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1、合肥经济济技术开开发区人力资源源规划咨 询 书中国科技技大学商商学院二零零四四年十月月目 录录引言 （3）咨询书构构成 （44）第一章 开发区人人力资源源外部环环境调查查分析 （44）第一节 影响外部部环境的的因素 （4）一、经济济环境调调查及分分析 （44）二、科学学技术环环境调查查及分析析 （99）三、政治治法律环环境调查查及分析析 （110）四、竞争争者环境境调查及及分析 （一一三）五、劳动动力环境境调查及及分析 （220）六、自然然环境调调查及分分析 （224）七、社会会文化环环境调查查及分析析（255）第二节 运用用SWOOT分析析方法对对外部环环境进行行再次分分析（266）第二章
2、开发区区人力资资源现状状调查分分析 （228）第一节 开发区区区内企企业人力力资源现现状分析析（228）一、开发发区区内内企业人人力资源源现状分分析 （288）二、开发发区内企企业人力力资源所所存在的的主要问问题（338）第二节 开发区管管委会人人力资源源现状分分析（339）一、管委委会员工工性别结结构状况况（399）二、管委委会员工工年龄结结构状况况（399）三、管委委会员工工知识水水平状况况（399）四、管委委会员工工专业技技能状况况（400）五、芜湖湖、合肥肥、苏州州开发区区管委会会员工与与GDPP比值分分析（440）第三节 失地劳劳动力现现状分析析（411）第三章 人力力资源供供给和人
3、人才结构构预测（442）第一节 人力资源源供给预预测 （422）一、大中中专院校校及技职职毕业生生预测（442） 二二、合肥肥人才总总量预测测（443）第二节 人力资源源结构预预测（444）一、 人力结构构预测思思路（444）二、 预测的结结论 （444）三、 预测的局局限性 （445）第三节 人力资源源需求预预测 （446）一、 人力资源源预测方方法及思思路 （446）二、 人力资源源需求预预测（446）第四章 开发区区人力资资源培训训规划与与实施（551）第一节 人力资源源培训设设计的背背景（551）第二节 培训的指指导思想想和基本本原则（552）第三节 培训对象象、目标标和任务务（553
4、）第四节 培训的组组织结构构及权责责（554）第五节 培训制度度和措施施（556）第五章 人力资资源管理理对策和和和建议议（660）第一节 开发区人人力资源源现状调调查回顾顾（660）一、 开发区目目前人力力资源的的现状（660）二、 开发区失失地劳动动力的现现状（661）第二节 开发区区人力资资源管理理的对策策和建议议（662）引 言未来十年年内，随随着中国国市场经经济进程程的进一一步深化化以及合合肥发展展空间的的拓展，合合肥经济济技术开开发区预预计到220122年达到到GDPP超过4400亿亿，率先先实现现现代化、城城市化，成成为全市市乃至全全省的经经济增长长的亮点点，成为为中部地地区主要
5、要的制造造业和出出口加工工基地。为为了实现现这样的的战略目目标，需需要各种种资源的的支持与与配合，其其中人力力资源是是一个不不可或缺缺的重要要部分。要要实现这这样的目目标，就就必须拥拥有一支支高素质质的人才才队伍，构构建一种种良好的的人才招招聘、选选用、培培养机制制，创建建开发区区提供人人才良好好发挥作作用的舞舞台和平平台。那么开发发区目前前的人力力资源环环境如何何？周边边地区对对开发区区吸引优优秀人才才构成了了哪些挑挑战？外外部环境境可提供供人才的的能力如如何？内内部现有有人才的的数量、质质量、可可开发的的潜力等等如何？人才成成长所需需的内部部环境如如何？等等等。这这些问题题都将直直接影响响
