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1、广州市地下铁道总公司招标投标管理实施细那么目 录1.总那么31.1.概要31.2.依据31.3.实用范围31.4.通过招标交易中心的工程31.5.由总公司自行招标的工程31.6.合同分级32.相关部门职责42.1.企管总部42.2.财务总部42.3.业务主办部门42.4.监察审计部53.招标组织机构53.1.招标领导小组53.1.1.招标领导小组职责53.1.2.招标领导小组组成53.2.评标委员会53.2.1.评委职责53.2.2.评委组成53.2.3.评委素质要求63.3.招标工作小组63.3.1.工作小组职责63.3.2.工作小组组成64.招标程序64.1.通过招标交易中心工程的招标程序
2、64.2.总公司自行组织招标工程的招标程序75.评标方法与各工程的招标规定75.1.评标方法75.1.1.综合评标法75.1.2.施工图标价评标法85.1.3.价性比评标法85.1.4.收益比评标法85.1.5.符合性检查85.2.各类工程评标细那么制定的原那么95.2.1.工程定义95.2.2.工程工程95.2.3.机电采购工程105.2.4.其他采购工程125.2.5.效劳性采购工程125.2.6.招商工程125.3.各类工程的招标规定135.3.1.新线建设类工程135.3.2.效劳类工程135.3.3.技术改造类工程135.3.4.维修维护类工程135.3.5.房地产开发类工程135.
3、3.6.商铺出租工程135.3.7.行政办公设备用品采购类工程135.3.8.特殊工程136.招投标相关规定146.1.招标文件及修改146.2.招标根本商务条件的规定146.2.1.联合投标146.2.2.投标方案146.2.3.零配件、原材料供给商146.2.4.投标保函146.2.5.报价清单146.2.6.合同价格形式146.3.招投标工作行为规定156.3.1.招标开始156.3.2.招标过程与澄清156.3.3.工作纪律156.3.4.工作行为准那么156.4.附那么166.5.附表16广州市地下铁道总公司招标投标管理实施细那么1. 总那么1.1. 概要为标准总公司招投标管理，落实
4、在招投标管理过程中的有关职责，明确有关的管理流程，确定有关的操作方案，从而提高管理水平，特制定本管理实施细那么。本管理实施细那么按照分级分类管理的原那么拟定有关规定。1.2. 依据本管理实施细那么依据?招标投标法?、?合同法?、国家开展方案委员会?工程建设工程招标范围和规模标准规定?、和政府其他有关招投标管理规定，以及总公司?合同管理方法?，?零星工程管理方法?包括补充，?建设工程计量支付与合同变更管理方法?，?法律事务管理方法?等。1.3. 实用范围本方法实用范围：总公司所有建设投资、经营管理活动业务。包括三大主要业务：建设业务、运营业务、资源开发业务，总公司有关管理业务包括各个职能部门的行
5、政办公业务。总公司所有标的10万元以上的业务工程，需按照本管理实施细那么的规定，全部由总公司组织进行招标。1.4. 通过招标交易中心的工程凡符合?工程建设工程招标范围和规模标准规定?的新线建设工程，全部通过广州市建设工程招标中心和招标交易中心，并按照其有关规定进行招标本管理实施细那么已与其规定协调匹配。按照2000年5月1日国家开展方案委员会文件?工程建设工程招标范围和规模标准规定?，以下工程的招标必须通过广州市建设工程招标交易中心，并按照其有关规定进行招标：（1） 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2） 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）
