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1、绿色壁垒与食品安全：下的中国农产品江怡，男，1962年生，讲师，研究方向为制度经济、农村经济、消费经济、国际贸易、货币银行学等，现任职于江苏省常州市委党校经济教研室 单位地址：江苏省常州市 邮编：2一三016 E-mail：dx302jjxsinax 手机：一三5845一五一八3 x：0519-3976017（O） 0519-6984930（H）遭遇贸易摩擦的现状和原因的分析以欧盟和日本为例江 怡江苏常州市委党校经济教研室摘 要：二战后，西方发达国家追求经济、社会、环境三个目标效益平衡发展的经济模式，社会进步明显，环保效果显著。西方民众高质量的生活水平提高了衣食住行的条件、用品的安全和卫生的标
2、准，他们迫使国家通过立法来保障其权益。西方发达国家倡导以保护人类健康和生态环境为目的的“绿色革命”。人们消费安全、优质、营养、无污染的绿色食品。“绿色壁垒”是技术性贸易壁垒的重要内容之一。WTO对正当的绿色壁垒是持肯定态度的。中国农产品在对欧盟和日本出口中屡遭“绿色壁垒”。中国农产品自身“先天不足”：过量使用化肥、农药，药残超标，科技含量低，质量水平落后于西方发达国家1020年。加入WTO，对中国农产品的出口，既是机遇，又是挑战。只有苦练内功，提升质量，按国际惯例的游戏规则“出牌”，走生态种植、养殖的“绿色道路”，才能变被动为主动。关键词：绿色壁垒 食品安全 WTO 中国农产品 贸易摩擦Abs
3、tract: After Second World War, The Western developed countries sought the economic model with the balance development of three goals benefits of economy ,society and environment, social progress is obvious and theres prominent effect in environment protection .The high quality of the western life st
4、andard improves the good condition of clothes, food, living and traveling, The western people ask their countrie governments to guarantee their rights by legislation .The western developed contries initate the “ Green Revolution ” with the purpose of protecting the human beings health and ecological
5、 environment .People purchase and eat safe, high qualify ,nutritive, no pollution green foods “Green Barrier” is one of the most important contents on technological trade barriers. WTO agrees to the proper green barriers. Agriculture products of China meet the “Green barriers” in the export to EU an
6、d Japan. Of course, Agriculture products of China suffer from an inherent shortage :to utilize chemical fentilizer, agriculture chemical excessively, the remains of the chemical exceed that standard ones, the content in science and technology is shortage and the quality level falls behind that in we
