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1、广告设计法律体系的缺陷与完善 姓 名 汤姆 年级班级 广告1101班 专 业 广告 学 2021 62140118 长沙理工大学设计艺术学院 2021 年10 月 扉页1中文摘要3英文摘要4一、我国广告法律体系及其特点5一我国广告法律法规的开展.5 二广告法律体系的特点.7二、我国广告法律体系的缺陷.11一现有广告法律体系的调整范围有空白. 11二现有广告法律体系的构造不合理.17三现有广告法律体系有些规定不明确.21三、广告法律体系的完善 .27一抓紧制定一批新的行政法规或规章.27二尽快修改?广告法?.27三对现有的地规、行政规章和性进展清理.29（四） 对广告法律中的有些概念作进一步的明
2、确或解性.30结语31参考文献31附录36 摘 要?广告法?自 1995 年 2 月 1 日生效至今已有 13 个年头了。13 年来?广告法?等广告法律、法规、规章对于维护经济秩序保护消费者的合法权益促进广告业的安康开展发挥了重要作用。但是随着经济的开展和技术的不断进步广告业的竞争也日渐国际化和专业化?广告法?立法时的社会背景已经发生了宏大变化广告法律体系本身的弊端也不断的显露出来。面对一些新形式的广告问题现有的广告法律体系愈发显的力不从心。下面笔者就结合我国现有的广告法律体系的特点讨一下我国的广告法律体系在有关网络广告、名人广告等方面出现的一些新的问题以及解决的希望能对我国的广告立法有一点启
3、示。关键词：广告法 网络广告 名人广告 公益广告ABSTRACTIt has been 13 years since the Advertisement Law came into Duringthese years,laws,legislations and regulations of the Advertisement Law haveplayed an important roles in maintaining the order of the marketeconomy,protecting the legitimate rights and interests of custom
4、ers andadvancing the healthy development of advertising industry.However,with the rapid development of economy and tenology,the advertising being more and more internationalized and specialized.Social background has anged a lot since the legislation of the Advertisement Law.Hence,the drawbacks of th
5、e advertising legal system continuously reveal.The legislationof the Advertisement Law bees powerless with new advertisingissues.The author will debate on some new problems and approaesstandardizing some web advertisements and celebrity advertisements in thehope of giving some revelation to our adve
6、rtisement industry.Key : Advertisement law; Network advertisement; Celebrityadvertisement; Public service a dvertizing 一、我国广告法律体系及其特点一我国广告法律体系的开展广告是一个与社会开展和商品经济开展严相连的宣传活动。广告在我国有相当长的历史,在隋唐时已出现印刷广告,但其手法和技术的进步相当缓慢。我国广告业的开展在近场形成一定规模。我国广告法制化的进程随着、经济、文化的开展经历了一个由简单、粗放、部分的理措施到逐步走上法制化的轨道的过程。1.广告法制建立的起步阶段建国初1
