广西乡镇土地利用总体规划.docx

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1、广西乡镇土地利用总体规划广西壮族自治区都安瑶族自治县菁盛乡土地利用总体规划(20102020 年)调整完善方案 (2015 年调整) 菁盛乡人民政府 二一六年十一月姓名 职务/ 职称 签名 机构法定代表人 李丰生 校长/教授 _ 机构技术负责人 周 兴 教授 _ 项目负责人 严志强 教授 _ 技术负责人 严志强 教授 _ 规划编制人员：严志强 教授 _周兴 教授 _陆汝成 教授 _彭定新 副探讨员 _盛凯 讲师 _李月连 讲师 _谢卫玲 探讨生 _谢杰霞 探讨生 _范兰丹 探讨生 _韦柳丹 工程师 _苏燕妮 工程师 _蓝丽梅 工程师_ 校对：彭定新 副探讨员审核：严志强 教授 陆汝成 教授报告

2、编制单位：广西师范学院（盖章）目录1 1 土地利用规划目标调整 . 21 1.1 耕地爱护目标 . 22 1.2 建设用地保障目标 . 32 2 土地利用布局优化调整 . 41 2.1 耕地用地布局优化调整 . 42 2.2 基本农田布局优化调整 . 43 2.3 建设用地布局优化调整 . 54 2.4 生态爱护用地布局优化调整 . 75 2.5 土地整治布局优化调整 . 76 2.6 扶贫生态移民搬迁工程布局优化调整 . 83 3 保障措施. 93.1 明确规划实施的目标责任 . 93.2 完善土地利用规划体系 . 93 3.3 健全规划实施管理制度机制 . 94 3.4 健全规划实施的技术

3、保障体系 . 105 3.5 构建规划实施长效监督 . 106 3.6 增加规划实施的透亮度 . 10附录 . 12广西壮族自治区都安瑶族自治县菁盛乡土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案（2015 年调整）1 广西壮族自治区都安瑶族自治县菁盛乡土地利用总体规划（ 2010 0 2020 年）调整完善方案（5 2015 年调整）依据国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知（国土资厅函20141237 号）、广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西各级土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知（桂国土资发201494 号）和上级审定下达

4、的土地利用总体规划调整完善主要限制目标指标要求，结合本乡实际，对都安瑶族自治县菁盛乡土地利用总体规划（20102020 年）（以下简称原规划）进行调整完善，形成都安瑶族自治县菁盛乡土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案（2015 年调整）（以下简称本方案），本方案为2015 年修订，所采纳的土地利用数据为截至 2013 年 12 月 31 日的年度变更数据，其他数据为权威部门最新公布的数据。本次规划调整完善仅对原规划不适应经济社会发展需求的内容进行修订，经报原规划批准机关后成为土地用途管制依据，对原规划仍适应经济社会发展须要的予以保留，并沿用原规划作为土地用途管制的依据。现将本次

5、规划调整完善的内容阐明如下。广西壮族自治区都安瑶族自治县菁盛乡土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案（2015 年调整）2 1 1 土地利用规划目标调整 1 11 .1 耕地爱护目标严格落实上级下达的耕地和基本农田爱护任务，并与其次次土地调查成果充分连接，严格限制建设占用和非建设占用耕地，削减耕地流失，适度开发耕地后备资源，建设占用耕地要根据占优补优、占水田补水田的要求落实占补平衡，不断提高耕地质量。加强基本农田爱护和建设，稳定基本农田数量，提升基本农田质量。至 2020 年全乡耕地保有量为 1381.72 公顷，全部为上级下达指标；基本农田爱护面积为 789.75 公顷（其中上

6、级下达目标为 789.75 公顷，多预留基本农田 0 公顷），基本农田爱护面积占 2020 年耕地保有量目标的 57.16%；规划期内新增建设用地占用耕地限制在 12.40 公顷以内；通过土地整理复垦开发补充耕地 13.36 公顷。表 表 1 菁盛乡耕地爱护目标调整表单位：公顷 耕地保有量 基本农田 农保率 规划调整前 1337.52 728.06 54.43% 规划调整后 1381.72 789.75 57.16% 与规划调整前相比，耕地保有量目标增加 44.20 公顷，基本农田爱护面积增加 61.69 公顷，新增建设占用耕地指标增加 6.40 公顷，土地整理复垦开发补充耕地增加 5.47