7、stern developed countries for 1020years.Its both chance and challenge for the export of agriculture in China to enter into WTO .we can regain the initiative only by working hard ,improving the qulity ,showing cards according to the play rules and walking along the “Green Road” of ecological planting
8、 and breeding. Key words: Green barrier; food safety; WTO; agriculture products of China; trade friction 一、绿色壁垒与食品安全的定义及其背景人类发展经历了原始文明、农业文明、工业文明，现在进入了生态文明时代。全球经济发展的同时也带来了环境恶化的问题。20世纪60年代，西方国家工业化迅速发展，虽然社会财富急剧增加，但在许多发达国家却发生了一系列环境污染事件，人类的生存和发展受到了威胁，人们认识到在发展经济的同时，人与自然的不和谐将最终危及人类自身的生存和发展。在此背景下，联合国于1972年6
9、月在瑞典首都斯德哥尔摩召开第一届环境大会，提出了环境与发展问题，通过了著名的人类环境宣言。20年后的1992年6月，联合国又在巴西的里约热内卢召开世界环境与发展大会，会议通过了21世纪议程、里约热内卢环境与发展宣言等重要文件，将环境保护和可持续发展列为同等重要的地位，也标志着人类已经进入了可持续发展的新时代。西方发达国家在战后追求经济、社会、环境三个目标效益平衡发展的经济模式，综合国力大增、社会进步明显、环境保护效果显著，其追求高质量的生活水平，反过来促使西方国家公众的环保意识不断提高、环保措施不断增强，由此对衣食住行的条件、用品的安全和卫生的标准日益提高。出于保护生态环境和自身健康的需要，他
10、们迫使政府通过立法予以保护其权益，议会通过后的法律也就适用于国内产品和进口产品。1994年4月，联合国召开第24届农药残留法典委员会，讨论确定了176种农药在各种商品的最高残留量、最高再残留量和指导性残留量，各国由此制定有关法律法规来保护本国居民的身体健康。于是，西方发达国家开始倡导以保护人类健康和生态环境为目的的“绿色革命”。“绿色”是指保护地球生态环境的活动、行为、计划、思想和观念等，旨在创造和保护和谐的生态环境，以保证人类和经济的持续发展，同时，“绿色”也是表示安全、健康、合乎科学的人类行为活动。人们享用安全、优质、营养、无污染的绿色食品称为“绿色消费”，如在日本，无污染、有营养、防病治
11、病的绿色天然蔬菜很有市场，包括山野蔬菜和森林蔬菜等。“绿色消费”更成为人们生活的首选和风行当今世界的潮流。联合国统计署提供的资料表明，2000年，全球“绿色消费”的总量达3000亿美元。据有关机构调查，67%的荷兰人、77%的美国人、94%的加拿大人、82%的德国人以及多数的日本人，在购物时会首选“绿色产品”。另据统计，1990年新产品中，只有约5%的“绿色产品”，到了1996年，这一比重上升到60%左右。重视环保，崇尚“绿色”，确保食品安全，将经济发展和社会进步纳入到人与自然和谐相处的正确发展轨道上来，这是人类文明和进步的重要标志之一。作为“经济联合国”，无论是GATT还是WTO，都有环境保
12、护和可持续发展的内容，绿色壁垒是技术性贸易壁垒的重要内容之一，即指那些为保护环境以及人类和动植物的生命和健康而采取的限制进口的措施。其主要内容包括：绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度。国际社会签定了一系列国际公约，如濒危野生动植物物种国际贸易公约、保护臭氧层维也纳公约等，而ISO14000系列标准，对企业的清洁生产、产品生命周期评价、环境标志产品、企业环境管理体系加以审核，要求企业建立环境管理体系，它虽然是一种自愿性标准，但却成为企业进入国际市场的绿色技术壁垒。对于进口国来说，尤其是对中国这样的发展中大国的出口贸易则构成了严重障碍。2000年1月，欧委会发表了食品安全白
13、皮书，公布了内含80多项具体措施的保证食品安全计划。美国食品和药物管理局（FDA）依据食品、药品、化妆品法、公共卫生服务法、茶叶进口法等各种物品的认证、包装、标志及检测、检验方法都作了详细的规定。WTO对正当的绿色壁垒是持肯定态度的，如WTO技术壁垒协定中规定：“不得阻止任何国家采取必要措施来保护人类、保护环境”。WTO实施动植物卫生检疫措施协议规定，成员国政府有权采取措施，以保护人类与动植物的健康，确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂的影响，免遭进口动植物携带疾病而造成的伤害，确保国民健康，为此，WTO成员采取的动植物检疫措施，则是依法而行，顺理成章。二、中国农产品遭遇贸易摩擦的现状和成因（
