《我国食品安全研究27244.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国食品安全研究27244.docx（12页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 论我我国食品品安全危危害性与与安全监监督背景：物药品“瘦瘦肉精”饲饲养的猪猪肉流向向 “双双汇”。 “瘦肉肉精”显显然并非非河南或或者双汇汇的专利利，从河河南到山山20111年33月155日，全全国消费费者日当当晚，央央视报道道称，河河南孟州州等地养养猪场采采用违禁禁动东、辽辽宁、南南京，尽尽管中国国法律早早已明令令禁止，“瘦瘦肉精”阴阴影仍无无处不在在，行销销全国。瘦肉精是一类动物用药，有数种药物被称为瘦肉精，例如莱克多巴胺及克伦特罗等。将瘦肉精添加于饲料中，可以增加动物的瘦肉量、减少饲料使用、使肉品提早上市、降低成本。瘦肉精让猪的单位经济价值提升不少，但它有很危险的副作用，轻则导致心律不
2、整，严重一点就会导致心脏病。武汉工业业学院食食品科学学与工程程学院教教授何东东平估计计，目前前我国每每年返回回餐桌的的地沟油油有2000万3000万吨。而而中国人人1年的的动、植植物油消消费总量量大约是是22550万吨吨也也就是说说，按照照比例，你你吃100顿饭，可可能有11顿碰上上的就是是地沟油油。早于20005年年揭发山山东奸商商在牛奶奶中添加加皮革革水解蛋蛋白，曾曾经大力力整顿；但在220099年3月月，浙江江省金华华市晨晨园乳业业又被被查出制制造皮皮革奶，当场场起出33包200公斤装装的白色色皮革水水解蛋白白粉末，以以及13300箱箱受污染染的牛奶奶产品，少少数流入入市面被被回收，山山
3、东、山山西、河河北也发发现同类类产品。皮皮革水解解物主要要添加的的食品是是乳与乳乳制品及及含乳饮饮料，作作用是增增加蛋白白质。自然这这种“蛋蛋白粉”中中混进了了大量皮皮革糅制制、染色色过程中中添加进进来的重重铬酸钾钾（可用用来检验验酒精浓浓度）和和重铬酸酸钠等有有毒物质质。如果果长期食食用含有有“皮革革水解蛋蛋白粉”的的食物，“铬”重金属离子便会被人体吸收，积累于骨骼之中，长期积累便会中毒，使人体关节疏松肿大，甚至造成儿童死亡。 我国近几几年突出出的食品品安全事事件：鸡蛋 220088年100月 三三聚氰胺胺 可能能导致肾肾结石、肾肾衰竭等等泌尿系系统疾病病，严重重者可致致死柑橘 20008年
4、110月 蛆虫 少量误误食柑蛆蛆不会产产生什么么问题，但但如有身身体不适适，应立立即就医医螃螃蟹 220088年100月 甲甲醛(水水溶液俗俗称“福福尔马林林”) 大量食食用可导导致急性性中毒甚甚至死亡亡，长期期食用可可致癌银鱼鱼 20008年年10月月 甲醛醛(水溶溶液俗称称“福尔尔马林”) 大量量食用可可导致急急性中毒毒甚至死死亡，长长期食用用可致癌癌婴婴幼儿奶奶粉 220088年9月月 三聚聚氰胺 可能导导致肾结结石、肾肾衰竭等等泌尿系系统疾病病，严重重者可致致死多宝鱼鱼 20006年年11月月 孔雀雀石绿 长期大大量摄食食，既会会产生耐耐药性，也也存在致致癌可能能红红心鸭蛋蛋 2000
