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1、xx县规范养犬管理专项整治实施方案xx县规范养犬管理专项整治实施方案 为深化贯彻实施xx市养犬管理条例，进一步加强养犬管理，规范文明养犬行为，维护城市环境和社会公共秩序，保障人民群众生命健康平安，依据中华人民共和国传染病防治法实施方法、中华人民共和国治安管理惩罚法、xx市文明行为促进条例及xx市规范养犬管理专项整治行动方案等相关规定，结合我县实际，确定在全县范围开展规范养犬管理专项整治行动，特制定本方案。一、目标要求 （一）总体目标 坚持统一领导、分级负责、部门联动、齐抓共管的原则，以“规范管理、文明养犬、收容处置流浪犬和狂犬疫情防治”为重点，开展规范养犬管理专项整治。坚持落实属地责任、部门责
2、任与群众参加相结合、教化引导与严格执法相结合、集中整治与长效管理相结合，加强犬类管理，实现依法、文明、平安养犬，创建文明卫生、平安和谐人居环境，全面提高人民群众获得感、华蜜感、平安感。（二）详细目标 县城建成区及各建制镇建成区为限养区。通过整治，限养区达到“四个明显提升、四个明显下降、四个明显落实”。“四个明显提升”即养犬登记率、养犬免疫率、投诉处置率、群众满足率明显提升，到年底养犬登记率达到90%以上；“四个明显下降”即不文明养犬行为、日常投诉、犬只伤人扰民、流浪犬数量明显下降，其中主次干道流浪犬数量基本清零；“四个明显落实”即落实佩戴犬牌、落实遛狗栓绳、落实犬只不进禁入区、落实收容无主犬。
3、除上述区域外，犬只要实行免疫、登记、挂犬牌等工作。养犬人携危急犬只出户的，应当为犬只戴束犬链、嘴套等平安措施，且有成年人牵引。二、整治重点 （一）养犬不登记、不免疫； （二）遛犬不栓绳、不清理排泄物； （三）养犬干扰他人正常生活或犬只伤人； （四）流浪犬只未收容。三、组织领导及职责分工 成立xx县养犬管理工作领导小组，xxx，xxx，xxx,xxx，xxx，xx，xx等单位分管负责人和各乡镇人民x府分管负责人组成。x导小组办公室设在县综合行政x法局，县综合行政x法局主要负责人兼办公室主任，县x安局、县x业x村局分管负责人兼办公室副主任。各乡镇要成立相应的领导小组及其办公室。成员单位各部门工作职
4、责如下： （一）县综合行政x法局负责限养区内无主犬只的收容、留检、救助和处置；运行和维护养犬管理服务信息系统；运营和维护犬只收容留检场所；查处未在犬只颈部佩戴犬牌、未即时清理犬只排泄物、在公共楼道、楼顶、绿地、地下室等饲养犬只等不文明养犬行为；组织开展考核和监督，协调各责任单位落实主体责任，推动形成整治合力。（二）县x安局负责养犬信息登记、发牌；确定并公布限养区内个人禁养犬只标准和种类；限养区内无主犬只的捕获；纵犬扰民、伤人引起的治安、刑事案件的查处；阻碍养犬管理执法行为的查处；狂犬和疑似狂犬的捕杀。（三）县x业x村局负责犬只免疫、检疫和动物狂犬病疫情监测；犬只电子身份标识植入与监管；犬只诊疗
5、活动监管；协作养犬登记部门设置“一站式”办证免疫点；指导死亡犬只的无害化处理工作。（四）县x宣扬部负责依法养犬、文明养犬宣扬教化及涉犬舆情管控应对。（五）县x属机x工x负责党员干部文明养犬工作的宣扬和教化。（六）县x访局负责犬类问题投诉的受理和转办。（七）县民x局负责加强对犬类管理相关协会的注册登记和监管。（八）县x法局负责供应规范养犬管理工作的法律指导和保障工作，帮助调解因犬只引发的一般冲突纠纷。（九）县财x局负责规范养犬管理工作的经费保障。（十）县住x局负责犬只收容场所建设的指导监管。（十一）县自x资x与规x局负责全县犬只收容场所的选址规划。（十二）县卫x健康x局负责狂犬病疾病预防的宣扬教