6、勘察、设计、监理等效劳的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4） 单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但工程总投资额在3000万元人民币以上的。1.5. 由总公司自行招标的工程在国家开展方案委员会文件?工程建设工程招标范围和规模标准规定?之外的所有业务活动，均由总公司按照本实施细那么自行组织招标。1.6. 合同分级总公司的业务合同管理采用分级分类管理的方法具体规定参见?合同管理方法?，有关合同的分级见下表：合同管理分级简表合同分级合同标的附注合同签署万元万元重大合同1000以上含1000总公司领导签署大型合同200-1000含200总公司领导签署中型合同50-200含50总部
7、领导签署小型合同50以下总部领导签署2. 相关部门职责按照总公司有关部门的职责，明确本管理细那么各相关部门的职责。2.1. 企管总部企管总部合同部是招投标业务的主管部门，负责主持招标文件的审查、主持合同文件的审查，主持商务与经济评标，组织推荐评标商务与经济专家，按照评委主持方式参加评标。全面负责总公司招标投标管理工作和本细那么的实施，其主要职责是：（1） 贯彻执行国家有关工程招标投标的法规和方针、政策，制定总公司招标投标的具体实施细那么；（2） 按照?合同管理方法?与本?方法?规定监督检查总公司有关工程招标投标业务的开展情况；（3） 负责招标工程标段的划分及合同主要原那么的制定；（4） 在有代
8、理机构的情况下，确定招标文件有关商务条款的原那么，协调商务与技术条款；（5） 在自行组织编制招标文件时，确定招标文件有关商务条款的原那么，协调商务与技术条款，由合同部组织指导主办部门编制商务文件；（6） 负责主持招标文件和合同文件的审查；（7） 参加资格预审；（8） 按照评委主持方式参加评标，主持商务与经济评标，负责推荐商务与经济评标专家；（9） 负责牵头组织最后澄清的合同澄清谈判小组进行澄清。2.2. 财务总部财务总部是招投标业务的协助管理部门，参与招标文件报价方面的审查、参与合同文件在财务安排方面的审查，假设有标底要求的工程负责组织编制标底，按照评委主持方式参加评标。财务总部是招标投标业务
9、的协助管理部门，其主要职责是：（1） 参与招标文件和合同文件财务管理方面的审查，主要是进行财务安排和税务安排方面的审查；（2） 负责组织编制标底和审定标底，审查有关工程的概算；（3） 参加资格预审；（4） 协助推荐有关报价方面的经济专家，按照评委主持方式参加商务与经济的评标；（5） 参与最后澄清的合同澄清谈判小组工作。2.3. 业务主办部门负责组织进行招标，组织进行招标文件的编写，负责编写招标文件的技术条款。组织与推荐评标技术专家，按照评委主持方式参加评标。业务主办部门是负责工程招标投标活动的组织部门，其主要职责是：（1） 负责向市招标中心或总公司企管总部合同部办理相关招标投标活动的手续；（2
10、） 组织投标人的资格预审；（3） 组织招标文件的编写，主要负责编写招标文件的技术条款；（4） 办理招标文件和合同文件的会签和报批；（5） 按照评委主持方式参加技术评标，推荐评标技术专家；（6） 组织评标工作；（7） 参与最后澄清的合同澄清谈判小组工作；（8） 负责总公司自行组织招标工程的招标审批、中标通知等文件的办理。2.4. 监察审计部按照职责负责在招投标活动中对招投标业务行为进行检查监督，以监督检查的方式参与招投标的资格预审和评标工作，对招投标工作实施效能监察与审计，对招投标工作中的违法违纪问题提出处理意见。3. 招标组织机构3.1. 招标领导小组3.1.1. 招标领导小组职责（1） 批准
11、招标文件，审查评标细那么的合理性和公正性；（2） 审查批准评标委员会的组成；（3） 审定评委会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，确定中标单位。3.1.2. 招标领导小组组成（1） 通过招标交易中心进行的工程招标领导小组由13人组成。成员分别来自市建委、市招标中心、市计委、市财局、地铁总公司等单位的领导。其中市建委3人，市计委2人，市财局1人，地铁总公司7人。另外，市招标中心1人作为领导小组列席代表参加会议。（2） 中型合同标的50万元以上工程招标必须有总公司业务主管领导总公司副总经理以上任组长，由企管总部领导、财务总部领导、监察审计部领导、业务主办总部领导、招标代理机构假设有领导组成，规定