6、到开发发区目标标实现。本课题正正是基于于对上述述问题的的思考，经过数月有针对性的调查研究，做出了一系列的人力资源规划，希望对开发区未来的发展和目标的实现，在人力资源管理方面提供支撑。本咨询书书在调研研和撰写写过程中中，得到到了开发发区管委委会人事事劳动局局和区内内企业的的大力支支持，在在此表示示感谢！任何一个个规划如如果没有有得到有有效的实实施，那那么这个个规划是是没有意意义的，因因此开发发区人力力资源规规划的顺顺利实施施不仅需需要开发发区有关关职能部部门的努努力，还还需要来来自开发发区管委委会领导导的支持持以及各各部门的的配合和和理解，再再次对他他们表示示感谢！第一章 开发区区人力资资源外部
7、部环境调调查分析析人力资源源规划的的制定是是以组织织所处的的环境为为基础的的。通过过对开发发区外部部环境一一系列的的调查后后，先使使用PEEST宏宏观环境境分析法法，从开开发区所所处的政政治、经经济、社社会、科科学技术术环境等等方面来来一一分分析，然然后使用用SWOOT分析析法对开开发区外外部环境境的诸多多因素进进行分析析，从而而找出开开发区的的机会和和威胁。这这里讨论论和分析析的外部部环境，主主要是指指存在于于开发区区周围，影影响开发发区发展展的各种种客观因因素与力力量的集集合。第一节 影响外外部环境境的因素素一、经济济环境调调查及分分析（一）定定义与指指标1定义义经济环境境是指构构成一个个
8、组织生生存和发发展的社社会经济济状况和和国家经经济政策策。2构成成要素及及其定义义对于开发发区而言言，经济济环境主主要由社社会经济济结构、经经济发展展水平、经经济体制制和宏观观经济政政策等四四个要素素构成。因此，组组织的经经济环境境分析就就是要对对以上的的各个要要素进行行分析，运运用各种种指标，以以准确地地分析宏宏观经济济环境对对开发区区的影响响，从而而制订出出正确的的人力资资源规划划。3具体体分化指指标根据上面面的分析析，我们们把上述述四个构构成要素素分解为为如下具具体指标标，从而而正确反反映经济济环境对对开发区区的影响响。（二）国国内生产产总值定义：国国内生产产总值（GGDP）是一个国家或
9、地区范围内的所有常住单位在一定时期内生产最终产品和提供劳务价值的总和。GDP通常被认为是衡量宏观经济运行情况的一个最重要的指标。从宏观层层次来看看，我国国 20003 年国民民经济较较快增长长。全年年国内生生产总值值 11166994 亿亿元，按按可比价价格计算算，比上上年增长长 9.1% ，加快快 1.1 个个百分点点。中观观层次来来看，安安徽省 20003 年年全年国国内生产产总值 39773.22 亿元元，按可可比价格格计算，比比上年增增长 99.2% ，增增幅较上上年提高高 0.3 个个百分点点，是 19998 年年以来增增长最快快的一年年。微观观层次来来看，合合肥市 20003 年年
10、全年国国内生产产总值 4766.4 亿元，比比上年增增长 112 。分析：从从国内生生产总值值这个指指标来看看，我国国、安徽徽省以及及合肥市市都保持持了较好好的经济济增长速速度，而而从本年年度第一一季度经经济运行行指标来来看，根根据相关关数据以以及专家家预测，我我国将仍仍然保持持较好的的经济发发展速度度。换言言之，开开发区将将具有很很好的吸吸引外资资的外部部环境的的优势，而外资的流入和项目的引进必然会带来新的工作机会，产生新的工种，因此将会对人力资源的需求有新的要求。（三）居居民消费费价格总总指数（消消费者价价格指数数） 定义：消消费者价价格指数数（物价价指数）是是衡量价价格水平平的一个个重要
11、指指标。中国 220033 年价价格总水水平有所所上涨。全国居民消费价格总水平比上年上涨 1.2% 。安徽省 2003 年物价总水平小幅上涨。全年居民消费价格总水平比上年上涨 1.7% ，合肥市 2003 年居民消费价格指数为 101.2% ，呈小幅回升之势。分析：从从以上数数据可以以看出，我我国、安安徽省以以及合肥肥市的物物价水平平有所上上涨，但但是上涨涨速度不不是很快快，因此此可以保保证市场场机制和和经济秩秩序的正正常运行行；因为为从经济济学的角角度来考考虑，一一成不变变的价格格水平并并不利于于组织的的经营。一一个适度度增长的的物价水水平反而而可以刺刺激经济济和市场场的发展展。（四）产产业
