市委X届X次全体(扩大)会议上讲话.docx
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1、市委X届X次全体(扩大)会议上讲话 1 在市委X届X次全体(扩大)会议上的讲话 同志们: 刚才,X书记作了重要讲话,全面总结了X年工作成绩,深入分析了当前形势,明确提出了今年经济工作的主要目标和重点任务,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲四点意见。 一、认清形势,把握大局,充分肯定高质量发展新成绩 X年,面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导X时的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进“四个着力”,持续打好“四张牌”,深入开
2、展“三大攻坚战”,迎难而上,扎实工作,克服困难,共同努力,“工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体”战略纵深推进,经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势,高质量发展交出了一份比较满意的答卷。 一年来,我们拉高标杆、勇争一流,高质量发展步伐更加坚实 聚焦“速度的位次”,瞄准全省前列,在高质量发展的赛场上争高下、见分晓,主要经济指标增长都达到了预期目标。初步预计,生产总值完成X亿元、增长X、居全省第X位;一般公共预 2 算收入完成X亿元、增长X、居全省第X位,其中税收占一般公共预算收入比重达X、居全省第X位;规模以上工业增加值增长X、居全省第X位。 一年来,我们攻坚克难、强基固本,高质量发展
3、基础更加坚固 脱贫攻坚彻底扭转被动局面,取得决定性进展,X个建档立卡贫困村全部摘帽,有劳动能力贫困人口全部脱贫,受到国务院大督查高度肯定。环保工作以正式列入X及周边“X+X”城市为契机,分行业、分企业算清了单位贡献的污染排放,精准施策,开展了大气污染防治百日攻坚,摆脱了第一季度战战兢兢担忧被通报和约谈的被动局面,城市环境空气质量逐月改善。对所有政府债务进行了详细的盘点分类,制订了预案,风险防控能力显著提高。转型升级理清了思路,明确了方向,形成了共识,迈开了步伐。产业优势得到彰显,中国制造业企业X强中,X占X家,其中X占X家。项目建设开始发力,X项目重新启动,大规模生态建设拉开帷幕,一批问题楼盘
4、、问题项目、问题工程得到有效处置。 一年来,我们优处着眼、长处发力,高质量发展信心更加坚定 荣获全国质量魅力城市、全国森林旅游示范市称号,增加了新的城市名片,进一步提升了X的知名度和影响力。发挥体制机制优势,推进改革试点建设,基层政务公开标准化规范化试点、 3 基层劳动就业和社会保障服务平台建设、农村集体资产清产核资、党建引领企村“双联双助双促”行动等工作形成X特色经验,国家公共文化服务体系示范区创建通过考评验收。让全市人民共享改革发展的成果,在全国、全省率先实现城乡低保并轨。特别值得强调的是,X是全省除X外,唯一的人口净流入市,唯一的财政净贡献市,这是我们能够挺起腰杆站在省辖市行列的资本,也
5、是我们每一个X人的骄傲。 回顾一年来的工作,成绩来之不易,是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省委、省政府正确领导的结果,是全市上下凝心聚力、团结拼搏的结果。一年来,我们始终站稳政治立场,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,不折不扣贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,把握了经济发展的正确方向。我们深入贯彻新发展理念,按照推进“四个着力”、打好“四张牌”要求,坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体,协调推进产业结构优化升级、创
6、新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化,实现了居民收入与地区生产总值同步增长,生态环境与经济质量效益同步改善,社会事业与经济发展水平同步提高。我们拉高标杆加压奋进,树立“拉高标杆、勇争一流”工作导向,与省直管县 4 比发展速度,与省辖市比质量效益,立足实际创特色,站位X创一流,放眼全国争先进,多项工作亮点纷呈,着力重塑X改革发展排头兵形象,着力提升X在全省、全国的影响力,不仅增强了全市人民的归属感、自豪感,也极大地提振了全市上下干事创业、再创辉煌的精气神。我们健全机制规范运作,着眼为高质量发展夯实基础支撑,建立重点项目建设周例会制度,规范规委会、土委会运行机制,出台政府投资项目建设管理办法,全方
7、位确保项目依法依规顺利推进;同时,着力破解高质量发展瓶颈制约,妥善解决遗留问题,让X在高质量发展道路上轻装上阵。实践证明,市委、市政府推动经济发展的思路举措,符合党中央、国务院和省委、省政府的精神,切合X实际,成效是显著的。我们在实践中坚持的原则、积累的经验、形成的做法,必须倍加珍惜,认真总结,大力弘扬,在今后工作中一以贯之坚持下去。 二、坚定信心,明确目标,奋力开创高质量发展新局面 X年是新中国成立X周年,是全面建成小康社会关键之年,做好今年经济工作至关重要。综合研判,今年发展面临的形势可能更加严峻、困难和挑战可能更多,我市还存在转型升级的步伐太慢、城市面貌没有明显改观、干事创业的精气神仍需
