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1、XX县义务教育均衡发展存问题及对策建议调研报告XX 县义务教化均衡发展存在的问题 及对策建议的调研报告根据市人大常委会 XX 年工作要点支配，6 月 9 日至 16日，市人大常委会副主任 XX 带领由部分常委会委员、常委会机关党组成员和教科文卫工委委员组成的调研组，先后深化市直、XX 县和新区的 X 所中小学校，实行实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，就全市义务教化均衡发展工作状况进行了调研。现将有关状况报告如下：一、基本状况 近年来，市人民政府紧紧围绕党的教化方针，仔细贯彻中华人民共和国义务教化法和全国、全省教化大会精神，坚持用 XX 精神办学育人，落实立德树人根本任务，加大教化投入力度，
2、深化城乡义务教化一体化改革，XX 年底全市整体通过国家义务教化基本均衡评估认定。（一）强化组织领导，落实政府职责 市人民政府始终把教化作为最大的民生工程、最实的惠民政策来抓，坚持教化优先发展战略不动摇，将教化事业纳入到全市经济社会发展总体规划，坚持教化三优先原则，将义务教化均衡发展工作列入市政府重要工作议事日程，纳入每年政府工作报告民生十件实事来抓，多次召开专题常务会议，制定出台了关于以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教化工作的实施看法关于进一步深化教化综合改革的看法等一系列保障教化优先发展的政策文件，有力的推动了全市义务教化均衡发展水平的提高。（二）加大义务教化投入力度，不断优化资源配置
3、 一是加大资金投入力度。XX 年以来，各县（市、区）在义务教化阶段累计投入 X 亿元，XX-XX 年累计争取中、省义务教化均衡发展资金 X 亿元。二是不断改善办学条件。新建学校 X 所，改扩建学校 X 所，新增学位 X 万个。其中，XX 区新建改扩建学校 X 所、新增学位 X 万个，XX 新区建成中小学 X 所，在校学生达 X 万多人，缓解了 XX 城区教化压力。三是完善合作机制。深化与京沪苏粤等教化发达地区名校的战略合作，全市累计缔结友好学校 X 所，北京试验二小、人大附中、清华附中、北师大附中、南师大附中等一批知名学校落户我市。（三）稳步提高教化教学质量，素养教化成效明显 一是强化德育教化
4、。在 XX 革命纪念馆等革命旧址和新区学习书院建立了德育实践基地，组织学生开展参观旧址、学习爱国主义革命传统和现场教学等活动。创建了一批全国五星级红军小学，延职附小用 XX 精神培育时代新人被教化部评为全国中小学德育工作示范典型。二是提升智育水平。严格根据国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准，不断深化教化教学改革，学校管理水平和教化教学质量得到很大的提升。三是强化体育熬炼。将全市义务教化阶段体育课增加到了每周 4 节，托付第三方机构对全市中小学生体质检测和数据分析，大力发展校内足球，创建国家足球特色学校 118 所，志丹县荣获全国青少年校内足球优秀试点县。四是加强美
5、育教化。落实学校音乐、美术课程和课时，主动推动陕北民歌、剪纸、版画进校内、进课堂，推动中小学三节一会制度化、常态化。五是开展劳动教化。围绕劳动课从日常生活起先要求，推动劳动教化示范校创建活动，充分利用南泥湾等劳动教化实践基地开展教化活动，让学生在实践中敬重劳动、学会劳动、酷爱劳动，促进学生全面发展。（四）优化师资管理，夯实老师队伍建设一是着力解决老师结构失衡、数量不足问题。依据教职工编制总量不能满意中小学校教学需求的实际，实行多种措施从县区调整 X 名编制保证市区新建学校所需编制。根据聘请工作有关规定，适当放宽年龄、学历、专业等聘请条件，XX 年以来，全市新补充老师 X 人，公开聘请人员 X
