《水务调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水务调研报告.docx（89页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、水务调研报告第1篇：水务集团调研报告 关于成立水务集团的调研报告 水是人类不可缺少的宝贵资源，是经济社会发展的命脉。随着 我区经济社会的不断发展、城市化进程得不断加快，水资源短缺与 水环境污染问题日益严重。加快水务体制改革工作，积极稳妥推进 水资源统筹管理，建立水务一体化运营管理体制，是解决上述问题 以及实现我区水资源可持续发展利用的关键一步。 1.水务管理现状 水务管理涵盖内容广泛，其中包括农田水利、防洪与城市排涝、 排水、灌溉、城乡供水、污水处理与回收利用等一切涉水事务。自 从我区开展实施“五水共治”和“内河水质综合提升”工作以来， 我区的治水工作取得了一系列的成果，其中主要体现在治污攻坚
2、初 见成效、工业节水工作领先全市、供水和防洪排涝基础较好等几方 面。 但是，目前*区关于“五水”中各水的治理工作，是采取部门 分治的方式，发改、水利、农林、环保、城市管理、住建、卫生、 控股公司等部门分别负责水务管理中的某个环节，政出多门、职责 不清。这种分割型的“多龙管水”管理体制，不但违背了水资源的 自然循环规律，而且也违背了社会管理的一般原则，多头管理、浪 费资源，因此产生了一些矛盾和问题。 第一，统筹管理难。这种分割型的管理模式造成了水管理体制 上的混乱：管水源的不管供水，管供水的不管节水和排水，管排水 的不管治理污水，各自为政，致使水资源保护和利用问题日益突出。 1 第二，资源配置难
3、。目前尚无统一的管理部门或企业来优化配 置防洪调度、生产用水、生态用水、生活用水，这也使得水资源科 学调度、节约用水、计划用水、分质供水和水价调节等水资源配置 工作难以实现效益最大化。 第三，价格调控难。部门分割、城乡分割的管理体制，难以从 水源、供水、排水以及污水处理回用等系统设施的建设和管理上形 成合理的价格体系。水资源作为特殊的商品，因而很难做到统一调 控，因此，也就无法利用市场机制通过水价来优化配置水资源，出 现供水上的管理混乱和用水上的极大浪费。如部分乡镇水厂，在水 价收费上仍执行“ 200539 号”文件标准，供水价格严重偏低， 已经无法满足水资源费征收要求，使得一方面用水价格普遍
4、比大管 网供水低，用水单价内不包含污水处理费，导致乡镇水厂覆盖范围 内的居民及企业全部偏向于使用乡镇水厂水，但污水处理环节迟迟 不能整改到位，对环境造成了一定的影响；另一方面由于乡镇水厂 的水价严重偏低，致其基本处于亏本经营的模式中，往往已无法达 到收支平衡，时常需要政府扶持才能继续经营下去，给财政带来了 一定的压力；另外还造成了水资源的极大浪费。 第四，基础设施建设效率低下。由于区域排涝河道、污水管网、 雨水管网等市政管网建设管理多主体，涉及水利、建设、交通、城 管、乡镇街道等单位，缺乏统一规划、污水处理设施及管线配套不 全、建设管线混乱（断头、雨污混接）、资料档案不全等现象严重， 同时各部
5、门之间资源共享和沟通协调程度明显偏低，造成效益低下、 管理困难。 2.当今国内外水务改革发展 2 2.1 国外水务改革发展 当前国外绝大多数的城市供水系统仍由政府管理，但在投资及 运营上采取了多种投资、运营方式相结合的模式，即部分或多数城 市水务产业实行所有权不变，投资权和经营权交给民营企业，进行 特许经营，同时引入竞争，提高效率，从而给城市水务产业运营带 来一定的经济效益。 目前有两种水行政管理模式正在受到各国际组织的广泛讨论与 推荐：一种是水市场模式，一种是水协商模式。这两种模式分别建 立在美国西部和法国的成功经验基础上，美国的水市场模式是依据 于个人财产权，而法国模式强调共同协商制。 2