5、6年年11月月 苏丹丹红 可可能致癌癌大大闸蟹 20006年110月 硝基呋呋喃代谢谢物 致致癌猪肉 20006年99月 瘦瘦肉精 人食用用会出现现头晕、恶恶心、手手脚颤抖抖、心跳跳，甚至至心脏骤骤停致昏昏迷死亡亡，特别别对心律律失常、高高血压、青青光眼、糖糖尿病和和甲状腺腺机能亢亢进等患患者危害害极大 福寿螺螺 20006年年8月 管圆线线虫病 食用生生的或加加热不彻彻底的福福寿螺后后即可被被感染，可可引起头头痛、发发热、颈颈部强硬硬等症状状，严重重者可致致痴呆，甚甚至死亡亡美美赞臣婴婴幼儿奶奶粉 220066年2月月 金属属颗粒 容易导导致婴儿儿体内呼呼吸系统统和咽喉喉严重受受损雀巢奶奶粉
6、 220055年5月月 碘超超标 影影响甲状状腺功能能肯肯德基奥奥尔良烤烤翅 220055年3月月 苏丹丹红 经经常摄入入含较高高剂量苏苏丹红的的食品就就会增加加其致癌癌的危险险性阜阳劣劣质奶粉粉 20004年年4月 劣质 “大头头娃娃”，营营养不良良导致免免疫力低低下，严严重者可可致死金华华火腿 20003年111月 敌敌畏畏 最明明显的是是对肠食食道胃黏黏膜有影影响，可可能致死死食品安全全危害性性概述 1、定定义 （1）食食品安全全。依照照国际际食品卫卫生通则则的定定义是：保证食食品在按按照其用用途进行行烹调和和/或食食用时不不对消费费者造成成危害。这这里的食食品安全全强调的的是后果果。而
7、食食品工业业基本术术语GBB150091-95的的定义是是：为防防止食品品在生产产、收获获、加工工、运输输、贮藏藏销售等等各个环环节被有有害物质质包括物物理、化化学、生生物等方方面污染染,使食食品有益益于人体体健康,质地良良好所采采取的各各项措施施。并列列出其同同义词是是：食品品卫生。可可见,这这里的食食品安全全包括对对食品生生产到销销售的整整个食物物链的过过程要采采取的措措施。符符合中中华人民民共和国国食品卫卫生法(以下简简称食食品卫生生法)的立法法目的：为保证证食品卫卫生,防防止食品品污染和和有害因因素对人人体的危危害,保保障人民民身体健健康, 增强人人民体质质。 （2）食食品安全全危害性
8、性。是指指潜在损损坏或危危及食品品安全和和质量的的因子或或因素。这这些因素素包括生生物性、化化学性和和物理性性。它们们可以通通过各种种方式存存在于食食品中,一旦这这些因子子或因素素没有被被控制或或消除,该食品品就会成成为威胁胁人体健健康的有有毒食品品。 2、特特征 食品安安全危害害因子或或因素具具有以下下特征： （11）可存存在于“从从农田到到餐桌”的的整个食食物链过过程中。随随着食品品工业化化生产发发展,以以及环境境污染等等问题,这一特特征将更更加突出出。食品品安全危危害因子子或因素素在食品品中的概概率将更更进一步步加大。 （2）可因不同的食物链环节有差异,其导致的食品安全问题也有别。例如在
9、种植农产品过程中,可能会受到农药、兽药、激素等化学物质的危害；食品在生产加工环节的危害因子或因素可能以生物性、物理性为主。因此,在整个人类食物链的不同环节上,食品安全危害因子或因素各有侧重,其程度也强弱不一。 （3）食品安全危害性表现出来的程度或后果受到主观(人为的)和客观(天然的)两种因素的双重作用。尤其是主观的,即食品安全危害性人为的作用,其导致的程度和后果可因这一作用减轻或加重。 （4）食品安全危害因子对人体健康导致的后果可因其种类型别、毒力大小等因素表现出急性、亚急性和慢性反应(中毒)特征。其慢性反应(中毒)具有潜在性、隐蔽性,不易被发现,以致不受人们所重视。 （5）食品安全危害性可通