6、名。二是着力提高校长和老师的实力素养。实施百千万人才培育工程，XX 年以来遴选培育校内长后备人才 X 人、优秀校内长 X 人；培育省市级以上骨干老师 X 人，累计培训老师 X人次。以市委、市政府名义表彰嘉奖了 X 多名优秀校（园）长老师和乡村老师，不断激发老师教书育人的责任感和荣誉感。三是着力提升老师职业道德水平。在全省领先出台XX市师德建设管理方法，建立师德考核评价体系，依法依规严惩师德失范、学术不端等问题，保障老师潜心执教、学生健康成长。（五）促进教化公允，推动城乡一体化发展 一是不断规范义务教化招生入学管理制度。坚持属地管理、以县为主、划片招生、就近入学原则，将起始年级班额限制在 X 人
7、以内，近三年来义务教化阶段学校大班额削减了X 个，强化控辍保学七长责任，双线三单四强化管理模式入选全国控辍保学工作典型案例。二是多形式关爱留守和残疾少年儿童等困难群体。落实老师一生一策联系监管和分类保学责任，实现志智双扶全覆盖，X 万余名进城务工人员随迁子女同等享受入学权利，X 名重度残疾学生接受了送教上门，累计资助建档立卡贫困学生 X 万人次、发放资金X 万元。三是着力推动城乡教化一体化发展。在巩固校际联盟的基础上，逐步推动义务教化集团化办学，出台了集团化办学实施方案，为下一步盘活教化资源，缩小县域、城乡和校际间差距，供应了方向。二、存在问题（一）教化资源配置不均衡。一是学位总量不足。依据X
8、X 年教化资源统计，根据测算，全市义务教化阶段共短缺学位 X 个，去年通过新建改扩建义务教化学校新增学位 X个。二是城区入学压力较大。市区县城区学校数占全市总数的 X%，集中了全市在校学生总数的 X%，XX 市区在校学生数占全市总数的 30%以上。三是大班额现象依旧存在。全市义务教化阶段班级总数为 X 个，大班额（X 人以上）班级数为 X 个，占比 X%。XX 区、子长市大班额相对较多，化解压力较大。（二）基础设施仍需改善。一是乡镇学校办学条件较差。除新建的部分学校办学条件相对较好，大多数乡镇学校办学条件标准化程度不高，功能部室装备水平低，教学、试验设施设备配置不足。二是市县城区中小学规划建设
9、早或者由其他单位改建成学校的，受到周边地理条件所限以及在校生数量较大等缘由，现有的教室仅能满意基本的教学任务，生均教学及协助用房、体育运动场馆面积等指标都难以达到标准，其中全市中小学未达标的体育场就有 202 块。三是功能部室利用率普遍较低。由于部分学校相识上存在偏差，建好的功能部室多做陈设和展示以应对上级评估检查，缺少必要的专业人员维护和运行，日常教学利用率不高，造成很大的奢侈。（三）师资队伍建设亟待加强。一是教职工编制总量与义务教化发展所需之间的冲突日益突出。根据目前在校学生数和编制标准测算，全市应核定教职工编制 X 名，但省上下达我市教职工编制 X 名，短缺 X 名，兼课和临时雇佣老师现
10、象普遍，特殊是市县城区冲突非常突出。二是中小学老师结构性短缺现象普遍。体音美、通用技术、地理等学科和心理健康教化专业老师普遍短缺，兼课现象普遍存在。基层部分老师由于年龄大、学历低等缘由不能满意教学岗位的要求，转岗困难，占着编制不能完成教学任务。部分专任老师在年龄、学历、职称等多方面结构不合理现象较为明显。三是激励机制还不够健全。职称评定和晋升政策落实还不到位，同一职称只兑现最低档工资待遇，没有进行自然晋升。老师绩效考核投入少、力度小，超课时、超工作量补助不足，依旧存在评价考核、嘉奖激励和安排机制不公允现象。部分县区临聘老师与在编老师工资尚存在差距。老师县管校聘执行还不到位，引进聘请优秀老师力度
11、还不够大。（四）教化资金投入不足。一是教化教学经费依旧短缺。教化事业的投入没有同幅增长，XX 年全市一般公共预算教化支出只增长了 1%。特殊是财政困难县区实现教化经费三增长压力依旧很大。二是教化经费支出结构还不够合理。用于学生个人生活补助和民生补助政策性经费、免费教化政策补助经费等财政性教化经费占比较大,而用于办学运转经费、教化教学专题探讨、校长和老师队伍培训等提高教化教学质量方面的经费保障不足。三是教化经费拨付不够刚好。用于教化事业的资金筹措途径单一、投入不足，部分市县存在不同程度的欠拨或缓拨教化经费现象。三、工作建议 （一）进一步提高思想相识。要深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
