《四川省自然资源厅对于公开征求《对于建立全省国土空间规划体系并监督实施实施方案（代拟稿）》.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《四川省自然资源厅对于公开征求《对于建立全省国土空间规划体系并监督实施实施方案（代拟稿）》.docx（11页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、四川省自然资源厅对于公开征求对于建立全省国土空间规划体系并监督实施实施方案（代拟稿）中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于建立全省国土空间规划体系 并监督实施的实施方案 （代拟稿）（注：黑体部分为中发201918 号原文内容） 为全面贯彻习近平生态文明思想，深化落实中共中心 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干看法（中发201918 号）等文件精神，进一步提升国土空间治理体系和治理实力现代化水平，现结合实际，就建立全省国土空间规划体系并监督实施工作提出如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四
2、中全会精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深化落实省委十一届三次全会战略部署，充分发挥国土空间规划的基础性作用，加快构建全省统一的国土空间规划体系，健全国土空间开发爱护制度，为推动治蜀兴川再上新台阶供应有力支撑和保障。 （二）基本原则。 生态优先、绿色发展。坚持敬重自然、顺应自然、爱护自然，促进人与自然和谐共生；坚持底线思维，强化底线约束，将节约优先、爱护优先和防灾减灾理念贯穿规划建设全过程；坚持节约集约，立足资源环境承载实力，转变国土空间开发爱护方式，严控开发强度，注意规划留白；坚持山水林田湖草生命共同体理念，推动生态系统爱护和修复。 以人为本、提升品质。坚持以人民为中心，聚焦为
3、民、利民、惠民，强化人地协调，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施；运用城市设计、乡村营造等手段，彰显巴蜀人文特色，实现城乡高质量发展、人民高品质生活，增加人民群众的华蜜感、获得感。 统筹兼顾、协调联动。落实国家和省重大发展战略要求，统筹推动各级各类国土空间规划编制，整体谋划爱护与开发空间，实现多规合一。注意部门联动、社会协同，强化机制保障、技术支撑、监督考核，形成整体合力。 科学编制、严格实施。高质量编制国土空间规划，充分体现规划的战略性、科学性、协调性、操作性。加强实施监管，切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用。 （三）目标任务。到 2020 年，完成省级国土空间规划和成都平原经济区
4、等五大片区国土空间规划编制，基本完成市县国土空间总体规划编制，初步形成全省国土空间开发爱护一张图。到 2025 年，全面建立全省四级三类国土空间规划体系，以及规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发爱护制度。到 2035 年，全面提升国土空间治理体系和治理实力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，平安和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。 二、高质量编制各级各类国土空间规划 （四）夯实规划编制基础。国土空间规划编制应以第三次全国国土调查成果为基础，整合空间关联现状数据和信息
5、，加快形成现状底数和底图。同步开展国土空间开发爱护现状评估和将来风险评估，以及资源环境承载实力和国土空间开发相宜性评价，深化探讨经济社会与人口资源环境协调发展、防灾减灾与空间布局优化等相关重大问题，为规划编制供应有力支撑。责任单位：自然资源厅、市（州）人民政府，省发展改革委、生态环境厅、省林草局等（排在第一位的为牵头单位，下同。以下工作均需市（州）人民政府落实，不再列出） （五）加快推动省级国土空间规划编制。省级国土空间规划是全国国土空间规划的深化落实，侧重协调性，是全省开展爱护、开发、整治、修复等各类空间活动的总纲，是编制五大片区和市县国土空间规划，以及其他空间性专项规划的基本依据。省级国土
