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1、某村实施财政支农项目工作调查报告 某村实施财政支农项目工作调查报告乡行政村，位于乡政府所在地的东南部，河西岸，水库的上游。辖4个自然村，10个村民组，全村510户，口人，全村土地总面积4.5万亩，其中耕地面积1万亩。几年来，这个村依托财政支农项目整合资金，着力打造新型农村经济。不但推动了新农村的建设步伐，而且有力地促进了农夫增收。据调查，这个村农民人均收入不足660元，到农夫人均纯收入6000多元。在全旗遭遇到50年一遇的特大旱灾的状况下，农夫人均收入仍旧达到7000元以上，村人均收入已跨入全旗村级人均收入最高的第一梯队。而这一成果的取得，恰恰说明财政支农项目资金的整合在全村经济社会发展发挥了
2、举足轻重的作用。财政支农项目资金的整合成为全村经济社会发展的杠杆，为经济社会发展注入了新的朝气和活力。一、一穷二乱三弱的历史现状前的村，可用穷、乱、弱三个字来概括。（一）村集体、村民穷。村地处旗北部比较偏僻的丘陵山区，这个村交通不便，地下资源匮乏，村里的集体、个人更是没有任何企业和产业。末，全村农夫人均纯收入不足660元，80%的村民住的是土坯房，农机具和农用运输工具更是没有几台。村债务高达20多万元，一年仅利息一项就要支付5万元左右，是旗这个贫困旗比较典型的贫困村。（二）秩序乱。由于贫困，全村生产生活无序，乡村干部组织开会难，党在农村的各项方针政策得不到很好的落实，干部之间关系惊慌，干部和村
3、民之间的关系也很惊慌。村民纠纷不断，上访、告状现象时有发生，农闲时候赌博成为习惯，进而导致家庭冲突上升，社会治安秩序较为乱，村民精神面貌涣散。（三）农牧业基础薄弱。十年九旱，年年春旱是旗乃至村的自然气候特点。实施“千村扶贫开发”“整村推动工程”前，全村只有2眼机电井，660亩水浇地，人均只有3分水浇地，属于典型的靠天吃饭农业，丰年温饱，灾年几乎颗粒不收，这个村的老百姓只能在温饱线上徘徊。由于村民文化学问少，思想意识落后，缺乏科学种养技术，搞项目只能靠行政吩咐，加之技术服务跟不上，市场流通渠道不畅，信息闭塞，种烤烟、红干椒卖不出去不挣钱，养鸡赔本，当时村民编出了带有讽刺意味的顺口流：烤烟剩小庙（
4、烤烟房），辣椒拉拉一道（不值钱遍地都是），养鸡剩个罩（鸡笼子），种甜菜攒把票（企业为农夫打白条）。村并不是山青水秀，百姓富庶安康。严酷的社会现实摆在旗乡两级干部和有关部门领导的面前，要发展经济，要帮助农夫发家致富，必需走出一条适合村特点的新路子。必需从农牧业基础设施建设抓起，必需以发展新农业、培育新农夫、建设新农村为着力点和落脚点。二、依托财政支农项目整合资金扶贫扶志造血-，村被自治区列为首批“千村扶贫开发工程”项目村和农业综合开发饲料粮基地建设项目村。三年共整合投入财政支农基础设施建设资金60万元，其中扶贫资金20万元，农业综合开发资金40万元。用于以打配机电井为主的水源工程建设和肉羊养殖项
5、目。按规划，三年完成了新打配机电井6眼，埋设地下输水管路4000延长米，发展节水浇灌面积1700亩。在上海、中海、下海三个村民组发展小尾寒羊养殖户60户，引进小尾寒羊302只。投入扶贫贷款128万元，用于养殖户发展养殖蛋鸡8350只，引进优质基础母猪389口，肉羊1500只，重点推动了全村鸡、猪、羊三大主导产业的发展。又将村列为旗“整村推动工程”项目村，旗设施农业开发项目重点村。分别一次性投入财政扶贫资金70万元，投入财政设施农业建设补助资金216万元，村集体投入资金149万元，村民自筹55资金万元，用于发展设施农业1100亩，打配机电井一眼，建水塔1处，埋设输水管路6000米，建村卫生室1处