12、环境境分析我们在进进行产业业分析时时，主要要考察国国家和地地区的产产业结构构。表1.11我国1999820002年第第一、二二、三次次产业占占GDPP的比重重年份各产业占占GDPP的比重重第一产业业第二产业业第三产业业19988一八.6649.3332.111999917.6649.8833.002000016.4450.2233.4420011一五.8850.1134.1120022一五.4451.1133.55注：数据据来源，中中国统计计年鉴（220033），中中国统计计出版社社，20003年年9月分析：从从上表可可以看出出，我国目目前第二二产业占占GDPP的比重重在500%左右右；第三三
13、产业占占GDPP的比重重总体上上已开始始上升，目目前在11/3左左右。可可以判断断，中国国目前的的产业结结构形态态，处于于工业化化进程中中第二阶阶段的初初期。在在这一阶段段，第二二产业占占GDPP的比重重本该明明显下降降，但近近几年我我国第二二产业占占GDPP的比重重还略有有上升，这这与制造造业的世世界性转转移相关关。从20001年至220022年底，安安徽省第第一产业业占GDDP的比比重由226降降至233.955，第第二产业业占GDDP的比比重由443.88降至至40.21，第三三产业占占GDPP的比重重由300.3升至335.884。从从这组数数据可以以看出，安徽省省工业经经济结构构调整
14、已已取得明明显成效效。即产产业结构构进一步步优化，二产贡献仍处主导地位。20033年合肥肥农村产产业结构构调整成成效明显显，尤为为突出的的是合肥肥市工业业中的规规模效益益日渐明明显。220033年前三三季度，全全市规模模以上工工业企业业实现增增加值1117.58亿亿元，同同比增长长20，第二二产业的的主导地地位增强强。对全全市经济济增长的的贡献率率为599.3%，比上上年提高高3.55个百分分点，拉拉动全市市经济增增长7.9个百百分点。 分析：从以上上我国、安安徽省、合合肥的产产业环境境分析，我我们发现现伴随着着我国、安安徽省工工业化以以及合肥肥城市化化发展进进程，第第一、二二、三产产业的结结
15、构发生生相应的的变化：第一、二二产业的的比重会会发生逐逐渐降低低，第三三产业的的比重会会不断提提高。并并且随着着社会经经济和科科学技术术的发展展，产业业结构的的基本趋趋势是：产业由由劳动密密集型产产业为主主向资金金密集型型和技术术密集型型产业为为主演变变。针对对这种趋趋势，开开发区在在吸引外外商时应应更注重重二、三三产业优优化配置置，此外外对开发发区来说说在人力力资源的的规划上上应注重重人才在在产业和和行业间间的配置置以及人人力资源源本身的的技术性性以及知知识性的的引进和和培训。（五）社社会消费费品零售售总额定义：社社会消费费品零售售额，指各种种经济类类型的批批发零售售贸易业业、餐饮饮业、制制
16、造业和和其他行行业对城城乡居民民和社会会集团的的消费品品零售额额。这个个指标是是研究人人民生活活、社会消消费品购购买力、货货币流通通等问题题的重要要指标。我国20003全全年社会会消费品品零售总总额达到到458842亿亿元，比比上年增增长9.1%，扣扣除物价价因素，实实际增长长9.22%。全全年限额额以上批批发零售售贸易业业销售额额中，汽汽车类零零售额比比上年增增长688.5%，通信信器材类类增长770.99%，家家用电器器和音像像器材类类增长一一八.33%，家家具类增增长288.2%。可以看出出我国220033年消费费品市场场稳定增增长，社社会消费费品购买买力增强强，其中中国民对对汽车以以及