10、过采取多种手段与措施来控制或消除,将其对人体健康的危害程度降到最低,达到人类食品无毒无害的基本要求。这些手段或措施有法律属性的,即依法开展对食品安全危害的监督管理,如食品卫生法等。也有技术性的,如GMP、HACCP等。这些法律法规、标准等是保证食品安全,降低其危害性的有力措施。 3、分类 根据食品企业HACCP实施指南,食品安全危害可分为三种类型：生物性、化学性和物理性。食品安全危害因子存在于这三种类型中。它们可以侵袭到从“农田到餐桌”的整个食物链的任何一个环节,造成食品(原料、半成品、成品)有毒有害,成为有毒食品。 4、后果 食品安全危害性导致的后果是食源性疾病。这是由于摄食进入人体的各种致
11、病因子引起的,通常带有感染性或中毒性质的一类疾病。值得注意的是,食源性疾病包括传统的食物中毒,也应包括经食物而感染的肠道传染病、食源性寄生虫病以及由食物中有毒、有害污染物所引起的中毒性疾病。可见,食源性疾病的范畴在扩大。而且依照现代医学概念,由食物营养不平衡所造成的某些慢性退行性疾病(心脑血管疾病、肿瘤、糖尿病等)、食源性变态反应性疾病、食物中某些污染物引起的慢性中毒性疾病等也属于食源性疾病范畴。 食源性疾病依致病的种类型别、毒力大小、人体免疫力强弱,可造成以下三种状态：急性反应(中毒)、亚急性反应(中毒)、慢性反应(中毒)。一般来说,存在于食品中的生物性危害因子常常导致急性反应,表现为各种食
12、物中毒。构成当前突发公共卫生事件的主要因素。化学性危害因子的种类较多,侵袭到食品上的种类、剂量因子环境条件、工艺过程、人为因素有密切关系。是否导致急性、亚急性或慢性反应,存在着明显的剂量与反应关系。如亚硝酸盐中毒剂量：0.30.5 克,致死量：1.03.0克。三氧化二砷中毒剂量：550毫克,致死量：60500毫克。剂量与反应是化学性危害因子在食品安全危害性方面所表现出来的一个很典型特征。成为制定国家食品卫生标准、食源性疾病诊断、食物中化学污染物监测与评价、卫生宣传教育的依据。 食品安全危害因子对人体健康的有害作用之一是导致急性表现,具有群体性、突发性、广泛性与社会性。但是由于食品安全危害因子的
13、毒性作用存在着剂量与反应关系,再加上目前食品安全控制技术的有限性,食品安全危害因子所导致的人体健康的亚急性、慢性反应构成与急性反应同等重要的威胁效果。如农药、兽药残留,以及食品生产经营过程中产生的有害物,如氯丙醇、丙烯酰胺、多环芳烃等。资料证明,这些有害物对人体的慢性毒害作用是致畸、致癌、致突变。其后果将是不可逆的。我国食品品安全问问题的现现状近年来来，我国国食品工工业一直直呈高速速发展状状态，食食品工业业生产总总值和销销售收入入已经连连续多年年位居中中国制造造业首位位，已经经成为国国民经济济发展的的重要产产业之一一。同时时，在工工业化及及全球化化高速发发展的今今天，随随着食品品生产和和生活水
14、水平的现现代化，人人们对食食品的消消费逐渐渐向社会会化转变变，由原原来主要要由家庭庭烹饪转转向以专专业企业业加工生生产为主主，食品品安全的的隐患也也随之增增加,食食品安全全问题已已日益成成为人们们强烈关关注的问问题。目前前，我国国食品安安全方面面存在的的问题主主要有以以下几点点：第一一，微生生物源仍仍是影响响我国食食品卫生生和安全全的最主主要因素素；第二二，从农农田到餐餐桌食物物链污染染情况严严重。一一是源头头污染问问题较为为严重，如如瘦肉精精残留问问题,二二是环境境污染物物给食品品卫生带带来影响响，如二二恶英问问题；第第三，食食品企业业违法生生产、加加工食品品现象不不容忽视视，像阜阜阳奶粉粉
