《在全市海洋与渔业工作会议上讲话.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全市海洋与渔业工作会议上讲话.doc（16页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、在全市海洋与渔业工作会议上讲话同志们：这次全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议是市政府决定召开的，会议的主题是：贯彻市委五届四次五次全会、市两会和全市渔农村工作会议精神，进一步统一全市广阔干部群众的思想，研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任务。刚刚，同志作了全市海洋与渔业工作报告，总结了20_年工作，分析p 了当前面临的形势，部署了2022年详细任务，我都表示同意。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各类先进单位，在此我代表市政府，向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!代表区政府、镇政府、乡政府作了交流发言，讲得都很好，我很受启发。会上还签订了2022年渔业平安消费目的责任制，希望各县
2、(区)政府和认真抓好落实。对于海洋管理工作，今后的工作重点，就是要抓好国家海洋局关于为扩大内需促进经济平稳较快开展做好效劳保障工作的通知精神的贯彻落实，结合实际，研究制定配套措施，进步效劳海洋经济开展的程度。详细就不展开了。下面，着重围绕现代渔业开展，讲三点意见。一、进一步认清现代渔业在我市经济社会开展中的地位和作用渔业对于来说，具有举足轻重的地位。渔业是的传统产业，也是建国以来很长一个时期的支柱产业;如今来看，仍然是重要的优势产业，今后相当长一段时间内还将是不可替代的民消费业。进入新世纪以来，我市经济开展出现了两个新的趋势，一是海洋开发全面推进，临港工业、港口物流、海洋旅游等产业快速开展，特
3、别是船舶工业迅速崛起，其经济规模超越渔业，成为全市经济第一支柱产业。二是渔业经济受到作业空间、渔业资、海洋环境、宏观政策等多种因素的综合影响，进入了产量“零增长”的开展新阶段，渔业在国民经济中的比重逐渐下降。在出现两大趋势的同时，在详细工作思路上，我们也经历了从“渔港景”到“港景渔”的变化。当然，这是我们对海洋资优势的认识和价值取向的判断不断深化的必然结果，是经济开展和社会进步不断向前的必然趋势。但这绝不是我们无视和放弃渔业工作和渔业开展的理由，更不能说明渔业在经济社会开展中地位的下降和作用的弱化。虽然，我们已经辞别了单纯依赖渔业资的“渔兴那么兴、渔衰那么衰”的历史，但渔业在经济社会开展中仍然
4、占据非常重要的地位。在当前建立“”的新形势下，我们必须重新审视渔业经济的地位和作用，充分发挥渔业在全国的独特优势和影响力。首先，从文化力上看，渔业是城市对外形象的金字招牌。是一块福地，大自然赋予了独特的地理位置，把造化成了世界著名的“海上鱼仓”。 5000年的渔业史积淀了深沉的渔业文化，孕育了世界三大群众渔港之一的沈家门渔港，铸就了名副其实的“中国渔都”和“中国海鲜之都”。渔业已经成为一张亮丽的城市名片，具有不可估量的无形价值，成为推动开展进步的文化力量。可以说，就是这个城市，就是“城因渔名、渔因城兴”，渔业和岛城交互辉映、相得益彰。渔业的历史不能在我们这代人手里中止，渔业的美誉必须再继续发扬
5、光大。其次，从民生观上说，渔业是社会和谐稳定的根底支撑。全市现有渔业人口万，占总人口的比重仍在20%以上。现有的渔业规模创造了万个就业岗位，解决了近万渔民的消费就业问题，目前全市的渔民收入主要渔业，仅捕捞收入占渔民总收入的比例就高达以上。因此说，渔业仍然是渔民最主要的就业路径，是渔民最可靠的生计产业。渔业还是粮食产业的重要组成局部，水产品是“菜蓝子”不可或缺的特色品种，对保障粮食平安、增加动物蛋白供给、改善居民膳食构造、进步群众生活质量都具有非常重要的作用。从某种意义上说，没有渔民的小康就没有全市的小康，没有渔村的稳定就没有全市的稳定，渔业是稳社会、安天下的根底产业。第三，从经济学上论，渔业是
