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1、在创新开展中提升新型城镇化质量城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，党中央 就深入推进新型城镇化作出一系列重大决策部署，在提升城 镇化水平、优化城镇化格局、完善城镇化体制机制等方面不 断取得新成效。进入新开展阶段，仍需深入推进以人为核心 的新型城镇化，不断提高人民生活质量。“十四五”规划和 2035年远景目标纲要提出“十四五”时期“常住人口城镇 化率提高到65%”的目标，并对“提升城镇化开展质量”作 出重要部署。新时代新征程，我们要充分认识推进新型城镇 化的重要意义，以人的城镇化为核心，以高质量开展为导向， 努力破解突出问题和矛盾，着力提升新型城镇化建设质量。城镇化必须走新路 改革开放以来
2、，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就，但也积累了不 少矛盾和问题。如，有些进城务工人员和其他常住人口还没 有完全融入城市，有些城市资源环境承载能力减弱，城市社 会治理体制和水平滞后，等等。实践证明，在我们这样一个 人口众多的开展中大国实现城镇化，不能再走粗放扩张的老 路，而必须走出一条新型城镇化道路。2022年12月召开的 中央城镇化工作会议指出，走中国特色、科学开展的新型城 镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、 信息化、农业现代化同步推进。推进以人为核心的新型城镇化，就是要坚持把城镇化质 量明显提高摆在突出位置，更加注重提高户籍人口城镇化
3、率, 更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历 史文脉传承，更加注重提升人民群众的获得感、幸福感、安 全感。新型城镇化意义深远城镇化是人类社会开展的客观趋势，是国家现代化的重 要标志。顺应开展规律，因势利导，趋利避害，完善新型城 镇化战略，提升城镇化开展质量，对实现第二个百年奋斗目 标、全面建设社会主义现代化国家，具有重大现实意义和深 远历史意义。新型城镇化为“四化同步”提供重要载体和平台。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展，彼此相辅 相成。其中，城镇化是载体和平台，既承载工业化和信息化 开展空间，也带动农业现代化加快开展。新型城镇化对带动投资和消费需求发挥重要作用。构
4、建 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格 局，必须紧紧扭住扩大内需这个战略基点。城镇化是我国现 代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。进一 步提升城镇化水平，有利于更多农民通过转移就业提高收入, 从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜 力不断释放。同时，也会带来城市基础设施、公共服务设施 和住宅建设等方面的投资需求。新型城镇化有利于解决农业农村农民问题。新征程上, “三农”工作仍然极端重要。推进新型城镇化，使农村人口 逐步向城镇转移，可以促进农业生产规模化和机械化，提高 农业现代化水平和农民生活水平。因此，必须加快形成工农 互促、城乡互补、协调开展、共同
5、繁荣的新型工农城乡关系， 推动新型城镇化与农业现代化互促共进。新型城镇化有利于促进社会全面进步。城镇经济繁荣和 城镇功能完善，有助于公共服务水平和生态环境质量不断提 升，促进社会全面进步，使人们的物质生活更加殷实充裕、 精神生活更加丰富多彩，更好促进人的全面开展、全体人民 共同富裕。全面提升城镇化质量当前，在新型城镇化进程中，农业转移人口市民化质量 仍有待提高，有些城市群一体化开展机制还有待健全，不少 中小城市及县城功能依然存在短板。解决这些问题，可从强 化顶层设计、提高农业转移人口市民化质量等方面发力。强化顶层设计。在现代社会，中心城市和城市群对经济 社会开展的引领作用日益凸显。为防止无序开
6、展导致“城市 病”带来社会问题和平安风险，必须做好顶层设计和系统规 划。一是要优化城镇化空间格局。分类引导大中小城市开展 方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城 镇化空间格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。二是 要加强制度创新。通过完善土地利用机制、创新投融资机制、 完善城镇住房制度等，为新型城镇化提供科学合理的制度保 障。提高农业转移人口市民化质量。推进农业转移人口市民 化是新型城镇化的首要任务。应统筹推进户籍制度改革和城 镇基本公共服务常住人口全覆盖，健全农业转移人口市民化 配套政策体系，提高农业转移人口融入城市水平。要深化制 度改革，畅通在本地稳定就业生活的农业转移人口
7、举家进城 落户渠道，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本 公共服务均等化，加强住房供应保障，加快推进基本养老保 险和基本医疗保险跨地区转移接续；要健全机制，完善财政 转移支付同农业转移人口市民化挂钩相关政策，依法坚决维 护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收 益分配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策; 要加强服务和培训，稳定和扩大农民工就业岗位，拓宽灵活 就业渠道。做强城镇经济。城镇化开展有利于形成生产资源的集约 使用效应，提高现代制造业和服务业生产效率。要通过提高 质量效益、推进数字产业化和产业数字化、坚持绿色开展等, 使新型城镇化开展建立在坚实的产业基础上，以
8、城镇经济增 长带动就业增加，促进创新成果转化为现实生产力。做强城 镇经济，还应根据地理区位、资源禀赋、比拟优势等，采取 有针对性的措施，大力开展实体经济和数字经济，提高流通 效率，培育科技型企业，推动产业转型升级和产业集聚。城 镇经济实力的提升，可进一步增强以工补农、以城带乡能力， 实现以产兴城、以城促产、以业聚人的良性循环。打造高品质生活空间。走新型城镇化道路，必须更加注 重提升人民群众的获得感、幸福感、平安感，统筹城市布局 的经济需要、生活需要、生态需要、平安需要，使更多人享 有更高品质的城市生活。为此，必须坚持节约集约、绿色低 碳开展，坚持尊重和保护历史文化风貌；提升智慧化水平， 建设大数据综合管理服务平台；加强城镇基本公共服务保障, 统筹布局建设公共服务设施；大力提升城镇生态环境质量， 加强大气、水、土壤等污染防治；加快综合交通网络建设， 优化街区路网结构；等等。总之，通过一系列科学规划和务 实行动，深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高城镇 居民生活质量。