7、949-1956这一时广告业在一些中心城有了一定的开展从社会理的角度提出对广告内容、广告活动依法的要求。各大城相继发布了一些广告理法规,如天津、上海相继发布的?广告理规那么?,另外,西安、重庆也陆续发布了类似的广告法规明确了广告的范围、广告内容的制止性规定、出证制度、广告经营答应证方面的内容。同时,有些地方对关系到国计民生的特殊商品的广告,也规定了理。2.广告法制建立的增强阶段“前十年1956-1966这一时随着经济的快速增长和法制的加强广告理的法制化记忆不断增强。各大城的广告理法规、规章相继根据有关部门的做了趋与一致的修改、补充和完善；注意到了商业广告的积极作用及其与非商业广告上的区别；广告
8、媒体的范围和户外广告的设置范围有所放宽促进了我国广告业的繁荣和开展。3.广告法制建立的停滞阶段1966-1976这一时广告的积极作用被否认广告作为封资修的东西被砸烂广告理机构解散法制遭受严重破坏广告事业的开展陷于一片空白。4、地方行政规定广告活动的法律地方性法规、规章是指、自治区、直辖的人民及其常务会以上地方各级人民和人民、民族自治地方的自治在本行政区域内根据和法律规定的权限指定和发布的法规、。如：?广告法?第三十四条专门规定受权级以上地方人民制定有关户外广告设置理；还有北京等制定的一些对特定广告活动或商品效劳广告予以的行政规定等这些规定能有针对性的解决本地区的实际问题和处理反映较强烈的某些倾
9、向性问题是法律法规和部门规章、性的重要补充。5、其它法律法规中的广告法律广告作为一般意义上的经济活动和传播行为同样也受到刑法、民法的有关规定及某些经济、社会理法律法规的约束和如：?反不正当竞争法?、?著作权法?、?合同法?、?公?等等还有诸如有关城建立、交通、环保、医药卫惹事业理的规定。这些法律法规在广告活动方面起着直接或间接的作用是广告法律体系的外围支持。此外广告行业自律规那么广告活动的必要补充。例如中国广告协会的?中国广告协会自律规那么?中国广告协会第四届理事会于1996 年通过的?广告宣传精文明自律规那么?等在约束行业组织成员的行为方面起到了重要作用成为行政措施的必要补充。二广告法律体系
10、的特点1、有单独的。目前国际上对于广告的立法有两种表现形式一种是有单独的一种是没有单独的而是将一些相关的条文规7定在其他的相关法律中。以后一种立法形式最为常见。前一种立法形式的代表主要是英国等一些。英国很早就制定了广告法规主要有?广告法?、?医药治疗广告?、?销售促进?等。后一种模式主要是法国法国于 1968 年制定?消费者价格表示法?、?防止不正当行为表示法?、?制止附带赠品销售法?等有关法律对广告活动中的有关内容作出了严格限制使广告活动能在法律规定范围内进展。1963年国际商会通过了?国际商业广告从业准那么?此准那么在丹麦、希腊、瑞士等作为法律根据而执行。在我国和地区也较早发布了各类广告法
11、规以为例截 1980 年已有各种广告法规 40 个以上。1中国的广告立法属于后一种1994 年 10 月 27 日通过的?广告法?是我国广告法领域中的根本法律。在广告法公布后1987 年 10 月 26 日公布的?广告理?仍在施行。在法律和行政法规的引导下工商行政理还公布了众多的部门规章和行政解释。它们构成了我国广告法的专门法律体系。但是这并不是广告法的全部我国?民法通那么?、?合同法?都是广告法的重要渊源。在?质量法?、?反不正当竞争法?、?消费者权益保护法?、?药品理法?、?食品卫生法?、?烟草法?等法律中也有广告法律。所以分析广告法必须对广告法在我国整个法律体系中的地位有明晰的理解必须认
12、清各类广告法规之间的关系只有这样才能更好地解决现实生活中的广告法律纠纷。2、数量多。1995 年 2 月 1 日?广告法?施行后1987 年 12 月 1 日施行的?广告理?仍然有效。该的施行细那么1998 年 1 月 9日发布施行也同时存在。此外我国还公布了大量的广告部门规章到广告的设计、发布、代理、制作进展了系统的规定。它们从不同的方面详细中国的广告。但是由于这些部门规章和行政解释一般在工商行政理的出版物上披露所以非专业人士一般很难知晓。参加 WTO 后根据世界贸易组织的有关规那么我们必须完善广告规那么的机制。最近上海已经向公众发放公报相信不久的将来的广告理也会采取措施将这些广告规那么向公