6、海洋经济开展的重要推动力。随着时代的开展和社会的进步，渔业已经从过去一种纯粹的消费方式，逐步演化为一种消费方式、运动方式、休闲方式，甚至文化方式。如今的渔业，已经不再是传统意义上的第一产业，它已经逐步衍生出了许多新的产业类型，如休闲渔业、游钓渔业、欣赏渔业、美食渔业、渔家乐等，这些衍生出的新兴产业成为了渔业经济开展新的增长点和渔业经济转型晋级的重要载体。与此同时，渔业与全市二、三产业的交融性、关联度也更加凸现，对水产加工和出口贸易、海洋休闲旅游、港口开展、城镇建立、商贸物流等相关产业的带动和奉献也更加突出。渔业不仅是一个传统产业门类，而且是海洋经济开展的重要推动力，是现代海洋经济的重要内容。第
7、四，从生态论上讲，渔业是生态环境保护的重要抓手。对于城市建立，我们提出了目的，这都有赖于拥有一个良好的海洋生态环境。由于地处长江入海口的特殊区位，再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛开展，我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统的重要组成局部，通过投放人工鱼礁，施行增殖放流，建立海上牧场等手段，科学利用和合理养护渔业资，不仅有利于渔业的可持续开展，同时对进步海洋净化功能，保护和修复海洋生态也具有不可替代的重要作用。总之，渔业对于我们的重要意义，可以借用今年中央1号文件的一句话来概括，那就是：扩大市内需求，最大潜力在渔村;实现经济平稳较快开展，根底支撑在渔业;保障和改善民生，重点
8、难点在渔民。今年的市“两会”上，一些代表和委员对进一步重视渔业开展提出了意见建议。代表、委员的呼声，就是群众的心声。因此，我们必须从全局的高度、战略的角度、长远的深度重新审视和认识渔业，坚持渔业在的根底地位不动摇，坚持开展现代渔业的信心不动摇，坚持加强对渔业工作的领导不动摇。二、进一步把握当前及今后一个时期渔业工作的主要任务刚刚，同志对当前及今后一个时期我市渔业工作进展了全面部署。我想，渔业开展必须明确一个总的目的，这就是要继续稳固和提升渔业在全省、全国的领先地位，坚持发挥优势、错位竞争，转变渔业开展方式，推进渔业经济又好又快开展。这里，我就事关全局、影响长远的几项重点工作谈几点意见。(一)全
9、面施行渔业“十百千万”工程“十百千万”工程，是市委、市政府根据新阶段渔业开展的新形势作出的重大决策，是今后一个时期全市渔业工作的总抓手。施行“十百千万”工程，就是要在本届政府任期内创立十个渔业特色强镇(乡)，培育百名渔业开展领头人，打造千艘捕捞示范带头船，建立万亩生态高效养殖示范基地。“十百千万”工程的施行，对于推进我市渔业经济转型晋级，对于促进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有非常重要的作用。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，充分认识施行这项工程的重大意义，实在增强责任感和使命感，把力量凝聚到工程建立的目的上来，认真组织施行，努力把各项工作任务落到实处。为全面推动“十百千
10、万”工程的组织施行，市里将采取一系列重要举措。一是成立渔业工程建立领导小组，下设办公室，并抽调人员组成工作班子，详细负责指导协调、监视检查和考核评比等工作。市里由分管市长任组长，办公室挂靠在市海洋与渔业局。各县(区)也要成立相应的领导和办事机构。二是建立领导专家联络制度，每个渔业强镇(乡)要有一名市、县(区)领导和渔业部门领导作为直接联络人，每个渔业开展领头人有一名市、县(区)的渔业部门和乡镇干部作为直接联络人，每个养殖示范基地有一名市、县(区)渔业部门的科技专家作为直接联络人。三是加强资金、政策重点扶持，市渔业开展专项资金以及各类资要素要向“十百千万”工程建立倾斜，并实行“一乡一策”、“一镇
