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1、xx区民政局十三五总结与十四五规划基本思路xx 区民政局十三五总结与十四五规划基本思路 一、基层政权和社区建设工作 2017 年至 2019 年，xx 区深化实施社区建设六大提升工程，实现了在加强社区党建、改善办公条件、提升工作手段、提高服务实力、强化队伍建设、保障人员待遇等方面的全方位提档升级。三年来累计投入资金 600 余万元，改造提升办公用房 17个，实现了社区办公用房全部达标，形成了如新河街道龙狮桥社区、滨江街道秦潭湖社区等一批在全市硬件设施靠前的社区。社区协商激发自治活力。孝肃路街道荷花塘社区、锡麟社区获得全省第一、其次批社区协商示范社区；2020 年 xx区以全区为单位获批省级社区
2、协商示范区。初步形成了居民的事情居民议、居民的活动居民办良好局面，社区自治活力不断提升。宜城路街道以网格员专职化、工作智能化为抓手，在全市领先开展网格化管理试点工作，吴樾社区 2019 年获得全市首批才智社区试点；新河路街道获得了全市唯一的省级三社联动试点；滨江街道、龙狮桥乡开展中心+社区试点，成效明显。社区工作队伍提升方面。社区工作人员逢进必考制度化，2017、2019 年在全市领先实行了两次社区工作人员招考，共招录、补录社区工作人员 87 人。拓宽社区书记晋升渠道，9名优秀社区书记挂任街道党工委委员，5 名优秀村（社区）工作人员通过考试成为事业编工作人员。社区保障水平提升方面。每年保障社区
3、运行经费 15 万元，在全市领先发放社区工作人员工龄补贴、职称补贴，并统一为其购买公积金。社区减负获得中心媒体确定。修改完善关于实行社区准入制度的实施看法，厘清社区依法履责清单和服务清单，确保清单之外无事项，做到事无准入不得进，事无准入不行为,获得光明日报确定。2019 年 10 月出台xx 区乡街吹哨、部门报到工作机制（试行），在赋权、下沉、增效上狠下功夫，三级联动解决基层重难点问题。在滨江街道秦潭湖社区、龙狮桥乡绿地社区开展中心+社区建设试点，进一步理顺了社区行政事务与居民自治的关系，为我区进一步开展社区治理探究了一条新路径。村居制度建设持续加强。先后出台了xx 区村（社区）工作人员管理方
4、法（试行），关于进一步规范村（社区）工作人员福利待遇和补贴的通知和xx 区社区资产管理暂行方法等一系列制度文件，切实规范了村居及工作人员的日常行为规范，为社区减轻了不必要的负担。2019 年扎实开展村（社区）工作人员管理乱象专项整治行动。通过三个阶段对全体村和社区工作人员进行了五个方面的乱象整治工作，共累计处理 54 人、1 个党组织。完善三社联动机制。新河路街道作为 xx 市唯一的省级试点项目，通过以社区为基础平台，以社会组织为服务载体，以社会工作为专业支撑，目前已基本形成联、动的社会治理模式和社会动员机制，同时，双莲寺社区作为 xx市三社联动试点社区，已完成了项目招标、项目方案拟定等工作，
5、即将进入项目实施阶段。二、养老服务工作 xx 区是 xx 市的主城区、中心城区，到 2019 年底，xx区 60 岁以上户籍老年人口 4.9 万人，约占全区户籍人口的23%，人口老龄化率全市最高，超过全国、全省平均水平。现有养老机构 7 个，其中公办机构乡敬老院 2 个，社会办机构 5 个。（一）依据市政府xx 市居家和社区养老服务改革试点方案（2018-2020 年）等要求，xx 区紧抓机遇，利用 xx 市获批中心财政支持的全国居家和社区养老服务改革试点城市、全国第一批才智健康养老示范基地等契机，统筹发展，完善市场机制，激发社会活力，完善政策体系，构建体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式
6、的养老服务体系，打造才智养老、华蜜养老模式。一是建立老年人信息数据库、养老服务供应商数据库。指导所辖社区（村）开展老年人信息采集工作，全区 4 万多老年人信息采集、各类养老服务机构信息全面录入 xx 市养老服务综合平台。入库养老服务企业达到 21 家，为城区老年人供应送餐、洗涤、洗浴等基本服务。二是完善养老服务设施规划。联系规划部门，组织乡、街道开展社区养老、机构养老规划摸底布点，历经两年时间，走访调研修改，形成养老服务设施专项规划（2018-2030年）xx 区初步看法，通过了市规委会审议。三是加快居家、社区、机构养老一体化建设。夯实服务设施，建设城乡养老服务三级中心. 建设区级养老指导中心
