《2022年《物业管理条例》实施前后对比分析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年《物业管理条例》实施前后对比分析.docx（14页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、2022年物业管理条例实施前后对比分析物业管理条例于2022年9月1日起正式施行，标记着我国的物业管理进入了法制化、规范化发展的新时期。条例的颁布对物业管理行业的健康发展具有特别重要的深远意义，明确了物业管理活动中各相关主体之间的权利、义务、职责，为物业管理活动供应了坚实的法律依据。对比条例实施前后，物业管理行业产生的根本性转变，详细体现在以下几点： 一、明确了业主大会和业主委员会之间的权利、义务和职责。 业主大会是为实现对物业的自我管理，代表和维护全体业主在物业管理活动中合法权益，为了便于多个业主形成共同意志，保障物业管理活动的顺当开展而组成的自治组织，是物业管理活动中的最高权利机构，对物业
2、管理区域内的共同事项做出确定，享有对物业管理公共事物的决策权。条例颁布前由于缺乏对业主委员会的有效制约和监督机制，民主协商和平衡机制不能够充分体现。在不少住宅区，业主大会只是名义上的权力机构，业主委员会事实上集决策和执行的职能于一身，少数业主限制物业管理的确定权，个别成员甚至把个人利益凌驾于业主共同利益之上，损害其他业主利益或业主共同利益,导致冲突产生。因此，条例确立了业主大会和业主委员会并存，业主大会决策、业主委员会执行的制度。规定物业管理区域内全体业主组成业主大会，业主大会代表和维护物业管理区域内全体业主的合法权益。业主委员会作为业主大会的执行机构，可以在业主大会的授权范围内就某些物业管理
3、事项作出确定，但重大的确定必需经业主大会2/3业主同意才能作出。与以往相比较明确了业主大会、业主委员会的权利和义务；规范了业主大会决策程序；给业主委员会定位并明确其职责；约束了业主大会、业主委员会的活动；确定了业主大会与业主委员之间的关系。从而建立了业主决策机构和执行机构分别的管理模式。维护了大多数业主的合法权益，促进了物业管理活动的健康发展。二、规范了物业管理收费。物业管理费的收取，多年以来始终是困绕物业管理行业发展的问题之一，主要表现在一是收费难度大。少数业主受传统的福利性管理影响较深,不愿交管理费;还有一些业主将购房作为一种投资,仅仅为了增值长期闲置，给物业费的收取带来困难。二是收费行为
4、不规范。虽然国家计委、建设部早于1996年2月就颁发了城市住宅小区物业管理服务收费暂行方法将物业管理服务收费作了明确规定。但是有些物业管理企业忽视业主的合法权益，巧立名目，多收费，少服务，服务质量与收费标准不相符，由此造成了许多的纠纷。条例的颁布实施,使物业服务收费维护了物业企业和业主双方的权益。物业服务收费区分不同物业的性质和特点，由业主和物业管理企业按国务院价格主管部门会同国务院建设行政主管部门制定的物业服务收费方法，在物业服务合同中约定。条例从满意不同类型的服务需求动身，完善物业管理服务标准，引导物业管理企业不断提高服务质量。遵循管理服务收费的定价原则、定价方式和价格构成；依据物业管理服
5、务内容、服务质量，制定住宅的收费指导价，便利消费者依据自己的消费水平选择确定相应的物业管理服务。与条例颁布前比较一是物业服务费用由业主和物业管理企业协商确定；二是充分考虑不同类型、性质、特点的物业，不同的服务对象以及业主对物业服务的需求也不同，其物业管理费用的收取标准也不相同。三是费用与服务水平相适应，以物业管理企业服务质量的凹凸，确定不同的收费标准；同时，针对业主不按时交纳物业管理费，影响物业管理行业健康发展的问题条例规定，业主应当依据物业服务合同的约定交纳物业服务费用，业主与物业运用人约定由物业运用人交纳服务费用的，从其约定，业主负连带责任，已竣工但尚未出售或者尚未交给物业买受人的物业，物
6、业服务费用由建设公司交纳。业主违反物业服务合同约定，逾期不交纳物业服务费用的，业主委员会应当督促其限期交纳，逾期仍不交纳的，物业管理企业可以向人民法院起诉。这一规定保障了物业管理企业的正常活动，维护了全体业主的合法权益。三、规范了前期物业管理，明确建、管责任。相当一部分物业企业是从房地产开发企业派生出来的，割不断的“母、子”关系，使物业管理的市场化运作程度不够，物业管理企业在经营和运作上受到制约，缺少独立性和经营自主性，影响专业化水平的提高；有些开发项目在规划设计、施工阶段遗留下较多的问题，有的工程质量低劣，有的配套设施不完善，有的开发单位在销售商品房时虚假承诺，如绿化率、配套设施、各种实惠、