11、一策”。四是建立考核奖励机制。从今年起，市里将建立“十百千万”工程建立目的责任制，设立“以奖代补”专项资金，表彰奖励成绩突出的渔业特色强镇(乡)、养殖示范基地、渔业开展领头人、捕捞示范带头船，以及其他作出特殊奉献的单位和个人。希望通过多措并举、上下努力，在本届政府任期完毕后，渔业“十百千万”工程建立任务根本完成，渔业经济转型晋级初显成效，为我市现代渔业持续快速开展打下坚实的根底。(二)实在抓好渔业三大平安建立渔业消费平安、水产品质量平安和渔业生态平安是渔业工作根本的保障，也是最重要的任务。渔业消费平安事关渔民群众的生命财产平安，事关海岛千家万户的平安与和谐。水产品质量平安是群众关心、领导关注、
12、进口国关切的重大敏感问题，不仅是一个经济问题，更是社会问题、政治问题。渔业生态平安是海洋生态平安的重要组成局部，良好的海洋生态环境是我们打造港口宜居城市、海上花园城市的重要根底。对于水产品质量平安，群众有反映、代表委员有建议提案，市里还要专门召开会议强调部署，这里不展开了，就讲一句话，水产品质量平安决不能出问题，哪里出问题追究哪里的责任。今天着重强调渔业消费平安问题。渔业是高风险产业，是平安事故易发多发领域，是全市平安消费的重点行业。对于渔业平安消费，全市上下一直都是高度重视，特别是近几年来，工作成效尤为明显，我市渔业平安主要指标已连续多年控制在省控渔业平安指标内。但是也不可否认，我市的渔业平
13、安消费形势仍然非常严峻，各类渔业平安事故还是时有发生，重特大责任事故仍然没有得到根本性遏制，渔业平安工作仍然任重而道远。因此，渔业平安消费的警钟要始终长鸣，抓渔业平安消费的弦要始终绷紧，平安消费作为渔业工作的重中之重要始终长抓不懈。当前及今后一个时期，全市上下要认真贯彻落实国务院办公厅关于加强渔业平安消费工作的通知精神，各级政府和渔业部门要根据各地渔业实际，研究制定施行方案，组织开展专项整治行动，真正建立长效的管理机制。特别要重点围绕“三基”抓好落实。去年，衢山镇接二连三发生渔业消费平安事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作没有抓到位。一要抓基层，就是要健全基层管理网络。渔业管理的
14、重点在基层，难点在基层，困难和问题也主要在基层。今年要大力开展渔业平安消费“基层建立年”活动，全面推广嵊泗黄龙渔业平安消费社会化管理经历，重点在完善乡镇、村级渔业管理机构和强化管理责任下功夫，做到“人员、经费、设备、责任”四到位，争取通过12年的努力，建立起纵向到底、横向到边，运转协调、管理高效的基层渔业平安管理组织和运行体系。二要抓根底，就是要进步渔民船员的整体素质。渔业平安消费关键在渔船“老大”。衢山发惹事故多，事实证明对“老大”教育管理不到位，不良的社会气氛又助长了“老大”违规作业的风气。因此，我们要实在加强渔船“老大”队伍建立，围绕渔船“老大”抓平安，把对渔船“老大”的教育、培训、管理
15、放在非常突出的位置，真正坚持好针对渔船“老大”的面对面平安教育制度。要严格落实平安事故责任追究制度，对于触犯刑法，必须依法追究刑事责任。与此同时，要研究制定外来劳力培训、使用和管理的相关规定，进步外来劳力技能素质，标准外来劳力用工管理。三是抓根本，就是要完善渔业管理制度体系。制度是带有根本性的问题，是渔业平安消费的根本保障，必须继续抓紧抓实抓好。比方，渔业平安消费责任制、渔船动态报告制度、渔业平安宣传教育制度、渔业政策性保险制度、渔政船巡航护渔制度、渔船自救互救制度等等，这些都是被理论证明行之有效的制度，我们要始终坚持并不断深化。此外，对于渔业平安消费和防灾减灾应急预案、涉外渔船平安管理应急预