7、1 个，乡（街道）级养老服务中心 9 个。利用世行贷款养老项目，改建标准化社区居家养老服务站 25 个，就近为有需求的居家老年人供应生活照料、陪伴护理、心理支持、社会沟通等服务。根据名称统一、标识统一、功能统一、装修统一等十统一标准建设，社区养老服务站建成后招标由全国知名的社会机构（企业）实现社会化、连锁化、品牌化运营，开展面对全体老年人的生活护理、助餐等运营服务。四是激励社会力气参加养老服务。十三五期间，xx 区社会办养老机构增加了 2 个，增加床位 333 张。实施政府购买居家养老服务：生活困难老人政府购买居家养老服务项目，标准为每人每月 200 元，由社会服务机构为低收入老年人供应送餐、
8、家政等生活照料服务。2016 年试点开展，2020 年我区已实现低收入老人覆盖率 100%，服务对象近 800 人；特别困难老年人智能穿戴设备配备。组织各街道、社区协作做好为政府购买居家养老服务对象配备老人机等智能穿戴设备；特困空巢老年人定期探视服务；由 3 家社工机构对 9个乡街 200 多名老人开展探视服务，服务对象满足率高；为286 户高龄空巢老年人家庭实施适老化改造，为其安装智能报警系统、平安扶手、防滑垫、洗澡椅、智能拐杖、感应起夜灯等适老化设备，切实帮助其改善居住条件，提高居住平安度和舒适度，老年人满足度特别高。五是创建才智养老示范街道。区领导高位推动，政府区长每月一调度，推动孝肃路
9、街道建成以医养融合为特点的养老服务示范街道，拟定 8 个示范 18 个项目组织实施，主动打造老字号品牌，突出孝文化，一批特性化老年团体老年活动满意了老年人物质、精神、文化、生活等方面的需求，引领了全市老年生活新风尚。2017 年孝肃路街道荣获国家三部委表彰授牌全国才智健康养老应用试点示范街道。指导辖区一个养老机构开展才智养老院建设试点工作，制定建设方案，运用互联网+技术，养老机构+社区居家养老才智化融合发展等模式，运用高科技手段供应实时、快捷、高效的养老服务。在 xx 市民政局的指导支持下，2017 年至 2019 年，与孝肃路街道共同胜利主办了孝肃路街道第九届、第十届、第十一届邻里文化节暨
10、xx 区重阳爱老节主题活动。帮助拍摄了宣扬片，开展了全区 老有所为先进典型人物、敬老爱老助老模范、敬老志愿服务先进典型评比表彰，组织的多场社区大型敬老活动，在社会上引起了较大的反响。（二）仔细组织实施民政民生工程：社会养老服务体系建设、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助、残疾人两补，取得实效。一是制定了 xx 区社会养老服务体系和养老才智化建设实施方法，指导养老服务机构提质增效。细心组织实施老年人高龄津贴制度。7300 多名 80 岁以上老人享受高龄津贴，其中 100 周岁以上老人 13 位。组织实施城市生活困难老人居家养老服务、特困空巢老年人定期探视服务等养老基本公共服务项目，服务对象满
11、足率高。二是 xx 区流浪乞讨人员专项救助服务行动取得初步成效。牵头组织乡街、联合公安、城管、市救助站开展恶劣天气集中巡查救助活动，紧急救助流浪乞讨人员，39 人次护送市救助站、8 人送医疗机构救治。帮助了 11 名长期流浪人员胜利返乡安置，赐予社会救助。制定了xx 寺周边流浪乞讨人员专项救助行动方案，实行常态巡查与重点巡查相结合，每逢重要节日牵头开展联合行动。去年以来，共开展联合巡查 46 次，胜利劝离 503 人次。三是孤儿基本生活保障创新管理。全区有 41 名孤儿和事实无人抚养儿童享受孤儿基本生活保障，社会散居孤儿和事实无人抚养儿童每人每月基本生活费标准由 600 元提高到1050 元，
12、2016-2020 年累计发放资金 206 万元。主动争取中心资金，对 5 名高校生孤儿发放了每人 1 万元助学金。xx 区民政局牵头成立的 xx 区关爱逆境儿童志愿服务队，动员社会力气对孤儿进行关爱帮扶，联合高校生志愿者和社会爱心人士，多年来爱心接力帮服逆境儿童,被省妇联推选为全省巾帼志愿服务优秀典型。疫情防控期间，区民政局组织各乡、街道加大孤儿和逆境儿童关爱力度，第一时间启动逆境儿童日报制度，指导各社区、村民政专干对辖区的 8 名社会散居孤儿和 34 名特别逆境儿童进行了全面走访，送上口罩、生活物品等。并对走访中发觉的特困孩子家庭刚好进行救助。（2016 年 42 人*600*12，201
13、7 年 41*600*6+41*750*6,2018年 41 人*900，2019 年 41 人*900*6+41*1050*6）。四是提升困难残疾人生活和护理补贴水平。将符合条件的残疾人全部纳入补助，服务重度残疾人护理补贴 2941 人，帮助困难残疾人救助 1181 人。（三）做好民政系统平安生产工作。加强养老机构平安管理和实力建设。加大平安检查督查力度，排查平安隐患，建立隐患清单、整改清单。主动作为，主动争取到上级资金支持，引导和帮助养老机构改造提升，配置消防设施。牵头制定了xx 区养老院服务质量建设 2019 年专项行动方案，督促养老机构涉及消防平安重大风险隐患全部整治到位，平安运营指标