7、高承诺的物业管理等等。使得物业管理企业担当了本应由开发商担当的一部分责任，造成物业管理先天不足，给后续的管理工作带来重大困难。当住宅出现质量问题或住区环境问题时，由于建设和管理职责不清，一些开发商和物业管理企业之间相互推诿，权责不清，会产生许多的混淆，使问题难以解决。为了加强开发建设与物业管理的连接，加强对建设单位的监督条例规定，建设单位要在物业管理区域内配置必要的物业管理用房；国家提倡建设单位根据房地产开发与物业管理相分别的原则，通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业；与业管理企业做好物业承接验收工作并刚好移交有关资料；建设单位应当与物业管理企业签订前期物业服务合同；商品房销售合同中
8、应当包含前期物业服务合同约定的内容；业主依法享有的物业共用部位、共用设施设备的全部权或者运用权，建设单位不得处分。建设单位应当在保修期限和保修范围内担当物业的保修责任。同时对于违反上述规定的条例制定了一系列的惩罚措施，住宅物业的建设单位未通过招投标的方式选聘物业管理企业或者未经批准，擅自采纳协议方式选聘物业管理企业的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，赐予警告，可以并处10万元以下的罚款；不移交有关资料的，由县级以上房地产行政主管部门责令限期改正，逾期仍不移交有关材料的，对建设单位、物业管理企业予以通报，处1万元以上10万元以下的罚款；建设单位在物业管理区域内不根据规定配置
9、必要的物业管理用房的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，赐予警告，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。从而变更了物业管理的托付制为聘任制，打破了谁开发、谁管理的垄断局面，明确了开发建设单位、物业管理企业的责、权、利，削减物业管理冲突和纠纷，促进了公开、公允、公正的市场竞争机制的形成。四、施行了职业资格管理,提高从业人员素养。随着我国经济持续稳定的增长，人们居住的硬件条件得到了很大的改善。这些硬件问题基本解决后，自然会对居住服务、居住环境等软件方面的物业管理服务质量提出更高的要求。这就对现有物业管理企业的服务意识和管理水平提出了新的挑战。但在现实中受传统观念的束
10、缚，思维定势的局限，人们对物业管理却没有全面的相识，对物业管理企业没有精确的定位，许多人都认为物业管理是一个低技术、劳动密集型行业，物业管理的主要内容无非是保洁、保安、绿化、房屋修理等，是一个技术含量不高的行业，不须要高素养的人才。也正是受这些相识左右，在很多小区还保留着房管所那个年头管理员的遗风，物业管理从业人员普遍学历低、年纪大、缺少服务意识，没有把企业放在市场经济中，位子颠倒，摆不正与业主的关系，依旧用安排经济的传统管理方式，总把自己放在管理者的位子，缺乏对广阔业主一心一意的服务意识,意识不到责任感、紧迫性危机感；只注意管理，甚至说一不二，缺乏“用户至上，用户就是上帝”的服务观念和同等对
11、待业主的原则；在管理服务内容上，只是“扫扫地、看看门、收收费”等，缺乏“精益求精”和为用户供应多方面的、综合性的服务精神。事实上，物业管理不是传统的单纯的修理管理，而是一种文化，一种精神文明，一种舒适、文明、平安的环境建设。物业管理是一项专业性很强的行业，须要高学历、高素养的人才，须要网络等先进科技，也须要现代化的企业管理。随着经济的发展和科技的进步，互联网技术、通讯技术等高新科技的快速发展，物业的智能化程度越来越高，只有熟识社会、经济的基本法律、法规和政策，驾驭现代化的信息收集技术，能刚好把握市场动态，熟识各行业基本办事流程及日常设施修理养护技能，拥有驾驭管理技术和硬件技术的专业人员，具有先
12、进的物业管理工具及设备，建立科学、规范的管理措施及工作程序的物业管理企业，才有实力供应相应的物业管理服务。在物业管理中引入诸多高新科技的设施设备，已经是大势所趋。假如物业管理人员服务意识差、管理水平低，观念不刚好更新，这样的企业在今后市场竞争中将不行避开的被淘汰出局。行业要发展须要技术进步和人员素养的提高，因此，条例对推动物业管理技术进步，提高技术含量和管理服务水平，加强物业管理专业人员管理，都有具体的规定，国家激励物业管理采纳新技术、新方法，依靠科技进步提高管理和服务水平；从事物业管理的人员应当根据国家有关规定，取得职业资格证书。建立物业管理人员职业资格证书制度，是贯彻中心部署，规范发展物业