16、案等，我们要不断完善，要积极开展多种形式的应急演练，进步应急处置实战才能。对于渔船签证制度、渔业信息化管理制度等，我们要逐步建立并全面施行。要通过建立健全渔业管理制度体系，实在提升渔业平安消费管理程度。(三)加快推进渔业根底设施建立渔业根底设施建立，对于进步渔业综合消费才能、促进现代渔业可持续开展具有非常重要的作用。在去年的渔港建立工作会议上，我作过强调，在我们，渔港是最重要的渔业根底设施，要把加快渔港建立摆在首要的位置，重点加以推进。近年来，我市渔港建立获得了明显成效，在渔业防灾减灾、效劳渔业开展、促进渔民增收、繁荣渔区经济等方面发挥了积极作用，但渔港设施薄弱的场面还没有得到根本性改观，与现
17、代渔业开展的要求还有很大差距。当前一个阶段是渔港建立的重要机遇期，中央和省政府对渔港建立的资金支持力度前所未有，我们一定要用足用活用好政策，加快渔港建立步伐，力争经过几年努力，全面完本钱届政府任期内渔港建立规划任务，初步建立起与现代渔业开展相适应的渔港保障体系。一是要进一步落实渔港建立责任目的考核制度。各县(区)政府要把渔港建立任务分解落实到乡镇和相关部门，细化任务要求，明确工作进度，实行考核奖惩，确保任务到岗、责任到人、工作到位。二是要实在抓好渔港建立要素保障。要优先保障建立资金，重点保障建立用地，科学保障技术力量，确保渔港建立进度。同时要确保工程质量和施工平安，坚决杜绝出现工程质量问题和平
18、安消费事故。三是要积极探究渔港建立管理机制创新。广泛调动社会力量参与渔港建立管理的积极性，对一些配套设施工程尝试实行市场化运作，吸纳社会民间资本投入建立，缓解政府财政资金压力。(四)进一步深化渔业经营体制改革消费经营体制属于消费关系范畴，是渔业开展的重要推动力量。渔业现行的消费经营制度是在渔船股份合作根底上的家庭分散经营，是上世纪90年代初对集体渔业经济施行股份合作制改革后的重大成果。经过近20年的开展，渔船股份合作制在有效解决效率问题后，逐步出现了公平的矛盾，主要是大股东侵占小股东权益问题呈普遍化、严重化趋势，假设任其开展下去将反过来影响效率问题，从而丧失渔船股份合作的制度优势。家庭分散经营
19、那么愈来愈显现出小消费与大市场之间的矛盾，成为渔业开展、渔民增收的瓶颈制约，已经不能适应新形势下现代渔业的开展要求。因此，推进渔业经营体制改革创新是摆在我们面前一项非常紧迫的工作任务。我们要在思想上实在加以重视，在政策上强化支持力度，在工作上把握正确方向，努力推动建立适应新阶段渔业开展新要求的新型渔业经营体制。一是要进一步标准完善渔船股份合作制。要深化调查研究，尽快制定出台渔船股份合作标准化意见，强化渔船内部的分配构造、财务支出、民主决策等制度，着力解决效率与公平矛盾，保持并焕发渔船股份合作制的生命力。渔船股份合作中存在的一些问题已经是群众关注的热点问题，在这个问题上，今年我们一定要有打破，实
20、在予以解决。二是大力支持开展渔业合作经济组织。鼓励以产品或效劳为纽带，以一样作业方式为对象或以社区(村社)为单位，结合渔运船只，组建渔业专业合作社。鼓励水产加工龙头企业或水产贸易市场与专业合作社的严密联结，形成“水产加工龙头企业或水产贸易市场+专业合作社+渔船”的一体化经营形式。要通过建立专业合作社、构建一体化经营形式，大力进步渔业的组织化程度、产业化程度，降低消费经营本钱，促进渔业增效、渔民增收。渔业和水产加工是渔业产业链的重要组成局部，两者互相依托、共荣共衰，但如今分属不同口子管理，要多加强沟通衔接和统筹协调。我个人考虑，也可以在管理体制上作一些探究。三是积极引导培育公司制渔业企业。要根据
21、渔业开展的内在要求和市场竞争的外部需要，对有条件有愿望的，要引导组建公司制渔业企业，走规模化、集约化开展道路。要加大对公司制渔业企业的扶持力度，使之逐步成为我市渔业开展的中坚力量。此外，要加强渔业行业协会建立，支持、鼓励建立各类专业协会，充分发挥协会在产业开展、行业自律等方面不可替代的独特作用。(五)不断标准渔业根底管理加强渔业管理是政府及渔业部门的根本职责。规划是宏观的管理和引领，当前要适应新形势的需要，抓紧调整、完善渔业产业开展规划，根据全市产业开展规划和布局，结合施行渔业“十百千万”工程，按照“有保有弃、助强削弱”原那么，坚持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合资”要求，重新明确渔业开展
