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1、第一节 建设工程造价管理相关法律法规一、建筑法（一）建筑工程施工许可（1）除国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程外，国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。（2）施工许可证的有效期限3 个月。延期以两次为限，每次不超过 3 个月。建设单位应当自中止(3)施工之日起 1 个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建设工程的维护管理工作。中止施工满 1 年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。因故不能按期开工超过 6 个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。 （二）建筑工程发包与承包1建筑工程发包1、提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包
2、。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何方式允许其他单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。2、履行承担连带责任 。两个以上不同等质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。3、建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。4、建筑安全生产管理建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。施工现场安全
3、由建筑施工企业负责。5、建筑工程质量管理建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或建筑施工单位违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。建筑工程实行质量保修制度，保修内容及保修期限应该按建筑法及其有关规定进行。二、合同法中华人民共和国合同法（以下简称合同法）中的合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同法中所列的平等主体有三类，即：自然人、法人和其他组织。三、招标投标法
4、 （一）招标1招标的条件和方式（1）招标的条件。招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。（2）招标方式。招标分为公开招标和邀请招标两种方式。2招标文件招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15 日前，
5、以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。3其他规定 招标人设有标底的，标底必须保密。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于 20 日。 （二）投标1投标文件投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件的送达。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于 3 个的，招标人应当依照 招标投标法重新招标。2联合投标两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以
6、一个投标人的身份共同投标。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。（三）开标、评标和中标1开标开标应当在招标人的主持下，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间、招标文件中预先确定的地点公开进行。应邀请所有投标人参加开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，3中标 招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。四、其他相关法律法规（一）价格法大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政
7、府指导价或者政府定价。国家定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。地方定价目录由省。自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。(二)土地管理法(2)土地利用规划。城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者少占农用地。土地利用总体规划实行分级审批。3建设用地征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。以出让等有偿使用方式缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。(4)土地的临时使用。临时使用土地
8、的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过两年。(三)保险法 1 保险合同的订立保险合同可以分为财产保险合同和人身保险合同。2财产保险合同建筑工程一切险和安装工程一切险均属财产保险。(四)税收相关法律法规1税务管理自领取营业执照之日起 30 日内，应持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。第二章 建设工程项目管理第一节 建设工程项目管理概述一、建设工程项目的组成与分类建设工程项目是指为完成依法立项的新建、拟建、改建(一)建设工程项目的组成建设工程项目可分单项工程，单位（子单位）工程 、分部(子分部）工程和分项工程：1单项工程单项工程是
9、指具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。2单位(子单位)工程单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。单位工程是单项工程的组成部分。按照单项工程的构成，又可将其分解为建筑工程和设备安装工程。如工业厂房工程中的土建工程、设备安装工程、工业管道工程等分别是单项工程中所包含的不同性质的单位工程。3分部(子分部)工程分部工程是单位工程的组成部分，应按专业性质、建筑部位确定。一般工业与民用建筑工程的分部工程包括：地基与基础工程、主体结构工程、装饰装修工程、屋面工程、给排水及采暖工程、电气工程、智能建筑工程、通风与空调工程、电梯工程。4分项工
10、程分项工程是分部工程的组成部分， (二)建设工程项目的分类1按建设性质划分建设工程项目可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。3按项目规模划分为适应对建设工程项目分级管理的需要，国家规定基本建设项目分为大型、中型、小型三类；更新改造项目分为限额以上和限额以下两类。4按项目的投资效益划分建设工程项目可分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目。5按项目的投资来源划分建设工程项目可分为政府投资项目和非政府投资项目。二、工程项目建设程序工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。(一)投资决策阶
