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1、2022年赴澳大利亚旱作节水和保护性耕作考察报告赴澳大利亚旱作节水和爱护性耕作考察报告依据中澳农业科技沟通协议，中国农业部旱作节水及爱护性耕作农业考察团一行5人，于1999年6月19日至7月3日赴澳进行了专题考察。在澳大利亚农林渔业部工作人员的细心支配和陪伴下，先后考察了维多利亚州、南澳大利亚州、新南威尔士州、昆士兰州的水资源管理机构、可持续农业浇灌探讨院、农业生产系统探讨中心、气象与应用探讨中心、农业高校、农机生产企业、农场，与有关管理、科研人员和农场主、企业家等进行了广泛的座谈和沟通，考察活动取得了圆满胜利。现将有关考察状况报告如下：一、农业生产的基本状况澳大利亚是一个以农牧业、采矿业和制
2、造业为主的国家，盛产羊、牛、小麦和蔗糖等农产品。发展农业生产有其自身的优势：一是地域宽阔，人均耕地面积多。全国总面积768万平方公里，1998年统计1800万人，每平方公里平均2.3人；全国农牧业用地约4.8亿公顷，占国土面积的63%，农业人口人均农牧业用地27公顷，人均耕地面积近3公顷。二是相宜耕种的土地条件较好。澳大利亚有三分之一的地区相宜发展畜牧业，三分之一的地区相宜发展农业。相宜于发展农牧业的地区土地条件均较好，土地平坦、肥沃，有肯定的降雨量，相宜生产小麦、水稻、大麦、甘蔗、棉花等。三是农业机械化程度较高。主要农产品生产全过程实现了机械化。四是政府高度重视农牧业发展。从机构设置上就可以
3、看出，过去农业由初级产业与能源部管理，为了加强农业，澳大利亚政府于近年特地成立了农林渔业部，管理全国的农业、林业、渔业生产和对外贸易。由于有这些优势和条件，加上政府不断地调整政策，澳大利亚农牧业近几年来稳步发展。在农业领域，我们所到的政府管理部门、探讨机构和高校，都迫切希望与我们开展科技、推广、贸易等多方面的合作。二、提高农业用水利用率的政策措施澳大利亚是一个水资源比较贫乏的国家。全国沙漠和半沙漠占国土面积的35%。东南部的墨累河（Murray）及其支流是澳大利亚最主要的河流，但蓄水量较少。澳大利亚的自然降雨量也不均衡，60%以上的地区年均降雨量不足500mm，30%以上的地区年降雨量不足37
4、5mm，在西部沿海地区虽然雨量比较充足，但分布极不匀称，年蒸发量远大于降雨量。总的来讲，缺雨干旱是制约澳大利亚农业发展的主要因素。为了加强对水资源的管理，澳大利亚政府自从九十年头以来，相继对管理水的机构进行了企业化改革，对水资源进行限制运用。详细状况如下：-改革管水机构，实行企业化管理。为了使水资源管理机构与水资源利用状况亲密相关，提高水资源的利用效率，近年来，澳大利亚对水资源管理机构进行了企业改革。我们考察的维多利亚州塔图拉（Tatrua）地区供水站（公司），原来是国家特地管理水的机构，现在改为属于州里的公司，公司董事长由政府任命。这个公司的主要职责是为社区供应水利服务，制定供水政策，实行配
5、额供水，确定水的价格、用水量，征求用户对公司的看法等。这个机构的资金80%来自于用户，20%来自于上交政府资金的返还部分。由于企业化的水资源管理组织自身的运营状况与水的利用效率休戚相关，因而增加了这些组织对水资源利用效率的关注程度。-实行用水管制，有偿运用。澳大利亚全部的水资源都是政府全部，农夫用水必需交费。农户向供水站申请购买水，供水站则依据农户须要和配额向州里的水供应管理组织购买，然后销售给农户。我们在考察的农场看到，水渠中都有供水计量装置，据以确定用水量和费用。据农场主介绍，用水超配额加价，超额太多就断水停供。水的价格主要是依据水的成本核定。不同地区供水设施的投入不同，水的价格也有肯定的
6、差异。一般每百万升水的零售价格是20澳元左右。水费的成本构成大体是：渠道维护运作费占30%，大坝建设费占30%，设备更新费占30%，其它杂费占10%。水的成本价格初步确定后，公司还要反复和农户协商，并报州供水部认定，才能向农户收取。农户之间也可以进行水的交易。假如某户农夫不用水或须要用更多的水，他都可以卖出或买到水，永久性转卖或临时性转卖都可以。永久转卖的水价一般为每百万升5001000澳元，临时转让的水价一般为每百万升15200澳元。水的配额有偿运用，削减了水资源的奢侈，而水在农户之间的交易也使水在不同区域、不同地方的安排更为合理、高效。-政府和农户共同投资兴建供水设施。据塔图拉地区供水站的