8、提振等问题。但是,我们更要清醒认识到,我国发展仍处于重要战略机遇期,经济发展健康稳定的基本面没有改变,支撑高质量发展的生产要素条件没有改变,长期稳中向好的总体势头没有改变,特别是习 5 近平新时代中国特色社会主义经济思想为我们开展经济工作提供了根本遵循和行动指南,改革开放X年的历史成就为持续发展奠定了坚实基础。只要我们抢抓机遇、发挥优势、乘势而上,就一定能够跨过重重障碍,在新征程上续写高质量发展新辉煌。今年经济工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以国家产城融合示范区建设为战略平台,坚持稳中求进工作总基调,坚持新
9、发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化改革扩大开放,坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体,继续打好三大攻坚战,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,以党的建设高质量推动经济发展高质量,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,在建设新时代又富又美X、X更加出彩X出重彩的征程中迈出更大步伐,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立X周年。 今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长X左右,全员劳动生产率增长X,规模以上工业增加值增长X左右,一般公共预算收入增
10、长X左右,固定资产投资增长X左右,社会消费品零售总额增长X左右,居民消费价格指数涨幅X左右,经济结构进一步优化,质量效益明显提升。 6 创新发展取得新成果,研究与试验发展经费投入强度达到X%,高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到X%以上和X%左右。 协调发展取得新成效,城乡居民收入比缩小到X:X,常住人口城镇化率提高X个百分点左右,人均预期寿命持续提高,九年义务教育巩固率达到X%,医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。 绿色发展取得新提升,单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省定目标。 开放发展取得新突破,进出口保持平稳增长,营商环境走在全省前列。 共享发展取得新进步
11、,居民人均可支配收入增长X%,农村贫困人口全部实现脱贫,城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在X%以内、X%以内。 落实上述要求,实现上述目标,要处理好六个方面关系: 一要处理好解放思想和拉高标杆的关系 “拉高标杆、勇争一流”,是市委、市政府着眼争创发展新优势、打开工作新局面,确立的工作导向。近年来,区域竞争白热化,形成了强烈挤压态势,X以一个县的体量,正因为处于排头兵地位,才一步步走向省直管,跻身与省辖市为伍的行列。但是目前,我们在经济总量、财政收入等主要指标方面,已经被X、 7 X、X等县和县级市超越。长此以往,X必然会处于被矮化、被边缘的境地。对此,我们必须树立强烈的危机感、紧迫感。而
12、要改变这种被动状况,就必须拉高标杆,重塑X形象地位。拉高标杆首先要解放思想,回顾历史,X今天的地位得益于解放思想、敢想敢干;面向未来,X要抢占高质量发展先机,必须进一步解放思想,放大格局,以全国先进典型为目标,在更高的参照系中确立发展坐标和定位。标杆高度决定事业高度,没有敢想的勇气,就没有干成的信心,要敢于和快的比速度,和好的比质量,和强的比实力。具体来讲,就是要与省直管县比速度,与省辖市比质量比效益,与发达城市比创新意识、胆略气魄,高起点定位,高目标进位。通过解放思想、拉高标杆,来凝聚人心、激发斗志,从而咬定目标,苦干实干,锲而不舍,久久为功,努力开创高质量发展新境界。 二要处理好创先争优和
13、补齐短板的关系 创先争优是形象、是亮点、是品牌,关系到X的知名度和美誉度,关系到X的自信心和凝聚力,关系到X的影响力和话语权。 凡是涉及指标排名的工作,都要走在全省前列,凡是先行先试的工作,都要培育出亮点,创造出经验。补齐短板关系到X的发展质量和整体竞争力,决不能让任何一项工作在全省处于落后地位,更不能因任何一项工作不力,被上级通报批评。承担工作的所有部门,都只有为X争光的责任,坚决没有给X抹黑的权力。 8 要让受约谈、被通报、被批评在X成为历史,要瞄准目标,把缺少的荣誉一项一项争回来。脱贫攻坚要一鼓作气,乘势而上,巩固成果。污染防治要吸取教训,及早着手,打主动仗。风险防控要未雨绸缪,制订预案