15、事件，苏苏丹红事事件等等等；第四四，食品品新技术术新资源源的应用用带来新新的食品品安全隐隐患；第第五，食食品安全全研究发发现的新新问题。随随着食品品安全科科技的发发展，传传统加工工工艺的的食品也也不断被被发现具具有安全全隐患。当前我国国对食品品安全危危害性认认识 1、法法律法规规 我我国政府府历来重重视食品品安全工工作。就就法律法法规来讲讲,涉及及到食品品安全的的有多部部。其中中食品品卫生法法应是是我国在在管理食食品卫生生!安全全方面的的重要法法律。该该法规定定人类食食品的基基本要求求是无毒毒无害,还规定定禁止生生产经营营的食品品。其本本意很明明确：凡凡是食品品中存在在有食品品安全危危害因子子
16、的,一一经确定定,无论论是否造造成后果果,均属属于禁止止生产经经营之列列。体现现了立法法目的：保障人人民身体体健康。突突发公共共卫生事事件应急急条例里里,将食食品安全全危害因因子导致致的急性性突发性性重大食食物中毒毒事件纳纳入其中中。根据据该条例例,制定定了国国家重大大食品安安全事故故应急预预案。地地方政府府还制定定了本行行政区域域内的应应急预案案。以应应对包括括急性突突发性食食源性疾疾病及食食物中毒毒在内的的公共卫卫生事件件。卫生生部制定定的食食物中毒毒事故处处理办法法,保保证该项项工作有有序进行行。其他他法律,如产产品质量量法、农农产品质质量安全全法、畜畜牧法等等,也都都含有保保障食品品安
17、全的的内容。农农药管理理条例和和兽药药管理条条例从从另一侧侧面来保保障食品品安全。可可以说,目前我我国在从从“农田田到餐桌桌”的整整个食物物链中,都可找找到相关关的法律律法规、标标准规范范,已构构成一个个较为完完善的食食品卫生生安全法法律法规规和标准准体系。 2、科学研究 （1）基础研究。保障食品安全的措施很多。不仅涉及到法律法规的制定、卫生执法监督,更大程度上是依赖于科学技术的发展与应用。近十年来,我国在食品安全防控基础研究方面,有了长足的进展。如食源性疾病监督控制技术、食品中痕量与超痕量检测技术的建立等科研项目,为我国食品安全防控提供重要的科学依据和基础资料。卫生部制定的食品安全行动计划,
18、成为我国食品安全科学研究的政策性、指导性文件。该计划中提出建立和完善食品污染物监测网络,其中是食品中化学污染物和生物污染物监测与评价,以及食源性疾病监测。目前,已取得显著进展和成果。 （2）控制研究。管理是一门科学。“三分专业技术,七分科学管理”,形象地反映出预防医学的应用原则。食品卫生属于预防医学范畴,食品安全危害的控制具有管理性质。根据专业技术基础理论研究成果,结合控制与管理理论,形成用于食品安全危害控制的管理方法。如卫生部颁布的食品企业HACCP应用指南、食品卫生监督量化分级管理指南、餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范等。有的已上升为国家卫生标准系列。如目前我国已颁布的GMP/GHP规范2
19、2 个。这些研究成果已在食品安全危害控制方面发挥很好的作用。3、卫生监督 中国卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法规的授权,对公民、法人和其他组织遵守公共卫生法规的情况进行督促检查,对违反公共卫生法规的行为追究法律责任的一种卫生行政行为。食品卫生监督是依据食品卫生法及其体系实施的一种卫生行政执法活动。食品安全危害无论是基础理论研究,还是建立食品污染监测网,以及制定食品安全行动计划,都要在法律的框架下,通过卫生监督落到实处。多年的卫生监督实践中已证实,缺乏有效地卫生监督,食品安全危害因子不能得到有效控制或消除。我国在食品安全危害性与卫生监督方面,虽取得一定实效。但仍存在以下缺陷： （1）重视