13、众披露。3、内容规定细微。我国从总体上形成了以商业广告为主体兼容社会类、公共类广告的多方位的调整对象。详细内容上涵盖广泛已经陆续出台了?化装品广告理?医疗广告理?广告显示屏理?印刷品广告理暂行?食品广揭发布暂行规定?房地产广揭发布暂行规定?加强加工承揽理的?加强融资广告理的?等几十项规章及性从多方面对广告活动进展。?广告法?中规定了多种广告制止的情形如广告不得使用国旗、国徽、国歌不得使用和工作人员的名称不得使用级、级、最正确等用词不得含有秽、迷信、恐惧、丑恶的内容不得含有民族、种族、宗、性别歧视的内容。?广告法?对药品、医疗器械广告和农药广告还专门作了规定药品、医疗器械和农药方面的广告除了符合
14、广告内容制止情形的一般规定之外还要符合这些专门性的规定。由此可见我国对于广告的甚至于细化到了字斟句酌连用词造句都做了详细的规定。10广告等。网络广告具有以下的特征:(1)利用数字技术制作和表示(2)可链接性,只要被链接的主页被网络使用者,就必然看到广告(3)传播范围大,速度快,具有灵敏性和适时性(4)交互性,客户可通过访问在线填写并提交表单或者发送 EMAIL 与商家交换及时得到交流与反响。1994 年 10 月 14 日著名杂志 Wired 的网络版在其主页上登载了 ATT等 14 个客户的 Banner 广告,从而宣告了网络广告的诞生。这是广告史上里程碑式的一个标志。从此以后,网络广告逐渐
15、成为网络上的热点,也成为欧美兴旺最热门的广告形式之一。在网络媒体和广告主的热望之中,网络广告的开展势头迅猛,引导着互联网开展的新方向,是迄今为止电 子 商 务 领 域 最 为 成 功 的 一 个 方 面 。 据 美 国 因 特 网 广 告 署(InternetAdvertisingBureau,简称 IAB)公布的数据:1997 年,国际互联网的网络广告营业额接近 10 亿美元,到 2000 年底,仅国内网络广告营业额到达 82 亿美元。4互联网已成为电视报纸杂志播送四大传统媒体之外的又一个重量级的广告媒体。目前我国的网络广告仍处于起步阶段,在20亿广告金额中,网络广告仅有 1600 万,可见
16、其开展的潜力是相当宏大的。然而与网络广告的蓬勃开展形成鲜明比照的是,相关法律法规的制定却严重滞后,这不仅不利于保护众多消费者的合法权益,也会制约网络广告自身的安康开展。虽然我国已开场尝试建立网络广告的体系和机制但这些相对于迅速开展的网络广告,仍然存在很多问题,这主要表如今以下方面：(1)现行操作困难。比之传统的四大媒体广告理被称为第五媒体的网络广告的规制存在“五难：一是因新而难。媒体新、运作形式新、表现形式新、计价新等等,使广告理对网络广告有一种陌生感,因为陌生而不知理应从哪里入手。二、我国广告法律体系的缺陷经过多年的理和理广告法律体系已具雏形。广告法制体系对我国广告业的安康开展广告的成长与消
17、费者合法权益的保护发挥了重要作用。然而从现实状况和开展的需要看现实广告法制体系的完备性、质量程度等方面尚有某些缺陷广告法制体系的开展经历了我国经济体制由方案经济向经济转轨、参加 WTO、贯彻施行?行政答应法?等重大开展变化在广告规那么的完善、广告诚信建立、对广告秩序的有效维护、中国广告业的安康开展等方面也出现了许多新问题广告法制体系需要在理上进一步丰富和完善。一现有广告法律体系的调整范围有空白1、网络广告开展快速、问题很多因法规无明确规定理上无章可循。我们知道传统意义上的广告是指商品经营者或者效劳提供者承当费用通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的效劳的商业广告。2而