14、,有条不紊。安全生产要警钟长鸣,常抓不懈,防患未然。 三要处理好转型升级和绿色发展的关系 随着“污染防治”列入决胜全面建成小康社会三大攻坚战,生态文明写入宪法,环境保护上升为国家意志、重大政治任务,绿色发展已经成为未来发展的趋势、转型升级的关键。我市长期以来形成了有色、钢铁、化工、能源等支柱产业,受环保政策倒逼、环境容量限制等因素影响,单靠扩大产能的发展路子已经行不通。去年被正式纳入X及周边地区“X+X”重点城市范围之后,我市环境保护工作面临的形势更加严峻,转型升级已经由“鼓励引导”转变为“刚性要求”,由“任重道远”转变为“迫在眉睫”。要树立“早转早发展、快转快发展”的理念,以绿色低碳方式引领
15、产业转型升级,针对传统原材料产业,不断拉长产业链条,做大做强精深加工产业。按照减量化、再利用、资源化要求,将上游废物转化为下游原料,发展循环经济。按照高质量发展要求,积极构建绿色产业体系,加快培育引进实施一批科技含量高、环境效益好的项目,努力走出一条科技先导型、资源节约型、环境友好型的发展之路。 9 四要处理好发展质量和发展速度的关系 高质量发展是我们追求的目标,我们强调的高质量是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想、深入落实新发展理念的高质量。如何实现发展的高质量?速度和质量并不是对立的,高质量必须有较高的速度来支撑,没有速度就没有质量。在一定的政策环境下,速度和质量是相互促进的。对
16、一个地区、一个企业来说,只要是按市场规律办事,速度越快,则经济发展质量越高,反过来,如果发展速度大幅下滑,恰恰说明其发展质量不高。另一方面,经济发展质量又影响、甚至决定着经济发展速度,企业素质高、产业结构优、发展质量好的地区,即使在国家宏观调控下,也能取得较高的发展速度,因为每次宏观调控,从来没有限制过市场潜力大的高新技术企业的发展;那些结构单一、产能过剩的地区,一遇调控,容易陷入困境。长期以来,我国经济一直在高位运行,当前,在经济下行压力增大的情况下,自上而下反复强调稳增长、稳预期,其目的是要保证一定的增长速度,避免出现大起大落,给经济发展造成重大损失。作为地方党委政府,我们需要做的是管控好
17、债务风险,执行好国家的产业政策,在此基础上,创造条件优化环境,鼓励支持企业加快发展,从而实现经济发展速度和质量的双丰收。 五要处理好政府投资和风险防控的关系 当前和今后一个时期,投资仍然是经济发展的主要推动力, 10 特别是在城市提质、基础设施、民生项目等领域,政府投资发挥着关键作用。但是随着去杠杆的深入,流通货币减少、融资渠道收窄、资金链条趋紧,防范政府债务压力明显加大。在这样的情况下,我们既要扩大投资上项目,又要坚定不移防风险;不仅要考虑建设资金从哪里来,还要考虑还款资金从哪里来,决不能在我们的决策中再留下新的遗留问题,光借钱不还账,使新项目变成“烂摊子”,为今后发展添新账、埋隐患。同时,
18、要在守住底线的基础上积极作为,进一步解放思想,更新观念,创新机制,把经营城市的理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程,通过投融资平台市场化运作,盘活城市土地资源、无形资产资源以及国有资产,发掘资源效益,实现资本增值,促进资金积累,扩大建设投入,加快走出一条自我增值、自我积累、自我投入、自我发展的路子。 六要处理好责任担当和容错纠错的关系 破解难题、攻克难关,关键要靠敢于担当、勇挑重担的干部。我市干部总体上是担当作为的,干事创业的积极性是高的,否则就不会有今天发展的好局面。现在X高质量发展的蓝图已经绘就,要把蓝图变成现实,需要克服重重难关。面对未知领域,还需要大家担当作为、担当有为。去年X月份,中
19、共中央办公厅印发意见,对建立激励机制和容错纠错机制,进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出了明确要求。之前,我市也出台过领导干 11 部容错免责试行办法,目的就是鼓励大家敢想敢试、干事创业。要坚持“三个区分开来”原则,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,最大限度调动和保护广大领导干部干事创业的积极性、主动性和创造性,让想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部脱颖而出、大显身手。要强化激励机制,对积极作为、敢于担当的干部,政治上给予激励、工作上大力支持,真正把鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的容错免责机制运行起来,进一步释放和壮大全市上下干事创业、昂扬向上的正能量。三、突出重点,抓
20、住关键,确保完成高质量发展新目标 今年经济工作任务艰巨繁重,要突出重点,统筹兼顾,重中之重抓好六个方面的工作。 (一)坚定不移加快工业转型升级 工业是立市之本、强市之基,在X,稳增长首先就是要稳工业。要认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,通过智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育,加快工业转型升级。X工业之中,传统产业占比X以上,推动传统产业转型升级是当务之急。要依托产业基础,发挥比较优势,发力精深加工。当前,尤其要抓好X、X、X三个原材料产业的深加工。我市X产量居全国第一,但长期以来,仅仅出售X原料,几乎没有深加工产品,当前要抓住沿海地区相关产业转移机遇,充分利用
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