17、通信信类等中中高档消消费品需需求有所所增加。安徽省2003社会消费品零售总额实现一三31.2亿元，比上年增长9.8%。从商品类别看，全省限额以上批发零售贸易企业吃、穿、用类商品零售额全面增长，其中通讯类增长一八9.3%、汽车类增长一三0%。从这些数数据中可可得安徽徽省消费费品市场场销售较较快增长长，20003年全全省消费费品市场场运行情情况良好好，消费费结构升升级加快快，消费费热点比比较突出出。合肥市城城乡消费费结构明明显升级级。合肥肥全年社社会商品品零售总总额2007亿元元,增长长12%。住宅宅、汽车车、个人人通信及及电脑等等高档消消费品持持续旺销销,其中中私人轿轿车增长长59%,移动动电话
18、及及电脑销销售分别别增长33.3倍倍、3.5倍。全全年房地地产销售售面积增增长422%。批批发零售售业中，限限额以下下及个体体户实现现的消费费品零售售额已占占61%左右。分析：从从以上对对中国、安徽省以及合肥市的分析总结可以得出，随着生活水平的提高，人们开始追求高质量的生活，一些高档的消费品进入家庭，而且这个需求还在增加，对于开发区而言是否可以更多引进以上消费热点或者与其相关的行业，这必然会带来区内产业的调整，对人力资源资源管理来说，主要要求调整相关的人力规划。（六）固固定资产产投资 我国20003年年固定资资产投资资大幅度度增长。全全年全社社会固定定资产投投资5551一八八亿元，比比上年增增
19、长266.7%。其中中工业投投资增长长明显快快于其他他产业。对对西部地地区投资资71771亿元元，增长长26.4%。安徽省220033年固定定资产投投资增速速加快。全全年全社社会固定定资产投投资14477.6亿元元，比上上年增长长30.4%。其中工业投资增长明显快于其他产业。合肥市2003年投资呈高速增长之势。全年完成固定资产投资240亿元,增长42.3%,完成计划的125.7%。是近三年同期最高增幅。分析：以以上数据据可以看看出，从从宏观、中中观以及及微观来来看，第第二及第第三产业业的投资资力度逐逐步加强强，对于于开发区区这样一一个主要要以工业业为主的的组织而而言，正正是发展展的契机机。一个
20、个蓬勃发发展的组组织无疑疑是对人人才的最最大吸引引。（七）财财政、金金融和保保险情况况指标我国20003年年金融机机构存贷贷款增加加较多。年年末全部部金融机机构本外外币各项项存款余余额22203664亿元元，比上上年末增增长200.2%；全部部金融机机构本外外币各项项贷款余余额16697771亿元元，增长长21.4%贷贷款结构构继续改改善。金金融机构构不良贷贷款减少少。保险险事业发发展较快快。全年年内外资资保险公公司保费费收入338800亿元，比比上年增增长277.1%。安徽省220033年财政政收入快快速增长长。全年年实现财财政收入入4122.3亿亿元，比比上年增增长1.9%。金融融机构存存
21、贷款增增加较多多。年末末全省金金融机构构人民币币存款余余额41190.2亿元元，比上上年末增增长211.8%。金融融机构人人民币贷贷款余额额为33374.6亿元元，比上上年末增增长144.7%。全省省保险系系统保费费收入1103.9亿元元，比上上年增长长51%。合肥市220033年通过过积极组组织财政政收入，合合理安排排支出，保保持了良良好的财财政收支支形势。全全年财政政收入完完成733.088亿元，金金融运行行稳定。2003年年末金融机构各项存款余额1070亿元，贷款余额1040亿元，分别比年初增长21%和23%。分析:开开发区所所处的宏宏观、中中观、微微观环境境的财政政和金融融及保险险状况
22、有有所改善善，甚至至有不同同程度的的好转，可以看出开发区外部的金融环境有所改善，而良好的金融环境是吸引投资者的一个重要因素，因此可以认为良好的金融环境是开发区发展的前提。（八）对对外经济济我国对外外贸易快快速增长长。全年年进出口口总额达达85112亿美美元，比比上年增增长377.1%。外商商直接投投资保持持较大规规模。全全年批准准设立外外商直接接投资企企业4110811个，比比上年增增长200.2%；合同同金额11一五11亿美元元，增长长39.0%；对外经经济技术术合作保保持良好好发展势势头。安徽省省20003年我我省进出出口快速速增长。全全年进出出口总额额59.4亿美美元，比比上年增增长42