6、和科技培训等项目。同年，又申请上级财政支持15万元，用于村扩建协会项目。建设家畜综合服务站一处200平方米，配备相应人工改良设备。引进优质基础母猪60口。引进种鸡只。购置电脑、传真机等信息建设设备一台套。财政支农项目资金如雪中送炭，又如久旱的甘霖，为这片贫瘠的土地和这里贫困的农夫注入簇新的血液，增加了发展后劲。目前村的农业、牧业、水利、经济合作组织等基础设施建设得到了根本性的转变和显著增加，村民的生产、生活、产业化建设项目的做大作强等等有了牢靠的保障。三、各业并举农夫在发展中得到丰厚的实惠经过几年的建设，通过财政整合资金项目的开发和治理，村水浇地保灌面积和节水浇灌面积逐年成倍增加，现在水浇地面
7、积由初的660亩增加到现在的6700亩，十年增长10.2倍，农牧业基础条件得到彻底变更。农牧业基础条件的变更，为全村种养业的产业结构调整，发呈现代农牧业供应了牢靠保证。到，村10000亩耕地中，水浇地面积已达到67%，其中节水浇灌面积达到51%。1、种植业。有了有力的水利条件，产业结构的调整得以实现，村种植高产水地玉米2500亩，种植烤烟550亩，种植甜菜800亩，搞良种繁育800亩，试种返季西瓜600亩，油葵300亩。全村通过种植业产业结构调整实现收入约750万元，纯收入490万元。2、设施农业。截止到10月底，全村发展日光温室大棚270栋，占地1100亩。今年110月底前每栋蔬菜大棚的纯收
8、入1.6万元，270栋日光温室大棚为种植户创收纯收入为432万元。3、养殖业。种植业结构的优化调整，带动了全村养猪、养鸡、养羊等养殖业的规模发展。牧业年度统计，全村生猪饲养量达7600口，年出栏超过4000口，创收入560万元，养殖户增加纯收入120万元;全村养鸡户饲养蛋鸡4.5万只，蛋鸡养殖户纯收入为200万元；肉羊存栏4100只，年出栏小尾寒羊约3000只，创收90万元。全村养殖业增加纯收入为410万元。今年110月份全村农夫人均纯收入达到7000元。一个从前条件最差的村成为全旗人均收入最高的第一村。四、值得学习借鉴的措施和阅历穷则思变，村的农夫在村“两委”班子带领下，在各有关部门大力支持
9、下，强基础、调结构、谋发展。全村发生了天翻地覆的改变，不仅甩掉了“一穷二白”帽子，而且经济社会的发展走在全旗各村的前列，让世人感到震撼。村的胜利为我们供应了有益的阅历。、科学制定规划，选准发展切入点以自治区实施的“千村扶贫开发工程”为契机，由旗里有关部门牵头，组织乡政府和村“两委”班子，科学地制定了村-的长远规划。以扶贫开发项目为主，整合农业综合开发项目资金和其他财政支农项目等项目资金，依据村的自然、生态资源等条件，确定村的经济发展思路和奋斗目标：即充分利用和开发地下水资源，打实农牧业基础设施建设，大力发展养殖业，并使之形成养殖产业化规模；发展设施农业建设，搞高标准的日光温室和蔬菜大棚建设；调
10、整种植业结构，重点发展水地玉米、烤烟、甜菜、良种繁育等高产和高附加值的经济作物。规划主要是围绕依靠科技手段发呈现代农牧业，合理制定出村的发展目标。即从2到基本实现全村水、电、路、广播、通讯五通，打好农牧业基础设施建设基础，全村实现整体脱贫目标。实现养殖业上规模、发展大户，上养殖小区。种植业调整结构、以经济作物和高产作物为主。设施农业发展日光温室蔬菜大棚，并使之形成规模化的小区，集中发展。实现全村家家搞养殖，户户上项目的产业格局，让养殖业收入、种植业收入、设施农业收入、经营收入等成为全村农夫增收致富重要来源。这是村实施制定的发展思路最明确，规划目标最详细、项目建设内容最符合民意的一次规划。2、整
11、合资金集中财力办大事规划好发展目标，依托财政支农项目，整和各类资金，集中财力办大事，这是村发展取得成就的基础和必要条件。没有整合资金的这项强有力措施，就不行能有村发展到现在这样的结果，就不行能取得如此好的成效。整合资金体现在能把项目做大作强，能增加资金运用效率，能提高资金运用效益。通过村实行项目资金整合的实践证明，整合资金拓宽了支农资金来源渠道，带动了金融机构的投入，带动了村集体的投入，带动了农夫通过借贷、自筹资金，投工投劳的投入。村通过依托财政项目资金，从，共整合投入项目资金1233万元，上三级财政通过“千村扶贫开发”项目资金、“整存推动”项目资金、农业综合开发项目资金等投入财政无偿资金14