6、.2 国内水务改革发展 进入 21 世纪以后，我国城市水务管理体制改革取得了快速的发 展。2002 年水法的修订为强化水资源统一管理提供了法律依据。 2002 年 5 月，水利部在呼和浩特市主持召开了“水务管理体制改革 研讨会”，初步明确了水务管理体制改革的基本方向和路径，即建立 城乡涉水事务一体化的管理体制。目前，城市水务运营体制和机制 改革亦逐渐深化，主要表现在：水务产业化和市场化运行的政策得 到确立，水务多元化的投资体制机制初步形成，全成本水价开始落 实，水务企业产权改制向深层次方向迈进。其中最典型的案例为我 国第一家供排水一体化运营的水务公司深圳水务集团成立。下 面详细介绍下深圳水务集
7、团的情况。 深圳市水务（集团）有限公司是一家集自然水生产及输配业务、 污水收集处理及排放业务、水务投资及运营、水务设施设计及建设 等业务为一体的大型综合水务服务商。 3 截止 2022 年底，深圳水务集团总资产 142.97 亿元，净资产 83 亿元，承担着深圳市的供水业务、原深圳特区内的污水处理业务及 特区外上洋等五个污水处理项目，并在全国七个省成功投资运作了 21 个水务项目，为全国 1800 多万人口提供优质、高效的水务服务。 深圳水务集团的供水能力达 799 万吨/天，居全国首位；污水处理能 力达 272 万吨/天，在深圳原特区内污水处理率超过 91.2，位居 全国大中城市前列。 在实
8、现深圳全市供排水一体化之前，深圳市除水务集团以外， 还有 20 多家供水企业承担着城市供水业务。供水主体的各自独立导 致整个城市供水资源分散，供水管网互不连通，供水保障能力、服 务水平、水价高低不一。为改善这一局面，在深圳市委、市政府的 主导和支持下，深圳水务集团自 2007 年起先后整合了深圳市宝安、 龙岗、光明、盐田、莲塘和蛇口等片区的水务资源，于 2022 年实现 了全市供排水一体化。 实现全市供排水一体化，是深圳市在涉水管理体制上的一项重 要改革，对促进深圳国际化城市建设，提高市民生活水平和质量， 保障供水安全具有重要意义。归纳起来主要有以下三点： （一）先行一步，为大特区一体化建设提
9、供充分保障与支持 2022 年 7 月 1 日，国务院正式批准深圳大特区一体化。供排水 作为重要的城市基础配套设施，其全市一体化的提前顺利实现，为 大特区一体化建设的全面启动、加快推进提供了有力保障。 （二）为实现全市供水“五个统一”奠定扎实基础 以深圳水务集团为主体开展全市供排水资源整合，有利于充分 利用集团的专业优势和成熟经验，尽快提高全市的供水保障能力和 4 服务水平；有利于在全市范围内统一调配供水资源，并通过资源的 互通互享，最大程度地发挥设施的规模效益，降低运营成本。从而 逐步在全市范围内实现供水水质、服务、水价、规划与建设的“五 个统一”，进一步提升民生幸福水平，满足城市经济快速发
10、展的需求。 （三）促进深圳国际化城市形象的全面提升 当前，深圳市正在加快建设现代化、国际化先进城市，全市供 水一体化对城市形象的全面提升具有重要作用。一是有利于实现集 约化供水，对标国际先进都市。国际化城市的集约化供水水平很高， 可以极大地提高主力水厂的供水设施利用率、保障供水安全和降低 运行成本。二是有利于进一步提升水质和服务，增强城市发展软实 力。三是有利于进一步强化漏损控制，提升精细化管理能力。 在水务行业市场化改革进展中，存在多种不同经营模式的探讨 和实践，深圳水务集团选择了全市供排水一体化发展的道路。实践 证明，只要政府监管到位，一体化供排水是最符合公用事业行业特 性，有利于政府对城
11、市基础设施总体规划控制和提升民生幸福水平， 有利于实现资源集约化、服务同质化的有效模式。 3.创建水务集团基本构想 3.1 创建水务集团的意义 针对*区目前的水务管理现状弊端，结合国内外水务管理改革 经验，为适应当前工业化、城市化日益加快的进程，深入推进“五 水共治”工作管理创新，建立水务一体化运营管理体制，提升政府 对水资源的综合调控能力，可考虑在我区创建水务集团。 水务集团是对从原水、供水到排水、污水处理、中水回用的水 5 链条进行的系统整合。水务集团的创建，主要可对*区的水务事业 产生以下几方面的深远影响： (1) 有利于提高用水效率 做好水务管理工作，提高水资源综合利用率，需要涉及到各
