级财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况以及中央、省级转移支付补助、本级相关资金等对县（区）给 予支持。（四）文化交流1 .对外及对港澳台文化交流合作。主要包
10、括落实文化交 流与合作协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外 及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美 术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。中央职 能部门、省级、市、县（区）共同组织实施的事项，确认为 中央、省级、市与县（区）共同财政事权，由中央、省级、 市与县（区）按照相关职责分工分别承当支出责任；省级组 织实施的事项，确认为省级财政事权，由省级承当支出责任; 市与县（区）组织实施的事项，确认为市与县（区）财政事 权，由市与县（区）承当支出责任。2 .海外中国文化中心建设。主要包括按照规划开展的海 外中国文化中心建设运行和相关交流活动。由中央职能部门 指导地方组织
11、实施的事项，确认为中央、省级、市与县（区） 共同财政事权，由中央、省级、市与县（区）按照相关职责 分工分别承当支出责任。（五）能力建设1 .公共文化机构改革和开展建设。主要包括按照国家规 定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播 电视节目制作播出传输机构，文艺院团等公共文化机构改革 和开展建设的补助（地方基本公共文化服务除外）。按照隶 属关系，对省级公共文化机构改革和开展建设的补助，确认 为省级财政事权，由省级承当支出责任；对市与县（区）公 共文化机构改革和开展建设的补助，确认为市与县（区）财 政事权，由市与县（区）承当支出责任。2 .公共文化管理。主要包括各级有关职能部门及所属机
12、 构承当的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络 视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。按 照隶属关系，省级职能部门及所属机构承当的事项，确认为 省级财政事权，由省级承当支出责任；市级职能部门及所属 机构承当的事项，确认为市级财政事权，由市级承当支出责 任；县（区）职能部门及所属机构承当的事项，确认为县（区） 财政事权，由县（区）承当支出责任。中央预算内投资支出按国家有关规定执行，主要用于中 央财政事权或中央与地方共同财政事权事项；省级预算内投 资支出按有关规定执行，主要用于省级财政事权或省级与市、 县（区）共同财政事权事项。省级和市、县（区）通过政府 购买服务等形式，支持社
13、会力量参与公共文化服务。公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事 项特点具体确定财政事权和支出责任。二、配套措施（一）加强组织领导。各县（区）、各有关部门要加强 组织领导，精心组织实施，切实履行职责，密切协调配合， 确保各项改革工作有序推进，全面落实。（二）落实保障责任。各县（区）、各有关部门要按照 本方案确定的财政事权和支出责任做好预算安排，要统筹用 好上级转移支付、自有财力支持符合区域规划的公共文化机 构基本建设，持续加大公共文化领域投入力度，促进基本公 共文化服务标准化、均等化，着力提高公共文化服务保障水 平。（三）协同推进改革。各县（区）、各有关部门要将公 共文化领域财政事权和支出责任划分改革与深化文化体制 改革、文物保护利用改革等紧密结合，并根据改革开展形势 以及相关条件成熟情况进一步修订相关方法、健全基础标准、 规范支出责任，适时优化市与县（区）公共文化领域财政事 权和支出责任划分，防止过多增加基层政府支出压力。（四）加强绩效管理。要按照全面实施预算绩效管理的 要求，结合公共文化领域服务特点，加强绩效目标管理，做 好绩效监控，强化绩效评价和结果应用，提高公共文化领域 财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。本方案自发布之日起实施。白银市人民政府办公室2021年11月29日印发