6、空间规划要落实国家和省重大发展战略要求，统筹省域各类自然资源要素的爱护与利用，确定生态爱护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条限制线总体格局和重点区域，整体谋划好新时代全省国土空间开发爱护格局。责任单位：自然资源厅，省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、文化和旅游厅、省林草局等 （六）全面推动市县国土空间总体规划编制。市县国土空间总体规划是对上位国土空间规划要求的细化落实，侧重实施性、兼具协调性。要全面开展市县国土空间总体规划编制工作，确定市县国土空间爱护、开发、修复格局，划定三条限制线和乡村建设等各类空间实体边界。成都市国土空间总体规划由成都市人民政府
7、组织编制，经成都市人大常委会审议后，由省人民政府报国务院审批。其他市（州）、县（市、区）国土空间总体规划由本级人民政府组织编制，经同级人大常委会审议后，逐级上报省人民政府审批。责任单位：自然资源厅，省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、文化和旅游厅、省林草局等 （七）稳妥推动乡镇国土空间总体规划编制。乡镇国土空间总体规划是对乡镇国土空间爱护利用做出的详细支配，侧重实施性。要明确乡镇国土空间发展目标，科学制定各类空间开发爱护行为的指引与管控规则。各地结合撤乡并镇实际，可单独编制乡镇国土空间总体规划，也可以几个乡镇为单元编制，或乡镇与市县国土空间总体规划合并
8、编制，城市（含县城）开发边界内所涉及乡镇的国土空间总体规划应纳入市县国土空间总体规划统一编制。乡镇国土空间总体规划经乡镇人民代表大会审议后，报上一级人民政府审批。责任单位：自然资源厅，省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、文化和旅游厅等 （八）统筹推动相关专项规划编制。涉及空间利用的相关专项规划可在省、市（州）、县（市、区）、镇层级编制，不同层级、不同区域、不同领域的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。自然爱护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批。基础设施、产业发展等涉及空间利用
9、的某一领域专项规划，由相关主管部门依据工作须要组织编制。责任单位：省发展改革委、经济和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、文化和旅游厅、省林草局等根据职责分工负责（九）适时推动具体规划编制。具体规划应依据经批准的国土空间总体规划编制，是核发建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。在城市（含县城）开发边界内，市县自然资源主管部门应组织编制全覆盖的具体规划，报同级人民政府审批；乡镇人民政府应组织编制乡镇开发边界内的具体规划，报上级人民政府审批。责任单位：自然资源厅，省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、文化和旅游厅等（十
10、）有序推动村规划编制。村规划是国土空间规划体系中城镇开发边界外乡村地区的具体规划。各地可以一个或几个行政村为单元，编制多规合一的好用性村规划。要坚持农夫主体地位、敬重村民意愿，坚持节约优先、爱护优先，坚持因地制宜、突出特色，防止千村一面。坚持有序推动、务实规划，防止一哄而上、片面追求村规划全覆盖。短暂没有条件编制村规划的，应在县（市、区）、乡镇国土空间规划中明确村国土空间用途管制规则和建设管控要求。责任单位：自然资源厅，省发展改革委、生态环境厅、农业农村厅等 三、强化国土空间规划的实施与监督（十一）强化规划权威。国土空间规划经过批准后必需严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。下级国土
11、空间规划要听从上级国土空间规划，相关专项规划、具体规划要听从总体规划；坚持先规划、后实施，对国土空间规划编制、实施、管理过程中的违法违规行为，要依法肃穆追究责任。责任单位：自然资源厅，省纪委监委、省发展改革委、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、司法厅等 （十二）健全用途管制。依据国土空间规划，对全部国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内，以城镇功能规划分区和建设用地用途分类为基础，实行具体规划+规划许可的管制方式；在城镇开发边界外，根据主导用途分区，实行具体规划+规划许可和约束指标+分区准入的管制方式。对具有特别爱护与利用价值的区域，实行特别爱护利用制度。责任单位：自然资