7、公顷。与 2013 年土地利用现状相比，2014-2020 年耕地面积削减 17.55 公顷，基本农田爱护面积削减 0.03 公顷。广西壮族自治区都安瑶族自治县菁盛乡土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案（2015 年调整）3 1 12 .2 建设用地保障目标统筹有序支配各类建设用地，建设项目选址尽量不占或少占耕地，并严格落实国家和自治区有关节约集约用地的政策和要求，提高经济社会发展的用地保障力度，合理调整优化建设用地内部结构和布局，新增建设用地总规模得到有效限制。到 2020 年，全乡建设用地总规模限制在 580.32 公顷以内，城乡建设用地规模限制在 181.93 公顷以内，

8、城镇工矿用地规模限制在 0.36 公顷以内，交通水利及其他用地规模限制在 398.39 公顷以内。2010-2020 年期间，全乡新增建设用地规模限制在 24.32 公顷以内。表 表 2 菁盛乡建设用地规模调整表单位：公顷建设用地总规模 城乡建设用地规模 新增建设用地 规划调整前 605.64 178.23 33.70 规划调整后 580.32 181.93 24.32 与规划调整前相比，全乡建设用地总规模削减 25.32 公顷，城乡建设用地规模增加 3.7 公顷，新增建设用地削减 9.38 公顷，城镇工矿用地增加 0.29公顷。与 2013 年土地利用现状相比，2014-2020 年全乡建设

9、用地总规模削减17.47 公顷。其中城乡建设用地规模削减 19.23 公顷，城镇工矿用地规模增加 0.29 公顷。广西壮族自治区都安瑶族自治县菁盛乡土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案（2015 年调整）4 2 2 土地利用布局优化调整 2 21 .1 耕地用地布局优化调整根据实有耕地面积基本未定、耕地数量质量并重的原则，做到爱护优先，应保尽保。结合其次次全国土地调查成果调整优化耕地布局，调整后，全镇耕地保有量由 1401.33 公顷调整为 1381.72 公顷。2013 年全镇实有耕地面积 1399.27 公顷，全部为旱地。预料 2014-2020年期间，耕地面积将净减 22

10、.25 公顷，其中建设占用削减耕地 1.68 公顷，灾毁削减耕地 10.68 公顷，生态退耕削减 9.89 公顷。土地整理复垦开发补充耕地 2.66 公顷，全部通过土地复垦补充。耕地优化调整后，到 2020 年，耕地面积调整为 1381.72 公顷，严格落实了上级规划下达的耕地保有量目标，全镇实有耕地得到了有效爱护。2 22 .2 基本农田布局优化调整2013 年全镇划定的基本农田面积为 789.78 公顷。在 2013 年完成的基本农田划定成果的基础上，依据上级规划下达的基本农田爱护目标任务，结合永久基本农田划定工作，对全镇基本农田空间布局进行了调整优化。全镇共调出基本农田面积 0.03 公

11、顷，全部为旱地，包括规划允许建设区和有条件建设区范围内的基本农田，以及零星破裂、区位偏僻、耕地质量一般、集中爱护较为困难的基本农田地块。 本次规划没有补划的基本农田。基本农田优化调整后，全镇基本农田爱护面积调整为 789.75 公顷，严格落实了上级规划下达的 789.75 公顷基本农田爱护目标。调整后全镇基本广西壮族自治区都安瑶族自治县菁盛乡土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案（2015 年调整）5 农田全部为耕地，并且基本农田质量和集中连片程度都有所提高，基本农田结构和布局得到进一步优化。规划期间应加强对建设项目用地选址的引导，各类新增建设用地布局应当尽量不占或者少占耕地尤其

12、是基本农田，除经依法批准的交通、水利、能源等重大基础设施项目外，严禁占用区内基本农田进行城镇村建设和未纳入规划的项目建设。对于多划的基本农田主要用于核销规划期内尚未确定选址的独立选址重点项目等建设用地占用的基本农田。2 23 .3 建设用地布局优化调整（一）城乡建设用地布局调整（1）农村建设用地布局 根据利于生产、便于生活、集中布局、集约节约和爱护耕地的原则，科学支配新增农村建设用地空间布局。新增农村建设用地指标主要用于中心村和特色新村建设、扶贫搬迁和地灾搬迁回建、征地拆迁回建和农村公共服务设施建设。调整后，新增农村居民点用地指标调整为 5.03 公顷，新增建设用地拟占用耕地 2.00 公顷。

