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1、全市深化作风整顿优化营商环境实施方案（荐）2020年全市深化作风整顿优化营商环境实施方案 为切实发挥整顿作风优化营商环境对克服疫情影响、加快改革发展的保障作用，依据2020年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深化落实习近平总书记在深化推动东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻中心和省委、市委关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要决策部署，紧密聚焦省委关于深化机关作风整顿优化营商环境的总体支配，着眼巩固扩大作风整顿成果，进一步强
2、化正向激励引导，重点解决干事创业精气神、决策部署落实、担当作为、营商环境再优化、服务群众最终一公里问题，着力打造“办事不求人”好环境，想方设法把疫情造成的损失抢回来、凝神聚力把发展的节奏提上去，确保全面完成各项目标任务。二、工作重点 （一）重点解决“干事创业精气神”问题。大力弘扬在抗击疫情中呈现的不畏艰险、迎难而上、甘于奉献好作风，着力解决患得患失、不推不动、不思进取、信念不足等问题，引导党员干部始终保持昂扬向上的精神状态，提振越是艰险越向前、争当排头的士气和信念，凝合克服困难推动发展的强大合力。（二）重点解决“决策部署落实”问题。全面提升党员干部执行力，着力解决上级决策部署不落实、推诿扯皮、
3、形式主义等问题，引导党员干部坚持做到守土有责、守土担责、守土尽责，把中心和省委、市委的各项决策部署落实、落细、落靠。（三）重点解决“担当作为”问题。进一步树立敢担当、重作为显明导向，着力解决不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题，建立正向激励体系，引导党员干部重实干、讲实效，立足岗位敢担责，关键时刻站出来。（四）重点解决“营商环境再优化”问题。坚持解放思想对标先进，着力解决封闭桎梏、标准不高、流程不优、效率低下、司法不公等问题，持续推动重点领域关键环节改革，不断优化营商环境核心指标，着力打造法治化国际化便利化营商好环境。（五）重点解决“服务群众最终一公里”问题。坚持把好事办好，着力解决衙
4、门作风、漠视群众、折腾群众、侵害群众利益等问题，引导党员干部带着深厚感情做群众工作，用好用足各项惠民政策，把服务群众工作做实做细，进一步提升群众满足度、获得感。三、详细措施 （一）抓实正向激励引导。一是典型示范引领。仔细总结各行业各战线克服困难、变被动为主动、推动改革发展、改善民生福祉的好做法、好阅历和先进事迹，大张旗鼓地宣扬表彰，激励引领党员干部崇尚实干、只争朝夕、奋勉有为，为振兴发展多作贡献。二是树立干事创业导向。对实绩突出、担当有为，特殊是在疫情防控中堪当重任的优秀干部大胆提拔重用，对工作后进、不适应岗位要求的刚好调整，让干得好的有动力，干得差的有压力，引导党员干部干在实处、走在前列。三
5、是为担当者担当。落实好容错纠错机制，为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”，激励广阔党员干部敢为人先、敢闯新路，放开手脚干事创业。（二）抓实干部作风“五整治”。一是精准发觉问题。落实省委部署，坚持刀刃向内，进一步找准党员干部队伍存在的不落实、不探讨、不作为、不在状态、不守纪律突出问题，切实做到早发觉早解决，避开小问题拖成大问题，小冲突酿成大隐患。二是着力深化整改。对“五不”问题的整改，既要注意治标，更要坚持治本，不能就事论事，应付了事，既要分析根源危害，又要举一反三，查找堵塞制度漏洞，切实把整改工作做实。三是肃穆通报问责。对“五不”问题反复发生、拒不整改的，既要追究干脆责任，也要追究领导责
6、任。对媒体曝光、领导批示的问题，不仔细整改或整改不到位的，要一查究竟，既要追责问责，又要公开通报，不断释放整顿作风优化营商环境不获全胜绝不收兵的剧烈信号。（三）抓实重点领域改革。一是主动推动政务服务改革。持续对标先进，深化推动流程再造，实现更多事项“一件事跑一次”；推动政务服务大厅规范化建设，全面推行“综合窗口”服务模式；打通数据壁垒、提升网办实力，深化拓展疫情防控期间“网上办、掌上办、自助办、预约办”等便捷服务方式，推动政务服务事项标准化、“一网通办”、“全程不见面”审批，打造一批在全国具有影响力的服务品牌；全力支持新区、自贸区先行先试，改革创新成果在全市复制推广。二是深化商事制度改革。严格