12、个 涉水各环节的合理链接和综合协调处理。多龙管水的管理模式，很 大的一个弊端就是不能做好水资源的综合统筹工作，从而造成水资 源的利用效率低下。水务集团的创建，系统整合了水源、供水、排 水、污水处理以及中水回用等水循环环节，综合统筹各个环节的生 产管理工作，有利于优化配置我区水资源，实现城乡水资源的联合 调度，可以提高用水效率，有效缓解水资源的供需矛盾，提升水资 源效应，实现水资源的可持续利用。 (2) 有利于巩固“五水共治”工作发展成果 目前，受水资源统一规划不足和城乡分割管理体制的因素制约， 我区分质供水、节水减污、生态供水等工作深化推进难度较大。而 水务集团的成立，有利于整合区内水库、河网
13、直供水和再生水资源， 做到统一规划，科学调度，进一步推进我区节水型社会的建设；水 务集团的成立，还将区内城镇与农村污水管网纳为一体化管理，有 利于污水管网的总体布局和建设管理，提高区域内污水治理水平。 此外，水务集团的成立，可实现现状我区水利工程建管合一状态的 分离，实现各类排涝设施的统一规划、建设，从而提高我区水利工 程的管理水平和区域排涝能力。 水务集团旗下的三个子公司，各自统筹管理负责全区相应的供 水、排污以及对应的工程建设，并由水务集团统一管理，从而整体 上有利于巩固我区“五水共治”工作发展成果。 6 (3) 有利于促进水务市场化良性发展 水务集团公司将整合了水源、供水、排水以及污水处
14、理回用等 涉水各个环节，并且做好与区内的市直自来水公司、姚江大工业供 水公司的链接工作，将供排水产业推向市场，利用市场机制优化配 置水资源，有助于形成相对合理的管理体系和价格体系，促进我区 水务市场化的良性发展。 3.2 水务集团组织机构框架 该集团可为按现代企业制度组建的国有有限责任公司，建议由 开发区控股公司等企业出资建立，集团公司下设三家全资子公司： 一是建管分离，成立水务工程建设投资公司。该公司的主要职 责为：按权限承担区内水利工程、独立的供排水专项设施及管道、 城镇污水处理终端设施的建设管理和项目建设投融资管理工作。 二是以排水公司为基础，成立排水公司。该公司的主要职责为： 按权限承
15、担区内污水处理厂、城镇污水管道、农村污水管网及处理 终端的规划、运行维护；按权限承担区内雨水管网和设施的规划、 运行维护。 三是整合水库直供水、河网直供水、乡镇水厂、工业水厂、再 生水厂等资源，成立供水公司。该公司的主要职责为：按权限承担 区域内水资源的利用、规划和统筹调度及水库、供水管网和设施的 经营管理；联系协调区内的供水公司；按权限承担区内河网、水闸、 泵站等排涝设施的运行管养。 水务集团公司及其旗下三个子公司的具体组织机构框架详见附 件。 4.下步工作建议 7 鉴于水务集团的设立涉及公司架构、资产划转、人员安置等一 系列问题，建议对下述问题进行更深一步的专题研究： 4.1 集团架构：包
16、括集团出资单位、集团及下属子公司的组织 机构、需合并整合的单位及其人员安置转移等问题； 4.2 集团经营范围：包括资产划转、特许经营法律法规依据等 问题； 4.3 集团经营能力分析：包括部分固定资金的评估折算，需政 府下拨资金业务的定额测算（如排污管道管养费用）等问题； 4.4 集团和各行政管理部门关系的梳理：包括集团在各类行政 行为中如何参与、参与的身份、是否可授权直接开展行政行为等问 题。 8 第2篇：水务局调研报告 水务局调研报告 为认真贯彻落实中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定，中共云南省委、云南省人民政府关于加快实施“兴水强滇”战略的决定，中共怒江州委、怒江州人民政府关于进一
17、步加快水利改革发展的决定和中共*县委、*县人民政府关于加快水利改革发展的决定精神，切实发现并解决影响全县水利发展的突出问题，努力推动我县水利事业实现跨越式发展，现结合*实际，我就*水利发展情况作了深刻调研，并提出了自己的观点和见解。 一：调研活动的基本情况： 本次调研活动以“深入实际看问题、破解难题求实效”为主题，主要围绕提升服务发展，实现向现代水利转变当前要解决的主要问题和社会各界，水务全体职工对推动水务发展的意见和建议两个方面内容展开调研。 在调研活动中，通过听汇报、搞座谈、走下去、请上来等多种形式，与水务系统工作一系的干部职工代表进行面对面交流，围绕调研内容，集中听取干部职工对水务科学发