12、必须为单数成员。招标报告表会签批准。（3） 小型合同标的50万元以下工程招标必须有业务主办总部领导任组长，由企管总部合同部经理和或市场部、企划部、信息中心、财务总部部门经理工程预结算部、和或会计部、监察审计部室主任监察室和或审计室、业务主办部门经理、招标代理机构假设有领导组成。规定必须为单数成员。招标报告表会签批准。3.2. 评标委员会3.2.1. 评委职责1根据评标细那么，对标书进行认真评审，负责组织进行澄清，完成评审报告；2向招标领导小组报告评审意见，推荐合格的中标人和中标备选人。3.2.2. 评委组成（1） 通过招标交易中心的工程评标委员会按照招标交易中心的要求组成，其中30%地铁总公司
13、推荐的专家，按照2：1的比例通过摇珠的形式产生。由地铁总公司的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。每组评委14人，技术组和经济组各7人。评委成员10人技术5人、经济5人通过市招标中心社会专家库摇珠确定，评委成员4人技术2人、经济2人由地铁公司结合工程的特点选定，地铁总公司推荐的人员亦是通过内部摇珠确定。（2） 大中型合同标的50-1000万元工程由总公司有关部门专家组成，以及工程业务有关部门人员组成。其中企管总部合同部、财务总部、监察审计部是每次评标必须参加的部门。评委名单由工程评标领导小组审查批准招标工作审批表会签批准。（3） 小型合同标的50万元以下工程由总公司各个有关部门专家组成，以及
14、工程业务有关部门人员组成。其中企管总部合同部、财务总部是每次评标必须参加的部门，监察审计部人员根据工程和部门工作情况安排参加。评委名单由工程评标领导小组审查批准招标工作审批表会签批准。3.2.3. 评委素质要求技术专家应当在本工程方面有3-5年的技术管理专业工作经验。通过招标交易中心的工程，按照其规定组成；总公司自行组织的工程主要由各个事业总部、总工程师室和技术委员会有关人员，以及有关设计咨询单位人员组成。商务与经济方面的专家应当在有关业务方面2-3年的商务与经济专业工作经验。通过招标交易中心的工程，按照其规定组成；总公司自行组织的工程主要由企管总部和财务总部有关人员，和工程设计咨询单位人员组
15、成。3.3. 招标工作小组3.3.1. 工作小组职责按照本管理实施细那么负责编制各个工程的评标细那么，协助组织进行招标评标，按照本方法要求拟定评委名单，拟定工程招标领导小组名单。3.3.2. 工作小组组成由业务主办部门牵头，工作组小组长由业务主办部门人员主管以上管理人员担任，主要工作人员由业务主办部门承当，一般由2-4人组成。企管总部与财务总部根据工程情况派员协助。报工程招标领导小组批准招标工作审批表会签批准。4. 招标程序所有工程的招标，必须在完成签署合同的最后澄清后，才能发出中标通知书。4.1. 通过招标交易中心工程的招标程序（1） 办理?固定资产投资工程投资许可证?以及规划部门的?报建审
16、核意见书?或?建设工程规划许可证?；（2） 办理招标工程登记和招标申请。向市建设工程招标中心领取?招标工程登记表?和?招标申请表?，办理工程的招标登记和申请；（3） 发布招标公告。通过报刊、电台、电视、网站或市招标交易中心指定的其他有效途径发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标工程的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获得招标文件的方法等事项；（4） 资格预审。对报名参与投标的单位进行资格预审，并将结果报市招标交易中心备案。由招标领导小组审查批准，只有通过资格预审的单位才可以参与投标，每个标的参加投标的单位控制在68个；（5） 编制招标文件；（6） 确定投标单位和出售招