20、突发事件,忽视潜在危害。食品安全危害因子所导致的急性反应具有突发性、社会性、群体性,易造成社会不稳定、人群恐慌,可打乱正常社会秩序。因此历来受到各级政府的高度重视。一旦发生,各级政府及其部门按照职责分工,迅速出击,开展救治防控工作。在日常卫生监督工作中,也强调要以预防突发的食品安全危害为原则。节假日以及重大活动期间的食品安全防控更是食品卫生监督工作的重头戏。在当前的卫生监督工作中,我们却有意或无意地忽视食品安全危害因子对人体健康的潜在性作用。从国家管理角度,理应重视突发公共卫生事件。但是,作为负有食品卫生监督职责的政府卫生行政部门,不能仅仅是重视突发的食品安全事件。在对食品安全危害因子与人体健
21、康关系的认识上,政府卫生行政部门及其卫生监督人员要比其他部门及其人员更有发言权,更有权威性,更加清楚其所带来的各种不利后果。可以说,在目前的卫生监督工作中,没有将食品安全危害因子所导致的潜在性危害纳入到常规管理范围，或仅在特殊的环境条件影响下,才会突击性地关注一下。如对食品中的苏丹红、孔雀石绿、甲醛等的突击性检查。而大量的食品安全危害因子仍然存在于流通的食品中,成为食源性疾病的潜在性因素,对人群健康的威胁可能是深远的。 （2）研究理沦浓厚,实践应用脱节。食品安全需要科学技术研究。其成果可形成理论。这种理论应有实践性、可操作性。应该肯定的是,当前我国无论是基础(实验室)研究,还是管理(立法)研究
22、,都取得了显著成果,有的已经应用于食品安全防控实践中。但是有的成果偏重于学术性、理论性,缺乏实践性、可操作性。如食品安全控制技术研究,食品卫生监督量化分级管理等。 （3）现场监测欠缺,安全防控滞后。由于食品安全实验室检测周期较长,待检测报告发出,问题食品可能早己售出或被食用,对食用者健康已造成急性或潜在性的危害。卫生监督员依靠眼看、手摸、鼻子闻的原始感官检查方法,其结果难免存在主观因素。给公正、高效执法原则造成不利影响。现场快速检测可以起到弥补这一缺陷的作用。目前,由中国CDC研制的食品安全现场快速检测项目有4大类50多种。这些项目的检测方法大部分不是国家标准,也未进入行业标准或企业标准系列。
23、检测结果如作为行政执法证据,其合法性、规范性将会受到质疑。此外,如食品安全现场快速检测可以作为参考,也没有做到推广和普及。 （4）抽检流于形式,实际意义减弱。食品卫生监测、检验是法律赋予政府卫生行政部门的一项法定职责,其目的是:及时掌握食品卫生动态质量,开展针对性食品卫生监督；及时向社会公布抽检结果,起到舆论监督作用,并指导消费者科学合理消费；作为行政执法证据。卫生部制定健康相关产品国家卫生监督抽检规定。每年各地政府卫生行政部门也都制定包括食品在内的抽检计划,并按照计划完成抽检。然而,对抽检结果不合格者,存在着超标的食品安全危害因子,应属于禁止生产经营范围,却没有及时依法进行行政处罚和采取有效
24、控制措施,这类食品仍然继续在市场上销售和使用,失去抽检的意义。 （5）法律贯彻不力,卫生监督软弱。当前,食品安全已成为社会公共卫生问题,受到普遍关注。食品安全管理涉及到多个政府职能部门。起到关键作用的应是政府卫生行政部门。在医疗卫生系统,就食品卫生专业而言,从科研教学机构,到基层卫生监督部门,既有科研硕果累累的专家教授,也有实践经验丰富的卫生监督人员,可谓人才济济。多年来的实践历程,他们早已成为我国保障食品安全的一支主力军,为人民的身体健康,做出了颇有成效的工作。但是,我们还应该看到,“有法不依,执法不严,违法不究”的现象仍然存在。卫生行政部门的监督管理职能没有得到加强。卫生监督的内涵受到削弱
