中国公务员的交流与回避.doc

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1、第八章中国公务员的交流与回避 第一节 中国公务员交流 一、公务员交流的含义与特征 公务员的交流，是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任和挂职锻炼等形式，变换公务员的工作岗位，从而产生变更或取消行政职务关系的人事管理活动与过程。我们可以从以下两个方面具体地理解公务员交流的内涵：公务员交流的主体，即管理实施者是国家行政机关。交流是国家行政机关对公务员的一种管理手段和管理活动。 公务员交流的特征主要表现在以下几个方面：一公务员交流形式的 多样性二公务员交流范围的广泛性三公务员交流级别的稳定性二、公务员交流的原那么 实行公务员交流旨在培养、锻炼公务员，提高政府工作效能，因此在公务员交

2、流工作中应当坚持以下几个原那么：一稳定性原那么。二科学性原那么。三合理合法性原那么。四个人服从组织原那么。 三、交流在公务员管理中的地位和意义一有利于实现人事配置科学化。 二有利于提高公务员的积极性和创造性。 三有利于营造公平、公正、和谐的行政文化。四、中国公务员交流的方式与程序 根据?公务员法?，我国公务员交流的方式具体有以下三种：调任、转任和挂职锻炼。以下就我国公务员交流的三种方式做一介绍。一调任二转任三挂职锻炼一调任 公务员交流管理中的调任，是指机关以外的工作人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上的非领导职务，以及公务员 调出机关任职的管理过程。 从定义中可以看出， 它包括了调入和调出

3、两个方面。 1.调入 1调入的条件和要求。 第一，对调入人选的要求。首先，调入人选必须在国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务。这是对被调入者工作经历的要求，包括两个方面：一是必须在国有企事业单位、人民团体和群众团体中工作，这是对工作单位的限制；二是必须在上述单位中从事公务，这是对工作内容的限制。 第二，对调入机关的要求。根据职位分类的要求，接收调入者的机关必须有相应的职位空缺，并在国家规定的编制员额内进行，不能违背职位分类的要求，不能超编接收。 第三，对调入人选拟任职务的要求。调入机关的人员只限于担任领导职务或副调研员以上的非领导职务。 第四，对调入原因的要求。在实践中，应该对调入原因

4、加以限制，即调入必须是确因工作需要，否那么不能通过调入的方式进入公务员系统。2调入的程序。 调入程序有别于考试录用程序，一般包括以下几个步骤： 第一，根据工作需要确定调任职位及调任条件，在编制和职位允许的情况下，各部门根据工作需要和年度公务员调入方案，提出拟调入人员的要求和资格条件，确定报名范围； 第二，提出调任人选； 第三，征求调出单位意见； 第四，组织考察。对初选合格的人员进行全面考察，经考察确定的人员报公务员主管部门进行审核，确定资格； 第五，集体讨论决定； 第六，调任公示； 第七，报批或者备案； 第八，办理调动、任职和公务员登记手续。3调入和录用的区别。 二者的主要区别在于：第一、适用

5、范围不同。第二、适用对象不同。第三、进入公务员队伍的 程序不同。第四、对新进人员的要求不同。 2调出 调出是指公务员离开机关到机关外的单位任职。作为公务员调任管理的一个组成局部，它与公务员调入一样应按照法定条件，遵循法定的程序进行。 1调出的方式。 公务员调出的具体方式主要有两种：一种是由公务员任免机关根据公务员工作的实际需要，有组织、有方案地输出局部公务员到其他机关或者企业、事业单位任职。另一种是公务员根据自己的特长、专业及开展的需要，向任免机关申请调出公务员到其他单位工作。2调出的程序和要求。 公务员调出公务机关任职主要经过以下程序，满足如下要求： 第一，公务员的调出，无论是组织安排还是个

6、人申请的，都必须按照规定的权限和程序经过批准并办理调动手续。 第二，公务员经批准调出行政机关，在离任前必须办理公务交接手续，并且必须接受财务审计。 第三，公务员调出行政机关后，不再保存公务员 身份，其工作和工资待遇按照国家有关规定来办理 和安排。假设要再进入行政机关任职，必须分不同情 况重新办理录用或者调入手续。 二转任 公务员交流管理中的转任，是指公务员因工作需要或其他正当理由在机关系统内部的平级调动，它可以跨地区、跨部门，也可以在同一部门内的不同职位之间进行。 1转任的原因 在公务员管理的实践当中，引起公务员转任的原因主要包括以下五点，涉及到工作和公务员个人两个方面。1因工作需要。 2因回