17、标文件；（7） 组织召开招标会。招标会的主要内容为：组织投标人观察现场；介绍招标工程情况；解答投标人提出的咨询疑点；补发招标文件的补充资料；（8） 编制标底和审定评标综合价；（9） 在规定的时间收标和开标；（10） 组织评标专家进行评标，包括进行评标的澄清工作；（11） 依时召开招标领导小组会议，审定中标单位和备选单位；（12） 进行最后澄清，为合同谈判创造条件；（13） 办理?中标通知书?及签订合同。4.2. 总公司自行组织招标工程的招标程序（1） 由总公司领导或授权规定的部门领导，批准工程的可行性研究报告或工程立项报告，制定与审批工程的招标方案；（2） 办理招标工程登记和招标申请。向企管总
18、部合同部领取?招标工程登记表?和?招标申请表?，办理工程的招标登记和申请；（3） 发布招标公告。通过报刊、电台、电视、网络或其他有效途径发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标工程的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获得招标文件的方法等事项；（4） 资格预审和或资格后审。对报名参与投标的单位进行资格预审，并将结果报招标领导小组批准。只有通过资格预审的单位才可以参与投标，每个标的参加投标的单位按照规定选定，投标人数按照5.3条的规定执行；（5） 编制招标文件；（6） 确定投标单位和出售招标文件；（7） 组织召开招标会。招标会的主要内容为：组织投标人观察现场；介绍招标工程情
19、况；解答投标人提出的咨询疑点；补发招标文件的补充资料；（8） 编制标底假设有时和审定评标综合价；（9） 在规定的时间收标和开标；（10） 组织评标专家进行评标，包括进行评标的澄清工作；（11） 依时召开招标领导小组会议，审定中标单位和备选单位；（12） 进行最后澄清，为合同谈判创造条件；（13） 办理?中标通知书?及签订合同。5. 评标方法与各工程的招标规定5.1. 评标方法根据各类工程的招标规定划分的类型，主要选择采用本条规定的三种评标方法。5.1.1. 综合评标法综合评分对技术、经济报价商务按照评标细那么进行综合评分，按照综合评分的上下排序，简称综合评标法。规定工程必须按照招标文件的报价要
20、求编制标底。原那么上招标是在施工图设计根底上进行。评标分“技术方案和“经济商务两局部进行评审，“技术方案占总分权重40%，“经济商务占总分权重60%，每局部又分成假设干评审分项，每分项依其重要性占一定比例的权重。评标设定一个“评标参考价。评标参考价确实定依照以下规定计算：评标参考总价、单价和合价的计算方法计算公式：其中：Pd：评标参考总价、单价和合价。 P：招标单位或业主确定的标底总价、单价和合价。 Ti：投标价去掉最高价和最低价后的n个投标价。 n：工程所有投标人数量，投标人不少于5家。投标人的投标总价与评标参考总价相比的浮动率在+20%以下为有效价具体指标由领导小组确定，在+20%以上范围
21、的为无效价，如果所有投标人的投标总价无效，那么本次招标无效，由业主组织再次招标。5.1.2. 施工图标价评标法工程建设工程在施工图完成的条件下，按照施工要求拟定技术评审细那么，规定投标合格分数线如：70分或80分，首先进行符合性评审，通过后按照最低标价开始的方法进行，技术评审到达合格分数后，再对其标价进行评审，以最低价投标作为推荐中标人。否那么继续按照前述方式进行评审。同时规定在评标期间澄清时，不允许投标人改变投标价，假设投标人因为重大技术遗漏，坚持要求改变投标价时，那么投标作为弃权处理；此时，对次低投标价的投标进行评审，并作为推荐中标人。其余依此类推。规定超过工程概算的为无效标。5.1.3.