18、网络广告那么是最近几年来随着互联网技术的开展而迅速崛起的一种新的广告媒介形式。是继电视、播送、报刊、杂志等媒介之后新兴的一种广告媒介有第五媒介之称。3所谓网络广告,是指在互联网的站点上发布的以数字代码为载体的各种经营性广告。4网络广告形式有:横幅式广告、按钮式广告、邮件列表广告、墙纸式广告、电子邮件式广告、插页式广告、互动式辖难、适用法律难、调查取证难、追究责任难。三是网络广告经营主体的准入受权难。由于其跨地区甚至是跨国的该由那一级广告理为其核发证、照?其是否适用传统的资质等级?怎样确立其资质?都没有现成的根据可循。四是界定网络广告难。互联网上的信息穿插性突出区分较传统广告媒体不易。五是广告理
19、一时难适应。首先是人员素质不适应其次,理装备不适应。正是由于上述难点,所以我国网络广告的理现状并不理想。(2)网络广告的立法有待进一步完善。我国虽然有?广告法?但是由于制定广告法时没有预见到网络广告的开展和数字化特点。因此大量的数字化的网络广告制作、发布、传播的行为不能为现行广告法所涵盖。网络广告涉及多方面的问题因此要求?反不正当竞争法?消费者权益保护法?民法通那么?等相关法律法规作相应的修改以适应数字化媒体广告的开展需要。此外,现行网络广告的规制,带有很强的部门立法倾向,往往从本部门和本地区利益出发,这与互联网性、跨地域性的特点不相吻合,不利于网络广告的开展。最后,对网络广告进展理的国际性的
20、条约和协定还没有达成,所以对大量违犯我国法律和公共秩序的国外网络广告,我们还无能为力。(3)对数字化的适应性有待进步。联邦贸易会(主要的广告理)认为,互联网广告同印刷广告、电视广告、播送广告同都应该处于严格的理之下。在任何媒体上,欺诈行为都是的。因此,在互联网络上的广告经营者、广揭发布者和广告主等的义务并不会因为网络而有本质的不同。这样就要求我国的执法部门和执法人员,要适应互联网开展和数字化媒体的变化,利用现行法律体系,加强对网络广告的理,而不是一味地依赖立法。(4)法律与行业自律、消费者自我保护的协调配合不够。由于互联网的开展才刚刚起步, 可以说只是处于萌芽状态。特别是我国互联网的开展,包括
21、网络广告的开展以及商业形式都还处在起步阶段,过于严格的法律规制可能会窒息技术的进步和商业形式的创新。因此在立法之外,应大力健全行业和自律机制,教育消费者进步自我保护意识和才能。这方面在我国做得还远远不够。(5)法律救济途径不完善。网络广告由于受众广泛,跨地域、跨国界现象非常普遍。因此网络广告引起的法律纠纷必然有数量多、跨地域、跨国界的特点。这就面临一个问题:这些纠纷应由那个地方的来辖。所以,为消费者提供方便、廉价、公正的法律救济途径已经成为完善网络广告理机制面临的新的课题。到目前为止,我国所有的广告法律主要有: 1987 年 10 月公布的?广告理?,1998 年 1 月工商行政理公布的?广告
22、理施行细那么?,1995 年 2 月 1 日实行的?广告法?。这些都远不能充分网络广告。因此为了维护经济的正常秩序,保护消费者和经营者的的合法权益,必须有效地对网络广告进展法律规制。2明星、名人推荐广告如今明星、名人做广告的现象大量出现从而在现实生活中出现广大消费者对于明星代言的广告用品趋之假设鹭。但同时因虚假广告引发的问题也很多、导致广阔消费者反映强烈。但是对于明星、名人做广告如出现虚假广告责任应如何承当问题因法规无明确规定所以明星们代言的广告出现问题也不需要承当责任。名人做广告的话题近些年来一直是传播界讨的热点。名人做虚假广告已屡见不鲜由此引发的潜在社会危害性不可低估众13多消费者因名人效
23、应而屡屡受骗受骗理中也曾出现状告名人的现象但名人对此是否应负法律责任众说不一该问题还未引起法学界足够的关注。我国?广告法?反不正当竞争法 ?消费者权益保护法?及?刑法?等法律对虚假广告行为应承当的责任作了一系列规定包括有民事责任、行政责任及刑事责任。?广告法?第 37 条到第 48 条对广告主、广告经营者及广揭发布者的民事、行政责任作了一系列规定。?反不正当竞争法?第 24 条规定了经营者虚假广告的行政责任?消费者权益保护法?第 39 条规定了广告经营者的民事责任?刑法?第 222 条规定了广告主广告经营者及广揭发布者的刑事责任。从以上规定可以看出我国法律只规定了广告主、广告经营者及广揭发布者