7、避需要。 3因机构、编制调整和职位余缺调剂。 4满足公务员自身的开展需要，更好地发挥公务员的作用。 5帮助解决公务员个人、家庭的实际困难。 2转任的条件和要求 公务员的转任要受一定的条件限制，要符合以下相应的要求： 1转任必须在国家公务机关系统内进行，在法律规定的公务员范围之内进行。 2转任必须符合拟转任职务所规定的条件要求。 3转任必须符合国家规定的编制限额和职位结构要求，接受转任公务员的机关必须有相应的职位空缺，不能在满编或超编以及违反职数比例的情况下接受转任的公务员。 4转任是一种平行调动，只能在相同级别的不同职位之间进行，不能以转任程序代替公务员的职务升降程序，不能通过转任随意地提拔或

8、降低公务员的职务。 5转任必须按规定办理人事调动手续。 3转任的种类 1按照转任原因的不同划分，分为因工作需要的转任和依个人申请的转任两种。 2按照转任的范围划分，有跨地区转任、跨部门转任和机关内转任三种 三挂职锻炼 公务员交流管理中的挂职锻炼，是指机关有方案地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务，经受 锻炼，丰富经验，增长才 干。挂职锻炼的对象主要 是那些没有工作经验的公 务员或者有培养前途的中 青年公务员。1挂职锻炼的目的 其目的主要是为了培养那些年轻而又有前途的公务员，使他们在实际工作中受到锻炼，丰富经验，增长才干，培养领导干部的后备力量，帮助开展基层工作。

9、 此外，公务员到基层挂职锻炼，也可以密切上级机关与基层的关系，加强信息的沟通与经验交流。 2挂职锻炼的特点 挂职锻炼与前两种交流形式相比拟，具有以下特点：u 1挂职锻炼不办理调动手续，不改变与原机关的人事关系，作为一种特殊的交流方式，并不引起公务员法律身份的产生或消灭，也不引起职务关系的变化。u 2挂职锻炼有一定的期限。u 3挂职锻炼属于内外混合型的交流方式。3挂职锻炼的要求u 1加强对锻炼人员的管理和考核。u 2掌握好挂职锻炼的时间。挂职锻炼的 时间一般以一到两年为宜。u 3要使锻炼工作落到实处。4.挂职锻炼的程序 挂职锻炼一般要遵循以下程序：首先，由任免机关统一安排，各机关根据方案确定人选

10、，并征求本人意见；其次，报任免机关审核批准；最后，要办理有关手续，虽不改变人事行政关系，但原单位应出具介绍信，接受单位也应该出具接收函，以利工作展开，维护制度的严肃性。第二节 中国公务员回避一、公务员回避的含义与特征一公务员回避的含义 公务员回避，是指国家机关为了保证公务人员不因个人亲属关系或其他利害关系等因素对公务活动产生不良影响而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定，以保证公务员廉洁地履行职务的管理活动。 公务员回避的内涵主要有以下几个方面： 1.公务员回避的主体，是国家行政机关。国家行政机关根据法律规定的范围和程序，依法对公务员回避的相关事项进行标准和管理。 2.

11、公务员回避的客体，是指有能力，有途径，利用职权为其亲属或者有裙带关系的人谋取职位的国家行政机关工作人员。 3.公务员回避管理的环境建立在我国社会主义市场经济体制逐步开展的过程当中。 4.公务员回避的手段和方式主要涉及两个方面：一是任用的限制，另一个是执行公务的限制，任用的限制又包括任职回避和地域回避。因此，公务员的回避一般包括任职回避，地域回避和公务回避三种。二公务员回避的特征公务员回避的特征主要表现在以下几个方面：1.强制性。 2.预防性。 3.严密性。 4.有限性。 二、公务员回避的种类 根据公务员回避的启动主体不同，公务员回避的方式有三类：自行回避、申请回避及决定回避。 1自行回避。 自

12、行回避，是指公务员认为自己与处理的公务具备法律规定的回避情形时，向有关负责人主动请求回避处理，有关负责人对公务员的申请依法进行审查，并做出是否准许的决定。 2申请回避。 申请回避，是指公务的利害关系人认为处理案件的公务员具备法律规定的回避情形时，在公务执行结束前，依法向有权机关请求停止该公务员继续处理该公务，有权机关依法对此申请进行审查后做出是否准许申请的决定。 3决定回避。 有权机关可以在没有公务员提出自行回避或利害关系人提出回避申请的情况下，根据已经掌握的情况，认为公务 员存在回避情形的， 可以径行做出回避 决定。 三、公务员回避的原那么 实现公务员回避是一项政策性很强的工作，要严格遵循以