13、管理行业的须要。当前，我国物业管理行业尚处在起步阶段，物业管理从业人员素养亟待提高。物业管理企业是一种以较少资本而管理浩大资产的企业，依据物业管理行业这一特别性，确定了物业管理从业人员，只有具备扎实的物业管理学问和良好的实践阅历，具备较强的经营实力，才能保证物业的正常运用并使物业保值、增值，才能降低企业的经营风险并提高企业的自身效益。而且，物业的智能化程度越来越高，这就要求物业管理从业人员刚好驾驭新技术、新方法。对物业管理从业人员实行职业资格认证制度，既能吸引优秀人才进入物业管理行业，也能给在职人员带来压力，促进他们不断更新学问和增加技能，有利于建设一支懂经营、善管理、精业务、守道德的专业人员
14、队伍，推动物业管理的技术进步，提高技术含量和服务水平，推动物业管理行业的可持续性发展。五、施行了物业管理企业资质制度，规范物业管理市场。物业管理企业为业主供应物业服务，是一种以营利为目的的经济组织，实质上是对业主共同事务进行管理的一种活动，带有公共的性质。在物业管理区域内，物业管理企业要依照全体业主的授权，以维护全体业主的利益和社会公共利益。物业管理企业具有与业主长时间保持亲密联系的特点，企业管理水平的凹凸，干脆影响到业主的生活环境和工作质量。目前，部分物业管理企业是从原房管部门或单位后勤管理部门转制而来，服务与被服务的关系没有确立，物业管理的服务特性被淡化。部分物业管理企业，过度追求利润，不
15、根据合同约定的服务，收费与服务不符。一些物业管理公司对于所管理的物业徒有虚名，有的虽然也成立了公司挂牌经营，但仅仅是一种翻牌公司，与原来的房管所毫无两样，办事拖拉，业务素养差，不仅阻碍住户正常的生活和不利于延长物业的运用寿命，而且也影响了物业管理公司的声誉和发展前途。因此，有必要物业管理企业建立市场准入和清出制度，为了有利于整顿和规范物业管理市场，实行企业资质审批制度。条例对物业管理企业从事物业管理活动的条件作出了严格的限制，要求物业管理企业不仅要具备法人资格，还要具备相应的资质资格，条例规定，国家对从事物业管理活动的企业，实行资质管理制度，未取得资质证书从事物业管理的，由县级以上地方人民政府
16、房地产行政主管部门没收违法所得，并处5万元以上20万元以下罚款，给业主造成损失的，依法担当赔偿责任。规范了企业行为、有效解决群众投诉从而保证了物业管理的服务质量，净化了物业管理市场，使物业管理行业踏上良性发展的轨道。六、明确了物业管理企业、业主大会与社区关系。社区居委会是居民自我管理、自我教化、自我服务的基层群众性自治组织，它的职能大都带有社会公共性。业主大会是业主们由于共同财产关系而形成的共同利益群体，它的职能主要是民事性的，它与社区委员会在性质、职能、权利基础等多个方面，都存在着根本性的差异，但是业主、业主大会要维护好自己的权益，离不开当地居委会的指导和帮助。物业管理企业，是具有物业管理资
17、质，并经工商行政部门登记注册取得营业执照，接受业主大会的托付依照物业服务合同进行专业化管理，实行有偿服务的企业。业主大会是代表和维护物业管理区域内全体业主合法权益的自治组织，物业管理企业与业主大会之间是相互依存、相互作用，缺一不行的关系，是在物业管理专业化管理与业主自制管理相结合的高度同一。他们之间的关系是选择与被选择、服务与被服务、聘任与被聘任的关系。物业管理企业服务的好坏在社区建设，尤其在社区服务业的发展中具有重要作用。业主大会、社区委员会、物业管理企业在根本目标上是一样的，都是为了给业主创建良好的生活居住环境。以往由于缺乏对社区委员会的相识，理不顺相互关系，造成诸多物业管理活动中冲突。因
18、此，条例规定，在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当主动协作相关居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受监督。住宅小区的业主大会、业主委员会作出的确定，应当告知相关的居民委员会，并仔细听取居民委员会的建议。要努力创建物业管理与社区建设良性互动的新机制，就要求物业管理企业、社区委员会、业主大会共同努力，只有物业管理与社区建设共进，以物业管理服务推动社区服务发展，才能创建出管理有序、服务完善、环境美丽、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化居住环境。七、明确了业主、物业管理企业与供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位关系。许久以来由于供水、供电、供气、供热、通讯、
