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1、2022年围绕科教兴区，发挥部门作用 围绕科教兴区，发挥部门作用 依据区委办2022年1月13日“关于探讨如何落实科教兴区战略措施”通知要求，我委结合2022年初以来为制定奉贤2022-2022年科技兴区推动安排所绽开工作及近年来科技工作基本状况、做法及工作设想、建议在此作一汇报：一、基本状况：近年来区委、区政府进一步加强了对科技工作的领导，确立了科学发展的产业导向和“四、六、七”产业布局。我委坚持“科学技术是第一生产力”和“人才是第一资源”的思想，主动营造技术创新的社会氛围，支持以企业为主体,建立科技创新体系。2022年以来我区企业共获国家级、市级创新资金支持为8632万元，企业销售收入达4
2、.49亿元，创建利润1亿，上缴税收4789万元。2022年实施区创新安排以来，资助项目79个，资助经费796万元，企业销售收入达8.15亿元，创建利润1.16亿，上缴税收5329万元。科技创新的层次和质量都有了相当提高，催生了包括神力科技的“质子交换膜燃料电池”、洁申实业的“生物质能提取燃料乙醇” 国家863项目，都华实业的“Pt系列厚膜铂电阻”国家重点科技攻关项目等高精尖项目。2022年，在创新基金项目工作上取得历史性突破，全年国家科技型中小企业创新基金及市种子资金项目分别获得立项5项和7项，包括黛龙生物等5家企业共获330万元国家创新资金资助，是前4年资助总额的1.5倍。2022年认定“上
3、海市高新技术成果转化项目”22项，累计经认定的共达92项。预料总投资118612.6万元，其中固定资产投资77699.8万元，3年后预料销售额可达414891.4万元，净利润77448.46万元，实现税收35047.16万元。申报市级农医科技攻关项目6项，其中列入重大攻关项目1项，获得资助资金50万元，列入一般攻关项目3项，获得资助资金21万元；建立1家农业科技服务体系，获得资助资金20万元；申报西部地区科技合作项目4项，其中两项获得资助资金13万元；列入市“中药饮片标准化”探讨项目3项，获得资助经费40万元；落实区级科技发展基金项目53项，供应资助经费72.5万元。我区科技企业主动跟踪国内外
4、先进技术和最新成果，推动技术创新，在高新技术产业领域和一些诸如输配电和精细化工特色产业领域，形成了一批具有自主学问产权的高新技术企业群和产品群。2022年底，全区被认定的市级高新技术企业和区级高新技术企业分别达49家和38家，在奉注册的民营科技企业总数达到2403家，科技企业的队伍和实力都不断扩容壮大。企业自主创新、专利意识不断增加。2022年全区专利申请量658件，其中独创专利申请72件，专利授权量276件，历年来累计专利授权量1235件。通过几年来的技术创新工作，高新技术产业对工业经济的贡献逐年上升，发展较快，以电子信息、生物医药、新材料和光机电一体化为主的高新技术产业发展有效地变更了奉贤
5、工业的产品和产业结构。已成为奉贤经济持续发展的新亮点，详细表现在以下四个方面：高新技术产业规模日益扩大。高新技术产业产值从2022年61亿发展到2022年80.5亿，比上年增长33.1%，占全区工业总产值的17.6%。平均每家企业年产值1.13亿元；高新技术企业技术创新不断加强。2022年被认定的49家高新技术企业，经过ISO9000质量体系认证的企业占92.8%，高新技术产品收入占总收入77.4%；获得国家、市级各类科技项目和资助占总数的67%。高新技术产业人才集聚优势凸现。高新技术产业就业人数37750人，其中大专以上的科技人员为8569人，占员工总人数的22.7%。高新技术产业的科技投入
6、逐年提高。从2022年科技投入平均占总收入的3.02%发展到2022年平均占总收入的5.06%，职工人均创建年产值21.3万元。二、基本做法：（一）仔细调研，细心制定奉贤区科技发展推动安排。为了更好地实现本地区科技跨越式发展，全面实施奉贤科教兴区战略，围绕市委八届四次全会提出“科教兴市”战略的要求，以市科委科技创新“登山行动安排”为指南，依据我区科技进步态势，结合我区经济、社会整体发展须要及今后一段时期重点目标，去年年初，我们组织各科室负责同志及骨干成立了“科技兴区”推动安排课题组，依据区产业版块划分，到各镇和经济开发区以及高新技术企业和部分民营科技企业召开了14次科技工作座谈会，征求看法，接