24、三类责任主体但对广告的推荐者典型情形就是名人没有相应的法律规定。而欧美的广告法中明确规定：无是明星名人还是专家权威人士都必须是的使用者否那么便是虚假广告。同时假如证词广告暗示证人比一般人更有权威也应有理有据否那么视为。据报道几年前有一位法国著名的电视节目主持人因在广告宣传中夸大的功能而被判以徒刑。6我国应借鉴欧美兴旺做法尽快修改和完善?广告法?在?广告法?和相关法规中增加直接约束名人广告的条款进步?广告法?和相关法规在约束名人广告行为上的可操作性。目前理界对于名人广告中的虚假宣传进展规制的法律根据还存在不同的看法。但多为在广告法的原那么中或广告法的上位法民法中找寻根据比方中南民族大学的王瑞龙教
25、师在其?中国广告法律制度?一书中提出此类情况应援引?民法通那么?第 106 条“公民、法人由于过错损害的、集体的财产损害别人财产、人身的应当承当民事(7)同时还有人提出从?反不正当竞争法?中寻求法律根据比方将经营者的定义扩大到名人的范围等等。名人做虚假广告可能涉及的责任包括民事责任、行政责任和刑事责任,可能涉及的法律领域包括?民法?主要是?广告法?、?民法通那么?、?合同法?)、行政法及刑法。那么,名人做虚假广告是否要承当民事责任呢?首先,我们看到,商业广告是一种要约邀请,消费者看了广告后购置的行为是与广告主之间进展的,作为做广告的名人不是合同的当事人,不可能承当合同责任。其次,名人明知广告的
26、用语和内容是虚假仍然宣传给消费者造成误导的,是否在民法上构成欺诈行为,是否应当负侵权责任呢?笔者认为也很难构成。?广告法?规定,发布虚假广告,欺骗和误导消费者,使购置商品或者承受效劳的消费者的合法权益受到损害的,由广告主依法承当民事责任;广告经营者、广揭发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的,应当依法承当连带责任。而名人既不是广告主也不是广告经营者、广揭发布者,仅是与(为)广告主或广告经营者、广揭发布者提供演艺劳务一方当事人,其所作的欺骗行为是应其雇主广告主或广告经营者、广揭发布者的要求所为,由此产生的侵权责任也应当由其雇主承当。因此,笔者认为在现行法律中是无法追究名人做虚假广告的民事
27、责任的,当然就更不用说追究其行政责任与刑事责任了。3、公益广告公益广告出如今 20 世纪 40 年代的初的开展到现今已颇“用于加深国际间的理解、防止摩擦的公开宣传中用于根绝无知恶习中和为利益的工作中。处在初级阶段公益广告的制作仍停留在低层次、低程度的层面上。同时由于公益广告的制作需要大规模资金投入人力物力消耗比拟大但是却没有人的利润所以对于大多数广告来说他们并不愿意制作此类广告.而且公益广告还缺乏缺乏明确的法律。从 1996 年起在公益广告上共发文三次。分别是 1997 年宣传部、工商行政理、原播送电影电视部、出版署?做好公益广告宣传的?1999 年?进一步做好公益广告工作有关问题的?2002
28、年宣传部、文明办、工商行政理、播送电影电视总、出版总署?进一步做好公益广告宣传的?。另外工商行政理还组织了假设干次的主题公益广告活动。这些并不具有完全意义上的法律性质没有明确和完好的权利义务界定因此至多只能是具有一定程度上的性性质。而地方公益广的性又极少仅上海工商颁发了具有性性质的上海户外公益广告理施行细那么?他地方还未见到类似的。调整公益广告的法律在全国范围内的空白这一现实并不必然说明公益广告不需要法律的性调整。由于公益广告并不完全可以在现有的广告法、广告理等法律法规中找到相适应的规定甚至在这些法律法规中根本就没有“公益广告四个字并且由于公益广告与商业广告的本质区别的存在所以现有的法律法规一
29、定程度上对此无能为力。同时由于公益广告活动所产生的权利义务关系在现有框架内无相应的稳定、公开的解决途径势必造成公益广告行为或活动的萎缩进而影响城精文明建立的实际效果。4广告行业开展?广告法?与过去的?广告理?相比调整的范围相应集中即与人民日常生活严相关的一些商业广告为主符合我国国情调整范围更有准确性对非商业广告由?广告理?、?广告理施行细那么?进展调整这样就构成了完好的广告法律体系。多媒体、多方位、多样性的广告大量涌现给我们的理提出了新课题。从广揭发布手段上看广告媒体不断扩大。以卷烟广告为例:?广告理?、?广告法?对卷烟广告都作了制止性的规定但目前实物馈赠的“打火机、“雨伞、“书包、“遮伞、印