23、2.1%。外商商投资企企业全年年进出口口额一五五.3亿亿美元，比比上年增增长355.8%。利用用外资增增长较快快。全年年实际利利用外资资达100.955亿美元元，比上上年增长长47.8%。当当年全省省新批外外商投资资企业4431家家，比上上年增加加93家家。对外外承包工工程和劳劳务合作作稳步发发展。 合肥市截截至20003年年全市新新批外商商投资企企业722户，合合同利用用外资22.1亿亿美元，实实际到位位外资22.6亿亿美元，分分别增长长41%、144%和442.99%；引引进省外外资金550亿元元，增长长68.6%。分析：近近几年中中国成为为世界的的投资热热点，安安徽省抓抓住开发发西部的的
24、机会大大力发展展对外经经济取得得了不俗俗的成绩绩，合肥肥市利用用其独特特的省会会城市及及其他优优势吸引引外资，预预计在未未来的几几年，对对外经济济依然是是经济发发展的亮亮点。（九）居居民可支支配收入入居民可支支配收入入是指个个人或家家庭收入入中,受受款者有有全权处处理的部部分。我国20003年年全年全全国城镇镇居民人人均可支支配收入入84772元，扣扣除物价价上涨因因素，实实际增长长9.00%；农农村居民民人均纯纯收入226222元，实实际增长长4.33%。安徽省220033年城乡乡居民收收入继续续增加。全全年城镇镇居民人人均可支支配收入入67778元，比比上年增增长122.4%，考虑虑价格因
25、因素，实实际增长长10.4%。220033年全年年农村居居民人均均纯收入入21227元，比比上年增增长0.4%。合肥市220033年城镇镇居民人人均可支支配收入入7,7788元元，增长长9.00%；农农民人均均纯收入入2,3385元元，增长长7%。分析：以以上数据据表明，居居民可支支配收入入逐年提提高。我我们同样样知道，组组织对人人力资源源的需求求是一种种派生需需求，当当居民的的可支配配收入水水平提高高时，对对商品的的需求会会增加，企企业的销销售量就就会增加加，从而而增加生生产，从从而扩大大对人力力资源的的需求。反反之，则则减少。（十）经经济政策策 此指标标在后面面政策环环境分析析中详细细论述
26、 综述：人力资资源管理理与经济济发展密密切相关关，它是是推动经经济增长长的重要要因素，又又需要通通过经济济发展进进行人力力资本投投资来实实现。因因此经济济，无论论在宏观观，还是是在微观观上，都都是影响响人力资资源管理理的主要要外部环环境因素素。从以以上反映映经济环环境的这这九个指指标的分分析来看看，开发发区所处处的外部部经济正正在进入入新一轮轮的上升升时期，经经济运行行状况良良好，因因此可能能刺激开开发区以以及开发发区内的的企业扩扩张，同同时将对对开发区区区内的的产业结结构提出出新的要要求，所所以要求求开发区区对人力力资源的的需求和和人才结结构做出出新的调调整。二、科学学技术环环境调查查及分析
27、析科学技术术是影响响社会发发展的重重大力量量，科学学技术的的进步已已经成为为现代经经济增长长的基本本推动力力。同样样的，组组织发展展也必须须密切关关注科学学技术的的发展动动态，因因为新技技术新工工艺的出出现可能能会给组组织带来来新的机机会和危危机。同同时，科科学技术术对人力力资源管管理的影影响也是是全方位位的，例例如计算算机网络络的产生生所带来来的网络络招聘，以以及新技技术的采采用，创创造新的的工作岗岗位等，都都将影响响人力资资源管理理中的招招聘、培培训、规规划等环环节。1我国国在20003年年科技事事业取得得新突破破20033年全国国科学研研究与试试验发展展（R&D）经经费支出出一五220.