14、一）中国农产品遭遇贸易摩擦的现状进入上个世纪90年代后期以来，我国农产品的年出口量在120亿到160亿美元之间。1999年，中国取代美国成为日本水果、蔬菜等农产品的最大供应国，中国由此成为世界上很重要的农业产品出口国。今年以来，农产品出口，无论在数量和金额上都较去年同期有较大幅度的增长，如表1。表1 中国主要农产品出口商品量值（2003年1月-2月） （金额单位：万美元）商 品 名 称计量单位金 额数 量比去年同期+-数量金额水海产品万吨19394543.23.6谷物及谷物粉万吨30135733105.497.2玉米万吨23424128一三3.5129.1蔬菜万吨562783922.93.8干
15、豆万吨21722335.921.2鲜、干水果及坚果万吨29984539.825.7食用油籽万吨17886317.94资料来源：中国海关统计。调查表明，2002年我国有71%的出口企业、39%的出口产品遭遇国外技术壁垒的限制，造成损失约170亿美元。其中，食品和土畜产品出口受到的损失最为严重，有近90%的企业受损，造成损失约90亿美元（1）。同时，受“非典”影响，国外绿色壁垒进一步趋严，已成为影响我国外贸出口的重要因素。在国际贸易中，农产品是最容易成为各国实施贸易保护政策、引起贸易摩擦“靶子”，我国用于出口的农产品的品质，虽然一般都远远高于国内销售的同类产品，但是，这些高标准的农产品在出口的过程
16、中还是难以满足西方发达国家的品质标准。欧盟要求我动物源性产品中氯霉素含量标准不得超过0.10.3PPB，但实际上世界上大多数实验室的仪器都难以做到。1996年8月1日，欧盟以不符合其卫生标准为由，禁止我国冻鸡和部分水产品进入其市场，中国由此每年损失达数亿美元。2000年的前四个月，我国冻鸡出口的平均单价比1997年下降20%。欧盟从2001年11月开始增加对中国茶叶的检测项目，从原来的6种残余农药检测增加到62种，这使得中国2001年对欧盟的茶叶出口减少了37%。德国已对中国出口的茶叶正式亮起了红牌。从2000年7月1日起，欧盟对进口的茶叶实行新的农药最高限量标准。按照新的规定，部分农产品农药
17、残留的最高允许残留量仅为原来的1/1001/200。欧盟对从中国进口的茶叶检测结果表明，农药残留超标呈逐年上升趋势。1997年，我国出口欧盟茶叶中氰戊菊酯的超标率，红茶为16.4%，绿茶为27.5%；199年，红茶和绿茶中氰戊菊酯超标率分别是42.7%和37.9%（3）。2002年，欧盟禁止进口我国的动物源性产品，贸易金额达6，23亿美元，涉及我国94家企业，而这些企业中涉及的劳动力将近5万人。其原因是我国的动物源性产品中氯霉素超过其规定的0.1-0.3PPB。同时，按欧盟规定，凡含有2%-3%动物源性成分的加工食品，均要延伸追溯，从市场上招回销毁。欧盟的禁令由此殃及我国十几万农户因上述出口企
18、业无法全部履行合同而遭受经济损失，我国的重点出口地区群众经济收入来源减少，社会安定受到影响。如表2。表2 受欧盟绿色壁垒影响的中国农产品实施年限受限产品受限原因实施目的受影响程度1997年双类贝壳产品未熏蒸处理的木制包装保护海洋环境全部双壳贝类产品1998年含有天牛虫增加包装成本20%、影响70亿美元的对欧出口1999年蜂蜜抗生素、螨克、四环素等超标保护人类健康11亿美元1999年花生黄霉素超标保护人类健康有输欧花生2001年动物源性食品农药残留、兽药残留及有害微生物超标保护人类健康资料来源：根据中国国际贸易促进会农业行业分会http/xccpit-ssa.orgx、海南质量网xxorac.h
19、ainan.govx、卢新德：“论全球绿色浪潮与我国绿色产品出口”，外贸经济 国际贸易2000年第6期等资料整理。不久前，山东泗水圣昌肉制品有限公司出口荷兰的124吨兔肉，因荷兰实施新的检疫标准被检出药残超标而被查扣，20多吨货物被退运，300多吨货物滞留鹿特丹港，300万人民币转眼间被扔进大海。该企业一位负责人说，圣昌公司尚有600多吨出口兔肉压在仓库里，公司因此蒙受经济损失达1260万元人民币。如果这批兔肉转为内销的话，造成的经济损失将达900万美元，减少创汇160万美元，给企业和农民造成直接经济损失约2000万元人民币。据青岛海关统计显示，今年第一季度，山东省仅对欧盟出口的冻鸡就遭退运5