6、化；人狂犬病疫情监测；人用狂犬病疫苗供应、接种和病人的诊治。（十三）县市x监x局负责犬只销售、养殖、诊疗等各类犬类经营场所的注册登记；依法开展经营事项的监督管理。（十四）各乡镇负责监督指导社区（村）委员会、住宅区业主委员会组织登记养犬状况(养犬人基本信息，犬只数量、品种、是否检疫、有无犬证以及狗链等犬类用品)；协作相关部门组织开展犬证办理、犬类用品发放和狂犬病疫苗接种等工作；负责公共场所和公共交通工具开展“犬只禁入”、禁止或者临时禁止遛犬区域和时间、烈性犬和攻击性犬警示标牌与种类等标识标牌设置工作；组织社区（村）委员会、住宅区业主委员会就文明养犬、溜犬区域和时间等事项依法制订养犬自律公约，并实
7、施监督；对关于加强规范养犬管理的通告、文明养犬倡议书等文明养犬宣扬资料广泛组织宣扬，做到每户家庭、每个单位至少1份宣扬资料，每个社区（村）、住宅小区悬挂犬只管理宣扬标语；根据便民原则，定期联合相关部门组织动物诊疗机构到社区（村）、住宅小区、企事业单位等开展犬只免疫和登记办证服务；负责辖区内限养区外的无主犬只的捕获，狂犬、疑似狂犬的扑杀，无主死亡犬只的收集和相关犬只的移送工作。四、工作步骤及任务 （一）部署启动阶段（2021 年8月-9月） 1.开展动员部署。贯彻执行xx市养犬管理条例，向全县发布xx县文明养犬倡议书和关于加强养犬管理的通告，动员全县市民主动参加规范养犬整治活动；召开全县规范养犬
8、管理专项整治动员部署会，统一思想，明确任务，落实各乡镇x府主体责任和部门工作职责。各乡镇要结合实际，同步制定详细实施方案，明确目标任务和实施步骤，动员部署到位、责任明确到位、措施落实到位。2.建立组织机构。成立县养犬管理工作领导小组，组建犬类管理机构（养犬管理服务中心），配齐配强人员和装备，建立与犬类管理需求相适应的机制和措施，为犬类管理工作供应有力保障。3.发动全面宣扬。一是用好主阵地宣扬。充分利用报纸、新媒体、宣扬橱窗等载体，细心策划制作宣扬片、微视频，通过“两微”和新媒体持续开展文明规范养犬学问的宣扬，形成宣扬矩阵，深厚宣扬氛围。二是开展“八进”宣扬工作。属地乡镇联合社区、物业开展“八进
9、”（进社区、进楼梯、进家庭、进学校、进机关、进企业、进公共场所、进农村）宣扬，主动发挥网格员、志愿者等队伍的作用，对不文明养犬行为进行劝导。三是开展文明养犬学问培训。综合行政执法、公安、x业x村等部门要组织本系统开展xx市养犬管理条例培训，做到熟知条例，熟识操作，娴熟应对。开展爱犬人士文明养犬教化培训，提高其文明养犬的思想自觉和行动自觉。四是开展公职人员文明养犬工作。发动公职人员签订文明养犬承诺书，出台公职人员违法违规养犬行为通报抄告制度，落实公职人员带头文明养犬。五是设置媒体曝光台。跟踪宣扬犬只扰民典型案例以及不规范养犬查处案例，提高管理威慑力，营造严管氛围。4.做好摸底调研。综合行政执法、
10、公安、x业x村等职能部门要开展犬只底数排摸，做究竟子清、状况明，做好犬牌制作，疫苗、芯片选购等打算工作，对各地犬只登记、免疫、上牌、收容场所布置等工作进行前期调研，谋划好犬只登记、免疫、上牌等场所，有条件的地方实行“一站式”服务。各乡镇要帮助落实好犬只收容留检场所、托付第三方运营和处置等相关工作。5. 办理托付事项。依据xx市养犬管理条例要求，在市公x机关和城市管理行政主管部门指导下，县x安局和县综合行政x法局参照签订托付执法事项协议，公安部门要移交管理公章和相关法律文书，制定操作细则，加强执法帮助和联动，有力落实执法保障，确保托付事项落地见效。6.保障专项经费。依据xx市养犬管理条例规定，各
11、乡镇及各部门要落实好当前规范培育犬管理各项经费保障，并将今后每年养犬管理经费列入财政预算。县养犬管理工作领导小组办公室将对各部门加强指导和督查，对贯彻执行xx市养犬管理条例保障状况进行通报，对执行不力的要求限期整改。（二）集中整治阶段（2021 年10月-11月） 1.实施接种免疫。关于加强规范养犬管理的通告发布后，根据工作部署逐步增加和公布犬只登记、免疫上牌点；x业x村部门做好动物诊疗机构及乡镇（街道）免疫点免疫人员的技术培训、指导，监督各免疫点兽用狂犬病疫苗的选购、管理和运用。 2.开展准养登记。综合行政执法部门完成规范养犬管理信息登记系统建设并投入运用，制作犬类登记表下发至各乡镇；10