28、11亿元，比比上年增增长一八八.1%，占国国内生产产总值的的1.33%，2安徽徽省科学学技术发发展环境境安徽省科科学技术术整体力力量居全全国前列列。科技队队伍稳定定发展。全全省现有有中国科科学院院院士11名名、工程程院院士士2名，科科技人员员94万万。20003年年末全省省共有各各类专业业技术人人员1007.77万人，比比上年末末增长33%。科科技经费费投入增增加。220033年全省省科技机机构、高高等院校校、大中中型工业业企业等等单位用用于科技技活动的的经费支支出为665.66亿元，比比上年增增长244.4%。其中中用于研研究与发发展（RR&D）经费29.2亿元，增长22%。科学研究和技术开
29、发取得新成果。2003年共取得省部级以上重大科技成果436项。3合肥肥市的科科学技术术环境合肥是安安徽省省省会，是是全国重重要的科科研、教教育基地地。合肥肥市先后后被评为为“全国技技术创新新试点城城市”、“全国科科教兴市市先进市市” ，“四大科科教基地地之一”，科技进进步连续续三年位位居安徽徽省第一一名。拥有中中国科技技大学、安安徽大学学、合肥肥工业大大学等高高等学府府一三所所，有中中国科学学院合肥肥分院等等各类科科研机构构2000余所。以及中科院合肥分院为代表的一批省、部属的大院大所，群英荟萃，人才济济，科技优势明显，科技潜力较大。各类专业技术人员近20万人，专业技术人员占市民比例，位居全国
30、同类城市之首。科技成果每年有千余项问世，专利公开量2100件，占全省38%； 对工业经济增长贡献率均名列全省第一。20年来，全市科技意识普遍提高，“科教兴市”战略深入开展，科技兴企有了长足发展，以美菱集团、荣事达集团为代表的高新技术产业的兴盛成为我市经济结构升级的重要标志。科技兴农方兴未艾，以科技为先导的“种子工程”、“白色工程”、“科技示范园建设”等全面开展，科技成为农业发展的重要支撑。值得一提提的是合合肥经济济技术开开发区的的合肥大大学城的的建立。这这座大学学城占地地面积约约一三平平方公里里，分为为教学、生生活、公公共服务务、行政政办公等等区域，规规划人口口约为万。合合肥大学学城建成成后，
31、将将形成以以合肥工工业大学学为龙头头，以安安徽大学学等本科科院校和和与高校校相关联联的科研研机构、产产业群体体为主体体，以大大学的二二级学院院、专科科院校为为辅的综综合性高高等教育育，大学学城的建建立促进进产业结结构从原原有的劳劳动密集集型向科科技密集集、知识识密集型型产业过过度，相相信在未未来的日日子中，合合肥大学学城将会会为开发发区以及及整个安安徽省提提供优秀秀而专业业的人才才。综述：科科学技术术是第一一生产力力。因此此科学技技术的快快速发展展必然会会带来生生产效率率的提高高，致使使人力资资源管理理必须关关注已经经发生和和将要发发生的科科学技术术变革对对组织经经营所产产生的影影响。对对中国
32、、安安徽省以以及合肥肥市三个个层面的的科学技技术环境境的分析析都可以以看出，开发区拥有良好的科学技术环境做后盾。尤其是对于区内科技含量较高的企业，良好的科学技术环境无疑是一个巨大的优势。同时，良好的科学技术环境和教育研究机构数量的丰富以及多层次培养的人才，为区内的企业由低到高各个层次人才的引进和培养都创造了良好的环境。因此开发区应充分运用这一优势，增强其自身的竞争力和吸引力。三、政治治法律环环境调查查及分析析政治法律律环境主主要是指指一个国国家或地地区的政政治制度度体制国国家方针针以及法法律法规规等方面面的因素素。影响响人力资资源活动动的政治治环境因因素包含含：政治治体制、经经济管理理体制、人
33、人才流动动的法律律法规等等等。1十六六大的中中共中央央完善社社会主义义市场经经济体制制若干问问题的决决定，进一步明确了社会主义市场经济的发展方向，明确指出要树立全面、协调、可持续的新发展观，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进经济社会和人的全面发展。这个决定是引导开发区经济正确发展的基石。219986年年中华华人民共共和国外外商企业业法、外商投资企业劳动管理规定，1995年合肥市外商投资企业管理暂行规定：本规定根据国家法律、行政法规制定，其目的是为了保障外商投资企业