12、源厅，生态环境厅、省林草局等 （十三）加强实施监督。上级人民政府应加强对下级人民政府国土空间规划编制和实施的监督检查，上级自然资源主管部门应会同有关部门组织对下级国土空间规划落实状况进行监督检查。将国土空间规划执行状况纳入自然资源执法督察内容，进一步健全自然资源督察制度。县级以上地方人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会、乡（镇）人民政府应当向本级人民代表大会报告规划的制定、修改、实施以及监督检查状况。各地应结合市县国土空间总体规划编制同步建立一张图实施监督信息系统，对国土空间规划的实施状况开展动态监测，健全资源环境承载实力监测预警长效机制和国土空间规划定期评估制度。责任单位：自然资源厅，省
13、发展改革委、生态环境厅等 （十四）深化放管服改革。结合多审合一和工程建设项目审批制度改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推动多证合一多测合一多验合一。加强审批标准化建设，简化报件审批材料，推动互联网+政务服务，提高审批效能和监管服务水平。责任单位：自然资源厅，住房城乡建设厅等 四、完善法规政策与技术规范（十五）健全法规政策体系。加快推动国土空间规划法规政策制定工作。制定全省国土空间规划和专项规划管理方法，建立国土空间规划审查备案制度和定期评估、动态调整机制，并做好过渡时期的法律法规政策连接。健全资源、环境、财政等配套政策，全面做好相关政策体系建设工作。责任单位：自然资
14、源厅，省发展改革委、司法厅、财政厅、生态环境厅、省林草局、人民银行成都分行等 （十六）完善技术标准体系。自然资源厅要根据多规合一要求，制定市县国土空间总体规划等编制方法，并会同相关部门探讨制定相关专项规划、具体规划等各级各类国土空间规划技术标准。责任单位：自然资源厅，省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、文化和旅游厅等 （十七）建立国土空间基础信息平台。以共建共享为原则统筹建设自然资源基础信息平台，整合全省各类空间关联数据，建立全省统一的国土空间基础信息平台。同步推动与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享。批复后的各级各类国土空间规划应刚好纳入基础信
15、息平台，逐步形成全省国土空间规划一张图。责任单位：自然资源厅，省发展改革委、经济和信息化厅、财政厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、文化和旅游厅、省大数据中心、省测绘地理信息局等五、强化组织领导与责任落实（十八）加强组织领导。各级党委政府负有组织编制和实施国土空间规划的主体责任，主要负责人是第一责任人，要切实加强组织保障，成立工作机构，统筹推动国土空间规划相关工作。责任单位：自然资源厅，省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、文化和旅游厅等 （十九）压实工作责任。自然资源主管部门要充分发挥牵头作用，强化统筹协调；各有关部门要主动参加，共同抓
16、好国土空间规划体系建立和监督实施工作。组织、人事、审计等部门要探讨将国土空间规划执行状况纳入领导干部自然资源资产离任审计，作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。纪检监察机关要加强监督。组织部门在对地方党委和政府主要负责人的教化培训中要注意提高其规划意识。教化部门要探讨加强国土空间规划相关学科建设。责任单位：自然资源厅，省纪委监委、省委组织部、教化厅、人力资源社会保障厅、审计厅等（二十）强化经费和技术保障。各地要将国土空间规划编制和监督实施的工作经费列入财政预算。自然资源主管部门要加强专业队伍建设和行业管理，强化规划编制单位资质动态监管，维护良好的市场秩序。要加强培训指导，提高规划队伍的业务实力和综合水平。各地应依法依规选择综合实力较强的技术团队担当规划编制工作，激励熟识本地状况、有长期工作积累的规划编制机构和人员参加规划编制。责任单位：自然资源厅、财政厅等 （二十一）扩大公众参加。要创新方式方法，完善国土空间规划公众参加制度。建立健全国土空间规划编制专家询问论证制度，会商国土空间规划重点、难点问题；广泛征求各部门和社会各界看法建议，提高社会参加度；完善公众听证、专家审查、公示公告等机制。在规划实施监督过程中，做好信息公布，接受公众查询和社会监督。责任单位：自然资源厅，省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、文化和旅游厅等