22、 价性比评标法“评标价/综合评分比值评分法，简称价性比值。在通过符合性检查后，进行综合评分。综合评分按照技术、商务分别进行评分。规定合格标价应当低于概算，投标价超过设计概算，那么淘汰。按照价性比的低高排序，价性比低的排前，高的排后，简称价性比评标法。首先进行招标文件实质性响应评审。地铁公司对招标文件的技术和商务局部设定一些必须响应的条件，要求投标人必须响应，假设投标人不能实质性响应且对工程实施构成重大影响，应淘汰出局。符合性审查中超过半数评委评审通过的投标人进入技术、商务评审的打分排序阶段。将各投标人技术得分和商务得分乘以权重后相加，得到商务、技术总得分，总得分前2-3名(方法一)或总分超过预
23、定分数线方法二的投标人入围具体工程采用方法一或方法二在评标细那么中明确，入围的投标人进入价格核准和价格性能比的评审阶段。规定超过工程概算的为无效标。5.1.4. 收益比评标法“收益/综合评分比值评分法，简称收益比值。综合评分按照技术、商务分别进行评分。按照收益比值的上下排序，收益比值高的排前，低的排后，简称收益比评标法。首先进行招标文件实质性响应评审。地铁公司对招标文件的技术和商务局部设定一些必须响应的条件，要求投标人必须响应，假设投标人不能实质性响应且对工程实施构成重大影响，应淘汰出局。符合性审查中超过半数评委评审通过的投标人进入技术、商务评审的打分排序阶段。收益是指工程在统一的财务预测年限
24、条件下，按照财务评价方式进行现金流量计算预测收益的净现值NPV。该净现值是经过评审的值。将各投标人技术得分和商务得分乘以权重后相加，得到商务、技术总得分，总得分前2-3名(方法一)或总分超过预定分数线方法二的投标人入围具体工程采用方法一或方法二在评标细那么中明确，入围的投标人进入价格核准和收益比的评审阶段。5.1.5. 符合性检查规定对投标文件首先应当进行技术与商务的符合性检查。技术方面的符合性检查，原那么上按照工程主要技术性能与关键指标进行检查，评定其技术方面的符合性。规定技术符合性检查应当是以技术评委集体超过50%票数评价通过为通过标准。商务经济方面的符合性检查，原那么上按照工程的主要商务
25、条件和财务能力评价，评定其商务经济方面的符合性。规定商务符合性检查应当是以商务评委集体超过50%票数评价通过为通过标准。商务符合性检查表序号审查工程要求一、投标书的外表符合性审查1投标书的有效性标书的签字是否合格，包括页签、正签、是否缺页等2投标保证金金额、格式、内容、有效期是否符合招标文件规定3投标法人授权书是否提交，签字是否有效4投标人资格文件是否提交，文件是否齐备5银行证明信是否提交，是否真实有效6投标有效期是否符合规定，即开标日后180天内有效。7商务文本是否齐备8详细报价表是否提交、齐备，检查电子文件是否以EXCEL提交。二、不允许偏离的条款的审查不允许负偏离三、其他重要工程1如投标
26、人为制造厂商代理时，投标书未附有效的制造厂商委托书必须提供2如投标人为联合体，其投标书未附有联营体协议的。必须提供3超出经营范围的投标不允许超出经营范围4投标价不是固定价必须是固定价符合性审查结论注：符合要求的打“O，不符合的打“X，或用文字说明，不适用的打“NA。“符合性审查结论一栏，填写“通过或“淘汰，由商务组评委过半数的表决结果断定。5.2. 各类工程评标细那么制定的原那么5.2.1. 工程定义（1） 工程工程：指土建工程工程、车站装修工程工程和单独招标的机电安装工程工程，及相关的临水、临电、拆迁等工程。（2） 机电采购工程：指机电采购工程含包安装的机电采购工程、系统集成工程和机电商务代