30、刷品又大量涌现制止条款以外的广告又纷纷涌现。从广告的发布形式上看广告又表现多样性。目前企业以为主的宣传形式向企业整体形象宣传转向。这与经济的开展分不开的企业为了搞活经营适应的变化与需要需要及时不断地调整构造因此在注意单一宣传的同时更注意企业形象的宣传它包括企业名称。企业奋斗精、企业无形财产商标。表达了广告的多样性。企业形象宣传的消费药品的企业是杏按药品广告进展理用人物专访或企业简介的形式发布广告是否是企业形象广告范围之内是否合法它与以形式发布广告有何联络等给我们理提出了课题。从户外广告设置的形式看广告又向多方位开展。由原来路牌、霓红灯、灯箱广告又开展了多种形式的立体广告、空间广告、车船广告等。
31、广告的多媒体、多样性、多方位的开展给理提出了更高的要求完善立法迫在眉睫。二现有广告法律体系的构造不合理1、?广告法?自身的调整范围过窄。目前?广告法?的调整范围仅限于商业性广告而对于公益广告、公共广告等却无法调整。同时工商作为广告监的法定主由于 ?广告法?的调整范围过于狭窄使部分广告无从监致使其法律地位和职能在部分广告监中无法落到详细执法理中。?广告法?第二条第二款规定?：“本法所称广告是指商品经营者或效劳提供者承当费用通过一定媒介和形式直接或间接地介绍自己所推销的商品或提供的效劳的商业广告。商业广告的特点是广告主是商品消费者或效劳提供者以盈利为目的为介绍自己所推销的商品或提供的效劳而做的广告
32、不以盈利为目的的广告称为非商业广告。非商业广告包括公共效劳性广告、社会公益广告、节日广告、社团活动广告、教育广告、招生广告、征婚广告、悬赏广告、个人启示广告等等。这些非商业广告虽然不以盈利为目的但也有一定的盈利性即使不具有盈利性作为广告也有、合法与否的问题也有是否需要审查的问题也需要法律加以。理中大量存在并容易引发纠纷的诸如广告、各类启事、声明等都不属于?广告法?调整范围。由此可以看出?广告法?对广告的定义是狭窄的广告定义的狭窄性了?广告法?调整范围的限性。?广告法?只商业广告致使非商业广告这一领域的广告活动无法可依。调查发现非商业广告中大量存在内容虚假利用广告骗取钱财骗取别人技术成果甚至玩弄
33、性等问题。没有相应法律条文对此加以不能不说是?广告法?的一个缺陷。虽然?广告理?陈培爱： ?广告学原理?法制1996 年版第 55 页。所谓公益广告是指经媒体发布为公众利益效劳的不以营利为目的的广告。它旨在通过传播公益观念促使人们行为的形成进而促使某些公益事业的开展。非商业性、公益性和非人际直接传播性是公益广告的三个主要特征正是这三个特征使它有别于商业广告、其他广告和具有公益性质的口头广告。公益广告作为社会文明进步的标志在社会开展中起着不可无视的作用,在现代社会,尤其是城精文明建立过程中具有重要的意义。从某种意义上说一个城一个地区一个公益广告的程度是这一城、地区、民众文化道德水准和社会风气的重
34、要标志。公益广告的作用及意义在于：首先公益广告作为建立精文明的一个载体它大力宣传的大政方针、提倡公共道德、弘扬爱国、提倡尊师重教、保护自然环境等良好风气。其次公益广告的出现有助于打破商业广告一统天下的场面。在当前经济建立的大潮中商业广告在促进经济开展中具有宏大价值但作为精文明建立重要载体的公益广告对经济建立的正常、安康开展所起到的作用是决不可忽略的。第三公益广告对企业的建立也起着良好的作用。在企业赞助的公益广告中在宣传安康向上的内容教育民众的同时也教育了本企业的职工。企业积极投入公益广告对于树立完美的企业形象促进企业的开展起着重大的作用。公益广告在我国的开展是近 20 年的事情。1978 年,
35、电视台开场播出类似今天公益广告的节目。1986 年,贵电视台制作并播出了名为?节约用水?的公益广告。1987 年 10 月 26 日,电视台率先开拓公益广告专栏?广而告之?,每天在第一套节目的黄金时间播出。据统计,该栏目在其后的 9 年播出公益广告 844 那么。9特别是近几十年来得到了空前的开展在现代经济生活挥着愈来愈大的作用。自 2000 年19第 2 条规定:“凡通过报刊、播送、电视、电影、路牌、橱窗、印刷品、霓虹灯等媒介或者形式。在境内刊播、设置、张贴广告均属本理范围。但该?只有 20 条其本质性的内容太原那么、太简单很不适应广告业的开展现状及广告关系的复杂性.难以起到与?广告法?相配
