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1、第一中心学校反恐防暴应急处置预案1总那么1.1 编制目的 为有效预防、及时控制和消除第一中心学校校园突发恐怖、暴力事件的危害，严厉打击暴力恐怖犯罪活动，提高快速 反响和应急处理能力，建立健全应急机制，最大限度地减少和 遏制各类恐怖暴力犯罪事件发生，切实第一中心学校师生的生 命与财产平安，保证学校正常的教育教学生活秩序，维护各小 学（园）和社会稳定，结合当前校园反恐防暴的严峻形势，以 及第一中心学校工作实际，特制订本预案。1.2 编制依据 中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国教育法、中华人民共和国义务 教育法、中华人民共和国未成年人保护法、中华人民 共和国治安管理处分
2、条例、中小学校园环境管理的暂行规 定、学生伤害事故处理方法、中小学幼儿园平安管理 方法等法律法规和国家校园暴力公共事件总体应急预案贵州省教育系统反恐防暴应急处置预案等相关应急预案以 及第一中心学校实际，制订本预案。1.3 适用范围 本预案适用于在第一中心学校和各小学（园）发生的流氓团伙、心理变异的极端分子、反社会分子、恐怖分子为实现其 政治、经济目的，利用各种恶性暴力恐怖手段，给师生人身安全和学校财产造成重大危害，需要由第一中心学校突发恐怖 力事件应急处置工作领导小组协调其他有关职能部门直接指组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到 威胁的人员，必要时可报请有关部门组织医疗卫生专业队伍
3、， 赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等医疗卫生救助工作；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定 警戒区，必要时报请公安等有关部门实行交通管制以及其他控 制措施，确保平安通道的畅通，保证应急救援工作的顺利开展;协调有关部门抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、 供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要实施临时 过渡方案，保障教育教学秩序及生活基本正常；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用 有关场所，中止可能导致危害扩大的活动以及采取其他保护措 施；启用第一中心学校或本校储藏的应急救援物资，必要时 报告XX乡党委政府和纳雍县教育科技局调用其他急需物资、 设备、设施、工具
4、；做好受害师生员工的基本生活保障工作，提供食品、饮 用水、衣被等基本生活必须品，确保受害师生员工有病能得到 及时医治；组织教职工和成年学生参加应急救援和处置工作，要求 具有特定专长的教职工和成年学生提供相应服务；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施；法律、行政法规和规章规定的其他必要措施(2)校园暴力恐怖事件发生后，第一中心学校和相关学 校在XX乡党委政府的领导下，结合相应的专项应急预案，采 取或协助公安机关采取以下一项或者多项应急处置措施：-10 -对可能影响师生情绪并引发群体性事件的矛盾和问题,相关负责人要第一时间到现场，立即发动组织党员干部、骨干 教师和学生工作人员深入师生开展教育引导和
5、必要的咨询工 作，化解矛盾，稳定和疏导师生情绪;对师生参与校园暴力恐怖事件的要立即组织力量进行劝阻和带离现场;对严重危害师生员工生命平安的校园暴力恐怖事件，要全力配合有关部门第一时间挽救和保障师生员工生命；加强对易受冲击的重点单位、重要场所的警卫，在校园 通讯、广播、有线电视、涉外区域等校园重要部位附近设置临 时警戒线；封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证，限制相 关校园或公共场所内的活动；对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃 料、燃气、电力、水的供应及各类危险品、危险区进行控制， 必要时依法报请有关部门对网络、通信等进行管控；维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或者以暴力行