18、展的意见和建议，在近一个月的调研活动中，我深入到8个乡镇和全局各科室与广大职工和社会各界中广泛听取了在事关水务发展全局和影响水务发展的重点问题的意见和建议。 二、存在的基本问题： 在此次调研活动中，社会各界和全体干部职工本着对全县水利发展高度负责的态度，认真思考、积极发言，对影响全县水务科学发展的突出问题进行了深刻剖析，并提出了许多中肯的意见和建议，归纳起来主要有以下二个方面。 （一）、党的建设方面 1、在理想信念方面。有些党员理想信念去动摇，党员意识薄弱，带领职工群众争优创先的能力不强，不能很好的发挥党员模范作用，使基层队伍的战斗力失衡。 2、在干部素质方面。有的党员干部的思想政治水平不高，
19、依法治水和解决复杂水问题的能力不强，工作缺乏主动性、积极性和创新性，开展工作深入实际不够，创造性开展工作的能力欠缺。 （二）、水利建设方面 1、水资源丰富，但分布不均，水量变化大。*县是一个以山地、高原为主的山区贫困县，由于受季风影响，有明显的雨季、旱季之分，夏秋水多、春冬水少，容易产生洪涝和冬春连旱的自然灾害。水资源时空分布不均，西部澜沧江沿岸水少、东部水多；全县谷深田高水低，水资源开发利用程度低，澜沧江干热河谷主要经济区和农业区水资源供需矛盾突出。 2、水利工程建设年代久远，建设标准低。我县大部分水利工程始建于五、六十年代，多为土渠，水利基础设施建设滞后带来了工程性缺水、水质性缺水、季节性
20、缺水问题的突出，全县农田有效灌溉面积仅占耕地总面积的34，三分之二的耕地因缺水处于中低产状态。山区水利基础设施更为脆弱，平均每年受旱面积达10万亩，占播种面积的20。 3、我县山高坡陡平地少，缺乏万亩以上大中型灌区，而中央财政对大中型灌区安排专项资金，国家“一刀切”的水利投资政策使我县水利建设项目难以列入国家和省级盘子、导致我县水利无大项目拉动。 4、我县绝大多数农业人口居住在环境恶劣的山区，饮用水均为未经处理的地表水和浅层地下水，农村安全饮用水程度极低，饮水不安全问题极为突出，解决饮水安全任务较为艰巨。 5、地下水位随着矿山的开采而迅速下降，水环境日益恶化。由于大量采矿、修公路、建工厂、做勘
21、探，致使大量的地下水资源迅速下降，加之近几年降雨量的减少，我县年均有2030个自然村饮水水源枯竭，致使有些地方出现了饮水困难的局面，农业生产也面临较大危机。 三、需要破解的主要问题 针对存在问题，我局以科学发展观为指导，面向现代化水利，民生水利的现实需求，进一步明确推进水务科学发展，解决突出问题的思路，确定并落实有针对性的具体措 3 / 10 施，解决影响和制约水务科学发展的突出问题。 （一）、党的建设方面： 为应对水务发展的新形势、新任务、新要求，结合这次学习实践科学发展活动的开展，水务党支部加强党的建设将围绕一个中心，坚持两个加强深入开展工作。 1、围绕一个中心。当前，我们的中心任务是提高
22、水利现代化水平，实现水利的可持续利用和可持续发展。开展工作，研究问题，制定规划，抓班子建设，抓队伍稳定，一切工作都是要以促进中心工作为目的。 2、坚持两个加强：“坚持两个加强”是指加强领导班子和干部队伍建设，加强党员的教育和管理。首先：在领导班子和干部队伍建设上，要从制度建设抓起，突出素质教育，重点抓好对干部教育，管理和监督三个环节。其次，在党员抓教育管理上，努力做到四个严格，严格党内生活制度，严格党员管理，严格党的纪律，严格检查监督，按照“一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜”的标准，广泛开展基层党建工作。 （二）、水利建设方面 1、完善水资源管理体制机制。实行最严格的水资源管理制度，