11、段工作内容1编报项目建议书项目建议书是拟建项目单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对建设工程项目的轮廓设想、项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。对于企业不使用政府资金投资建设的项目政府不在进行投资决策性质的审批，项目实行核准制或登记备案制，企业不需要编制项目建议书面可直接编制可行性究报告。2编报可行性研究报告可行性研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证3 项目投资决策审批制度根据国务院关于投资体制改革的决定，政府投资项目及非政府投资项目分别实行审批制、核准制或备案
12、制。(1)政府投资项目。对于采用直接投资和资本金注入的政府投资项目。政府需要从投资决策的角度审批项目建议书和可行性研究报告。 政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估。(2)非政府投资项目。对于企业不使用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批批制，区别不同情况实行核准制或备案制。1)核准制。企业投资建设政府核准的投资项目目录的项目时，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序 2)备案制。对于政府核准的投资项目目录以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。(二)实施阶段工作内容1工程
13、设计1) 初步设计。 2）技术设计。 3）施工图设计。施工图设计根据初步设计或技术设计的要求。建筑物外型、内部空间分割、结构体系、构造状况以及建筑群组成和周围环境的配合。它还包括各种运输、通讯、管道系统、建筑设备的设计。在工艺方面，应具体确定各种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工图。施工图一经审查批准，不得擅自进行修改2建设准备(1)建设准备工作内容。其主要内容包括：1)征地、拆迁和场地平整；2)完成施工用水、电、通讯、道路等接通工作；3)组织招标选择工程监理单位、承包单位及设备、材料供应商；4)准备必要的施工图纸。I (2)工程质量监督手续和施工许可证的办理。3施工安装项目新开工时间
14、，是指工程项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开始施工的日期。不需开槽的工程，正式开始打桩的日就是开工日期。铁路、公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程的日期作为正式开工日期。工程地质勘察、平整场地、旧建筑物的拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工的日期不能算作正式开工日期。4生产准备(1)招收和培训生产人员。(2)组织准备。 (3)技术准备。(4)物资准备。(三) 交付使用阶段工作内容1竣工验收对某些特殊情况，工程施工虽未全部按设计要求完成，也应进行验收，这些特殊情况主要是指：1)因少数非主要设备或某些特殊材料短期内不能解决，虽然工程内
15、容尚未全部完成，但已可以投产或便用。2)按规定的内容已建完，但因外部条件的制约，如流动资金不足、生产所需原材料不能足等，而使已建成工程不能投入便用；3)有些工程项目或单位工程，已形成部分生产能力，但近期内不能按原设计规模续建，应从实际情况出发。经主管部门批准后，可缩小规模，对已完成的工程和设备组织竣工验收，移交固定资产。按国家现行规定，已具备竣工验收条件的工程，3 个月内不办理验收投产和移交固定资产手续的取消企业和主管部门(或地方)的基建试车收入分成，由银行监督全部上交财政。如 3 个月内办理竣工验收确有困难，经验收主管部门批准，可以适当推迟竣工验收时间。(2)竣工验收的准备工作。建设单位应认
16、真做好工程竣工验收的准备工作，主要包括：1)整理技术资料。2)绘制竣工图关于绘制竣工图的规定如下：凡按图施工没有变动的，由施工承包单位(包括总包单位和分包单位)在原施工图上加盖“竣工图”标志后即作为竣工图；凡在旆工中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由施工承包单位负责在原施工图(必须新蓝图)上注明修改部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图；凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变，不宜再在原施工图上修改补充者，应重新绘制改变后的竣工图。由于设计原因造成的，由设计单位负责重新绘图；由于施工原因造
17、成的，由施工承包单位负责重新绘图；由于其他原因造成的，由业主自行绘图或委托设计单位绘图，施工承包单位负责在新图上加盖“竣工图”标志，并附以有关记录和说明，作为竣工图。竣工图必须准确、完整，符合归档要求，方能交工验收。项目后评价的基本方法是对比法。就是将工程项目建成投产后所取得的实际效果、经济效益和社会效益、环境保护等情况与前期决策阶段的预测情况相对比，与项目建设前的情况相对比，从中发现问题，总结经验和教训。(1)效益后评价。(2)过程后评价。三、建设工程项目管理及其主要内容(一) 项目管理及其知识体系1项目管理的概念项目管理是指在一定的约束条件下，为达到项目目标(在规定的时间和预算费用内，达到
18、所要求的质量)而对项目所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。2项目管理知识体系项目管理知识体系包括 9 个知识领域即：范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、采购管理、风险管理和综合管理。(二) 建设工程项目管理及其发展趋势1建设工程项目管理的概念建设工程项目管理是指项目组织运用系统工程的理论和方法对建设工程项目寿命期内的所有工作(包括项目建议书、可行性研究、评估论证、设计、采购、施工、验收、后评价等)进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。(1)三大目标之间的对立关系。(2)三大目标之间的统一关系。2建设工程项目管理的发展趋势建设工程项目管理呈现出集成化、国际化
19、、信息化趋势。(三)建设工程项目管理的类型和任务1建设工程项目管理的类型在建设工程项目的决策和实施过程中，由于各阶段的任务和实施主体不同，构成了不同类型的项目管理，如图 21 所示。从系统工程的角度分析，每一类型的项目管理都是在特定条件下为实现整个建设工程项目总目标的一个管理子系统。(1)业主方项目管理。业主方项目管理是全过程的项目管理，包括项目决策与实施阶段的各个环节。由于项目实施的一次性，使得业主方自行进行项目管理往往存在很大的局限性。首先，在技术和管理方面缺乏相应的配套力量；其次即使是配备健全的管理机构，如果没有持续不断的项目管理任务也是不经济的。为此，项目业主需要专业化、社会化的项目管
20、理单位为其提供项目管理服务。项目蟹理单位既可以为业主提供全过程的项目管理服务，也可以根据业主需求提供分阶段的项目管理服务。对于需要实施监理的建设工程项目，具有工程监理资质的项目管理单位可以为业主提供项目监理服务，但这通常需要业主在委托项目管理任务时一并考虑。当然，工程项目监理任务也可由项目管理单位协助业主委托给其他具有工程监理资质的单位。(2)工程总承包方项目管理。在项目设计、施工综合承包或设计、采购和施工综合承包(即 EPC 承包)的情况下，业主在项目决策之后，通过招标择优选定总承包单位全面负责工程项目的实施过程，直至最终交付使用功能和质量标准符合合同文件规定的工程项目。由此可见，工程总承包方的项目管理是贯穿于项目实施全过程的全面管理，既包括项目设计阶段，也包括项目施工安装阶段。工程总承包方为了实现其经营方针和目标，必须在合同条件的约束下，依靠自身的技术和管理优势或实力，通过优化设计及施工方案，在规定的时间内。按质、按量地全面完成工程项目的承建任务。