22、的重点区域和优势产业，要加强捕捞主体地位，突出海水养殖特色，做大休闲渔业产业，进步海洋渔业综合开展才能。在详细的渔业管理工作中，要抓好三个重点。一是要加强“渔船双控”管理。“渔船双控”是渔业的根本政策，自施行以来，我市一直实行市级统筹调控。理论证明是有效果的，但也存在不少问题，主要是县以下没有自主权，缺乏积极性。为了进一步形成合力，进步双控效果，适应“十百千万”工程建立实际需要，今年起“渔船双控”指标下到达县(区)政府，由县(区)政府直接施行管理，市里负责调剂平衡和监视考核。与此同时，要以换发新版捕捞答应证为契机，探究建立渔船标准管理新制度，如建立渔船即时申报制度，及时掌握渔船变化动态。二是要
23、加强渔业信息化管理。要尽快完成渔业平安监控、渔船防碰撞、渔港实时监控、渔业视频会商、渔业环境预报、海上应急救助系统和渔业信息库的“一库六系统”建立，充分发挥现代信息技术在渔业标准管理和“平安渔业”建立中的重要支撑作用。三是要加强执法监视管理。要突出资与环境保护、渔业平安消费、渔场消费秩序、水产品质量平安等重点，坚持日常检查与专项整治相结合，坚持执法与效劳相统一，强化公开、公平、公正执法，保障渔业安康开展。三、实在加强领导，把渔业工作的各项任务落到实处各级各部门重视渔业、关心渔业、支持渔业，是我们的优良传统，也是渔业开展的重要优势。在新的历史时期，我们要继承和发扬这一优良传统，进一步加强对渔业工
24、作的领导，确保渔业工作各项任务落到实处，促进渔业又好又快开展。一是要加大对渔业工作的领导力度。各级党委、政府要把渔业工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部装备上表达重视程度和工作力度。各县(区)党委和政府主要领导要亲自抓渔业工作，经常听取渔业工作汇报，定期研究渔业开展问题;分管领导要把工作重心和主要精力放在渔业工作上。重点渔业乡镇主要领导和分管领导要专心致志、全力以赴抓渔业工作。各部门各单位要大力支持、积极配合渔业工作，在全社会进一步形成“合力兴渔”的良好气氛。要完善政府责任目的考核制度，将有关渔业重点工作纳入考核体系，实行渔业平安消费一票否决制。要建立各级领导定点联络渔业
25、制度，经常深化渔区基层调查研究，破解难题，总结经历，推动面上开展。二是要加大对渔业开展的支持力度。各地要进一步增加对渔业的资金投入，财政专项支渔资金要逐年有所增加，支渔资金占各级财政总支出的比重要逐年有所增加。重点保障渔业重点建立工程、开展工程的资金投入，标准渔港建立、渔船平安设施设备装备和 “十百千万”工程等建立工程的配套资金要确保落实到位。要强化科技对渔业的支持力度，加强与教育科研院所的合作，加强关键领域、重要产品、核心技术的攻关，大力推广先进实用技术，研究开发渔业节能高效、水产品保鲜保活以及良种繁育、病害防治等一系列先进技术，进一步进步渔业的质量和效益。三是要加大渔业管理队伍的建立力度。
26、各地要加强基层管渔干部的装备，乡镇管渔干部要打破身份、学历、年龄等限制，可以在长期扎根渔区、熟悉热爱渔业、与渔民有感情、在基层有威信的乡镇和渔村干部中选拔任用。要加强渔业经营管理队伍和渔技推广队伍建立，明确编制，落实人员，经费到位，尽快解决“线断网破”的问题。要加强渔业执法队伍建立，落实参照公务员管理，完善执法装备，进步人员素质，更好地适应现代渔业开展对渔业执法工作提出的新要求。要关心、关爱、照顾渔业干部特别是基层管渔干部，帮助解决生活上、工作上、政治上的困难和问题，选派机关渔业干部到县(区)、乡镇、渔村挂职锻炼或交流任职，有效调动他们的工作积极性和创造性。同志们，当前国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对我市经济社会开展的影响也逐渐显现。我们一定要坚决信心、发奋有为、加快开展，以更加扎实的工作、更加有力的举措，确保渔业经济继续走在全省、全国前列，努力创始渔业工作的新场面，为促进全市经济平稳较快开展作出更大的奉献。第 16 页 共 16 页