25、。原因分分析：政府方面面：1.不良良的监管管机制是是食品安安全的根根本原因因。食品安安全问题题频发的的深层次次原因，应应归结于于目前食食品安全全监管体体制的不不完善，它它存在协协调性差差、部门门利益化化、监管管效率等等问题。尽管我国发布的涉及食品监管的法律法规有几十部之多，但这些法律法规的系统性和协调性很差。很多法规和政策出自不同部门，然而数量众多的法律规范并没有构成一个“从农田到餐桌”的规则系统；相反由于立法的部门化，造成监管权力分化、监管标准混乱，甚至某些环节上监管缺位。. 2.监监管职能能分散，协协调难的的问题依依然存在在。 从从“农田到到餐桌”的安全全食物链链分属工工商、卫卫生、质质监
26、、农农牧等多多个部门门监管，由由于这些些部门管管理体制制不同，人人、财、物物的主管管部门各各有其主主，有的的在该唱唱主角时时却当了了配角，有有的在该该当配角角时却唱唱了主角角。通辽辽市食品品安全工工作协调调委员会会自20004年年11月月成立以以来，虽虽然在一一定程度度上改变变了各部部门各自自为政的的局面，但但在整合合执法力力量、协协同执法法步调、密密切配合合作战、信信息互通通等方面面仍然存存在问题题。3.政府对对“食品安安全”经费投投入不足足，监管管工作到到位难。近近年来，我我国在流流通领域域食品安安全监管管方面投投入经费费少，一一些检测测设备老老化，未未能及时时更新，另另外还缺缺少一些些必
27、备的的检测设设备；抽抽检经费费严重不不足，难难以及时时检验食食品质量量的真伪伪，检查查中经常常出现一一些无法法认定的的质量问问题，大大大制约约了食品品安全监监管工作作的开展展。以工工商部门门为例，如如果想检检测，只只有委托托外地相相关部门门。对于于涉嫌不不合格的的食品，因因不能及及时进行行检验，如如果要扣扣留又没没有法定定的依据据，使监监管执法法陷于被被动状态态。3.食品安安全监管管执法难难度较大大。目前下岗岗失业人人员较多多，大量量农村人人口涌入入城市使使得就业业压力进进一步增增大同时时由于从从事小规规模的食食品生产产经营投投入少、见见效快，因因此开小小商店、小小吃部、小小作坊就就成为就就业
28、的首首选。这这些人大大多心理理不平衡衡，在不不办理任任何证照照的情况况下，就就理直气气壮地开开业，而而且又不不懂法律律和政策策，因此此在执法法时常常常遭到他他们的阻阻挠和抵抵触，有有时还出出现“暴力抗抗法”；有些些经营户户流动性性大，加加之所售售食品来来源不明明，进货货渠道乱乱，索证证索票难难，而且且极易反反弹，执执法难度度较大，给给食品安安全带来来了严重重隐患，特特别是私私屠乱宰宰等问题题在一些些地区还还比较突突出。企业与消消费者方方面：1.经营营者素质质不高，消消费者自自我保护护意识不不强。部部分食品品经营者者法律意意识淡薄薄，唯利利是图思思想严重重，不注注重食品品质量；有的食食品经营营者