12、月上旬正式启动准养登记，各乡镇通过网格员、社区、村（居）会、小区物业、行业协会等各界人士，引导养犬人携带犬只到指定免疫点（登记点）进行疫苗接种，领取动物狂犬病免疫证明，办理犬只登记手续和领取犬牌。各地犬只登记状况要同步录入xx市信息管理系统。 3.建设收容场所。10 月中旬前，各乡镇要根据选址科学、环保达标、布局合理、功能齐全、管理规范标准，帮助相关部门完成犬只收容场所的建设（新建或改建或租凭）并投入运用，不断拓展功能，探究打造集科普、教化、收容于一体的爱心活动场所。4.集中收容整治。10月下旬起先，全县要严格根据限养区内犬管理有关规定，集中组织开展为期1个月的违规养犬和流浪犬集中整治工作。整
13、治工作由各乡镇详细组织实施，通过宣扬教化、规范引导，订正违法养犬、不文明遛犬行为；对犬只饲养人相关违法行为，比照违规养犬主要法律责任（附件 2），由相关部门根据各自职责予以查处；各乡镇要集中人员、集中时间、集中精力对辖区内的犬只进行登记发牌，集中开展流浪犬捕获并刚好移送收容场所，按要求帮助相关部门做好犬只认领、领养、无害化处置等后续工作，达到限养区内主次干道流浪犬只基本清零，市民违法养犬、不文明遛犬行为基本杜绝。5.加强执法联动。进一步强化 “警城联动”、联合执法等协作机制，落实首问、首接、首查责任制，统分结合，同心联动，严格落实每日巡查、高峰巡查、早巡晚查等制度，加强限养区犬只执法管理。聚焦
14、犬患问题突出、群众反响剧烈的突出区域，落实常态化管控，努力形成养犬乱象整治合力。（三）评估总结阶段（2021 年12月） 1.开展检查验收考评。县养犬管理工作领导小组办公室组织相关部门联合检查验收，综合分析信息数据、实地察看、群众访谈等状况，进行考核评价，总结先进阅历，指出问题和不足，提出限期整改要求，并将考评结果进行通报。2.建立长效管理机制。构建x府主导、部门协调、社会参加的犬类管理长效机制。完善养犬管理协调机制，建立养犬登记、强制免疫、凭证（牌）养犬等管理制度和常态化执法巡查监管制度；推行公职人员违规养犬行为通报抄告制度，定期将公职人员违规行为通报至相关部门；科学布局犬只登记免疫和收容场
15、所，完善无主犬只收容、认领、无害化处置等流程。全县要建立至少一支犬情应急的专业队伍（或以x府购买服务方式），做到岗前必训、平常常训、训用结合，切实提高队伍应对处置险情的实力。五、工作要求 （一）落实工作职责。各乡镇要落实属地主体责任，各有关部门要依据全县工作部署和职责分工，各司其职，明确分管领导，落实专人负责，上下联动、协调协作、形成合力。抓好工作落实。（二）强化服务管理。要坚持“以人民为中心”的工作原则，主动开展上门服务，努力便利群众；统筹支配登记时间，合理分工，确保工作有序进行。遇到问题要多说明劝服，避开激化冲突，确保社会稳定。要切实做到x府部门仔细履职、基层组织主动参加、社会公众全面监督
16、、养犬户主自觉自律。同时，要建立违法违规养犬行为的投诉举报机制，公布举报电话，充分发挥人民群众的监督作用，通过新闻媒体曝光一批典型案例。（三）严格督查推动。各乡镇、各相关部门主要领导要亲自抓，分管领导详细抓，切实解决工作中遇到的重大问题和难点问题。县养犬管理工作领导小组办公室不定期对各职能部门、各乡镇开展检查、指导、通报。对于应履职而不履行或履职不到位的，要对相关责任人肃穆问责。 附件：1.xx县养犬管理专项整治行动部门职责分工 2.违规养犬主要法律责任 附件1 xx县养犬管理专项整治行动部门职责分工 责任单位 任务职责 时间要求 县文明 中心 协调各部门（含窗口单位）开展“依法养犬、文明溜犬