7、受建议，确定了基本框架。同时，我们到松江、嘉定等兄弟区县科委进行走访，了解他们科技工作的有益措施及方法，就科技工作面临的一些共性问题进行了探讨。此外，我们特地邀请了起草上海市“科教兴市”战略行动纲要的市委政策探讨室的专家，对“推动安排”进行批阅，方案的总体框架得到了专家们的确定，并汲取了他们珍贵的看法。最终，我们还就“推动安排”的详细内容，到市科委相关主管部门征求建议，得到了他们的指导看法，进一步完善了安排内容。2022年9月特地召开了以“推动安排”为主题的“奉贤区科技发展战略研讨会”,邀请了市、区两级的近50多名专家和职能部门的领导,对该安排进行探讨并作修改。于今年1月初，经区政府批转下发，
8、并列入政府工作报告,正式启动。目前，我们正在着手制定十一五科技发展安排。（二）加强管理,努力创建高新企业发展的良好环境。坚持突出重点、培育特色的原则，帮助企业用足用好科技政策，了解驾驭科技政策的贯彻状况；主动仔细组织实施各类科技安排项目的申报、立项工作，使一批科技企业获得技术创新资金（基金）的资助，为开发新技术、新产品、成果转化供应肯定的资金保障，促进科技企业产业化。建立项目的预申报制,发挥各级科技干部的主动性,挖掘项目源,通过专家评审,纪监、审计、财政等部门监督,力求做到公开、公允、公正。逐步削减主观随意性,提高科学性。同时,依据我区的产业定位,对项目做到分类指导，跟踪管理，有安排的实行“储
9、存一批,培育一批,举荐一批,实施一批”的工作方法,提高了项目的质量和立项率。（三）健全体系,主动建立科技创新的各类服务平台。科技政策作为科技创新体系的软件建设，也深受政府部门的重视。几年来不断出台了吸引投资和扶持实地型、科技型企业发展的激励政策。区政府先后出台了关于促进高新技术成果转化若干看法、关于加快高科技产业发展的若干看法、关于建立奉贤县科技创新安排的看法、关于加强奉贤区学问产权工作的若干看法,2022年又出台了关于加强奉贤区工业技术创新和技术改造的看法并批转了奉贤区2022-2022科技兴区推动安排。通过几年努力，科技成果“孵化转化产业化”的创新机制初步形成。在我区已经确立的区级高新技术
10、企业培育制度和区级高新技术成果转化制度等基础上,2022年，我们又在全市领先建立了专利试点企业工作制度。现有13家企业被市学问产权局命名为上海市专利试点企业或培育专利试点企业。2022年，我区又成立了全市范围唯一的现代农业科技专业孵化器，即区科技创业服务中心,融创业、成果转化、政策扶持于一体，至今已汲取120家不同类型的科技企业注册登记。两年来，共为国家创建税收达2亿多元。2022年，我们又在全市领先建立学问产权服务中心。通过学问产权服务中心这一平台，构筑一条面对基层、面对企业的便捷通道，便利专利的检索，组织举办专利、新技术等的发布推介和对接活动，形成专利技术与产业化两者之间的有机结合。同年成
11、立了奉贤区科技企业联合会、奉贤区科技专家联谊会，加强了政府与企业、企业与专家、企业与企业之间的多渠道沟通联系，为会员企业供应了多方位的服务。目前, 经市科委批准,将在庄行工业区内建立市级高新技术成果转化基地,筹备工作已经基本落实,签约在即。三、主要设想：（一）着眼于奉贤区科技发展推动安排的落实。要在今后的数年里(到2022年)，根据科教兴市总体战略要求，以实施促进科技推动安排为总体目标，上下联动，努力把各项科技任务落实到位，确立科技进步在经济增长和社会发展中的重要地位。紧紧围绕我区经济和社会发展需求，全面推动科技兴区推动安排。根据“分类指导，分期实施”的要求，构建具有我区特色的科技创新体系，进
12、一步优化创新、创业环境，发挥科技进步对经济社会持续快速、协调发展的支撑作用。（二）着眼于先导产业科技创新重大项目的实施。针对当前具有优势或有前瞻性的技术和科学领域，集中目标，设立若干个对奉贤产业和基础科学发展将产生重大影响的科技创新攻关项目，激励和帮助有实力的企业与大专院校、科研院所建立合作关系，明确目标、细心组织、加大投入，通过项目的实施，带动奉贤产业结构的调整，着力提高奉贤自主创新和技术集成的实力。并在实施项目过程中加强和完善创新体系建设。（三）着眼于主导产业骨干企业创新实力的提升。激励和帮助骨干企业形成自身的研发创新实力，建立重点试验室，逐步形成若干家创新投入高、创新实力强、自主学问产权
13、多的领军企业，打造若干个在国际国内市场上极具影响的品牌产品，以此带动奉贤企业的技术创新。（四）着眼于创新科技服务手段的完善。针对不同阶段的科技企业，供应更有针对性地扶持。与有关部门紧密合作，通过相关资源共享，刚好跟踪、了解新办科技企业动态，建立科技企业联系卡和服务手册机制。对新办科技企业加强培训，形成制度化，邀请财政、税务、人事、劳动等部门共同为新办科技企业供应政策询问。对成长阶段企业做好政策兑现工作，使政府的产业扶持资金在推动科技创新和产业发展方面发挥最大的作用；对成熟发展企业激励有条件的科技企业建立技术研发机构，发挥其在整个行业乃至整个产业中的领头羊作用。（五）着眼于科技创新的产、学、研结