34、及其职工的合法权益，确立、维护和发展企业与职工之间稳定和谐的劳动关系。该文件分别对企业职工招聘、劳动合同、工资分配、社会保险和福利等问题进行了具体的规定,涉及内容与劳动法相似。该规定的出台为外商投资企业在我国和合肥市的的发展营造了一个良好的政策环境，同时也为在外商投资企业中工作的员工保护其合法权益提供了相应的政策保障。320001年年1月到到20002年110月，先先后出台台了中中共安徽徽省委 安徽省省人民政政府关于于加强人人才工作作若干问问题的决决定、中共共安徽省省委办公公厅 安安徽省人人民政府府办公厅厅关于培培养引进进和使用用高层次次人才的的意见、关关于为外外国籍高高层次人人才和投投资者提
35、提供入境境及居留留便利规规定的通通知、关关于加强强引进国国外智力力工作的的意见，这些措施的出台表明了省委、省政府对人才工作的重视，同时也表明了我省营造一个良好的人才环境的决心。这些决定为开发区提供了一个中层的政策平台，有利于开发区尽快形成人才培养、引进、流动、使用和管理的新机制，建设一支适应国际国内竞争需要的人才队伍。内容主要要包括：A、 指导思想想和基本本原则，全面实实施高层层次人才才培养造造就工程程；B、 确立人才才工作战战略地位位，为加加快发展展、富民民强省提提供强大大的人才才和智力力支持；C、 建立竞争争激励的的用人机机制，充充分发挥挥各类人人才的积积极性和和创造性性；D、 完善鼓励励
36、政策，营营造良好好环境，放放手引进进急需的的人才智智力；E、 围绕全省省经济与与社会发发展的需需要，大大力培养养造就高高层次创创新人才才，特别别是为外外籍人才才的引进进提出了了具体的的解决办办法，提提高了办办事的效效率和效效果；F、 加强人才才流向的的宏观指指导，调调整和优优化人才才结构；G、 高度重视视，强化化责任，切切实加强强对人才才工作的的领导；H、 在“引智智”的经费费方面，意意见中关关于要求求各级财财政加大大支持力力度，这这对于开开发区在在人才引引进的经经费解决决方面免免除了一一定的顾顾虑。4、20003年年1月安安徽省劳劳动和社社会保障障厅22003320005年加加强职业业培训提
37、提高就业业能力计计划 以及及19994年合合肥市职职业鉴定定管理办办法两两个法规规，对如如何通过过职业培培训以及及职业鉴鉴定提高高我省劳劳动力素素质作了了详细的的规定，就就合肥市市开展技技术鉴定定工作提提出具体体的实施施意见，对对实施鉴鉴定的资资格主体体和申请请技能鉴鉴定的对对象作了了明确的的界定，同同时对培培训的主主体、培培训的对对象和内内容以及及在培训训中的经经费的解解决等为为题提出出了具体体的解决决意见，这这必将规规范我市市的技能能鉴定工工作和提提高劳动动力的技技能素质质。A、 管理办法法为开发发区开展展本区内内的劳动动技能鉴鉴定工作作和提高高劳动力力的素质质指明了了方向；同时规规范了本
38、本地区的的劳动力力技能鉴鉴定工作作，以全全面提升升所在地地的劳动动力素质质；B、 开发区可可以依靠靠自身的的特殊优优势，建建立面向向本区的的独立的的技能鉴鉴定工作作，即方方便了劳劳动者的的申请与与考试，吸吸引劳动动力的进进入开发发区，也也有效的的方便开开发区内内企业的的招聘工工作。关关于培训训的问题题，这对对于开发发区来说说是一个个很大的的挑战，因因为一部部分农民民的转化化工作急急需解决决，而且且难度大大；C、 通知指指出了开开展培训训的重点点和培训训的方式式，建立立相应的的职业技技术学校校是开发发区培训训的首先先要解决决的问题题，即建建立好的的培训机机构；D、 通知为为开发区区的培训训工作指