17、”文明宣扬活动；组织新闻宣扬媒体集中曝光违规违法养犬典型案例，提倡文明养犬行为。 长期 县综合行政x法局 牵头启动专项整治行动，做好行动的监督，指导，推动工作。整治期间 启动乡镇、社区（村）四级系列宣扬；指导各乡镇开展辖区犬只底数、动物诊疗机构等单位（个人）状况大排查。2021年8月底前 印发文明养犬倡议书、公职人员文明养犬承诺书，会同相关部门出台“xx县两级公职人员违法养犬行为通报抄告制度”。2021年8月底前 会同公安等部门拟制“xx县犬类管理协调和保障机制”并由县x府印发实施或联合发文。2021年8月底前 完成规范养犬管理信息登记系统开发建设、制作犬类登记流程图下发至各乡镇，10月1日前
18、正式启动准养登记。2021年9月底前 会同新闻媒体设置曝光台；跟踪“犬只扰民、不文明养犬”典型案例的查处；在新闻媒体上开展xx市养犬管理条例法条释义宣扬。2021年10月起先 开展养犬法律法规专题讲座（培训），乡镇主要街道、社区（村）干部培训率100%。2021年11月底前 制作、发放文明养犬宣扬牌、禁入标识，印发文明养犬宣扬手册。2021年10月底前 县x安局 开展对涉犬类警情的督导检查，全面加强对饲养犬类干扰他人正常生活或者放任犬类恐吓他人违法行为的查处力度；查办一批养犬严峻扰民治安惩罚案件，屡教不改的，从重惩罚，并建立违法记录档案。2021年10月起先 督促公安基层单位刚好跟进并协作做好
19、犬只（大型犬、烈性犬除外）办证和狂犬的捕杀工作，加大对犬类管理中出现的阻碍执法人员依法执行公务违法犯罪行为的查处。2021年10月起先 会同综合行政x法局出台xx县养犬管理协调和保障机制并实施，定期探讨、破解犬类管理重点难点问题 2021年8月起先 制定养犬管理公安托付事项的指导性文件，公安部门与综合执法部门签订托付协议，做好托付执法监督工作。2021年9底前 负责本单位内部及下属单位文明养犬宣扬；根据xx市养犬管理条例法规开展执法工作及教化宣扬。长期 县x业x村局 组织单位人员或托付第三方开展免疫服务“进社区（村）、进单位”活动，8月底前确定犬只狂犬病免疫定点机构。2021年9月底前 加强对
20、病死犬只无害化处理的指导；指导督促病死动物无害化处置单位接纳犬只尸体。长期 负责本单位内部及下属单位文明养犬宣扬；根据xx市养犬管理条例法规开展执法工作及教化宣扬。长期 县卫x健康x局 组织开展犬只伤人后相关急救学问宣扬普及工作，宣扬狂犬病防治的有关法律法规和狂犬病防范学问。2021年9月底前 组织下属各医疗单位加大犬伤人员和狂犬病人的诊治、监测工作。长期 负责本单位内部及下属单位文明养犬宣扬；根据xx市养犬管理条例法规开展执法工作及教化宣扬。长期 县市x监x局 依法监督管理犬只经营活动，依法查处已取得相关许可但未经工商登记的犬只经营行为。长期 负责本单位内部及下属单位文明养犬宣扬；根据xx市
21、养犬管理条例法规开展执法工作及教化宣扬。长期 县教化局 开展“文明养犬进校内”活动，通过“家校互动”方式，发动广阔师生及学生家长开展“文明养犬从我做起”活动，提倡规范养犬理念。 长期 协作开展xx市养犬管理条例立法落地宣扬。 长期 县财政局 负责犬类专项整治中县直有关单位（部门）相关经费保障。2021年8月底前 指导乡镇财政部门养犬管理经费予以保障落实。2021年8月底前 负责本单位内部及下属单位文明养犬宣扬。长期 县自然资源与规划局 负责明确各建制镇建成区的划定范围。2021年9月底前 县x编办 负责明确养犬管理职责。2021年10月底前 团县x 负责组织青年志愿者开展文明养犬宣扬和文明养犬
22、劝导活动。长期 各乡镇 成立犬类管理的领导机构，负责养犬管理的组织领导和协调保障；组建犬类管理机构，履行日常管理职责；组织本行政区域内各机关、企事业单位公职人员签订文明养犬承诺书，带头遵守养犬管理规定。2021年8月底前 以街道为单位，开展文明养犬系列宣扬，要求居民区住户、商家、单位宣扬全覆盖；引导市民不养大型犬、烈性犬，按时给所养犬只进行免疫、办证，刚好制止犬吠扰民行为。长期 组织开展犬只免疫、登记办证“进社区（村）、进单位”活动。长期 组织辖区犬只底数、动物诊疗等单位（个人）状况大排查。2021年8月底前 组织相关部门开展流浪犬收容整治行动。2021年10月起先 组织相关执法单位，启动养犬