23、围绕水资源的配置、节约和保护，划定水资源管理“三条红线”。严格用水总量控制，制定年度用水计划，实行行政区域取水许可总量控制，明确水资源开发利用红线；加强农业灌区节水技术改造、干支渠防渗，提高用水利用系数。建立健全区域及行业用水效率考核体系，明确用水效率控制红线；严格水功能区监督管理，按照水功能区水质保护目标，开展水域纳污能力计算，依法提出限制排污总量意见，加强饮用水水源地保护，建立水功能区达标考核体系，明确水功能区限制纳污红线。 2、全面推进依法治水。全面推进水政执法工作，依法查处违反取用水管理、水资源保护、水土保持、河道管理、水工程管理等领域的违法行为。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建
24、设规划同意书，洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强江河湖库管理，严禁建设项目非法侵占江河湖库水域。分健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。 3、深化水务管理体制改革。推进水务一体化管理改革，建立“一龙管水、合力治水”的水资源统一管理和城乡水务一体化管理体制。以保障城市防洪安全、供水安全、水生态安全和建设节水防污型社会为重点，充分发挥涉水事务统一管理的体制优势，建立多渠道、多层次、多元化的水务投融资体制，建立企业化管理、产业化发展的水务良性运行机制。 5 / 1
25、0 4、切实推进水价改革。按照国家资源产品价格改革的要求，逐步推进水价改革，对不同水源和不同类型用水实行差别水价，建立有利于促进节水和水资源循环利用的水价机制。水利工程供水逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。积极推进农业水价综合改革，逐步推行水利工程供水水价加末级渠系水价的农业终端水价制度，建立定额灌溉、节约转让、超用加价的水价形成机制。 5、强化水利工程管理体制改革。巩固水利工程管理体制改革取得的成果，着力完善水利工程良性运行机制，确保管理人员经费和维修养护经费及时足额落实，增强水管单位自我发展能力。以农村小型水利工程管理体制改革为重点，建立产权明晰、投入多元、社会化服务的工程管理
26、体制和良性运行机制。全面完成全县现有农村小型水利工程管理体制改革任务，促进农村小型水利工程建设的持续发展。 6、探索水利投融资体制改革。创新水利投融资体制机制，拓宽水利建设投融资渠道。动员和引导民间资本参与水利建设，努力探索债权融资、股权融资、收费抵押融资等模式，实现水利建设投融资主体多元化、融资方式多样化，为水利建设、中小水电开发和城市水务建设经营提供有力的资金保障。 7、大力加强水利队伍建设。努力打造一支与水利发展相适应的水利干部职工队伍。完善人才评价、激励机制，鼓励广大水利人员服务于水利改革发展第一线。激励全县水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基
27、层，更好服务经济社会发展全局。 四、近期加快推进水利发展方面 1、加快重点水源工程建设，增强工程蓄水能力 水源工程是水利建设的基础。近期，要抓住中央对水利投资加大的机遇，千方百计统筹项目，强化规划，争取更多的水利项目列入国家和省、州计划的盘子，获得重点支持。一是争取黄木中型水库于2022年内开工建设。二是加快黄梅水库、东乌水库、乌龙水库、大水塘水库、新华水库、白羊水库、大格拉水库等7座（小二型）水库的防渗加固工作，并争取在“十二五”内完成全部的防渗加固任务。四是加快弥勒坝、玉狮场、期井、稗子沟等4座（小一型）水库和扎竹箐、小村箐等12座（小二型）水库的前期工作，争取在“十二五”期间开工建设。