19、有线电视等单位的垄断地位，往往把服务与收费无偿地转嫁给了物业管理企业，造成了由物业管理企业来代收代缴费用的不合理现象。而代收代缴费用的过程中，又存在着总表与分表的误差等因素造成的费用负担。根据“谁受益，谁担当”的原则，物业管理企业自然通过提高收费标准的方法，让用户担当。但物业管理企业的这种提高收费标准的做法又违反了国家价格法的有关规定，属于乱收费的范畴。这样就使得这些费用没有方法落实，成为物业管理企业的额外负担。事实上，业主和供水、供电、供热、通讯、有线电视等单位之间，是一种合同关系。作为合同的当事人，业主和供水、供电、供热、通讯、有线电视等单位，应当根据法律的规定和合同的约定，来行使合同的权
20、利和履行合同的义务。从供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位的性质看，作为商品的供应者，应当根据商品的市场规律干脆供应服务与收费。向业主收取相应的费用是供水、供电、供热、通讯、有线电视等单位的权利和义务，物业管理企业并不是合同的当事人，没有义务向上述单位支付这些费用，也没有权利向业主收取这些费用。费用收不上来就只能由物业管理企业垫交，此前很多物业管理企业与业主的纠纷都与此有关。假如供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位均向每一个业主收费，会导致交易成本增高，对当事人双方均无好处。而在物业管理区域内，物业管理企业作为管理服务人，对物业及业主的状况较这些单位更熟识。假如由物业管理企业接
21、受供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位的托付，代其向业主收取相关费用，可以节约当事人的时间和金钱，提高办事效率。因此，为了保障业主的合法权益，针对目前物业管理区域内，供水、供电、供气、供热由物业管理企业代收代缴费用的不合理混乱现象，条例根据市场规律做出了规定，物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用。物业管理企业接受托付收费的不得向业主收取额外费用。这意味着自来水公司、供电公司、燃气公司、供暖公司跟物业管理企业是一个同等的企业关系了，有效地解决这一问题，保障了业主的合法权益。八、建立住房修理资金制度。住房制度改革前，城市居民住房由政府或单位
22、统一建设，住房产权属政府或单位全部。住房修理养护责任由政府或单位担当，居民仅支付极少的租金。由于回收的租金不能够维持房屋的修理，不足部分费用只能由政府或单位负担。政府和单位背负上了修理费补贴的沉重包袱。同时，修理资金缺乏，大量公房得不到刚好保养和修缮，不少住房因年久失修而成为危房，危及住户的居住平安。随着我国经济持续发展和住房制度改革的不断深化，取消了福利住房安排制度，房屋的权属发生了根本性质的变更。新建商品房由个人出资购买，产权归个人全部，原有公有住房也通过房改的方法，将产权出售给个人。随着房屋权属逐步向个人化转变，住房产权多元化格局渐渐形成，居民个人拥有住宅的比例越来越高，住房的修理管理责
23、任相应由国家或单位担当转移到由居民个人来担当。因此，建设部和财政部1998年11月联合印发了住宅共用部位共用设施设备修理基金管理方法（建住房1998213号）规定商品房和公有住房出售后，都应当建立修理基金。但是，有的开发建设单位或物业管理企业将业主的专项修理资金挪做它用，使住宅区的共用部位、共用设施设备的大、中修及更新改造不能刚好进行，侵害了业主的权益，造成了非常恶劣的影响。同时，由于长期受传统公有住房管理模式的影响，有的业主对专项修理资金相识不足，不情愿交纳专项修理资金，错误的认为这无形中增加了其购房费用，把修理资金和购房费用同等对待；有的业主认为，既然交纳了物业管理费，住宅区的共用部位共用
24、设施设备的修理养护就应当由物业管理企业来担当。事实上，购房款是一次性交纳的购买房屋产权的费用，物业管理费是用于住宅区的日常管理的费用，而专项修理资金才是由于物业共用部位、共用设施设备修理、更新和改造的费用。因此条例规定，住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当根据国家有关规定交纳专项修理资金。同时规定：专项修理资金属业主全部，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的修理和更新、改造，不得挪作他用。针对专项修理资金挪用的问题条例规定，挪用专项修理资金的，由县级以上地方人民政府房地产主管部门追回挪用的专项修理资金，赐予警告，没收非法所得，可以并处挪用数额2倍以下的罚款；物业管理企业挪用专项修理资金，情节严峻的，并由颁发资质证书的部门吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员的刑事责任。住宅共用部位、共用设施设备专项修理资金的建立，有利于物业的保值、增值；有利于维护社会稳定；更有利于物业管理行业的健康发展。