6、为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争 端，控制事态开展；严重危害校园和社会治安秩序的事件发生时，应报请公 安机关立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制 性措施，尽快使校园或社会秩序恢复正常；法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。4. 5应急结束校园暴力恐怖事件的威胁和危害得到控制或者消除后，组织处置校园暴力恐怖事件的教育行政部门和学校应当停止执 行应急处置措施，尽快恢复正常秩序。4.6信息发布 （1）组织处置校园暴力恐怖事件的教育行政部门和学校,应当按照相关规定，分权限及时、准确、客观发布有关校园暴 力恐怖事件事态开展和应急处置工作的信息。事件发生后第一 时间发布的
7、信息应当简要，随后发布初步核实情况、相关部门 和学校的应对措施等权威信息，并根据时间处置情况做好相应 的后续发布工作，正确引导校园和社会舆论。（2）相关权威信息要根据校园暴力恐怖时间涉及或涉及的 范围和影响的程度等情况，通过事发地主要新闻媒体，重点新 闻网站，手机短信或有关教育行政部门网站和相关校园网等发 布，具体严格按照有关规定执行。（3）信息发布的形式主要包括：举行新闻发布会、授权发 布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访等。（4）任何单位和个人不得编造、传播有关校园暴力恐怖事 件事态开展及其应急处置工作的虚假信息。5事后恢复5. 1善后处置第一中心学校应当根据学校（园）遭受的损失和应急
8、处置、 救援工作中紧急调集、征用有关单位及个人资金、物资等情况, 制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实 施，妥善解决因处置校园暴力事件引发的矛盾和纠纷，必要时, 组织提供心理及司法援助。根据善后处置的需要，在XX乡党 委政府的统一领导下，协调相关部门做好疫病防治和环境污染消除等工作，协助相关司法机关对校园暴力事件中出现的违法 行为进行调查处理。5.2调查评估根据校园暴力恐怖事件的类别和特点，第一中心学校和学校配合相关专业机构及时查明校园暴力恐怖事件的发生经过 和原因，总结校园暴力恐怖事件以及应急处置工作的经验教 训，制度改进措施，对校园暴力恐怖事件造成的损失进行评估, 并按隶
9、属关系及时向XX乡党委政府和纳雍县教育科技局提交 报告。6保障措施1宣传培训第一中心学校和各小学（园）要结合本地、本校特点，通 过培训、课堂教学、校园电视、广播、网络、专栏、黑板报、 宣传手册、专题讲座、平安展览、文艺演出等生动活泼的形式 途径，开展校园暴力恐怖事件应急预案的宣传和教育培训工 作，广泛宣传应急救助和处置的知识与技能、各类平安防护和 应急避险常识，增强学校和师生员工的平安意识和防护能力， 不断提高妥善应对校园暴力恐怖事件的水平。6. 2 应急演练第一中心学校和各小学（园）要结合XX乡可以预见和可 能发生的校园暴力恐怖事件的类别以及各自的特点和条件，因 地制宜，有计划、有重点地组织
10、师生员工，对相应应急预案定 期或不定期进行演练，提高逃生避险和应急反响能力。演练中 发现应急预案不符合实际时，应及时修订。7. 3队伍建设13 一第一中心学校和有条件的学校应组建校园暴反恐防暴应急预备队，主要由平安保卫、医疗卫生、后勤保障、心理救助、 学生工作、宣传和维护稳定工作等部门人员组成。一旦启动预 案，立即投入使用。建立健全教育系统应急救援意外伤亡人员抚恤、治疗、康复、就业、安置等保障制度，为预备队应急救 援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材, 减少应急救援人员的人身风险。在党委政府的领导下，应急预 备队要建立健全与当地各类专业应急救援队伍的联动合作机 制，适时联合培训
11、、联合演练，提高应急合成、协同应急的能 力；要加强教育系统广大师生员工的应急能力建设，发动广大 教职工以及成年学生志愿者等做好参与应急救援工作的各项 准备，形成群防群治队伍体系。8. 4财力保障第一中心学校和各小学（园）应当把应急经费保障列入年 度预算，并逐年增加日常应急演练、宣传、培训经费。6. 5物资保障第一中心学校和有条件的学校应建立健全应急救援物资、 教材、教学仪器设备和应急处置及救援设施、装备的储藏保障 制度，完善重要教育应急物资的监管、生产、储藏、调拨和紧 急配送体系，加强对物资储藏的监督管理，及时予以补充和更 新，保证物资、器材的完好和可使用性，确保应急所需物资和 生活用品的及时