7、负责人介绍，澳大利亚最初的供水渠道等设施是由政府投资兴建的，到现在已经运用了100多年，许多设施都已经老化、损坏。这些设施的修理费用由政府和农夫共同出资，1994年，塔图拉地区投资400万澳元修理老化的供水渠道等，其中政府供应200万澳元，用户供应200万澳元。他认为今后要逐步转向农夫投资兴建供水设施。-政府对发展旱作及节水农业赐予肯定的扶持。为了激励农夫采纳新技术，澳大利亚政府实行了一些补贴政策，使农业可持续发展。大致的补贴项目有：一是对土地整治安排进行补贴，一般补贴10%左右；二是对修整灌渠进行补贴；三是对购买土壤水分检测仪进行补贴；四是对水循环利用安排进行补贴。由于管理水资源的机构逐步改
8、革，用水也逐步市场化，使澳大利亚农业用水的利用状况发生了相应的改变：一是用水向效益高的产品转移。据介绍，近10年来，农业、畜牧业效益下降，用水量削减，而园艺农业效益高，用水量上升。近年不同农畜产品产值所占比例及其用水所占比例大体是：奶牛养殖用水和产出相当，都是50%；农业、畜牧业用水占总用水量的45%，产出只占总产值的25%；园艺农业产出占23%，用水只占3%。由于比较效益的缘由，所以，农业、畜牧业用水削减。二是促进了节水技术的应用。由于实行有偿用水，农夫都留意节约用水，实行一些测量土壤含水量、适时灌水、旱作农业节水、改善土壤条件等技术，提高水的利用率。三、旱作节水的主要技术措施由于实行有偿运
9、用水的政策，所以农夫都惜水如油，想方设法实行各种节水措施，提高水的利用率。-推广测量土壤水分技术，做到适时灌水。对土壤水分进行监控，把水的用量精确化，削减对水的奢侈，降低成本，对农业可持续发展、获得高的产量特别重要。目前澳大利亚采纳的土壤水分测试方法有：插入式测量法、环境水分监测法、TDR水分测试法、遥感测试法等。重点探讨什么时候灌水、灌多少水，灌多长时间水，灌水所达到的深度是多少，灌水的时间间隔是多少等好用技术。我们在考察土豆农场和依安农场时，农场主们都向我们介绍了简易的土壤水分检测技术。-采纳循环用水方法。在土地中修建供水渠和排水渠，形成一个循环系统，使渗漏的水通过排水渠流入集水池，再循环
10、利用。-推行轮作制。种水稻一年一季，两年轮作，改种小麦、大麦或牧草等，节约用水，改善土壤结构。-实行土地整治安排。农场主集中联片，在政府资金的引导下，对辖区的土地进行改良，对水渠和林木进行规划。-实行沟灌、滴灌、渗灌等技术措施，削减对水的奢侈。四、爱护性耕作与固定道作业状况考察中，我们专程到与中国农业高校进行了多年合作的昆士兰高校格顿学院，详细了解在爱护性耕作（秸秆还田+免耕技术）和固定道作业方面的新状况。据介绍，目前，澳大利亚已有90%的农户采纳爱护性耕作方法，有50万公顷土地采纳固定道作业。格顿学院农业机械化探讨中心对农业机械固定道作业进行了深化探讨。他们所称的固定道作业，主要是探讨农用轮
11、胎的效用、对地面的压实程度和对农作物的影响。通过固定道的精确性，削减轮胎对土壤的压实，削减土壤的径流和流失，节约能耗，增加产量。非固定道作业，压实的宽度占幅宽的20%30%，多项作业压实加起来大约50%，而固定道作业只有15%。压实和非压实土壤的径流平均差60mm，即压实土壤径流大，非压实土壤径流小。固定道作业增产15%左右，固定道加免耕方法，上述效果更好。实行的技术措施是，加宽轮距，在固定不变的轨迹上行走。我们参观的一农场，有3000公顷土地，7年前改用固定道和免耕深施肥等综合措施，使原来一年只能生产一季，变为现在一年生产两季，提高产量70%。五、可供我们学习和借鉴的做法通过考察，我们认为，
12、澳大利亚旱作节水和爱护性耕作有较高的发展水平，在旱作节水的政策制定以及科研、技术推广等方面都有很多值得我们学习和借鉴的地方：一是实行配额有偿用水，加强对水资源的管理。变更传统的用水观念和习惯，加强对水的管理，对提高水的利用效率非常重要。澳大利亚政府强化对水资源的管理，根据经济规律，实行有偿运用，配额供水，既推动了节水技术的发展，又变更了农夫的用水观念，从而提高了水的利用效率。建议加快我国农业用水制度的改革，实行合理的价格政策以及激励水交易行为的措施，促进水资源安排的合理化。二是高度重视节水技术的探讨。我们这次考察，到了几个浇灌和节水技术探讨机构，深深地感到他们的节水技术探讨等项目，紧密与生产实
13、际相联系，很快得到推广应用，并且情愿与我国进行合作探讨和推广。建议加强这方面的探讨，同时,主动开展与澳方（以及其他国家）在节水技术方面的合作，借用别人的科研成果，推动我国节水技术的发展。三是在农业技术推广方面，政府应有有效的投入。农业好用技术的试验、示范和推广，政府应通过项目和资金进行投入，形成有效的机制，并且监督实施，引导好用技术的扩散和普及。四是重视农业用水的环境治理。农业用水由于受化肥、农药等的污染，排入江河湖泊等，造成二次污染，而用于农田则可以再次利用其中的有效成分。建议采纳澳大利亚的农田循环供水方法，使农业用水在一个相对封闭的环境中循环运用，既可以节约用水，又可以达到爱护环境的目的。赴澳大利亚旱作节水和爱护性耕作考察团团长：郭建辉成员：刘敏姜国华赵淑华杜兵