13、本方案以农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等项目为抓手，加大闲置废弃农村居民点用地整治利用和复垦力度。通过整治利用和复垦共缩减农村居民点用地 22.18 公顷。实施城乡建设用地增减挂钩腾出的新增指标 1.50 公顷。（2）独立工矿用地布局 规划期间，全镇独立工矿用地调整的主要方向是：在上级下达新增建设用地指标的范围内，合理支配新增用地，保障独立于城镇和农村居民点广西壮族自治区都安瑶族自治县菁盛乡土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案（2015 年调整）6 之外的采矿、采石、采砂（沙）等采矿项目用地，以及对气候、环境、建设有特别要求及不宜在居民点内配置的污水和垃圾处理设施、风电

14、场、变电站、加油站、污染性工业项目等需单独选址的建设项目的合理用地需求，增加独立工矿用地的有效供应，合理布局用地，尽量不占或少占耕地。规划期内共支配新增采矿和其他独立建设用地 0.29 公顷，其中占用耕地 0.10公顷。用以满意都安县 35KV 大城变电站项目用地需求。调整后，新增采矿与其他独立建设用地指标调整为 19 公顷，比原规划削减 10.72 公顷，新增建设用地拟占用耕地 10.30 公顷，比原规划增加 9.76 公顷。（二）基础设施及其他建设用地布局依据都安县国民经济和社会发展十三五规划草案重点建设项目列表，以及交通、水利、旅游、能源等相关规划，经与交通、水利、旅游、能源等重点部门进

15、行对接后，合理调整独立选址重大项目清单。本次规划调整结合都安县各乡镇用地需求，主要保障以下重大项目，部分项目列表如下：表 表 4 4 菁盛乡重大项目清单单位：公顷项目名称实施建设面积新增建设用地面积是否新增贺州至巴马高速马路（都安段）115.56 10.91 是 都安县拉烈至八甫三级马路项目 3.59 1.66 是 菁盛乡八埔大桥项目 1.26 1.16 是 广西红水河文艺创作基地 0.50 0.50 是 都安县生活垃圾焚烧场项目 0.20 0.08 是 都安县菁盛乡易地扶贫搬迁安置点 6.96 0.93 是广西壮族自治区都安瑶族自治县菁盛乡土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案

16、（2015 年调整）7 调整后，新增交通水利及其他建设用地指标调整为 19 公顷，比原规划削减 10.72 公顷，新增建设用地拟占用耕地 10.30 公顷，比原规划削减 9.76 公顷。2 24 .4 生态爱护用地布局优化调整坚持爱护优先、预防为主，防治结合的生态环境爱护基本方针，坚持生态环境爱护与建设并举，协调土地利用与生态环境建设，逐步提高土地生态环境质量，使重要生态功能区得到严格爱护，退化土地得到有效治理，森林覆盖率稳步提高。本次规划调整完善，对菁盛乡水厂取水口生态用地进行调整，菁盛乡水厂取水口分别位于菁盛村、地洲村，菁盛村取水口以取水口为圆心划定0.74 公顷的一级圆形爱护区，以取水口

17、为圆心划定 11.73 公顷为二级圆形爱护区，地洲村则划定 0.00 公顷和 81.96 公顷的二级圆形爱护区，一二级爱护区范围内为禁止建设区。2 25 .5 土地整治布局优化调整以土地复垦、土地整理为主，土地开发为辅，全面推动土地整理，大力开展土地复垦，适度开发耕地后备资源。调整后，通过土地整理复垦开发补充耕地 13.36 公顷，全部通过土地复垦补充。到 2020 年，通过农村居民点整理和城乡建设用地增减挂钩试点工程，全镇缩减农村居民点 22.18公顷。广西壮族自治区都安瑶族自治县菁盛乡土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案（2015 年调整）8 6 2.6 扶贫生态移民搬迁工

18、程布局优化调整依据2015 年自治区层面统筹推动重大项目建设实施方案的实施目标，加快重大项目建设，有利于定向精准促进投资增长，增加公共服务有效供应，充分发挥投资在稳增长方面的关键作用。都安县菁盛乡扶贫生态移民项目总安排用地0.94公顷，已落好用地0.94公顷，安排安置 25 户 122 人。本次规划调整完善共支配扶贫搬迁工程用地0.94 公顷，全部为上级下达指标，项目列表如下：表 表 5菁盛乡 扶贫搬迁工程 清单 单位：公顷项目名称乡镇名称面积都安县菁盛乡易地扶贫搬迁安置点 菁盛乡 0.94广西壮族自治区都安瑶族自治县菁盛乡土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案（2015 年调整