14、合示范基地的建立。主动探究适应奉贤实际的产、学、研结合的模式,支持社会各方建立产、学、研结合的科技创业示范基地。年内与市高新技术成果转化中心建立上海市高新技术成果转化（奉贤）基地;促成华东理工高校在奉建立产业化基地;加大农科院等四家合作的奉贤现代农业孵化器的建设力度。同时,建立农业科技示范基地。以科学试验、技术创新、发展特色农业为宗旨，重点扶持种源农业、创汇农业、生态农业。年内，依据我区农业特色，建立花卉瓜果、水产养殖、特种水果和水稻种植四大基地和食用菌生产农业服务体系，加大扶持力度，增加农业科技示范基地的辐射效应，逐步促进农业科技攻关和产业化，树立我区品牌农产品。（六）着眼于科技公共服务平台
15、功能的发挥。完善奉贤科技网站功能，在开设科技信息、科技企业网上办事与服务功能基础上，进一步为创业者和科技企业供应区域内优质科技资源的展示和链接平台。进一步拓展平台功能，完善运行机制，整合科技成果信息库、专家人才库、高新技术项目库等各方资源，增加互动沟通平台，扩大平台覆盖率。（七）着眼于“奉贤区学问产权推动安排”的制订。 全面贯彻学问产权战略，制订实施我区2022年至2022年“学问产权战略行动安排”，探讨具有学问产权产业化发展状况，驾驭信息动态，把握工作重心，使学问产权工作与“科教兴区”战略的总体部署相适应。确立企业在学问产权工作中的主体地位，有序推动专利试点、示范管理企业，示范教化特色学校工
16、作。主动帮助企业建立学问产权工作的目标和策略，促使企业走上自主创新的良性循环之路，努力提升我区专利申请的质量。建立学问产权爱护的长效机制，发挥学问产权联席会议作用，增加政府各职能部门的能动性，形成整体合力。组织举办专利、新技术等的发布推介和对接活动，形成专利技术与产业化两者之间的有机结合，使专利技术真正发挥其经济和社会效益。四、几点建议：（一）建立推动“科教兴区”的组织协调机制。目前,干部中对科教兴区的战略的重要性有所相识，但对科教兴区战略地位的相识还不够，投资推动、消耗资源发展经济的思维方式未根本扭转。确立以人为本，全面、协调、可持续科学发展观的思想还需加强宣扬和教化。科技进步的领导体系未能
17、整合，在曾经的县高新技术产业领导小组淡出后，尚未有建立促进科技工作的领导协调小组，基层的科技工作网络比较薄弱，没有形成“大科技”的工作氛围，肯定程度上制约着科技工作的进一步推动。建议建立“科教兴区”的领导小组,特地负责制定我区“科教兴区”发展规划及扶持政策,协调“科教兴区”安排贯彻中的各类问题。（二）建立科技创新领军人才的引进和培育机制。结合奉贤的发展目标，有针对性地引进和培育一批科技创新各方面的领军人物。为他们供应良好的工作和生活条件、一流的创新环境和平台，使他们情愿和能够为奉贤的科技创新发挥才能，体现价值。建议在区人才发展规划的基础上，落实资金，明确政策，以项目为牵引，面对国际国内，选拔、
18、支持、引进若干名科技将帅人才、重量级的科技企业家和创业家。（三）加大对科技公共服务平台的整体投入。目前,政府对科技投入的力度正在努力加大，但科技投入与经济发展水平进度不相适应。区、镇两级财政用于科技(科普)的投入还不足，达不到国家科技部对此的相关要求。以2000-2022年4年中区级科技三项费用支出为例，占当年实现GDP的比重较低，说明财政对于科技的投入是不足的。造成科技创新基础设施薄弱，服务平台建设滞后，缺位的领域较多，主要是科技中介、企业孵化、成果转化和公共技术服务等领域的平台建设滞后。从而影响科技企业的科技实力和创新实力提高。部分企业经营规模小，无实力提升科技创新实力。建议政府加大对科技公共服务平台的整体投入，尤其是加大对试验室、科技孵化器、科技园、科技示范基地的引导性投入.激励吸引社会各方对科技服务平台的投入。（四）建立多元化的科技产业化的风险投资机制。高科技产业的发展离不开资本的连续补充，但目前科技企业、科技项目进展普遍遭受资金筹措困难，金融机构对高科技产品的信任度不足，规避风险，造成科技融资难的问题，即使能获得肯定外部资金，也存在份额少、环节多、周期慢等问题，困扰和制约了科技产业的进一步发展。建议建立各方合作的多元化风险投资的体系,激励风险投资家与创业家合作,为企业的持续发展供应风险资金和开展资本运作。上海市奉贤区科学技术委员会二五年二月三日