20、05.4吨，货值92.7万美元，比去年同期分别增长9.2倍和12.6倍（2）。中国出口到欧盟的蜂蜜被退回天津海关，其退回的理由是：“10万吨中不能有1克氯霉素”，退运协定上还表明中方的企业完全承担费用和责任。据了解，中国蜂蜜的出口报价已经由900多美元降低到600多美元（4）。中国加入WTO后，在关系到食品安全的问题上，与欧盟的贸易摩擦增多，中国产品出口难度加大，绿色壁垒作为国际贸易战的重要内容，无论是欧盟，还是日本，都有以技术法规、技术标准和相关的合格评定为核心的技术性贸易壁垒，他们有意抬高中国出口产品的“门槛”。1999年1月16日，日本出台了家畜传染并预防实施细则，其中规定中国等9个国家
21、的猪牛羊肉及其制品要经过指定设备加热消毒处理后才可进口，无形之中加大了我国猪牛羊肉的出口成本。2000年，日本的新鲜蔬菜进口数量达到80万吨，其中，40%的进口量来自中国，平均每年需从我国进口各类蔬菜30多万吨，价值3亿多美元。2002年，日本成为中国第一大贸易伙伴，中国已成为日本第二大农产品和食品供应国。近年来，中国对日本出口蔬菜数量呈逐步增长趋势。2002年，我国蔬菜及其制品对日本出口近一三3万吨，金额11.8亿美元。日本厚生省制定的农药残留标准（MRLS）比世界平均水平严格得多。按新修正案规定，如果进口农产品中发现含有日本未设残留标准的农药，即使该种农药残留符合国际标准且对人体无害，也无
22、法进入日本市场。近年来，日本媒体针对中国农产品、食品中药物残留问题，进行了很多不客观或夸大的报道。2002年3月下旬后，日本对从中国进口的菠菜实施检查467件，发现农残超标41件。日本政府对菠菜制定了严于其它蔬菜农残限量标准，人为造成了冷冻菠菜农残超标问题较多的现象。在日本政府规定的农残限量标准中，对叶菜类的菠菜规定的限量标准是不超过0.01PPM，而对根茎类产品，例如日本国内生产的箩卜规定的限量标准却高达3PPM，相差300倍之多。日本厚生省公布的中国受检菠菜“毒死婢”（一种低毒农药）残留超标的75个检出值，其中检出值低于0.1ppm的有65个，其余10个也在1ppm 以下，远低于含量在3p
23、pm日本产箩卜。2002年，日本开始实施牛肉身份认证制度。自2003年开始，日本在全国实习实行“大米身份认证制度”，即凡进入日本国内市场的大米，必须标明品种、产地、生产者姓名和认证号码等，否则不允许销售。1993年，日本进口大米的检测指标是47项，现在增加到116项，如规定进口大米中的“涕灭威”的含量不得超过002.Ppm（百万分之0.02），“六六六”的含量不得超过0.2ppm，日本植物防疫法明确规定禁止从中国进口黄瓜、菜豆、番茄、茄子、南瓜等蔬菜。据中国海关总署统计，2002年1至7月，我国对日本出口的保鲜蔬菜的出口量同比下降了20%，干、鲜香菇的出口量同比下降28%。截至2002年10月
24、，中国对日蔬菜出口量和出口额，同比仍然减少8.49万吨和2600.68万美元，降低了7.88%和2.86%。（二）中国农产品遭遇贸易摩擦的成因西方发达国家是“绿色革命”的领头羊，也是实施绿色壁垒的始作俑者。各国为了本国利益，通过各种手段，明里暗里在对外贸易中采取“奖出限入”的措施，限制进口，保护国内市场。从欧盟和日本对中国农产品实施绿色壁垒的事实来看，中国是世界上为此遭受损失最大的国家。以蔬菜为主的对日农产品出口是作为蔬菜生产大国的中国发挥比较优势的一个重要方面，其生产的农产品属劳动密集型，因此在国际市场尤其在日本市场具有较强的竞争优势，大批质优价廉的中国蔬菜深受日本消费者青睐，在一定程度上挤
25、占了日产蔬菜的市场份额，或者说，因日本国内劳动力价格高，日本蔬菜的价格与中国蔬菜相比，未及竞争则已甘拜下风，出于保护本国产业的需要，于是，进口国表面上披着各种合法外衣的有形的和无形的“壁垒”纷纷出台，打压进口的中国农产品。另一方面，我们也应该看到，由于中国的经济与社会发展相对落后，国民素质中的环保意识较低，企业发展与环境保护的关系处理不当，国家的科技水平落后，由此导致我国出口产品科技含量低、产品质量落后，其质量水平落后于西方发达国家10-20年。在农产品出口的对外贸易中，我们往往把“价格战”作为首选目标，而忽视初级农产品质量差、加工增值程度低，农业生产专业化、现代化和标准化程度低的客观现实。农
26、业生产中，求量不求质，追求外延扩大再生产，大量使用化肥和农药，环境污染严重，政府缺乏完整的产品质量监控体系，使得欧盟多年来就以中国缺乏官方农残监控体系为由，严格控制中国蔬菜的进口。同时，农民在种植中使用高毒农药，导致农药高残留的现象普遍存在。据农业部植保部门抽样调查，在叶菜上使用过高毒农药的农户占32.8%。在8种蔬菜、81个样品中，农药残留超标率超过50%。欧盟禁止使用的有机磷化合物，在我国仍然广泛使用。三、突破“绿色壁垒”的若干对策和建议随着经济的发展和社会的进步，人们的生活水平越来越高，尤其是西方发达国家民众的高质量的生活水平，使其对农产品的要求和标准也越来越高，绿色壁垒也随之“水涨船高