27、理工程。（3） 其他采购工程：指行政办公用品采购、计算机设备、办公设备等采购工程。（4） 效劳性采购工程：外包行政效劳采购、科研技术咨询工程、工程监理、各种咨询工程、工程设计工程、招标代理工程、进出口代理效劳工程等效劳性采购工程。（5） 招商工程：指将总公司有关资源对外招商，获得适当稳定的资源收益类工程。（6） 特殊工程：指因处理政府有关部门特殊关系、或有特殊情况不宜进行招标的工程。5.2.2. 工程工程原那么上规定技术评审的权重40%，经济商务评审的权重60%。分别对技术、商务评审考虑的工程规定如下，土建工程、装修工程、机电安装工程可以参照此规定和招标的技术条件或用户需求书编制评标细那么：技
28、术评审应当评价的工程：评 分 权 重 标 准 表序号评审工程权评分重优良中差总计100100,9090,7575,5555,40)技术方案评审小计4020,1818,1515,11)11,8施工工艺及技术措施20%84,3.6)3.6,3)3,2.2)2.2,1.6施工进度工期安排15%63，2.7)2.7,2.25)2.25,1.65)1.65,1.2设备、机械的配备5%21,0.9)0.9,0.75)0.75,0.55)0.55,0.4施工人员10%42,1.8)1.8,1.5)1.5,1.1)1.1,0.8材料样板及材料说明20%84,3.6)3.6,3)3,2.2)2.2,1.6质量保
29、证措施20%84,3.6)3.6,3)3,2.2)2.2,1.6文明施工及平安保证措施10%42,1.8)1.8,1.5)1.5,1.1)1.1,0.8)经济评审小计6080，7272，6060，44)44，32报价总体水平40%24按照本细那么5.1.1条中“报价总体水平规定计分主要单价35%21按照本细那么5.1.1条中“主要单价规定计分单价构成20%2016,14.4)14.4,12)12,8.8)8.8,6.4报价的完整性和响应性5%54,3.6)3.6,3)3,2.2)2.2,1.65.2.3. 机电采购工程原那么上规定技术评审的权重75%60%，商务评审的权重25%40%。分别对系
30、统技术、系统集成、单机、材料、商务评审考虑的工程规定如下，各个具体工程可以参照此规定和招标的技术条件或用户需求书编制评标细那么。5.2.3.1. 系统技术评审原那么序号工程内 容权重1功 能系统功能的完整性、可靠性、实现技术手段、适应性、先进性。302产品可靠性系统可用性、平均无故障时间、系统保护、对环境的适应性。203技术响应程度对招标文件各技术要求的响应程度、系统主要参数的响应。204扩展性升级、扩容和重新配置的能力。105经验水平同类或相似工程经验。56技术效劳能力和质量保证体系长期提供技术培训、技术效劳的能力，提供安装调试、开通、维护运行的技术指导能力，提供效劳的便利性。57工程参加人
31、员状况工程参加人员是否有经验和针对本工程作的相应安排。105.2.3.2. 系统集成技术评审原那么序号工程内 容权重1工程经验国内、外城市轨道交通102工程执行方案合理、正确、可操作性强153系统内外部接口描述及实施方案接口设计和接口管理方案的合理性、完整性、必要性和正确性204组织机构完整、合理85设计联络实施符合工程要求106图纸文件管理先进、可靠57质量控制方法方法的可行性，措施的可靠性138进度控制方法方法的可行性，措施的可靠性79到货及仓储管理手段完备10培训建议书合理性和必要性511其它其它的手段和方法25.2.3.3. 单机技术评审原那么序号工程内 容权重1技术可靠性同类产品的技
32、术成熟程度，有地铁或类似工程经验。202技术先进性产品结构合理、可靠，新技术、新材料应用303可维修性产品少维护、免维护，零配件货源充足，结构便于维修。154技术 效劳能力具有现场安装、调试、维修等效劳及管理能力。355.2.3.4. 材料技术评审原那么序号工程内 容权重1技术可靠性同类产品的技术成熟程度，有地铁或类似工程经验。452技术先进性产品结构合理、可靠，新技术、新材料应用303可维修性产品少维护、免维护，便于维修。255.2.3.5. 商务评审细那么评审等级优良合格差评分范围100-9085-7570-5040-0评审工程权重评审内容比例评审标准财务经营状况 35 负债率 1210.