12、和全国全省教化大会精神，特殊是仔细实行习近平总书记来陕视察时提出的要推动城乡义务教化一体化发展，缩小城乡教化资源差距，促进教化公允，切断贫困代际传递要求，提高政治站位，统一思想，坚决信念，不断增加抓好教化工作的责任感和紧迫感，切实加强对教化工作的组织领导，仔细落实教化优先发展战略，坚固树立抓教化就是抓发展、抓将来的理念。要明确义务教育均衡发展目标宗旨，仔细履行好义务教化法等法律法规明确的职责，建立健全推动义务教化均衡发展长效机制，把推动义务教化均衡发展状况作为考核各级各部门的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度，努力提高人民群众对教化工作的满足度。（二）进一步优化教化资源配置。一是科学规划学
13、校布局。根据义务教化以县为主的管理体制，综合考虑城镇化发展、乡村振兴战略实施、学龄人口变动、行政区功能定位和产业布局等状况，比照本县区短缺的学位数量，探讨编制出台县城区域学校布局规划，创建条件加快中小学校建设步伐。二是加快学校标准化建设。新建学校要严格根据义务教化均衡发展评估指标要求，建设装备符合标准的教学、运动、生活及附属基础设施和设备，限制规模和班额，确保各项指标达到国家标准。发展空间不足的中小学要充分利用城市双修、棚户区改造机遇，补足体育运动场馆面积不足等基础设施短板。三是加大乡村中小学基础设施投入力度，全面改善乡镇中小学办学条件，建立健全义务教化学校校长老师轮岗沟通制度，促进优质教化资
14、源均衡配置和流淌共享，逐步缩小城乡差距，合理调控和分流学生，逐步消退大班额现象，不断推动义务教化城乡一体化发展。四是加快推动市特别教化学校新建步伐，建立健全特别教化发展体系。（三）进一步加强师资队伍建设。一是完善老师待遇保障机制。严格根据中心和省有关精神，不断完善老师职称评聘制度，落实职称自然晋升政策，稳步提升校长、老师待遇，加大表彰嘉奖力度，努力保持老师队伍稳定。二是优化老师编制管理，不断充溢老师队伍。建立中小学教职工编制市域内调剂机制，逐步压缩非教学人员编制，实施好农村义务教化老师特岗安排，重点解决好新建学校老师短缺问题。三是完善校长、老师培育培训体系。通过实施老师全员培训、百千万人才培育
15、和名优老师工程，不断提升中小学老师教化教学实力和水平。四是加强师德师风建设。强化老师职业志向、职业道德和法制教化，建立健全师德师风建设长效工作机制。（四）进一步提升教化经费保障水平。一是严格根据义务教化均衡发展的标准，依法实现教化经费投入的三个增长。二是优化教化经费支出结构。仔细执行国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教化经费运用效益的看法中严禁随意扩大免费教化政策实施范围的要求，深化调查探讨教化经费运用效益，优化调整支出结构，主动支持财政困难县区推动义务教化均衡发展，切实把有限的财力用到促进教化改革发展的重点任务、关键部位和基础条件上来，真正发挥资金效能。三是健全完善义务教化经费投入保障机
16、制，落实监督职责，依法依规对套取、挪用、截留教化资金等违规违纪问题，肃穆查处并追究相关单位和人员的责任。（五）进一步深化教化综合改革。一是加快推动集团化办学进度。科学整合市区内教化资源，理顺学校管理体制，明确办学主体，构建集团内学校紧密型、一体化管理模式。通过核心校+薄弱学校等组建模式,实现管理互通、师资共享、研训互动、文化共建、质量同进,实现优质教化资源辐射推广、合成再造，有力促进义务教化城乡一体化发展。二是推动教化信息化建设。全面加强市、县、校三级教化网络基础设施建设，逐步实现才智教室全覆盖。加快推动洛川县互动才智课堂试点建设，促进城乡优质教化资源的共建共享，不断缩小城乡教化差距。三是进一步总结推广 XX 区教化五项改革阅历。落实全市教化综合改革工作现场推动会精神，学习借鉴 XX 区在人事制度、收入安排制度、职称制度、招生制度、教化教学制度等方面的教改胜利阅历，着力推动全市教化综合改革不断向纵深发展。