28、2、加快城乡饮水安全工程建设，解决群众用水困难问题 一是加快城市供水、污水处理设施建设，完善城乡周边的城市公共饮用水供水体系，优化城市公共饮用水水源结构。二是加快制定应急供水预案，合理开发利用地下水资源。三是加快解决城乡饮水污染及微生物病害等水质问题。优先解决贫困地区、人口较少民族和农村学校的饮水安全问 7 / 10 题，强化对饮水安全的技术指导和质量监管工作。争取十二五期间，完成兔峨乡、石登乡、拉井镇的乡镇供水工程，完善金顶镇、通甸镇、河西乡、中排乡、营盘镇的乡镇供水工程；解决567个自然村，农村安全人饮万人，农村安全人饮解困工程基本结束。 3、加快骨干沟渠防渗加固建设，提高工程引水效率 一
29、是完成沧东水沟为重点的42条重点骨干水沟、303件水利工程防渗加固建设任务，完成干支渠三面光公里。二是积极争取将*县列入中央财政小型农田水利建设重点县，并完成沧东片区、金顶片区、烟川片区、永兴片区、通甸片区、拉竹河片区的建设，节灌面积达41597亩。 4、加快山区“五小”水利建设，增强农业灌溉能力。 一是加大山区“五小水利”工程的投资规模，新建一批小型蓄水、引水工程，统筹骨干工程与小型农田水利建设。二是完善全县的农田水利基本建设综合规划。统筹农业综合开发、扶贫开发、以工代赈等农田水利建设项目。三是大力推进农村小型水利工程管理体制改革，进一步提高群众参与农田水利基本建设的积极性。争取十二五期间，
30、完成2万件山区“五小”水利工程。 5、加快城镇江河堤防建设，提高区域防洪水平 一是争取完成啦井河啦井至小河边村段11公里，通甸河通甸段公里堤防加固和河道整治工程；二是重点实施*县批江河防洪综合重点治理工程公里堤防建设；三是启动实施我县山洪灾害防治非工程措施和工程措施治理项目。 6、加快水土流失治理建设，改善水保生态环境 一是继续推进澜沧江流域水土保持生态修复治理工程及各县小流域治理，争取十二五期间，完成中排江边小流域、通甸水福小流域、河西共兴小流域、营盘西营小流域治理项目。二是建设营盘镇中学滑坡整治工程、河西白龙村滑坡整治工程、箐门完小滑坡整治工程、拉井期井村泥石流整治工程、拉井新建村泥石流整
31、治工程。三是完成澜沧江流域*段治理工程。 7、加快水能资源开发利用，培育水电支柱产业 一是加大中小水电招商引资力度。力争十二五内完成碧玉河电站、大竹箐河一、二级电站、猴子岩电站、德庆河一、二级电站建设并投产发电。二是协调、服务好黄登大华桥电站的建设。 8、健全防汛抗旱组织指挥体系，增强防汛抗旱能力 一是全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制，强化统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的防汛抗旱管理机制，健全防汛 9 / 10 防台抗旱指挥系统。二是巩固基层防汛抗旱体系建设成果，进一步落实重要堤防、病险水库、地质灾害易发区等巡查预警制度、建立健全基层群防群治的长效
32、机制。三是加强专业化与社会化相结合的抢险救援队伍建设，完善防汛抗旱救灾物资储备调运管理制度，尽快建立防汛抗旱督察制度，确保各项工作落到实处。 第3篇：水务集团调研报告 关于成立水务集团的调研报告 水是人类不可缺少的宝贵资源，是经济社会发展的命脉。随着我区经济社会的不断发展、城市化进程得不断加快，水资源短缺与水环境污染问题日益严重。加快水务体制改革工作，积极稳妥推进水资源统筹管理，建立水务一体化运营管理体制，是解决上述问题以及实现我区水资源可持续发展利用的关键一步。 1.水务管理现状 水务管理涵盖内容广泛，其中包括农田水利、防洪与城市排涝、排水、灌溉、城乡供水、污水处理与回收利用等一切涉水事务。
33、自从我区开展实施“五水共治”和“内河水质综合提升”工作以来，我区的治水工作取得了一系列的成果，其中主要体现在治污攻坚初见成效、工业节水工作领先全市、供水和防洪排涝基础较好等几方面。 但是，目前*区关于“五水”中各水的治理工作，是采取部门分治的方式，发改、水利、农林、环保、城市管理、住建、卫生、控股公司等部门分别负责水务管理中的某个环节，政出多门、职责不清。这种分割型的“多龙管水”管理体制，不但违背了水资源的自然循环规律，而且也违背了社会管理的一般原则，多头管理、浪费资源，因此产生了一些矛盾和问题。 第一，统筹管理难。这种分割型的管理模式造成了水管理体制上的混乱：管水源的不管供水，管供水的不管节