39、指明了方方向，也也提出了了相当的的挑战，关关键是开开发区利利用自己己的特点点，为培培训工作作提供方方法的指指导和经经费的支支持，同同时建立立相应的的平台。5、20002年年5月国国务院办办公厅颁颁发的22002220005年全全国人才才队伍建建设规划划纲要，纲纲要全分分为人才才队伍建建设的成成绩和面面临的形形势、人人才队伍伍建设的的指导方方针和目目标、党党政人才才队伍建建设、企企业经营营管理人人才队伍伍建设、专专业技术术人才队队伍建设设、西部部地区人人才队伍伍的开发发和引进进、海外外和留学学人才的的吸引与与使用、加加强教育育培训、建建立健全全人才激激励机制制、引导导人才合合理流动动、加强强领导
40、，保保证人才才队伍建建设规划划的顺利利实施等等11个个部分。 对于加强强人才队队伍建设设以及做好好我国加加入世界界贸易组组织后的的各项应应对工作作，实现现“十五五”计划划确定的的宏伟目目标，把把建设有有中国特特色社会会主义事事业不断断推向前前进，具具有十分分重要的的意义。对于开发区而言,有如下的意义： A、 把人力力资源的的提高到到了一个个战略的的角度，再再次强调调了人才才对于我我国发展展的重要要性；B、 有利于于开发区区依据纲纲要的的要求，做做出未来来几年的的人力资资源战略略和规划划； C、 纲要提提出，要要建立健健全人才才激励机机制。建建立党政政机关工工作人员员工资与与经济发发展、物物价水
41、平平相联系系的动态态增长机机制，逐逐步提高高党政机机关工作作人员工工资水平平。建立立和完善善符合党党政机关关工作性性质和特特点的奖奖金制度度。建立立与体现现不同事事业单位位特点的的工资分分类管理理制度。建建立与现现代企业业制度相相适应的的企业经经营管理理人员薪薪酬制度度。实行行企业高高层管理理人员年年薪制，实实行股权权和期权权制。一一方面对对于开发发区管委委会这个个“不是公公务员，参参照公务务员”的特殊殊群体的的激励提提出新的的建议，同同时又对对园内企企业的人人才激励励提出建建议。D、 纲要提提出，要要调整人人才结构构，引导导人才合合理流动动。2000220005年，我我国人才才流动的的基本导
42、导向是：引导人人才向第第三产业业流动，提提高第三三产业人人才比重重；引导导大城市市人才向向中小城城市流动动，逐步步解决大大城市人人才积压压、浪费费和中小小城市人人才缺乏乏的矛盾盾；引导导人才向向西部地地区流动动，实现现东、中中、西部部地区人人才的合合理分布布。 这这对于开开发区这这个在地地域上没没有人才才吸引优优势的地地方，无无疑是提提高其人人才吸引引力度的的有利决决策。E、 关于海外外和留学学人才的的吸引与与使用，纲纲要第第七部分分指出：鼓励留留学人员员回国工工作或以以其他方方式为国国服务。积积极倡导导留学人人员长期期或短期期回国工工作，鼓鼓励他们们通过项项目合作作、兼职职、考察察讲学、学学
43、术休假假、担任任业务顾顾问等多多种形式式为国服服务。进进一步加加强和改改进留学学人员创创业园区区建设工工作，为为留学人人员回国国工作或或为国服服务提供供发展空空间。这这从政策策上给开开发区在在使用海海外人才才提供了了更多的的政策和和法律支支持。6、20003年年12月月，中共共中央、国国务院印印发了中中共中央央、国务务院关于于进一步步加强人人才工作作的决定定。决决定从从全局和和战略的的高度，深深刻阐述述了实施施人才强强国战略略的重要要性和紧紧迫性，明明确提出出了我国国人才工工作的根根本任务务、指导导方针和和总体要要求，对对实施人人才强国国战略进进行了全全面部署署，是开开发区进进行人才才工作的的
44、行动纲纲领。7、 220044年3月月加快快培育和和发展我我国人才才市场的的意见，此此次出台台的意意见提提出了今今后一个个时期我我国人才才市场发发展的目目标：遵遵循市场场发展规规律，健健全与其其他要素素市场相相贯通的的人才市市场运行行机制；加强调调控与监监管，建建立与社社会主义义市场经经济体制制相适应应的比较较完善的的人才市市场管理理体制；按照法法制建设设要求，营营造公平平透明、竞竞争有序序、规范范运作、恪恪守诚信信的市场场环境；健全以以市场需需求为导导向，与与政府公公共服务务相配套套的专业业化、信信息化、产产业化、国国际化人人才市场场服务体体系。 8、合合肥经济济开发区区政策支支持：主主要体现现在吸引引外资投投资政策策上。综述：通通过对法法律法规规的学