29、在进进货时很很少去注注意商品品的商标标、厂名名、厂址址，甚至至生产日日期及合合格证等等内容，因因为他们们只在乎乎价格，很很少考虑虑其它因因素；而而有些消消费者在在消费时时，受个个人收入入低等因因素的制制约，首首先考虑虑的也是是价格因因素，忽忽视产品品的内在在品质，即即便是在在自身的的合法权权益受到到损害时时，大多多是吃出出问题不不维权。2.食品安安全知识识及安全全意识不不高，食食品安全全宣传的的声势不不大、氛氛围不浓浓。城镇镇居民对对食品安安全的认认识相对对较高，农农村牧区区群众食食品安全全意识较较低，自自我保护护能力低低下，间间接造成成了违法法食品有有市场需需求、违违法者有有生存空空间。作作
30、为食品品生产者者，尤其其是生产产蔬菜、瓜瓜果的农农民，他他们对食食品安全全认识的的程度普普遍较低低，他们们大多不不知道什什么是无无公害食食品、绿绿色食品品和有机机食品。所所以，就就更谈不不上如何何去生产产绿色食食品和有有机食品品了。3.无公害害食品生生产与销销售脱节节。由于于无公害害食品科科技含量量高、生生产成本本大，加加之人民民群众对对其认同同度的不不高，致致使无公公害食品品销售渠渠道不畅畅，价格格也没有有明显的的优势，优优质得不不到优价价，多数数生产者者及经营营者没有有见到明明显的实实惠。4.假劣食食品流向向城乡结结合部及及农村牧牧区。随着城市市流通领领域食品品安全监监管力度度的不断断加大
31、，假假冒伪劣劣食品难难有藏身身之地，一一些不法法商贩便便利用农农村牧区区市场信信息闭塞塞、农牧牧民消费费水平低低、缺乏乏自我保保护意识识等问题题，将城城区市场场已经过过期或者者将要过过期的食食品通过过“商品展展销会”、“送货下下乡”等形式式，低价价倾销到到农村牧牧区市场场，致使使农村牧牧区市场场成为假假冒伪劣劣食品的的集散地地；非法法食品加加工厂家家也由城城市转向向农村，利利用当地地的廉价价劳动力力，继续续违法生生产销售售假冒伪伪劣食品品，坑害害农村牧牧区消费费者。这这些生产产加工点点普遍存存在着“小、乱乱、散”的现象象，大多多以租赁赁房屋和和家庭作作坊式的的个体加加工业为为主，经经营者食食品
32、质量量意识不不强，基基本没有有检测设设备及手手段，房房屋设施施简陋，从从业人员员素质低低，生产产条件差差，产品品质量难难以保证证。对策策：1完善善社会主主义市场场经济制制度下各各种法律律和规范范的制订订。好的的法律和和规范不不仅能够够打击造造假违法法者，而而且还可可以保护护守法者者，规范范市场体体系，促促进市场场经济健健康合理理发展。社社会主义义经济要要健康，政政府引导导很重要要，而政政府最重重要的方方法就是是通过制制订完善善的法律律体系，只只有制订订了完善善合理的的法律政政策体系系，就等等于对于于那些不不顾人民民生命安安全的造造假者堵堵死了最最后一道道漏洞。使使他们在在违法造造假时就就像过街
33、街老鼠人人人喊打打。2.加大对对食品安安全工作作的宣传传力度，提提高全民民的食品品安全意意识。要密密切与新新闻媒体体的联系系，重视视对食品品安全的的舆论监监督，采采取多种种方式开开展宣传传工作，通通过新闻闻媒体和和消费者者的积极极参与，进进一步加加大社会会监督的的力度，努努力为食食品安全全工作营营造良好好的舆论论环境和和社会氛氛围。要要充分利利用报纸纸、广播播、电视视等宣传传阵地，宣宣传与食食品安全全有关的的法律法法规，宣宣传食品品消费知知识，宣宣传无公公害食品品，倡导导绿色、健健康消费费，切实实加强正正面宣传传和消费费引导，在在全社会会营造良良好的执执法氛围围，震慑慑违法分分子，教教育广大大