27、”，但是，我们要看到绿色壁垒的两重性，一方面，西方发达国家实施绿色壁垒是出于贸易保护主义的需要，另一方面，这也是经济发展和社会进步的结果，即生活水平提高后，其环境保护意识不断增强。（一）政府应高度重视，发挥作用，有效干预政府职能部门应从战略高度重视“绿色壁垒”给中国经济造成的危害和负面影响，要知彼知己。组织专门的人力、物力，搜集、整理、研究WTO中的技术贸易壁垒体系，由此建立专门的信息、咨询机构。同时，应及时了解外国产品的分类标准、质量要求、包装要求，借鉴国外先进的经验，加快制定和完善我国的各类农产品生产和销售中有关环境保护和及身体健康的技术标准，针对通行的国际惯例和标准，制定相应的法规、标准
28、和程序，健全我国技术法规体系，运用“看得见的手“和”看不见的手“，促使国内企业认识、熟悉技术贸易壁垒的游戏规则，培育其按游戏规则”出牌“的诚信体系，把绿色壁垒既看作是对中国农产品出口的挑战，更看作是一种机遇，我们要紧紧抓住这种机遇，以“外力”来推进国内的改革，即自我抬高“门槛”，苦练内功，改进产品质量，以适应各种先进的标准，自觉与国际惯例接轨，使其在与西方发达国家的“博弈”中，在剔除西方发达国家农产品对华贸易的歧视性因素后，中国企业能按其正当和正常的“游戏规则”出牌， 使中国农产品出口走上正常的发展轨道。同时，政府职能部门应制定有关政策，引导广大农户增强绿色意识，以过硬的产品质量，积极、主动的
29、回应别国的贸易保护主义措施。（二）企业应精通技术贸易壁垒的游戏规则，直接与国际惯例接轨，走超越式发展的道路企业作为社会主义市场经济的主体，除了高度重视技术性贸易壁垒外，还应建立可持续发展的农产品出口发展模式，向中国乒乓球队学习，以国际标准为标准，自我加压，自我挑战，自我超越。乒乓球是中国的“国球”，几十年来，中国乒乓球队在国际乒坛上历经辉煌，西方人为了削弱中国乒乓球队在世界乒坛上的优势地位，重新制定了一系列抑制中国乒乓球队员发挥优势的标准和规则。中国乒乓球队主动适应新的标准和规则，终于重新走向辉煌。有鉴于此，我国出口企业应从环保标准、产品质量标准、安全性能标准来更新生产设备，改良工艺技术，积极
30、推行绿色管理，即将环境保护的思想观念自觉地融入到企业的经营管理之中，提高产品的技术标准、安全标准、卫生标准和环保标准，树立名牌意识，大力发展有特色、优势的农产品的生产、加工，树立品牌形象，促进市场销售，提高市场份额，走超越式的发展道路。（三）农户应增强绿色意识，保护环境，走生态种植、养殖的“绿色道路”发展生态农业，走生态种植、养殖的“绿色道路”，即绿色农业之路，是21世纪的中国农业实现可持续发展的唯一的、必然的选择。绿色农业道路是指在农业种植、养殖中不使用化肥和杀虫剂等合成制品的农业，绿色食品则是以绿色农业种植、养殖成果为原料加工的各种食品。同时，农民必须学习必要的科学知识，如如何合理施用化肥
31、，因为施肥不科学，容易导致部分农作物的硝酸盐含量超标，若转化成亚硝酸盐，则严重影响人体健康。所以，农户要提高自身素质，将环境保护的意识贯穿在农产品的种植、养殖过程中。以国际市场为导向，顺应”绿色革命“的潮流，大力发展绿色产品的生产，如把养鸡、养猪、养鱼和种植农作物有机的结合起来，走生态种养殖的”绿色道路“，即把鸡粪喂猪、猪粪喂鱼，同时，将家庭生活废水和猪粪排入沼气池，用沼气作清洁能源、沼气液浇菜、浇果树，其结果是绿色、天然、无污染、有营养。只有这样，我们才能突破技术性贸易壁垒的限制，促进中国农产品的顺利出口。注 释：（1）商务部2003年6月11日发布最新调查消息见张晓莉著国外技术性壁垒趋严
32、去年出口受损170亿美元载扬子晚报2003年6月12日A1版（2）中国农网“绿色门槛作难中国农产品“2002年6月20日（3）中国农产品质量与国际竞争力载中国农村经济2003年第4期第2122页（4）金名著中国出口的绿色“伤痛”载编译参考2003年第5期参考文献：1 罗丹，陈洁：“绿色壁垒对我国农产品贸易的影响对策”，载农业经济问题2000年第6期2 张志华：“我国绿色食品市场发展存在的问题与对策分析”，载农业经济问题2002年第6期3 卢新德：“论全球绿色浪潮与我国绿色产品出口”，载外贸经济 国际贸易2000第6期 4 孙振玉，李玉勤等：“加入WTO后我国农用化学品污染防治对策研究”，载农业经济问题2002年第6期 11.14.202213:2913:29:5822.11.141时29分1时29分58秒11月. 14, 2214 十一月 20221:29:58 下午13:29:582022年11月14日星期一13:29:58