36、合、相补充的作用。再者在一个的广告法中假如只一部分广告而对另一部分广告不加这在立法上也不完好。因此要全面依法广告活动。还需要进一步完善广告立法。2、广告法律的竞合与冲突。1不同法律对同一行为的罚款数额的规定差异很大。如虚假广告?广告法?与?反不正当竞争法?有关罚那么存在冲突。在对虚假广告的行政处分设定方式上现行?广告法?对虚假广告的责任人“处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款而?反不正当竞争法?那么对虚假宣传“可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。例如假如一家企业在报纸上发布一个8cm的通栏广告内容虚假广告费用5000元根据?广告法?最多可以罚2.5万元而根据?反不正当竞争法?那么可以处
37、以20万元罚款。同一个虚假广告使用不同的法律差异如此之大执法部门在实际工作中如何裁量很难把握也容易产生腐败。2地规的规定与广告法的规定相悖。法律与行政法规、规章不一致。试举一例。如对获奖商品广告广告理第十一条规定：说明获奖的商品广告应该提交本届、本年度或者数届、数年度连续获奖的证明并在广告中说明获奖级别和获奖部门。而广告法第二章第七条却规定：广告中不得使用和工作人员的名义。两者规定显然不尽一致。谁是谁非莫衷一是。3?广告法?施行后的广告监法制体系为广告监实行双重执法提供了法律根据。由于 ?广告法?施行以后没有在立法中同时受权制定 ?广告法施行细那么?广告理?中凡与?广告法?规定不相抵触的继续有
38、效这就必然在广告监过程中形成?广告法?、?广告理?并行的执法场面也就是说存在双重的执法很容易造成广告行政执法过程中的随意性、避重就轻甚至是执法腐败。3、户外广告全国缺乏统一理规定。目前除播送、电影、电视、报纸、刊五大媒体外其他发布广告信息的媒体为“其他媒体。在其他媒体中发布广告信息的是户外媒体或户外广告即在法人、其他经济组织或公民的住所以外空间地方所发布的广告。在我国广告法及其他有关法律中都没有对户外广告给出一个概括性的定义一些有关户外广告的规定用列举的方式规定了户外广告的范围如?河北户外广告理?第三条指出：“户外广告是指以下情形：利用街道、广场、机场、车站、码头等公共场所的建筑物或者空间设置
39、的路牌、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、灯箱实物模型、条幅、气球等广告；利用车、船、飞机等交通工具设置的广告；利用影剧院、体育场、文化馆、展览馆、宾馆、饭馆、场等公共建筑设置的广告利用其他形式在户外设置的广告。又如?江西户外广告理?规定：“凡在本境内利用民墙、路牌、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、灯箱实物模型、条幅、气球等广告、车、船、飞机、影剧院、体育场、文化馆、展览馆、宾馆、饭馆、场等设置、张贴的广告都属于户外广告。由此可见户外广告的范围之广。然而?广告法?只规定了五种限制设置户外广告的情形即：“利用交通平安设施交通标志的；影响政公共设施、交通平安设施、交通标志使用的；阻碍消费或人民生活损害容貌的；文
40、物保护和名胜景点的建筑控制地带；当地级以上地方人民制止设置户外广告的区域。至于对户外广告的设置规划和理?广告法?规定：“由当地级以上地方组织广告的监视理、城建立、环境保护、等有关部门制定实际上?广告法?把制定户外广告理的权利交给了级以上部门和地方。由于经济开展程度风俗习惯以及法制建立程度不同各地区对户外广告的也各不一样这在一定程度上造成各地区各自为政各行其是不利于全国广告的统一理也不利于?广告法?在全国范围的统一施行。三现有广告法律体系有些规定不明确1.虚假广告的规定虚假广告的概念学者巴茨等著的?广告理?一书所下的定义是：“假如广告传达给了受众并且1广告内容与实际情况不符2广告影响到消费者的购
41、置行为并损害了其利益时我们就认为这是欺骗行为。 联邦贸易会FTC1983 年给虚假广告所下的定义是：“1广告中有容易误导的成分；2消费者会做出反响；3有可能损害消费者的利益 公平交易法对虚假广告下的定义为：“虚假广告是指在主要方面是欺骗性的广告。 1993 年 6 月 21 日工商行政理对湖南工商行政理认定处理虚假广告问题的中对虚假广告的定义为：凡利用广告捏造以并不存在的和效劳进展欺诈宣传或广告所宣传的和效劳的主要内容与事至于何谓、表达为、如何判断广告与否却只字未提。这个规定过于简单、主观既没有明确的概念又缺少详细的认定对那些边缘性广告的断定实际操作难度大。相关立法?反不正当竞争法?、?消费者