12、供应。6. 6公共设施第一中心学校要统筹规划安排各小学（园）应对校园暴力恐怖事件所必须的设备和基础设施建设。教育设施规划要适应 学校预防、处置校园暴力事件的需要，学校建筑物设防标准应一 14 一 高于当地一般建筑物。在当地党委政府的领导协调下，指定或 建立与学校规模相适应的应急避险场所，满足该校及周边社区 综合避难需要；建立健全应急通信、应急广播等保障工作体系, 保持信息传输设施和通讯设备完好，确保通信平安畅通。定期 检测、维护报警装置，使其处于良好状态，确保校园暴力恐怖 事件发生时正确、及时使用。7奖惩1表彰奖励对高度重视应急工作，切实加强应急管理和应急体系建设，积极开展应急科研，在预防和处
13、置校园暴力恐怖事件的预 防、监测、预警、发现、报告、指挥、处置、救援等环节的工 作中表现突出、成绩显著的先进集体和个人要给予表彰和奖 励。对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。7. 2责任追究教育系统校园暴力恐怖事件应急处置工作实行责任追究 制。对迟报、谎报、瞒报和漏报校园暴力恐怖事件重要情况或 在应急预防、预警、处置、救援以及恢复重建工作中有其他失 职、渎职行为的，依法追究有关责任人的行政责任，给予相应 的处分；构成违反治安管理法行为的，由公安机关依法给予相 应的处分；给他人人身、财产造成损害的，应当依法承当民事 责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8附那么8. 1本预案是第一中心学校校
14、园暴力恐怖事件应急处置 工作的指导性文件。各小学（园）应根据本预案的原那么要求, 结合本校实际，制定本单位的应急预案。各小学（园）制定的 应急预案须报第一中心学校备案。-15 -9. 2本预案由第一中心学校制定并负责解释，根据法律 法规的制定、修改和实际情况的变化，适时修订本预案。10. 3本预案自发布之日起实施。-16 -挥处置的各类恐怖暴力事件。主要包括:（1）犯罪分子利用爆炸手段袭击学校的；（2）犯罪分子在各学校举办的各项大型活动中实施爆炸危害公众平安的;（3）犯罪分子使用暴力手段，劫持教师学生作为人质的；（4）犯罪分子持枪和使用 爆炸装置武装劫持教师学生人质的；（5）其他对师生实施虐
15、待、侮辱、敲诈、抢劫、强奸、纵火、投毒、凶杀等违法犯罪 和恐怖暴力犯罪需要直接指挥处置的校园违法事件、暴力事件 和恐怖事件。1.4 工作原那么（1）以人为本，积极预防。把保障师生员工生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少校园暴力恐怖事件及其造成 的人员伤亡和危害。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相 结合，切实做好应对校园暴力恐怖事件的各项准备工作。（2）统一领导，分级负责。按照属地管理原那么，在XX 乡党委政府的统一领导下，建立健全统一指挥、分级负责、分 类管理的应急管理体制，切实履行第一中心学校工作职责，做 好各类校园暴力恐怖事件的预防与处置工作。发生恐怖暴力事 件后，各学校要在XX乡党
16、委和政府的统一领导下，协调各有 关职能部门单位，立即启动应急预案，采取有效措施，及时处 置，并在第一时间报告纳雍县教育科技局。（3）部门联动，快速反响。建立健全教育系统与各级各 部门联动协调制度，充分依靠和发挥专业应急指挥机构及队伍 的作用，确保预防、监测、预警、发现、报告、指挥、处置等 环节的紧密衔接和正确应对。（4）预防为本，及时控制。立足于防范，抓早、抓小， 认真开展矛盾纠纷排查调处工作，严格执行门卫管理制度，严 格执行食品卫生管理制度，严格执行危险物品存放制度，坚持 领导、教职工巡逻值班制度，争取早发现，早报告，早控制， 早解决。(5)科学规范，依法处置。加强校园平安的科学研究、 人才
17、培养和技术开发，重视教育系统应急专家队伍建设，提高 应急科技应用水平。依据有关法律和行政法规，加强应急管理, 做到依法处置、合情合理，使应对校园暴力恐怖事件的工作规 范化、制度化、法制化。(6)把握主动，正确引导。加强与新闻媒体的联系和沟 通，按职责权限及时、准确、客观发布校园暴力恐怖事件事态 开展及处置工作情况等权威信息，正确引导社会舆论。1.5 应急预案体系教育系统校园暴力恐怖事件应急预案体系包括(1)总体反恐防暴应急预案。总体应急预案是第一中心 学校校园暴力恐怖事件应急预案体系的总纲，由第一中心学校 制定并印发实施。(2)专项校园反恐防暴应急预案。专项应急预案是为应对XX乡各小学(园)某
18、一类型或某几种类型的校园暴力恐怖 事件而制定的应急预案，由第一中心学校制定并印发实施。(3)具体工作应急预案。针对某个阶段、某项具体工作 或举办大型文化体育等重大活动，主管、牵头或主办单位应当 制定相应的工作应急预案。校园反恐防暴各级各类应急预案应根据实际情况变化，由 制定单位适时修订、完善。2组织体系1第一中心学校2. 1. 1领导机构第一中心学校成立校园暴力恐怖事件应急处置工作领导 小组，第一中心学校XX志书记和李开发校长任组长，分管安 全工作的副校长XX任副组长，其他人员和各小学（园）书记、 校（园）长任成员，主要负责统一决策、组织、指挥各小学（园） 校园暴力恐怖事件的应急响应行动，下达
