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1、区乡镇机关公务员队伍建设调研报告*区乡镇机关公务员队伍建设调研报告 乡镇机关是基层重要的政权建设阵地，作为乡镇机关公务员，须要每天和群众打交道，是连接党和群众的基本纽带，对发展和旺盛乡镇经济、推动基层社会治理起着至关重要的作用。党的十八大以来，党中心、国务院修订出台了新公务员法，先后印发党政领导干部选拔任用条例公务员职务与职级并行规定关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知关于激励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流淌的看法等一系列制度性文件，突出了关注基层、重视基层的显明导向，有利于吸引优秀人才选择乡镇，不断夯实基层力气。但在调研中也发觉，由于受政策、机制、待遇等多方面的影响，近年来，乡镇机关
2、公务员队伍结构不尽合理，工作压力较大，职业认同感和成就感减弱，留人难等问题愈发突出。一、*区乡镇机关公务员基本状况 *区现有*个镇，核定行政编制*名，现有在编公务员*名。近三年来，全区乡镇机关新增公务员*名，其中高校本科以上学历*名，占比*%，中共党员*人，占比*%，年龄在*周岁以下的*名，占比*%。同时，近三年乡镇削减公务员*名，其中公开遴选流出*名、商调转任*名、提拔重用*名、辞职辞退*名、退休*名。截至 2019 年*月底，全区乡镇机关混岗人员*人，其中事业人员*人，聘用人员*人。二、乡镇机关公务员队伍建设存在的问题 （一）招录渠道与招录条件不尽合理。一是与上级部门相比，乡镇公务员面对社
3、会公招较少。当前，乡镇主要通过安排选调生、军转干部安置、从高校生村官和优秀村（社区）干部中招录公务员来补充簇新血液，区级层面出于统筹考虑行政编制数额，一般未面对社会公招乡镇公务员。如：近三年来，我区下辖*个镇均未面对社会公开招录公务员，在新增公务员中，高校生村官考录和选调生占比较高，分别占*%、*%。二是过往招录条件设置相对不合理。*年以前，由于对高校生村官招录无性别限制，导致乡镇新增年轻公务员在性别比方面出现失衡。如：我区共招录高校生村官*人，其中男性*名，女性*名，性别比达*。（二）管理方式与现实需求不够匹配。一是借调现象较为普遍，工作量与日俱增。乡镇被借调的公务员多是业务骨干，担当了较为
4、重要的工作，为了弥补借调后的空缺，乡镇不得担心排其他人手来补缺，由此便出现混岗运用、一人多职等现象，一人担当两个及多个科室工作的现象非常普遍。如：我区*镇在岗公务员有*名，其中*名被区级部门借调，占比达*%。二是教化培训力度不强，本事恐慌无成就感。近年来，领导干部的教化培训力度在逐步加大，但针对乡镇一般公务员的培训机会较少，使得在新形势下乡镇老公务员不懂政策，新公务员不懂方法，农村工作开展难度大。新进乡镇机关公务员多为初入社会，所学专业和农村工作不完全对口，用专业学问解决实际工作的实力不强，缺乏基层工作经验和实力，与乡镇困难繁重的工作要求相差甚远。三是扎根基层决心不足，年轻公务员求变心切。乡镇
5、机关年轻公务员缺少对民生疾苦的切身体会，对工作条件较为艰苦的基层并不太憧憬，在问卷调查中，仅*的受访乡镇公务员认为脱贫攻坚一线是培育年轻公务员的主阵地，*认为年轻公务员缺乏实干精神和吃苦精神。受此影响，在乡镇公务员群体中，部分公务员特殊是 30 岁以下的公务员把参与考试当做主业，把基层当作跳板，有的选择通过各种人情关系调离岗位，有的认为考调无望后，则干脆选择离职，重新进入社会参加竞争。（三）工作机制和待遇保障还不够到位。一是基层减负需持续加强。今年以来，中心、市委、区委相继下发了基层减负有关文件，提出系列举措，但从落实状况来看，*的受访者认为让干部从无所谓的事务中解脱出来需进一步强化。比如：在