13、下的原那么：一依法回避原那么。 二从实际出发原那么。 三主动回避原那么。 四统筹兼顾原那么。 五内外监督原那么。 四、回避在公务员管理中的地位和意义 加强对公务员的管理和监督，保证公务员依法、公正执行公务，促进机关廉政建设，加强公务员回避管理意义重大。一促进实现行政公正原那么，有利于国家机关的廉政建设。二促进创造良好的工作环境，有利于建立良好的政府形象。三有利于密切公务机关与人民群众之间的关系。四有利于消除不安定因素，促进社会稳定。 五、公务员回避方式及程序 根据我国?公务员法?的规定，公务员回避主要有任职回避、地域回避和公务回避三种。一任职回避 二地域回避 三公务回避一任职回避 任职回避，又

14、称职务回避，是指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比拟密切的职务方面做出的限制。1.任职回避的亲属关系。 这四种亲属关系是：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。1夫妻关系。 夫妻是男女双方以永久共同生活为目的、依法结合的伴侣。2直系血亲关系。 直系血亲是指生育自己的和自己所生育的上下各代亲属，他们和自己有着直接的血缘关系3三代以内旁系血亲。 旁系血亲是指只有间接血缘关系的亲属，即非直系血亲，但在血缘上和自己同出一源的亲属。4近姻亲关系。 姻亲是指以婚姻关系为纽带而形成的亲属关系。 2.任职回避的职务范围。 根据?公务员法?的规定，任职回避中应回避职务的范围包括三种

15、：1在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务。 2在同一机关有直接上下级领导关系的职务。 3在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。 3任职回避的程序。 公务员任职回避按照以下程序办理：1本人提出回避申请或者所在机关提出回避建议；2任免机关组织人事部门按照管理权限进行审核，并提出回避意见报任免机关。在报任免机关决定前，应当听取公务员本人及相关人员的意见；3任免机关做出决定。需要回避的，予以调整。职务层次不同的，一般由职务层次较低的一方回避；职务层次相同的，根据工作需要和实际情况决定其中一方回避。二地域回避 所谓地域回避，是指担任一定领导职务的公务员不得在自

16、己的原籍及其他不宜任职的地区，担任一定级别的公职。 1.地域回避的地区与机关。 目前我国的各级行政区域划分较为具体、明确，在具体确定回避地区时应该把本籍与行政区域联系起来，并适当考虑公务员职权的影响力，既要对公务员在本籍任职加以一定的限制，又要充分考虑我国的实际情况，使地域回避便于贯彻实行。 2.地域回避的人员。 适用地域回避的人员是担任上述机关和部门的主要领导职务的人员。 3.地域回避的程序 从某种意义上讲，地域回避是任职回避的一个特殊表现形式，因而，其回避程序也适用于国家公务员任职回避的程序。即先由本人提出回避申请或者由任免机关提出回避要求，然后按照管理权限进行审核，需要回避的，由本部门调

17、整公务安排。存在特殊情况下，可由主管领导直接做出回避决定。法律、法规另有规定的，从其规定。 4.地域回避的需要注意的问题 1要处理好与民族自治区域的关系。 2要善于搞好人员的调整工作。三公务回避 所谓公务回避，是指公务员在行使职权过程中，因其与所处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序的公正性，依法终止职务行为而由其他公务员来行使相应的职权。 所谓利害关系，是指公务处理的结果将会涉及增加或减损处理公务的公务员的金钱、名誉、亲情、友情等。1.公务回避的特点1公务回避具有时限性。2公务回避的范围宽泛。3公务回避涉及的人员广泛。2公务回避的亲属关系。 ?公务员法?第七十条明确规定，公务员执行公

18、务时，有以下情形之一的，应当回避：涉及本人利害关系的；涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；其他可能影响公正执行公务的。1涉及本人利害关系。 2涉及法定亲属关系人员的利害关系。 3其他可能影响公正执行公务。 3.公务回避的公务活动。 公务员应当回避的公务活动包括：p 1考试录用、调任、职务升降任免、考核、考察、奖惩、交流、出国审批；p 2监察、审计、仲裁、案件审理；p 3税费稽征、工程资金审批、监管；p 4其他相应回避的公务活动。4.公务回避的种类。 公务回避可以分为三类：执行内部公务的回避、行政执法的回避及司法裁判过程中的回避。1执行内部公务的回避。 主要是指公务员在处理机关内部人事公务时，必须遵行有关回避的规定。2行政执法的回避。 主要是指公务员在行使对外行政职权时，即管理行政相对人时，要执行公务回避。3司法裁判过程中的回避。 主要是指在法院的审判过程中，为保证审理的公正性，也必须执行公务回避。 5.公务回避的程序。 公务员公务回避按以下程序办理：1本人或者利害关系人提出回避申请，或者主管领导提出回避要求；2所在机关进行审查作出是否回避的决定，并告知申请人；3需要回避的由所在机关调整公务安排。特殊情况下，所在机关可以直接作出回避决定。