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1、县村庄规划编制工作实施方案县村庄规划编制工作实施方案为促进乡村振兴战略深化实施，指导农村人居环境整治提升，依据省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干看法（试行）（政20212 号）和省自然资源厅关于加快推动村庄规划编制和成果汇交的通知（闽自然资函202170 号）等文件要求，结合我县实际，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实行党的十九大和十九届四中、五中全会精神，以协调推动乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，坚固树立新发展理念，根据产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的总要求，坚持县域一盘棋，强化统筹谋划和
2、顶层设计，推动各类规划在村域层面多规合一；通过科学规划和合理布局，进一步优化乡村生产、生活、生态空间，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，引导乡村振兴战略全面落实，促进城乡融合发展。 （二）工作目标统筹县域城镇和村庄发展，根据集聚提升中心类、转型融合城郊类、爱护开发特色类，分门别类、有序推动多规合一好用性村庄规划编制。在总结已完成的 13 个省级乡村振兴试点村规划编制阅历的基础上，优先开展省、市、县三级乡村振兴试点村、创建乡村振兴示范线路上以及全域土地综合整治试点乡镇的村庄规划编制工作。2021 年底前全县完成 50%以上应编村庄规划的编制，2022年底前累计完成 75%以上，2023 年底前
3、基本实现全县应编村庄规划全覆盖，做到应编尽编，为加快乡村建设，全面推动乡村振兴，补齐农业农村短板弱项，为推动城乡融合发展供应有力支撑。 （三）工作原则根据政府组织、专家领衔、部门合作、公众参加、科学决策的工作方针，推动全县村庄规划编制工作。1.应编尽编、全域管控。结合各乡镇发展实际，有条件、有需求的村庄应优先尽快做到应编尽编。村庄规划编制应结合村庄特色，统筹产业发展、生态爱护、农业生产、居住与建设空间、平安与防灾减灾、历史文化爱护与传承等需求，合理支配用地，优化村庄空间布局，实现全域管控。2.爱护优先、节约集约。优先爱护生态空间，落实耕地和永久基本农田爱护要求，持续农村历史文化和村庄风貌。优化
4、建设用地布局，因地制宜推动村庄建设适度集中，加大力度盘活农村居民点存量建设用地，改造提升低效用地，促进村庄有机更新。3.因地制宜、突出特色。充分考虑不同村庄差异性，分类施策，合理确定村庄规划内容和深度，挖掘村庄内涵，突出地域特色，防止乡村建设千村一面。4.以人为本、敬重民意。村庄规划编制和实施要充分听取村民看法，反映村民诉求；规划批准后，各乡镇人民政府应通过上墙、上网等多种方式刚好公布并长期公开，以保障村民的知情权、参加权、表达权和监督权。拟搬迁撤并的村庄，要合理把握规划实施节奏，充分敬重农夫的意愿，不得强迫农夫上楼。5.分类指引、务实规划。针对不同村庄类型、不同村庄禀赋，因地制宜提出差异化规
5、划引导策略。集聚提升中心类等建设需求量大的村庄和爱护开发特色类村庄要加快编制；转型融合城郊类村庄可纳入城镇限制性具体规划统筹编制；搬迁撤并衰退类村庄原则上不单独编制，避开脱离实际片面追求村庄规划全覆盖。 二、主要任务 （一）统筹村庄发展目标。落实上位规划要求，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，探讨制定村庄发展、国土空间开发爱护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。 （二）统筹生态爱护修复。落实生态爱护红线划定成果，明确森林、河湖、草原等生态空间，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统爱护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不
6、填湖，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。 （三）统筹耕地和永久基本农田爱护。落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。统筹支配农、林、牧、副、渔等农业发展空间，推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局，保障设施农业和农业产业园发展合理空间，促进农业转型升级。 （四）统筹历史文化传承与爱护。深化挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化爱护线，提出历史文化景观整体爱护措施，爱护好历史遗存的真实性，防止大拆大建，做到应保尽保。加强各类建设的风貌规划和引导，爱护好村庄的特色风貌。 （五）统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在县域、乡镇域范围内统筹考虑
7、村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以平安、经济、便利群众运用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。 （六）统筹产业发展空间。统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。 （七）统筹农村住房布局。根据上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实一户一宅。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的规划设计要求。 （八）统筹村庄平安和
8、防灾减灾。分析村域内地质灾难、洪涝等隐患，划定灾难影响范围和平安防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾难危害的措施。 （九）明确规划近期实施项目。探讨提出近期急需推动的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化爱护等项目，明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。 三、保障措施 （一）加强组织领导。各乡镇人民政府要提高政治站位，促进乡村全面振兴、推动城乡融合发展高度，深刻相识村庄规划编制工作的重要性，切实加强对村庄规划编制工作的领导，明确工作责任，加强部门协作，确保各项举措落地见效。 （二）强化部门协作。县自然资源局负责统筹协调
9、村庄规划编制的推动工作，协调沟通各相关单位，主动做好技术指导和工作协调，组织开展技术审查和规划报批指导工作；县发改、教化、财政、住建、交通、农业农村、林业、水利、文旅、生态环境等部门立足部门职责，帮助协作做好相关工作。 （三）落实资金保障。为进一步保障村庄规划编制工作健康有序推动，各乡镇人民政府协同主管部门结合应编村庄状况，统筹各级资金保障村庄规划编制经费。 （四）加强督查考核。要把村庄规划编制工作状况作为乡镇年度考核的重要内容，督促乡镇实行强有力的工作措施，推动年度规划编制任务按时保质保量完成；县自然资源局要强化对村庄规划编制工作的常常性指导与监督，协调解决村庄规划编制工作中存在的问题，确保工作顺当推动。