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1、最新 2019 年县委书记在全县“思发展、转作风、优服务”主题实践活动暨优化营商环境动员大会上的讲话（2019 年 2 月 12 日）县委县政府决定，今天召开全县“思 发展、转作风、优服务” 主题实践活动动员大会。会 议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大精神，聚焦优化服务、加快发展，驰 而不息推进作风建设，进一步固本培元、提神鼓劲，凝聚建设 X 的强大合力。下面，我讲三个方面的问题。一、认清严峻形势，切实增强坐不住等不起慢不得的责任感和紧迫感1.加快发展刻不容缓。发展是解决一切问题的基础和关键，而发展不够是云梦最大的短板和实际。一是综合发展水平较低。2018 年全县生产总值增幅+，人均生产总
2、值为+ 万元，与全省人均相比低 +万元，与全国人均相比低+万元，与全省未来 5 年人均生产总值将达到+万元的预期目标相比，还差+万元，需要以年均+的增长速度才能达到，加快发展的任务十分艰巨。二是 实体经济发展困难。企业科技含量普遍不高，受资 源环境制约严重，结构调整和转型升级任务相当艰巨。金融信贷环境恶化，各商业银行对我县金融信贷持续收紧，工业企业普遍面临流动资金紧缺的窘境。全县+ 家规模以上工业企业中，处于停产或半停产状态的有+家，占企业总数的+，其中因资金原因停产的有+家，占停产企业的+。 三是财政税收支撑不强。缺乏稳定的骨干财源，尤其缺乏顶天立地的税收大户。2018 年全县税收过百万的企
3、业仅+家、其中过千万的仅+ 家，而周 边的+税收过百万的企 业有+家、其中 过千万的有+家， +税收过百万的企 业有+家、其中 过千万的有+家， +税收过百万的企业 有+家、其中 过千万的+ 家。 2018 年财政总收入中税收收入占+%，低于全市平均值+个百分点；公共财政预算收入中税收收入占+%，低于全市平均值+个百分点。受市场的冲击，一些传统骨干企业不同程度陷入困境，比如受盐业体制改革的影响，过去一直是税收大户的+税收下滑+%，+税收下滑 +%。同 时一批新建 项目和新兴产业短期内难以见效，工业税源捉襟见肘。四是有效投资增长乏力。项目储备不足，尤其是大项目不多，项目建设速度不快，固定资产投资
4、缺乏有效支撑。2018 年，全县开工+个项目，其中亿元以上项目仅+个，缺乏有带动力的大项目。招商引资质量不高、推进速度不快，2018 年签约项目+个，合同投资额+亿元，实际到资+亿元，到资率仅+%；实际开工项目+个，开工率仅+%。2.转变作风迫在眉睫。作风彰显形象，作风成就事业。干部 风风火火，一个地方的事业就会红红火火。通过去年的“作风建设年”活动和不作为专项整治，干部作风和发展环境有了一定改善，但与“ 新时代、新气象、新作为”的新要求相比，与加快 发展的需要相比，与企业和群众的愿望相比，还有不小差距。一是工作激情不足。有的精力不集中，工作不用心，马马虎虎，敷衍塞责；有的安于现状，不思进取，
5、缺乏忧患意识和紧迫感， “庸懒散慢”，尸位素餐；有的墨守成规，思维僵化，不善于学习研究新生事物，不愿意干突破性的工作，老驴拉破车，年复一年，涛声依旧。去年对全县干部作风建设进行的专项调查中，有+%的人认为懒政现象比较普遍。二是担当精神不强。有的当“ 太平官”，怕担风险、 爱惜羽毛，该签字的不签字，该拍板的不拍板，满足于 “做一天和尚撞一天钟”，甚至连钟都不撞，怕担风险不愿改革，怕出事宁可不干事，安享太平，逍遥自在，得过且过；有的当“老好人 ”，有难度的不愿干，没先例的不肯干，得罪人的事坚决不干，遇到问题上推下卸，管理下属失之于宽、失之于松、失之于软，导致整个干部职工队伍缺乏干事创业的精气神；有
6、的当“隐身人”，有位不站位，有岗不尽责，工作甩手，把关不严，习惯于画个圈、签个字，局 级单位工作还停留在股级水平。三是工作落实不力。有的干工作只满足于开了会、发了文，工作不擂不督，有问题不及时解决，落没落实抛诸脑后；有的上不接“天线” ，下不接“地气” ，落实政策依葫芦画瓢，工作缺乏针对性，不坚持问题导向，不解决实际问题；有的缺乏一抓到底的韧劲，遇到困难就退缩，声势浩大开始，偃旗息鼓结束，工作虎头蛇尾；有的新官不理旧账，不愿直面问题，不敢啃硬骨头、涉险滩，多年的矛盾问题久拖不决。上述问题尽管发生在少数单位、少数干部身上，但影响很坏，危害不小，是阻碍+ 发展的“绊脚石”，我 们务必高度重视，切实