6、环保督查检查工作中，中心、市级、区级检查需根据各自不同的考核书目打算资料，同一项工作仍须要做三套资料；个别部门仍热衷于留痕和层层加码，对基层支配工作多，指导建议少。二是督查问责不科学。当前，乡镇公务员普遍要联系驻村工作，在拆除违章建筑、整治农村人居环境、修建改造危房、整治山坪塘等工作的督查考核中，都把驻村公务员作为第一责任人，且每件事务都要求打水到井边，若在督查中发觉问题被扣分，驻村公务员也会受到处理。由于上级部门追责不切实际，乱用滥用属地式问责、职能式问责、强压式问责、计时式问责、背锅式问责，使得乡镇公务员时常处于被问责的紧绷状态中。三是乡镇补贴标准不高。相较于区级部门，乡镇公务员只在津补贴
7、部分每月多了*元乡镇工作补贴，这一标准现已不能满意实际需求。以我区*、*、*镇为例，距离城区在*公里左右，城市的虹吸效应导致大多数乡镇公务员在城区居住，干部每天上下班来回近*公里，须要支出的费用远高于部门工作的公务员。三、加强乡镇机关公务员队伍建设的对策建议 （一）优化源头，打通公务员来源渠道。一是拓宽乡镇公务员招录渠道。加大从优秀村（社区）干部中招录乡镇公务员力度，扩大选调生招录数量，探究建立优秀乡镇事业干部转为公务员机制，让更多的优秀基层工作者进入乡镇公务员队伍。二是进一步完善乡镇公务员招录条件。针对乡镇公务员工作实际，适当降低学历要求，放宽专业限制，降低开考比例，单独设定合格分数线，让更
8、多的优秀基层工作者脱颖而出，着力解决乡镇，特殊是艰苦边远地区乡镇公务员难招的问题。对部分岗位尝试男女分别设置岗位招录，平衡女性在考试方面具有的先天优势，合理调控新增公务员性别结构。三是引导优秀人才向乡镇流淌。推动编制资源向乡镇基层倾斜。打破国有企业与机关事业单位的流淌壁垒，建立国有企业优秀一线人才向机关事业单位流淌机制，激励引导更多优秀人才到艰苦边远地区和基层一线贡献才智、建功立业。（二）完善制度，建立科学的管理机制。一是严格规范抽调借调乡镇公务员行为。从严限制部门从乡镇抽调干部比例，建议从制度层面规定上级部门同一年度从同一乡镇借人累计不得超过*名，时间一般不超过*个月。加大对抽调借调过程中征
9、求看法、公示、管理等环节的监督力度，杜绝部门随意抽调乡镇公务员的现象。二是畅通乡镇与部门双向沟通渠道。一方面接着完善遴选、考调乡镇公务员制度，为优秀乡镇公务员向上级机关流淌供应机会；另一方面可每年集中选派一批区级部门优秀年轻干部到乡镇挂职培育，引导部门公务员到乡镇一线岗位蹲苗熬炼。三是着力强化教化培训。探究建立乡镇年轻公务员成长台账和导师制度，为其制定全面、系统、特性化的培育方案。实行走出去请进来师徒帮带等，进一步丰富教化培训形式。用好随岗培训，建立完善乡镇科室与对口部门科室之间定期进修、学习的沟通机制。（三）强化激励，增加乡镇工作获得感。一是树立注意基层的用人导向。对长期在乡镇工作，在脱贫攻
10、坚、生态环保、社会治理一线做出突出成果的优秀公务员，要敢于提拔重用，激励乡镇公务员干事创业。二是提高薪资待遇。建议参照*等地做法，将现行每月*元的乡镇补工作贴提高到每月*元。在日常考核、年度考核时赐予乡镇公务员更高的优秀等次比例，并加强结果运用。三是减轻工作负担。结合中心基层减负年的工作要求，着力解决好形式主义、官僚主义等突出问题，坚决破除以资料检查代替实际效果的督查，严格划分责任界限，防止部门问责简洁泛化。大力推广北京街乡吹哨、部门报到工作阅历，坚持事权与财权相匹配，将部门的人力、物力、财力向乡镇倾斜，形成部门围着基层转的工作格局。四是增加柔性关怀。大胆运用干部容错纠错机制，在启动干部问责程序时，可同步开展容错调查核实，符合容错情形的，应从轻、减轻或免于追究，激发乡镇干部干事创业的激情。出台完善关切关爱乡镇干部方法，赐予乡镇公务员更多的生活关怀，增加干部对乡镇的认同感和归属感。