33、75-10.5-0.750.5以下营业额 8工程概算2.5倍且递增工程概算2.5倍工程概算2.5倍-工程概算1.5倍工程概算1.5倍总资产 9工程概算2.5倍且递增工程概算2.5倍工程概算2.5倍-工程概算2倍工程概算2倍履约能力 15 诉讼史4无不良诉讼史N/A有不良诉讼但不影响有诉讼且影响资信5AAAA级以上资信良好资信差商务能力63年内完成类似工程12个3年内完成类似工程812个3年内完成类似工程4-7个3年内完成类似工程3个对合同条件的响应 50 50优于标书要求对标书无偏离有增减但不影响合同的连贯性、完整性、合理性,无不利于业主的条款有不利于买方/业主的条件注：类似工程只考虑工程配置
34、与招标工程类似，且金额到达本次招标工程概算金额50%以上的，其他工程不与计算。5.2.4. 其他采购工程原那么上规定技术评审的权重50%，商务评审的权重50%。分别对技术、商务评审考虑的工程规定如下，各个具体工程可以参照此规定和招标的技术条件或用户需求书编制评标细那么：技术评审序号工程内 容权重1技术可靠性同类产品的技术成熟程度，有地铁或类似工程经验。202技术先进性产品结构合理、可靠，新技术、新材料应用303可维修性产品少维护、免维护，零配件货源充足，结构便于维修。154技术效劳能力具有现场安装、调试、维修等效劳及管理能力。35商务评审内容同上5.2.5. 效劳性采购工程原那么上规定综合评审
35、的权重70%，商务评审的权重30%。分别对技术、商务评审考虑的工程要求如下，各个具体工程可以参照下述方面和招标的技术条件或用户需求书编制具体的评标细那么，由领导小组审定：综合评审序号工程内 容权重1效劳可行性同类效劳工程熟悉程度，有地铁或类似工程经验工程人员组成的合理性经验、结构合理202效劳先进性效劳工作方案的先进性303效劳适应性对效劳工程理解与对地铁总公司管理状况的适应性154效劳能力具有现场效劳及管理能力，工程效劳参与人员素质、经验、能力35商务评审内容同上5.2.6. 招商工程原那么上规定经济评审的权重100%。对经济评审考虑的工程规定如下，各个具体工程可以参照此规定和招标文件编制评
36、标细那么：序号工程内 容权重1政策面分析要求符合国家政策，属于国家或地方主流开展工程。102市场分析、预测要求经营方案的市场分析筹划有预见性，眼光独到。153实施方案要求方案筹划程度高，经营管理筹划实施组织措施可靠，有类似工程成功经验104人员素质要求具有类似工程经营管理能力，工程参与人员素质、经验、能力105方案适应性要求对工程理解与对地铁总公司管理状况的适应性56投资回报分析要求对投资回报有专业分析结论。207财务状况要求财务状况优良。158风险分析要求对风险的理解和分析有独到之处。155.3. 各类工程的招标规定各类工程的招标，原那么上应当按照本管理方法的规定，邀请足够的投标人参与投标，
37、但特殊工程假设不能够邀请到足够的投标人，应当报工程招标领导小组领导批准。5.3.1. 新线建设类工程工程工程规定在初步设计完成条件下，采用综合评标法，必须制定标底。工程工程规定在施工图完成的条件下，采用施工图标价评标法。机电采购工程规定采用价性比评标法。规定投标单位不少于5家。假设市场上合格的投标人少于5家但不少于3家，那么应争取所有合格投标人参与投标，假设市场上合格的投标人少于3家，那么应争取所有合格投标人参与竞价。5.3.2. 效劳类工程效劳类工程包括：科研技术咨询工程、工程监理与咨询工程、工程设计工程、招标代理工程、其他效劳性咨询、各种保险效劳工程。评标方法：原那么上采用“评标价/综合评
38、分比值评分法，简称价性比方法。原那么上规定投标单位不少于3家。5.3.3. 技术改造类工程工程工程规定采用综合评标法，必须制定标底。或施工图标价评标法。机电设备采购规定采用价性比评标方法。规定符合资质条件投标单位不少于3家。5.3.4. 维修维护类工程设备维修维护外委工程规定采用价性比评标方法。工程性工程规定采用综合评标法，或施工图标价评标法。规定符合资质条件投标单位不少于3家。5.3.5. 房地产开发类工程合作工程招商类规定评标方法采用收益比值法。工程工程类规定评标方法采用综合评标法，或施工图标价评标法。机电采购类规定评标方法采用价性比方法。规定符合资质条件投标单位不少于3家。5.3.6.