7、加以解决。3.优化服务势在必行。服务不优是市场主体的天敌、是市 场主体的克星。虽然去年通过集中化解工业领域遗留问题，一批企业的历史遗留问题得到有效化解，但依然有一些项目“卡脖子”的问题没有得到彻底解决，而且随着新项目的落地，不断会有新问题出现。去年县委+届五次全会上通报的案例，企业的呐喊言犹在耳，我们优化服务依然任重道远。当前，在政务服务上依然有三个方面的问题尤其需要重视。一是审批“走长征”。有的“只微笑不办事”、“ 不贪不占也不干”；有的审批事项依然层级多、环节多、程序多，企业和群众办事从村里到镇里，从镇里到县里，从一个部门到另一个部门，四处盖章；有的审批流程不透明，事项不说明，企业和群众跑
8、东家问西家，今天交了材料明天还得来补，来回跑路；有的窗口审批授权不到位，前台办理，后台审批、摇控审批， 办事效率低下。二是责任“踢皮球”。有的在职责范围内推诿扯皮，企业反映的问题在部门之间推来推去，最后本应该合力解决的事情弄得无人解决；有的重要事项层层转交，主要领导交给副职，副职交给股长，股长交给办事员，事情最终石沉大海，没有回音；有的会议研究决定的事情，会上同意办、会后顶着不办，领导说要办、科员拖着不办，就是不能落地。三是人为“设卡子”。有的抱着“ 凭什么”的心态，认为落实惠企政策是自己给企业的恩惠，不主动宣传、不主动执行，要企业找，要企业求，甚至截留政策规定，让政策落实大打折扣；有的权力任
9、性，很容易的事情可以给你办得很不容易，容不容易凭关系、看心情。这些衙门作风对企业的侵害比市场风险更甚，服务不优给企业带来的损耗比任何成本都高，这些问题不解决我们的企业就难有出头之日，云梦的发展就难有大的起色。二、聚焦工作重点，切实解决阻碍+发展的突出问题1.聚力管党治党，切实解决从严治党落实不力的问题。存在上述诸多问题，根本原因在于一些地方和单位党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，必须进 一步强化管党治党政治责任，下大气力解决好从严治党落实不力的问题。一是要牢固树立抓好党建是最大政绩的思想。习近平新时代中国特色社会主义思想的一个显著特征，就是始终坚持加强党的全面领导，极端重视全面加强
10、党的建设。十九大报告中十四条基本方略，第一条是“坚持党 对一切工作的领导”，最后一条是“坚持全面从严治党” 。“四个全面”中，全面从严治党是推进“四个全面”战略布局的关键；“四个伟大” 中，具有决定性作用的是党的建 设新的伟大工程。对 此，我 们 要有清醒而深刻的认识，切实把党的建设放在首位，真正扛在肩上，抓在手上，落实在行动上。二是要 认真落实党的建设各项任务。坚持把党的建设与中心工作一道谋划、一同部署、一起考核，共同推进，以永 远在路上的坚韧和执着，坚持不懈推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断增强各级党组织的政治领导力、思想
11、引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚建设+ 的磅礴力量。三是要切实扣紧管党治党责任链条。进一步完善全面从严治党主体责任清单公示、定期督导、民主评议、问责通报制度，对履行主体责任情况实行全程纪实、留痕管理，层层传导压力，确保责任落实到基层，工作延伸到基层。2.聚力实体经济，切实解决“两资一促”动力不足的问题。实体经济是建设+ 的坚实基础， “两资一促” 是当前加快+ 实体经济发展的不二选择，我们必须狠擂“两资一促”不动摇。一是要锲而不舍招商引资。全县 各地各部门要提振精神，燃烧激情，压实责任，精准发力，全力打造招商引资“升级 版”。县领导要带头“一月一次”走出去抓招商，全县+ 个招商小分队、+个