23、扰民、犬只未登记、不刚好清理犬只粪便等案件集中查处工作。2021年10月起先 落实今年养犬管理专项经费，并将养犬管理纳入明年财政预算。2021年8月底前 帮助落实犬只收容场所建设（或改建或租赁）工作。2021年9月底前 附件2 违规养犬主要法律责任 一.养犬人在限养区内养犬未办理初始登记 xx市养犬管理条例第三十一条第一款 养犬人在限养区内养犬未办理初始登记的，由公x机关（可托付给办理养犬登记的部门实施）责令限期改正，处每只二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，没收犬只。二.在公共区域饲养犬只 xx市养犬管理条例第三十三条其次款 在公共楼道、楼顶、绿地、地下室等公共区域饲养犬只的，由城市管理
24、行政主管部门责令改正，处二百元以上二千元以下罚款；拒不改正的，没收犬只。三.遗弃、虐待或者虐杀犬只 xx市养犬管理条例第三十三条第三款 遗弃、虐待或者虐杀犬只的，由城市管理行政主管部门责令改正，处五百元以上五千元以下罚款；拒不改正的，没收犬只。四.携犬外出未佩戴犬牌等不规范行为 xx市养犬管理条例第三十四条 有下列情形之一的，由城市管理行政主管部门责令改正；拒不改正的，处二十元以上五十元以下罚款：（一）由无民事实力人或者限制民事行为实力人携犬的；（二）未在犬只颈部佩戴犬牌的；（三）与行人争道抢行的。五.携带犬只进入禁入区域 xx市养犬管理条例第三十五条第一款 携带犬只进入禁入区域的（学校，医院
25、，体育场馆，博物馆，图书馆，科技馆，机关事业办公场所，候车室，公共交通等以及其他设置禁入标识的区域），由城市管理行政主管部门责令马上改正，处五百元以上二千元以下罚款。第三十五条第三款 上学放学期间在中小学及幼儿园周边道路携犬逗留的，由城市管理行政主管部门责令马上改正，可以处五百元以上二千元以下罚款。六.未清理犬只粪便 xx市文明行为促进条例其次十九条第三项 未清理犬只粪便的，由综合行政执法部门责令改正，拒不改正的，处二十元以上五十元以下罚款。七.携犬外出未实行束牵引带 xx市文明行为促进条例其次十八条第六项 携带犬只出户未实行束牵引带等平安措施的，由公x机关责令改正，拒不改正的，处一百元以上五
26、百元以下罚款。八.携犬进入人员密集场所，未实行平安措施 xx市养犬管理条例第三十三条第一款 携犬进入公共楼道、电梯以及其他人员密集场所未实行平安措施的，由公x机关责令改正；拒不改正的，处一百元以上五百元以下罚款。九.携犬进入公共交通工具 xx市养犬管理条例第三十五条其次款 携带犬只进入公共交通工具的，由公x机关责令马上改正，处五百元以上二千元以下罚款。十.在限养区饲养烈性犬、大型犬 xx市文明行为促进条例其次十八条第五项 在限养区饲养烈性犬、大型犬的，由公x机关责令改正，拒不改正的，处二千元以上五千元以下罚款。十一.养犬干扰他人正常生活、放任动物恐吓他人 中华人民共和国治安管理惩罚法第七十五条第一款 饲养动物，干扰他人正常生活的，由公x机关处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。十二.驱使动物损害他人 中华人民共和国治安管理惩罚法第七十五条其次款 驱使动物损害他人的，由公x机关依照本法第四十三条第一款的规定惩罚（处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款）。十三. 养犬人未对犬只进行狂犬病免疫 xx市养犬管理条例第三十条 养犬人未对犬只进行狂犬病免疫的，由x业x村部门责令限期改正，赐予警告；拒不改正的，处一千元以下罚款。