12、5万元，地方财政投入设施农业建设补助项目资金216万元，投入扶贫贷款项目资金128万元，银信部门贷款540万元，村集体投入项目资金149万元，村民自筹资金55万元。这就是整合的力气。3、加强班子建设，选好致富带头人，乡党委、政府根据老中青三结合的原则，在充分发扬民主的基础上，对村村委班子进行充溢整改，由有多年党龄和村干部经验的老党员和年轻有为、富有朝气的青年致富带头人为村支部和村委会带头人。使村支部和村委会班子成员实现优势互补。新班子组建后的两年时间里，他们在全村范围内开展调查走访工作，广泛争求老党员、老干部和一般老百姓对发展经济、致富全村百姓的看法和建议，为下一步工作开展供应决策依据。村的奋
13、斗目标是，从改善农业基础条件入手，开发丰富的地下水资源，发展节水型浇灌农业；变更传统的耕作方式，调整优化种植业结构，大力发展设施农业、特色种植业；摒弃传统的经营理念，增加广阔群众的市场经济意识，走出一条依靠科技手段发呈现代牧业产业化，多措并举兴村富民。村委会的班子是真正意义上的服务型的村班子。对村民发展的项目实行“保姆式”的服务。也是村真正的产业发展的“服务员”。刚起先上项目的头几年，上项目缺资金、缺技术、缺阅历等诸多问题，即考验他们的组织实力，也在考验着他们的耐力。在最初带领村民发展蛋鸡养殖时，村干部每天逐户的到养鸡户指导养鸡，帮助他们提高养殖技术，保证蛋鸡养殖户取得较好的收益。在种植万寿菊
14、时，村干部每天都要到地里查看一遍，进行现场指导，哪家哪户的花苗出了问题，村干部最先知道，并指导农户帮助解决。村干部还结合每个人的自身特进步行分工，每名村干部特地负责一项或两项产业，责任到人。为了解决村民上项目的资金不足的问题，村里实行协调贷款、厂家赊销、订单企业预付、农户之间周转等多种途径为农户协调资金。仅一年，村里为村民协调贷款410多万元，赊销农资40万元，争取订单企业预付款27万元。村里每年都拿出肯定数量的资金，定期和不定期组织培训农夫学习种植技术、种植栽培技术、种子繁育技术、养殖技术，养殖防疫等等，到末，以培训1000多人（次）。为村民发展产业扫清了障碍，解除了后顾之忧。“保姆式”的服
15、务树立了干部的威信，村总支书记刘有对此深有感受，他说，现在大家对村干部特别信任，这让干部很充溢，感觉肩上的担子更重了。随着村民综合素养的不断提升，他们的养殖技术、种植技术和经营实力也在逐步提高，村干部们服务水平也随之由低到高。现在村的干部们个个都是种、养技术员，懂科技、懂经营、懂管理的能手。4、渐进式发展村由一个贫困落后的山区贫困村，一跃发展成为全旗首富村，体现出渐进式发展的特点。发展生产脱贫致富，须要一个过程，不是能一蹴而就解决了的。关键的第一步,是依托财政扶贫资金千村扶贫项目，整合各类项目资金，强化农业基础建设，想方设法发展水浇地，先解决了村民组的旱涝保收问题，再通过发展特色种植业，使受益
16、农夫实现稳定增收；强有力的其次步,是整合财政支农项目，集中财力支持好有带动性工程项目建设，即接着巩固已完成的基础设施建设成果，扩大项目的支持范围，进一步加大以水为中心的农业基础建设，为种植业结构调整供应保证；最有效的第三步,是依靠科学手段，加大种植业结构调整力度，大力发展特色种植业和设施农业，从根本上变更了传统的“种一坡，拉一车，打一簸箕，煮一锅”的耕作方式，在此基础上，大力发展养殖业。并在项目实施过程中，培育出新一代农夫，走上现代农业发展之路,走出了一条渐进式、跨越式发展，兴村富民的小康之路。5、村干部带头示范效果突显村干部带头引导示范，做发展各项产业的“示范员”。种植大棚、发展养殖业的新上
17、项目，村干部针对村民怕担风险、怕赔钱的心理，就带头示范引导。村为了发展养猪业，引进生猪品种，发展瘦肉型猪，村里制定村民每养一口瘦肉型猪由村里补助400元的实惠政策。当时村民不相识，怕赔钱，养猪的主动性不高，大多是人都在等待观望，为了带动引导群众，村里确定由村干部带头先行饲养引进的瘦肉型猪，村班子成员每人最低养殖2口，村主任自己养殖了4口。在他们的带动下，村里当年发展起20户养殖瘦肉型基础母猪养殖示范户，养基础母猪36口。示范胜利并于当年取得好效益，以后养殖规模逐年扩大，现在全村户户都养起了瘦肉型猪。发展养殖蛋鸡也是如此，村委会主任张占辉就是主动给贫困户做示范，带领群众干，做给群众看。他借贷款5
18、000元，试着笼养蛋鸡100只，获得胜利后，惊动了全村，村的老百姓第一次见到笼养蛋鸡，这在当时是件簇新事，这为日后村蛋鸡产业的快速发展起到了示范作用。村主任张占辉将蛋鸡养殖规模扩大到500只，饲养基础母猪10口，还种了13亩烤烟，一年下来纯收入达2.5万元。结果是村民们纷纷效仿，在他的带动下,全村蛋鸡、生猪及肉羊养殖起先起步，并逐年扩大规模，到，村蛋鸡养殖规模超过3.5万只，肉羊存栏3000只，生猪存栏达2500口。村干部的带动示范，村民从不相识到相识，从零星引进到规模发展，渐渐发展起了多个主导产业。党员村民贾术辉有一句发自肺腑之言：“占辉干啥我干啥”。贾术辉跟着张占辉养鸡、养羊、种甜菜、种烤
19、烟。从起先，他家里养了1000只鸡，50口猪，种了20亩烤烟，20亩甜菜。同年他家购置了454型拖拉机一台，除了自己农田耕作、运输外，还为周边村民供应农田机械化服务，增加一些经营性收入。他家又购买一台吉利轿车。有4口人之家的贾术辉一家人均纯收入从的不足1000元增长到末的1元。他家的总收入超过5万元。6、“支部 协会”发展模式随着种、养业生产的快速发展，特色种植业面积的增加，养殖业的产业化，各种协会组织应运而生。村以“支部 协会”运行机制成立了村养殖协会。协会是以村党支部和村委会为主体，发展会员，旨在服务，不向会员收取任何费用，让全村一家一户的生产和大市场有机联系起来，带领村民共同增加抵挡市场
20、的风险。协会当年为会员引进“大白”“长白”等系列种猪50口，引进优质种鸡1000只。会员养殖产业基本上是实行统一品种、统一饲料、统一防疫、统一技术、统一销售的“五个统一”。在此基础上，又成立农牧民信用互助协会。成立了烤烟协会、蔬菜协会。同年赤峰市烟草公司在村设立了烤烟收购网点，农夫不出村就能定期验质出售烟叶。蔬菜协会的成立，极大地促进了全村设施农业建设的发展，全旗普遍遭受50年一遇的特大旱灾，旱地农作物全部绝收，这样的情形下，村的蔬菜大棚每栋前10个月平均纯收入达1.6万元。对比显示，设施农业的巨大经济效益更加突出，这也是村迈出走向发呈现代农业的一大步。截止到10月底，协会组织已发展到220名
21、会员。协会在运行过程中，始终坚持会员统一、集中办事。春耕季节统一为会员购进各种农资，既节约资金，又节约劳动力。现在各地与村协会建立长期联系的客商有40多家，仅鸡蛋客商就有13个。近两年每年村的农夫通过协会年均统一外销高粱120万公斤、玉米150万公斤、杂粮10万公斤、肉羊1500只、生猪口、鸡蛋24.75万公斤，销售西红柿370万斤。在做到全部外销的同时，也保证了农副产品卖个好的价格。村的“支部 协会”模式，是一个引导型、服务型、创新型村级领导集体，他们在带领群众发展产业过程中，主动发挥村级党组织的引导、服务、组织、协调作用和细心创业、内引外联、畅通信息桥梁纽带功能，将一家一户的小农生产有序地集中起来，与千变万化的大市场进行有效对接，提高了村级产业化，集约化组织经营管理水平，变分散为集中、变无序为有序，从而实现了产业发展，农夫致富。村的“支部 协会”每年都有具体的产业发展安排，然后到村民组逐户落实。村的“支部 协会”的机制成为村委班子领头，协会围绕产业转移，农夫跟着协会走。，旗委将村的“支部协会”机制命名为“模式”，在全旗推广。财政支农项目资金的整合运用收到了事半功倍的效果，为这个塞外贫困落后小山村插上了经济社会腾飞的翅膀。民风淳朴，社会和谐，百姓安家立业，呈现在我们面前的是新村。村的发展模式更值得我们深思，发展路子更值得各村学习借鉴。