19、应急处置工作任务。 必要时，派出第一中心学校工作组指导有关工作。相关重大事 项及时向XX乡党委、政府和纳雍县教育科技局报告并请示。3. 1.2 办事机构 第一中心学校反恐防暴领导小组下设应急管理办公室，主要职责是：承当应急管理日常工作：履行应急管理综合协调和 信息汇总职责；指导各小学（园）应急科普宣传教育、应急演 练、队伍培训等应急体系建设；组织评估、修订校园反恐防 暴应急处置预案，组织开展校园反恐防暴应急预案体系建设;推动各小学（园）应急平台；协调领导小组做好各小学（园） 特别重大和重大校园暴力恐怖事件的有关应急处置工作。4. 1. 3 工作机构1、校园反恐防暴领导小组办公室会同相关职能部门
20、成立现场指挥部，开展应急处置工作，具体责任为平安保卫部门。2、学校成立学生事故处理小组，由学校分管领导负责协 调指挥，包括：应变保护组，人员救护组，疏散引导组，通讯 联络组，沟通协调组。要求责任落实到具体人员。3、应变保护组负责在公安部门介入之前与侵犯势力的周 旋，紧急时的格斗等；人员救护组负责为受伤学生提供及时有 效的救护；疏散引导组负责疏散引导学生至平安地方；通讯联络组负责对内对外的联络汇报工作，沟通协调组负责与家长的 沟通协调安抚工作。2. 2第一中心学校第一中心学校是各小学第一中心学校是各小学（园）校园暴力恐怖事件应急管理工作的行政领导机构，在上级教育行政部门的指导和XX乡党 委政府的
21、领导下，统筹负责各小学（园）应急管理工作；根据 实际需要，设立相关类别校园暴力恐怖事件应急指挥机构和工 作机构，组织、协调、指挥各类校园暴力恐怖事件的应对工作。按属地管理和“谁主管，谁负责”原那么，第一中心学校要 在XX乡党委、政府的统一领导下，比照上级教育部门应急处置指挥机构和职责,置指挥机构和职责,结合实际，设立校园暴力恐怖事件应急处置指挥机构，明确相应工作职责，领导、指挥、协调校园暴力 恐怖事件应急处理工作。2.3各小学（园）各小学（园）的党政主要负责同志（民办学校法人代表）、 校长是本校校园暴力恐怖事件平安事故应急管理工作的“第一 责任人”，结合本校实际情况设置工作机构或设定专兼职人员
22、, 在XX乡党委政府和第一中心学校的领导与指导下，负责本校 各类校园暴力恐怖事件的应对工作。3预防预警1预防（1） XX乡中心和各小学（园）应当建立健全日常平安管 理制度，定期检查所属范围各项平安防范措施的落实情况。第 一中心学校要加强对各小学（园）的平安监督检察。（2）第一中心学校和各小学（园）要做好隐患排查工作, 建立风险隐患排查信息数据库，实行分类分级管理和动态监控；对排查出的每一个隐患，都要明确整改措施，落实责任人, 限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对重大隐患和一些 影响大、师生反映强烈的普遍性和倾向性问题，要立即研究采 取治本措施，力求从根本上解决，必要时，要立即向XX乡党 委
23、政府和第一中心学校报告。对于可能涉及相关临近地方或单 位的重大隐患，应及时通报。（3）第一中心学校和各小学（园）要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等形式或途径，广泛宣传反恐防暴的法律法规等知识，增强师生员工的应对校园 反恐防暴知识宣传教育，进行指导和监督。力恐怖事件的能力第一中心学校应当对各小学（园）开展（4）第一中心学校和各小学（园）要建立校园反恐防暴 事件风险评估机制，对可能引发校园暴力恐怖事件的危险源、 危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控， 有针对性地采取平安防范措施。（5）各小学（园）要建立健全学校保安、护校队两支队 伍，配备和完善学校保安队伍的
24、应急装备，每学期开展1-2 次保安业务技能培训和校园反恐防暴演练，全面提升学校保安 队伍专业化水平和应对突发事件的能力。（6）各小学（园）要加强视频监控等技防设施建设，努 力实现与公安机关“天网”工程全连接。3. 2预警建立健全校园暴力恐怖事件预警制度（1）确定预警级别。按照校园暴力恐怖事件可能发生的紧急程度、开展势态和可能造成的危害程度，其预警级别分为I级、n级、in级和w级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，I级为最高级别。第一中心学校和各小学（园）依托有关 专业部门或机构，对可能发生的校园暴力恐怖事件进行综合性 评估和趋势分析，预测暴力事件发生可能性的大小、影响范围 和强度及其级别；或根