7、实行全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”；推动“证照分别”、“照后减证”，推行“办照即营业”；全面落实为克服疫情影响制定的减税降费利企政策，主动帮助企业纾难解困。三是加快工程建设审批制度改革。结合疫情影响及建设周期短的实际，健全推动项目策划生成机制，开拓重大项目审批“绿色通道”，容缺受理，同步审批同步建设。在*新区、国家级开发区（含综合保税区）健全并落实建设用地区域评估制度，探究推行“标准地”模式。完善统一受理、分类审批、集中出件服务模式。优化整合审批前的评价评估环节，实现勘验、测绘、审图、验收联审联批，进一步压缩审批时限。四是持续推动执法司法体制改革。巩固行政执法下沉改革成果，充分发
8、挥综合行政执法作用；建立柔性执法机制，探究实行包涵审慎监管。健全完善冲突纠纷多元化解机制，完善“分调裁审”机制，深化开展审判权、检察权运行机制改革，健全刑罚执行法律监督制度，进一步推动司法公开，加快政法跨部门大数据办案平台建设，提高司法工作质效。（四）抓实营商环境专项整治。一是开展领导干部破坏营商环境专项整治。肃穆查处领导干部违规干预和插手市场经济活动，领导干部配偶、子女及其配偶、其他特定关系人违规经商办企业，在土地供应、项目审批、资金安排、工程结算等过程中内外勾结、说情打招呼的突出问题，保障市场主体公允竞争。二是开展行业乱象专项整治。集中治理脱贫攻坚、教化医疗、低保救助殡葬、城管供暖泊车等民
9、生领域、重点行业侵害群众利益问题，推动政策普惠落实、维护群众正值权益。三是开展市场环境专项整治。加强诚信体系建设,治理“新官不理旧账”、持续推动“清赖行动”，重点清理拖欠民营企业中小企业账款；集中整顿旅游、工程建设、食品药品、交通运输等重点领域市场秩序，着重查处工程验收结算环节不规范行为；深化清理涉企收费事项，进一步提高企业获得水电气热便利度，为企业创建规范有序的市场秩序。四是开展法治环境专项整治。开展涉企执行失范、损害群众权益专项治理，实施重点案件评查，甄别订正涉企产权冤假错案，肃穆查处违规执法、以案谋私、利益输送问题，曝光重大行政违法典型案例。（五）抓实服务群众工作。一是把握群众需求。深化
10、基层、走进群众，问需于民、问计于民，仔细评估研判疫情对群众生产生活造成的影响，把握实际状况，为分类施策、综合施策、精准施策找准靶向。二是落实惠民政策。落实好保障群众生活的一系列政策，特殊是做好困难群众基本生活保障工作，完善细化措施，强化督促检查，刚好调整完善，尽力削减疫情对群众生活的影响。三是办好群众投诉。充分发挥作风整顿“顺手拍”、市长热线等投诉举报平台作用，把群众投诉举报受理好、办理好、反馈好，确保件件有着落、事事有回音。（六）抓实制度机制建设。一是深化“一把手走流程”制度。增加首创活力，提升品牌价值，坚持带着课题走、带着问题走，既要走线下，也要走线上；既要走本级，也要下沉走基层；既要立足
11、部门独立走，更要推动跨部门联合走。二是健全营商环境评价制度。聘请第三方评估机构，对标国家营商环境评价核心指标，开展全市营商环境综合评价，查找差距，以评促改，全面优化。三是创新政企互动沟通机制。围绕企业全生命周期供应优质服务，进一步强化包保项目、联席会办、帮办代办等服务机制，创新“早餐会”、“下午茶”、“基层日”、“项目日”等政企互动机制，支持企业复工复产，刚好协调解决项目审批、要素保障和生产经营中的问题。四是强化直查直办工作机制。各地区各部门要进一步发挥直查直办解决突出作风问题的主动作用，实行提级办理、联合直查、现场办公等方式，妥当解决社会反映剧烈的问题，避开当“二传手”、转来转去、不了了之。
12、四、组织保障 （一）加强组织领导。参照省深化机关作风整顿工作组织机构设置，调整市作风整顿组织机构，保留领导小组办公室、法治环境专项组和营商环境专项组，办公室在原有综合协调组、监督问责组、宣扬报道组的基础上，增设“五细”要求落实组。各区、县（市）要设立相应组织机构，市直部门要明确详细负责机构和人员，确保工作有序推动。各级领导干部要切实发挥关键少数作用，带头谋划，深化探讨，破解难题，力戒形式主义。（二）坚持上下联动。市直部门既要以上率下，将先进理念、工作标准、业务规范向系统延长、基层拓展，又要转换视角，擅长发觉基层工作推动不畅、权责不匹配等问题，督促整改，同步提升。各区、县（市）既要抓好本级工作，
13、又要强化对下指导，发挥好承上启下作用。各地区各部门要围绕工作重点，紧密结合实际，创建性开展工作，拿出硬招实招，打造特色品牌。（三）强化评议评比。发挥评议工作的“指挥棒”作用，将整顿作风优化营商环境工作纳入区、县（市）主要责任指标考评体系。接着抓好省直部门对口评议市直部门工作，开展企业群众评议执法司法活动，在一些重要窗口部门开展群众即时评议，发觉问题改进工作。在办好“业务大讲堂”、抓好“基本业务+”学习、开展“治低治粗治差”行动基础上，组织开展“机关工匠”评比活动，引领党员干部追求卓越，带动“五细”蔚然成风。（四）营造良好氛围。各地区各部门要全方位、多层次广泛宣扬整顿作风优化营商环境工作的好做法、好阅历、好成效，接着创新开办“作风整顿进行时”节目，主动回应社会热点，营造人人重视环境、人人维护环境、人人皆为环境的深厚氛围，让企业群众实实在在感受到转变作风带来的新改变。