14、达标率 100%。提升民政行业机构管理服务实力和服务水平，满意多层次、多样化服务需求。走访发觉长风乡敬老院消防设施老化，存在平安隐患。主动争取市民政局支持，获得中心福彩公益金等 200 多万元，引导帮助敬老院更新消防设施设备，改造提升。（四）着力加强文明窗口行风建设，婚姻登记窗口规范管理，进一步优化工作环境，开展优质服务，在重要节假日支配工作人员加班办理登记业务，群众满足度高。协作完成了婚姻登记处新址的设计、装修装饰工程。2016 年至 2019年，共办理结婚登记 6068 对，离婚登记 2462 对。3.争取资金、谋划项目，服务经济高质量发展。紧抓我市获得全国居家和社区养老服务改革试点等机遇
15、，主动申报项目和上级资金，谋划并申报的一个项目已纳入长三角项目库。2019 年争取到中心财政支持三级养老服务中心建设补助项目、空巢老年人家庭适老化改造工程，中心、省福彩公益金支持社会福利事业项目，省才智养老机构示范项目、敬老院改造提升项目等，胜利争取项目 14 个，争取到位项目资金 563.28 万元。2020 年争取到中心彩票公益金支持社会福利事业专项资金、省社会养老服务体系和养老才智化建设经费等，到位资金 283 万元。（五）发展慈善助残事业。争取上级民政部门资金支持，指导东正社区和沐阳之家残疾儿童康复中心创办了xx 市xx 区东正沐阳慈善超市，规范运营，成为全市唯一在民政局依法登记的慈善
16、超市，牵头组织社区公益慈善活动，社会反响良好。（六）存在的突出问题 一是各类养老服务机构严峻缺失，养老服务市场体系建设不完善。我区 60 岁以上户籍老年人口 4.9 万人，人口老龄化率全市最高。现有养老机构 7 个，每千名老年人拥有综合养老床位数不高。另外，金城养老服务中心现有 305 张床位面临棚改拆迁，千名老年人床位数指标缺口短期内难以弥补。二是社区养老服务设施配建率不高。根据市政府要求，到 2020 年每个社区都要建成一个 300 平方米以上的标准化社区居家养老服务站。我区尚有 15 个社区站点用房没有落实。三是养老机构管理服务实力不强。从业人员普遍年龄偏大，机构管理和护理专业化水平低，
17、缺少规模化、品牌化的民办养老。四是养老工作体制不完善，养老服务队伍建设落后。区民政局仅有一名工作人员从事养老工作，乡、街道、社区民政干部绝大部分身兼多职。既担当养老服务体系建设任务，又负责养老服务监管，任务艰难。五是深化养老服务放管服改革，制度改变带来的监管难题。2019 年养老机构设立许可取消，在新的备案管理制度不很完善的状况下，基层民政部门在行业监管上很难到位。十四五规划基本思路 一、持续推动社会救助工作一是持续推动低保领域专项治理，打造阳光低保。充分发挥城乡居民经济状况核对中心职能作用，加大乡街自查及区级互查力度，确保纳入低保的家庭精确无误。同时强化低保工作人员的管理，利用案例刚好警示教
18、化行业工作人员。二是进一步做好特困供给工作。刚好足额发放供给资金，主动争取中心、省、市福彩公益金，进一步完善敬老院基础设施，提高敬老院管理和服务水平。三是进一步加大临时救助力度，对符合临时救助条件的刚好进行救助，切实发挥救急难资金的效益。二、持续完善养老服务体系建设一是依托世界银行贷款项目和其他项目资金，接着推动养老服务三级中心建设，提升改造，增加床位数。新建 xx区综合养老服务中心，建筑面积 1.9 万多平方米。为中型居住区级康疗养老中心、示范才智养老机构，含养老公寓、接待服务业中心、介护中心和康疗中心。二是搭建居家、社区、机构养老服务信息一体化平台，全力打造养老非常钟服务圈，提升养老信息化
19、服务水平。三是培育养老服务知名品牌。招标引入具有较强经济实力、管理运营实力的外域养老服务主体，通过发挥品牌示范作用带动全区养老服务业发展。四是与公安、应急管理（消防）、卫健委、市场监管等部门加强工作协同和信息共享，保障公允准入，合力公正监管，对违规、劣质的机构要坚决逐出市场，确保老年人养老平安和养老市场健康发展。三、持续强化城乡社区治理工作一是仔细实行十九届四中全会精神，健全充溢活力的基层群众自治制度。在城乡社区治理中让群众真正发挥自我管理、自我服务、自我教化、自我监督的作用。二是在全区范围内提升提炼工作基础较好的社区，通过硬件提升、实力建设等打造精品社区。三是深化探究大社区治理新模式，做好龙狮桥乡、滨江街道中心+社区试点建设。四是接着做好新河路街道省级三社联动试点工作，加大三社之间融合，更好发挥社会组织、转业社工在社区治理中的作用。