12、产业招商专班和+个驻点招商分局要主动出击，实现招商制度化常态化。要充分调动广大干部群众的积极性，全员摸信息，全员抓招商，没有分配引进项目任务的单位，至少要促成一次招商洽谈。要加强检查督办，定期通报招商引资进展情况，严格考核兑现，对在招商引资中做出重大贡献的实行重奖，对完不成招商任务的要进行约谈问责。二是要千方百计对上争资。各地各部门要抢抓国家实施乡村振兴战略等有利机遇，深化政策研究，加强项目策划与包装，积极与上级主管部门沟通对接，做好前期工作，力争有更多的项目跻进国家、省级笼子，争取更多的项目资金。三是要狠抓项目落地见效。大力推动招商引资项目落地开工，不断扩大有效投资，向现实生产力转化，为经济
13、持续健康发展提供支撑。今年底，全县往年招商引资项目要全面开工、当年招商引资项目落地开工要达到+以上。要实行清单管理，编制项目落地计划，明确每个项目开工时间节点、竣工时间节点以及前期工作关键时间节点，落实责任单位、责任人， 实行挂图作战，严格按照时间节点推进；要加强统筹调度，定期召开全县招商引资项目落地调度会，统筹调度项目进度，协调解决重大问题，对进度滞后的责任单位进行红黄牌警告；要强化要素保障，确保土地指标、环境容量以及水电气、资金、人力、技 术等要素优先保障已落地招商引资项目；要成立土地、环保等难点问题攻坚专班，切实解决好影响项目落地的“卡脖子”问题。3.聚力机制创新，切实解决服务企业服务群
14、众质量不优的问题。服务企业服务群众是永恒的主题，必须强化制度建设，建立长效机制。一是要强化服务企业责任包保机制。深入推进“领导挂园区、部 门挂项目、干部联企业、服务全天候”工作机制， 进一步压紧压实领导的包保责任、部门的直接责任和专班的具体责任。二是要建立“服务企业周”制度。明确每月第一周为“服务企业周”，包保服务企业的领导和工作专班在“服务企业周”期间要主动跟企业负责人沟通交流，集中时间和精力与企业一道谋划，一起商量，共促企业发展。三是要建立服务企业台账制度。搭建服务企业信息平台，建立服务企业台账，及时跟踪掌握企业生产经营情况，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题。要加强政策解读，全面落实
15、支持实体经济发展各项政策，加大人才安居、科技创新、金融支持、产业扶持、企业运营等方面政策激励。四是要全面推行“亮牌服务”。将领导班子成员和干部的职责分工、联系方式向社会公开，将服务窗口、公共设施的责任领导、责任人及联系方式向社会公开，接受社会监督。4.聚力干事创业，切实解决破解难题担当不够的问题。干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。一是要坚持以上率下带头担当。 县“四大家”领导和各单位一把手要切实将责任扛起来，充分发挥示范引领作用，一事当前，特别是遇到棘手问题、突出矛盾的时候，要主动站出来，敢于担当、敢于负责，该研究的及时研究，该协调的及时协调， 该拍板的及时拍
16、板，以领导的果敢担当激发全县广大干部干事创业的热情。二是要健全机制鼓励担当。坚持“担当作为、实干有为”用人导向，坚决把“ 谁不担当谁让位、谁不作为谁走人”落到实处 ，真正让想干事者有机会，能干事者有舞台，干成事者有地位。要建立容错纠错机制，旗帜鲜明支持担当者，保护担当者，褒奖担当者，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，使勇担当、敢作为在全县干部队伍中蔚然成风。三是要加强整治倒逼担当。加强干部履职尽责管理，通过工作约谈、批评教育、诫勉谈话、组织处理、党 纪政纪处分等方式加大对“不担当、不作为”问题整治力度。让那些“ 只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力” 的人没有市场，让那些无所事事、无所作为的干部没有立足之地、隐身之所。5.聚力真督实查，切实解决履职尽责作风不实的问题。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。 一是要明确落实责任。推动工作落实本质上就是履行工作职责的过程，全县各级领导班子和广大党员干部都应当始终牢记自己的职责所在、使命所系，切实做到在其位谋其政，任其职尽其责， 紧紧围绕+ 年度实施方案，制定任务书、列出时间表、 绘好路线图，主动作为，以积极进取的精神状态和职业态度，把工作抓得紧而又紧，把事情办得实而又实。 二是要强化督查机制。要围绕县委县政府确