39、商铺出租工程评标方法规定采用收益比值法。规定符合资质条件投标单位不少于3家。5.3.7. 行政办公设备用品采购类工程评标方法采用价性比方法。规定符合资质条件投标单位不少于3家。5.3.8. 特殊工程对于10万元以上的特殊工程，应当由主办部门进行专题报告请示，由企管总部、监察审计部会签，按照本方法的规定程序表审查批准。附件：特殊工程审批表按照?合同管理方法?的规定，对于不进行招标的工程，有关合同谈判工作、合同商签工作，应当坚持2人或2人以上的工作小组形式进行。对50万元以上的工程，合同部将视情况需要派人参加谈判。50万以上工程假设没有以正式工作小组形式进行的合同谈判和商签，对该工程的合同会签有关
40、部门将有权不予会签。特殊工程可以采用的专项议价的形式，只对1个对象进行合同谈判；或根据工程情况采用邀请议标的形式，专门邀请有关对象2个以上，由谈判小组进行议标。对10万元以下工程，由有关业务主办部门人员2-3人，组成专门小组进行合同谈判。6. 招投标相关规定6.1. 招标文件及修改原那么上规定采用世界银行工程招标文件作为招标文件的范本，但企管总部合同部将按照有关法规和业务性质，结合地铁总公司的管理要求，陆续组织编制完成招标文件范本作为有关业务主办部门的参考。在修改经过批准的招标文件时，必须按照管理职责规定审查批准。合同条款与商务局部由企管总部和财务总部审查，按照授权管理规定，由总公司有关业务领
41、导或有关业务总部领导批准。技术条款由业务主办部门审查，总公司有关领导批准。在招标最后澄清阶段，所有涉及合同实质性内容的修改，均应当按照有关管理制度、管理职责和批准权限进行。按照合同法规定实质性内容是有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任，和解决争议方法等。所有新线建设类型工程在最后澄清阶段，不允许增加与工程相关的效劳性工作，此类增加应当按照本细那么的规定作为新的工程单独招标。不允许投标人在投标时，更改招标要求。如：对业主要求的各种效劳性工程，不允许以提供免费效劳的形式更改，从而造成不平衡报价，形成效劳性工程的管理失控。6.2. 招标根本商务条件的规定6.2.
42、1. 联合投标在有联合投标人的情况下，规定参加投标联合体的成员不得同时参与其他投标联合体的投标。6.2.2. 投标方案规定在同一次招标中，不允许要求投标人提交选择性投标方案，即规定只能提交一个投标主方案。6.2.3. 零配件、原材料供给商规定招标文件不得指定唯一的零配件、原材料供给商，假设要规定品牌必须同时提出3个以上的产品和供给商；并规定在同一次招标中，假设零配件和原材料的供给商同时又是投标人，那么要求零配件和原材料的供给商对其他各个投标人的报价与其自用报价差额必须控制在5%范围内。6.2.4. 投标保函规定投标人必须提供投标保函，原那么上按照投标价的5-10%提供咨询效劳类型工程可以不设保
43、函。招标工程投标履约保函规定表单位：万元工程标的等级50以下51-100101-200200-400400-800800万以上保函额度281020405%招标文件合同条款的支付条款应当与合同实施的方案进度匹配，同时与工程的报价清单协调。6.2.5. 报价清单招标文件的报价清单应当按照工程实施的具体内容进行编制，原那么上清单应当采用综合工程的形式，即以完成的具体工作工程为根底进行合同计量和支付。6.2.6. 合同价格形式原那么上工程执行时间在1年以内时，应当在施工图根底上采用固定总价价的形式。执行时间超过1年，且无法完成施工图的工程，根据工程情况可以有条件地采用浮动价合同。对效劳类型的工程规定必须采用固定