19、）9 3 3 保障措施 3.1 明确规划实施的目标责任本规划一经批准即具有法定效力，必需要严格执行，任何单位和个人不得擅自修改规划。规划文本、规划图件具有同等效力。县国土资源管理机构是规划实施管理机构，对规划实施负详细管理责任，镇人民政府是规划实施领导协调机构，对规划实施负总责。全镇要把规划目标纳入政府目标责任中，将土地规划实施目标特殊是耕地和基本农田爱护目标以及建设用地利用效率作为政府绩效考核的重要内容。3.2完善土地利用规划体系在本规划的指导下，组织编制土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩规划等专项规划和其他土地利用规划，分类、分区域落实本规划的要求。逐步形成以土地利用总体规划为龙头

20、的土地利用规划体系，确保土地利用总体规划各项目标顺当实施。3 3.3 健全规划实施管理制度机制（一）严格根据本规划土地用途分区和空间管制要求，实行差别化、针对性用地引导和管理，强化土地利用用途调控和空间管制。（二）严格落实基本农田爱护任务，对规划确定的基本农田落实到地块和农户，签订基本农田爱护责任书，建立基本农田爱护信息表、册，完善基本农田爱护档案，真正落实爱护责任。广西壮族自治区都安瑶族自治县菁盛乡土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案（2015 年调整）10 （三）健全规划实施制度，完善建设项目用地预审制度与土地利用安排管理制度，充分发挥预审的前置引导效用和安排的分期落实调控

21、作用。（四）依法加强对规划修改和调整的管理，防止擅自修改调整规划，维护规划的肃穆性。建立健全规划调整、修改和修编的技术规范体系，完善规划修改调整论证评估制度。凡涉及重大规划修改、调整的，必需进行专业性、技术性询问和专家论证，依法报批。4 3.4 健全规划实施的技术保障体系加大规划管理的信息化工作，建立土地利用总体规划管理信息系统，完善土地利用动态监测制度、土地调查和土地统计制度。充分利用3S技术（即地理信息系统技术、遥感技术和全球卫星定位系统技术）将土地利用状况与规划目标作对比，刚好反馈土地利用规划实施状况，为规划实施和监督供应有力的技术保障和依据。5 3.5 构建规划实施长效监 督建立规划实

22、施的监督检查制度和实施效果评估制度，将规划实施纳入土地监察的日常重要内容，进行常态监督检查。规划实施每隔 35 年要进行实施评估，驾驭规划实施的最新动态，随时了解规划实施的效果和实施过程中存在的问题，并依据评估结果适时依法对规划进行修正调整。6 3.6 增加规划实施的透亮度建立规划编制与实施公众参加和公示制度，公开规划内容、实施规划的政策和有关要求，公开规划管理工作制度和办事程序，公开按规划审批广西壮族自治区都安瑶族自治县菁盛乡土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案（2015 年调整）11 和审查用地的结果，让全社会和广阔公众充分了解土地利用总体规划的性质和权威性、重要性，自觉遵

23、守规划、执行规划。对大规模土地开发项目和影响公民、法人或其他组织权益的项目应实行听证，接受舆论监督和社会监督，使规划实施和管理都处在全社会和广阔公众的监督之下。广西壮族自治区都安瑶族自治县菁盛乡土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案（2015 年调整）12 附录附表 表 1、菁盛乡土地利用结构调整表； 表 2、菁盛乡新增建设用地限制指标表结构表（2010-2020 年）； 表 3、菁盛乡各级行政村土地利用主要规划限制指标表； 表 4、菁盛乡耕地保有量改变状况表（2010-2020 年）； 表 5、菁盛乡基本农田面积状况统计表（2006-2020 年）； 表 6、菁盛乡独立选址项目用地规划表。附图 图 1、菁盛乡土地利用现状图（2013 年）； 图 2、菁盛乡土地利用总体规划图（2010-2020 年）（2015 年调整）； 图 3、菁盛乡建设用地管制和基本农田爱护图（2010-2020 年）（2015年调整）。