34、水和排水，管排水的不管治理污水，各自为政，致使水资源保护和利用问题日益突出。 第二，资源配置难。目前尚无统一的管理部门或企业来优化配置防洪调度、生产用水、生态用水、生活用水，这也使得水资源科学调 1 度、节约用水、计划用水、分质供水和水价调节等水资源配置工作难以实现效益最大化。 第三，价格调控难。部门分割、城乡分割的管理体制，难以从水源、供水、排水以及污水处理回用等系统设施的建设和管理上形成合理的价格体系。水资源作为特殊的商品，因而很难做到统一调控，因此，也就无法利用市场机制通过水价来优化配置水资源，出现供水上的管理混乱和用水上的极大浪费。如部分乡镇水厂，在水价收费上仍执行“ 200539号”
35、文件标准，供水价格严重偏低，已经无法满足水资源费征收要求，使得一方面用水价格普遍比大管网供水低，用水单价内不包含污水处理费，导致乡镇水厂覆盖范围内的居民及企业全部偏向于使用乡镇水厂水，但污水处理环节迟迟不能整改到位，对环境造成了一定的影响；另一方面由于乡镇水厂的水价严重偏低，致其基本处于亏本经营的模式中，往往已无法达到收支平衡，时常需要政府扶持才能继续经营下去，给财政带来了一定的压力；另外还造成了水资源的极大浪费。 第四，基础设施建设效率低下。由于区域排涝河道、污水管网、雨水管网等市政管网建设管理多主体，涉及水利、建设、交通、城管、乡镇街道等单位，缺乏统一规划、污水处理设施及管线配套不全、建设
36、管线混乱（断头、雨污混接）、资料档案不全等现象严重，同时各部门之间资源共享和沟通协调程度明显偏低，造成效益低下、管理困难。 2.当今国内外水务改革发展 2.1 国外水务改革发展 当前国外绝大多数的城市供水系统仍由政府管理，但在投资及运 2 营上采取了多种投资、运营方式相结合的模式，即部分或多数城市水务产业实行所有权不变，投资权和经营权交给民营企业，进行特许经营，同时引入竞争，提高效率，从而给城市水务产业运营带来一定的经济效益。 目前有两种水行政管理模式正在受到各国际组织的广泛讨论与推荐：一种是水市场模式，一种是水协商模式。这两种模式分别建立在美国西部和法国的成功经验基础上，美国的水市场模式是依
37、据于个人财产权，而法国模式强调共同协商制。 2.2 国内水务改革发展 进入21世纪以后，我国城市水务管理体制改革取得了快速的发展。2002年水法的修订为强化水资源统一管理提供了法律依据。2002年5月，水利部在呼和浩特市主持召开了“水务管理体制改革研讨会”，初步明确了水务管理体制改革的基本方向和路径，即建立城乡涉水事务一体化的管理体制。目前，城市水务运营体制和机制改革亦逐渐深化，主要表现在：水务产业化和市场化运行的政策得到确立，水务多元化的投资体制机制初步形成，全成本水价开始落实，水务企业产权改制向深层次方向迈进。其中最典型的案例为我国第一家供排水一体化运营的水务公司深圳水务集团成立。下面详细
38、介绍下深圳水务集团的情况。 深圳市水务（集团）有限公司是一家集自然水生产及输配业务、污水收集处理及排放业务、水务投资及运营、水务设施设计及建设等业务为一体的大型综合水务服务商。 截止2022年底，深圳水务集团总资产142.97亿元，净资产83亿元，承担着深圳市的供水业务、原深圳特区内的污水处理业务及特 3 区外上洋等五个污水处理项目，并在全国七个省成功投资运作了21个水务项目，为全国1800多万人口提供优质、高效的水务服务。深圳水务集团的供水能力达799万吨/天，居全国首位；污水处理能力达272万吨/天，在深圳原特区内污水处理率超过91.2，位居全国大中城市前列。 在实现深圳全市供排水一体化之
39、前，深圳市除水务集团以外，还有20多家供水企业承担着城市供水业务。供水主体的各自独立导致整个城市供水资源分散，供水管网互不连通，供水保障能力、服务水平、水价高低不一。为改善这一局面，在深圳市委、市政府的主导和支持下，深圳水务集团自2007年起先后整合了深圳市宝安、龙岗、光明、盐田、莲塘和蛇口等片区的水务资源，于2022年实现了全市供排水一体化。 实现全市供排水一体化，是深圳市在涉水管理体制上的一项重要改革，对促进深圳国际化城市建设，提高市民生活水平和质量，保障供水安全具有重要意义。归纳起来主要有以下三点： （一）先行一步，为大特区一体化建设提供充分保障与支持 2022年7月1日，国务院正式批准