34、群众，扩扩大整治治成效，树树立执法法权威。3.进一步步落实食食品质量量责任制制和责任任追究制制。从明明确整治治重点、落落实区域域责任、严严格督查查考核三三方面入入手，实实施质量量保证责责任制，层层层签订订责任书书。市食食品安全全工作协协调委员员会要与与相关职职能部门门签订管管理责任任书，相相关职能能部门还还要与生生产厂家家、市场场主办者者、经营营户签订订质量保保证责任任书，要要求经营营户严格格遵守食食品经营营有关法法律、法法规，做做到货真真价实，不不出售假假劣食品品、过期期变质食食品。创创新督查查机制，严严格责任任追究，对对因食品品质量问问题产生生不良后后果或工工作不力力导致严严重后果果的，将
35、将严厉追追究有关关人员的的责任。4.加大对对食品安安全管理理工作的的投入力力度。加强强对宣传传工作的的投入。强强化对技技术和执执法人员员的培训训。配齐齐、配全全、配优优必备的的监测、检检验设备备；提供供必要的的抽检经经费。加加强食品品质量监监测，要要建立以以市场主主办单位位自检为为基础、消消费者复复检为补补充、执执法部门门抽检为为保障的的“三方互互动”的监测测体系，拓拓宽抽检检领域，扩扩大监测测覆盖面面，及时时通报公公布结果果。5.严把把食品经经营主体体准入关关及食品品质量入入市关，推推进食品品质量监监管关口口前移。严严格对食食品经营营主体的的登记审审批，在在对新申申请从事事食品经经营的，除除
36、了加强强其前置置审批外外，还应应该对申申请人的的经营场场地、经经营规模模、个人人的诚信信程度进进行充分分的调查查。加强强对食品品生产经经营者的的管理，督督促其建建立健全全质量责责任制度度，从生生产和流流通环节节把好食食品质量量关和入入市关。加加强对食食品经营营者的日日常监管管，确保保人民群群众的消消费安全全。建立立食品安安全应急急机制，尤尤其是对对食品安安全赋予予重要职职责的职职能部门门，要成成立快速速反应的的应急执执法分队队，制定定突发事事件值班班制度，随随时准备备应对突突发事件件。6.加大执执法力度度，从重重从严查查处食品品大要案案件。要切切实加强强对食品品大要案案件的排排查和督督办，依依
37、法从严严从重从从快处理理一批大大要案件件。要建建立案件件查处协协作制度度，对涉涉及辖区区范围以以外的案案件及线线索，及及时通报报给相关关地执法法部门进进行查处处，尤其其要查清清其进货货渠道和和销售去去向，坚坚决防止止假冒伪伪劣食品品扩散。要要继续开开展与名名优食品品生产企企业联手手打假活活动，不不断完善善联手打打假工作作机制。要要建立相相关执法法部门的的信息共共享和案案件移送送机制，凡凡触犯刑刑律的案案件，及及时移送送公安机机关处理理。7.建立畅畅通的信信息监测测和通报报网络体体系。加加强食品品安全信信息管理理和综合合利用，构构建部门门间信息息沟通平平台，实实现互联联互通和和资源共共享。建建立
38、食品品安全信信息定期期公示制制度，在在市政府府指定的的网站上上，建立立食品安安全信息息专栏，定定期向社社会发布布食品安安全综合合信息，及及时研究究分析食食品安全全形势，对对食品安安全问题题做到早早发现、早早预防、早早整治、早早解决。8.建立食食品安全全信用监监管机制制。要要专门设设立食品品检查台台账，对对守信企企业和失失信企业业建立档档案，并并及时录录入信用用信息监监管情况况，失信信企业将将列入“黑名单单”。同时时在各市市场、超超市设立立公示牌牌，对检检查中发发现的食食品安全全问题所所涉及的的经营者者(姓名名、摊位位号、企企业名称称)和不不合格商商品名称称、批次次在市场场进行公公示，向向社会发发布质量量安全通通报和消消费警示示，对“问题食食品”和列入入“黑名单单”的企业业进行重重点监管管。