42、权益保护法?以及诸多的广告理法规、规章如?广告理?及其施行细那么、?药品广告理?、?医疗器械广告理?等有假设干规定总的来看这些规定对虚假广告没有详细的定义缺乏约束性条款。比拟来看经济兴旺和地区的广告立法是完善的其对于虚假广告概念的法律界定是值得我国借鉴的。如根据?联邦贸易会法?规定“虚假广告是指在主要方面是欺骗性的广一告不是标签。广告的欺骗性时既要考虑广告说明、词、句及设计、声音或其组合本身还要考虑其对相关的表述程度。10再如欧洲理事会 1984 年 9 月 10 日协调成员国有关误导广告的法律与行政规定的指(84/450/EEC)使用“误导广告的概念 “误导广告是指任何形式的广告包括其表述欺
43、诈或有可能欺诈其受众或收到广告的人;鉴于其欺诈性质它容易影响这些人的经济行为或损害或可能损害竞争者。11德国甚至将量化导致 10 -20 的消费者有误解的可能时即认定为虚假广告。借鉴外国的经历,可以使我们在完善我国广告法律体系上少走不少的弯路.2.广告处分的规定和其他同发布的工商法规一样罚那么粗暴是当时立法的一个通病。?广告法?在处分上除了停顿发布、公开改正、没收广告费之外根本上都使用一个一样的处分措施即处以广告费一倍以上五倍以下的罚款。甚至在?广告法?中一些条文没有规定罚那么。例如?广告法?第 7 条规定的是广告活动的准那么这一条指出:“广告内容应当有利于人民心安康促进商品和效劳质量的进步。
44、保护消费者的合法权益遵守社会公德和职业道德维护的尊严和利益。同时?广告法?规定广告不得有九种情形如不得使用和工作人员的名义;不得使用级、级、最正确等用语等等假如违背了这种制止性规定应当承当相应的法律责任。然而在?广告法?中只对违背其中第二款的法律责任有明确规定对其他八种情形均无罚那么。执法对于违背?广告法?的处分必须有法律根据。?广告法?未规定罚那么给执法执法带来困难类似上述情形在?广告法?中还有多处。再有就是?广告法?对虚假广告的惩办方面虽然规定以广告费用为根底处以1-5 倍的罚款但在理中不仅广告费用难以计算而且很多时候虚假广告的暴利远远高于罚款这种处分上的无力使得虚假广告有机可乘。依法治虚
45、首先要“有法可依完善?广告法?是当务之急。3. 比拟广告对于比拟广告的概念界定在不同的法律语境中详细的表达方式有所不同。例如欧盟 1997 年比拟广告指将比拟广告定义为“明示和默示地指明竞争者或竞争者的商品或提供的效劳的广告； 4. 12?加拿大食品比照广告准那么?比照拟广告的定义是指“在广告中对两种或两种以上的或效劳进展比照(如有关或效劳的特征、价值、功能、消费者爱好度、份额、原产地或用处等等)。这种比照旨在使消费者理解竞争对手的名称或品牌或者通过广告中的暗示使消费者很容易判别竞争者的名称或品牌。13尽这些定义有不同的定义角度和各自的强调重点但其比照拟广告的根本内涵的界定是一致的都反映了比拟
46、广告所具有的最根本的特征:即在广告中必需要有比拟的对象并进展了实实在在的有针对性的比拟这也正是比拟广告区别于一般商业广告而自成一类的根本原因所在。目前我国尚未比照拟广告进展明确的法律界定针比照拟广告的特征并参考其他的定义笔者认为比拟广告是指含有比拟性内容的广告即广告主在发布的广告中通过与竞争者或竞争者的(包括效劳下同)进展比拟以突出自身优越性的广告其目的在于获取竞争优势和交易时机。作为商业广告的一种。比拟广告具有一般商业广告的本质特征即以盈利为目的而且作为比拟广告的独有特征的比拟手法的采用正是为了更有力地实现这一根本目的。按不同的划分比拟广告又可以划分为不同的种类如以是否在广告中明确指出被比拟的对象为划分为直接比拟广告和间接比拟广告；以对被比拟对象所持的不同态度为划分为攀附胜比拟厂告和批评性比拟广告等等。比拟广告在商业活动中的运用也非常普遍可以说已经成为了一种世界潮流。与这种开展潮流同步近年来比拟广告在我国也开场大量地出现诸如早曾引起较大争议的