40、深圳大特区一体化。供排水作为重要的城市基础配套设施，其全市一体化的提前顺利实现，为大特区一体化建设的全面启动、加快推进提供了有力保障。 （二）为实现全市供水“五个统一”奠定扎实基础 以深圳水务集团为主体开展全市供排水资源整合，有利于充分利用集团的专业优势和成熟经验，尽快提高全市的供水保障能力和服务水平；有利于在全市范围内统一调配供水资源，并通过资源的互通互享，最大程度地发挥设施的规模效益，降低运营成本。从而逐步在全 4 市范围内实现供水水质、服务、水价、规划与建设的“五个统一”，进一步提升民生幸福水平，满足城市经济快速发展的需求。 （三）促进深圳国际化城市形象的全面提升 当前，深圳市正在加快建
41、设现代化、国际化先进城市，全市供水一体化对城市形象的全面提升具有重要作用。一是有利于实现集约化供水，对标国际先进都市。国际化城市的集约化供水水平很高，可以极大地提高主力水厂的供水设施利用率、保障供水安全和降低运行成本。二是有利于进一步提升水质和服务，增强城市发展软实力。三是有利于进一步强化漏损控制，提升精细化管理能力。 在水务行业市场化改革进展中，存在多种不同经营模式的探讨和实践，深圳水务集团选择了全市供排水一体化发展的道路。实践证明，只要政府监管到位，一体化供排水是最符合公用事业行业特性，有利于政府对城市基础设施总体规划控制和提升民生幸福水平，有利于实现资源集约化、服务同质化的有效模式。 3
42、.创建水务集团基本构想 3.1 创建水务集团的意义 针对*区目前的水务管理现状弊端，结合国内外水务管理改革经验，为适应当前工业化、城市化日益加快的进程，深入推进“五水共治”工作管理创新，建立水务一体化运营管理体制，提升政府对水资源的综合调控能力，可考虑在我区创建水务集团。 水务集团是对从原水、供水到排水、污水处理、中水回用的水链条进行的系统整合。水务集团的创建，主要可对*区的水务事业产生以下几方面的深远影响： (1) 有利于提高用水效率 5 做好水务管理工作，提高水资源综合利用率，需要涉及到各个涉水各环节的合理链接和综合协调处理。多龙管水的管理模式，很大的一个弊端就是不能做好水资源的综合统筹工
43、作，从而造成水资源的利用效率低下。水务集团的创建，系统整合了水源、供水、排水、污水处理以及中水回用等水循环环节，综合统筹各个环节的生产管理工作，有利于优化配置我区水资源，实现城乡水资源的联合调度，可以提高用水效率，有效缓解水资源的供需矛盾，提升水资源效应，实现水资源的可持续利用。 (2) 有利于巩固“五水共治”工作发展成果 目前，受水资源统一规划不足和城乡分割管理体制的因素制约，我区分质供水、节水减污、生态供水等工作深化推进难度较大。而水务集团的成立，有利于整合区内水库、河网直供水和再生水资源，做到统一规划，科学调度，进一步推进我区节水型社会的建设；水务集团的成立，还将区内城镇与农村污水管网纳
44、为一体化管理，有利于污水管网的总体布局和建设管理，提高区域内污水治理水平。此外，水务集团的成立，可实现现状我区水利工程建管合一状态的分离，实现各类排涝设施的统一规划、建设，从而提高我区水利工程的管理水平和区域排涝能力。 水务集团旗下的三个子公司，各自统筹管理负责全区相应的供水、排污以及对应的工程建设，并由水务集团统一管理，从而整体上有利于巩固我区“五水共治”工作发展成果。 (3) 有利于促进水务市场化良性发展 水务集团公司将整合了水源、供水、排水以及污水处理回用等涉水各个环节，并且做好与区内的市直自来水公司、姚江大工业供水公 6 司的链接工作，将供排水产业推向市场，利用市场机制优化配置水资源，有助于形成相对合理的管理体系和价格体系，促进我区水务市场化的良性发展。 3.2 水务集团组织机构框架 该集团可为按现代企业制度组建的国有有限责任公司，建议由开发区控股公司等企业出资建立，集团公司下设三家全资子公司：