25、据XX乡党委政府及有关部门发布的预警级别执行。（2）发布预警信息。预警信息包括校园暴力恐怖事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采 取的措施等。可以预警的校园暴力恐怖事件即将发生或者发生 的可能性增大时，第一中心学校和各小学（园）应当以适宜的 方式发布或调整预警信息，并进行应急准备，同时向XX乡党 委政府和纳雍县教育科技局报告，必要时可以越级上报。同时 向可能涉及的相关临近地方或单位通报。预警信息的发布、调 整可通过广播、电视、通讯、手机短信、信息网络、警报器、 宣传车或组织人员逐个通知等方式进行，对学校内的特殊人群 和特殊场所应当采取有针对性的公告方式。（3）采取预警措施
26、。发布预警信息后，第一中心学校和相应学校（园）应当根据实际情况和分类分级原那么采取以下一 项或多项措施：及时收集、报告有关信息，进一步加强对校园暴力恐怖事件发生、开展情况的监测、预报和预警工作；及时按照有关规定发布与师生员工有关的校园暴力恐 怖事件预测信息和分析评估结果以及可能受到事件危害的警 告，宣传防止或减轻危害的建议和常识，公布咨询 。组织应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状 态，并做好参加应急救援和处置工作的准备；调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用；加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的平安保 卫，维护学校和社会
27、治安秩序；报请XX乡党委政府协调有关部门，采取必要措施，确 保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的 平安和正常运行；转移、疏散或者撤离易受校园暴力恐怖事件危害或涉及的人员并予以妥善安置，转移重要财产;关闭或者限制使用易受校园暴力恐怖事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动，防止发生 次生、衍生危害；法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措（4）解除预警警报。有事实证明不可能发生校园暴力恐 怖事件或者危险已经解除，第一中心学校和学校应当立即宣布 解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施，尽快恢 复正常秩序。4应急处置1信息报告（1）获悉可能发生和
28、已发生涉及教育系统校园暴力恐怖 事件信息的第一中心学校和各小学（园）相关部门工作人员与 师生员工，应当立即向所在学校和第一中心学校以及指定的专 业机构报告，第一中心学校应及时向XX乡党委政府和纳雍县 教育科技局报告。发生特别重大的校园暴力恐怖事件，必要时 也可以越级上报。根据事态的进展，要及时续报有关情况。报告的内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范 围、事件开展趋势和已经采取的措施等。（2）各小学（园）发生重大或者特别重大的校园暴力恐 怖事件，第一中心学校和学校要立即上报纳雍县教育科技局， 最迟不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报、漏报、误报。4. 2先期处置涉及各小学（园）的校
29、园暴力恐怖事件发生后，第一中心学校和学校应当立即启动应急预案，尽力采取针对性措施控制 事态开展，组织开展前期应急救援和处置工作，同时迅速向 XX乡党委政府和纳雍县教育科技局以及有关专业部门或机构报告，必要时可以越级上报。3. 3组织协调（1）各小学（园）负责本校校园暴力恐怖事件的应对工作，第一中心学校要指导相关学校开展应急处置工作。（2）第一中心学校负责辖区学校校园暴力恐怖事件的应对工作。（3）超出第一中心学校和学校处置能力的,根据校园暴力恐怖事件的类别、特点和处置工作的需要，可及时依法报请 相应的专业领导机关派出专门领导指挥人员、专业队伍和骨干 力量进行应急救援和处置，同时立即向XX乡党委政府和纳雍 县教育科技局报告，在XX乡党委政府的统一领导和纳雍县教 育科技局的指导、协调下开展应急处置工作。4. 4处置措施(1)(1)校园暴力恐怖事件发生后,第一中心学校和相关学校在XX乡党委政府的领导下，结合相应的专项应急预案，采 取以下一项或者多项应急处置措施: