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1、从磐安县方前镇看基层党建如何在乡村振兴战略中发挥引领作用市委组织部赴磐安县方前镇蹲点大调研课题报告3 月 5 日9 日，市委组织部副部长胡小荣带队，赴磐安县方前镇蹲点调研。期间，调研组走访了 6 个村、30 余户农家，先后与 50 余名党员群众面对面交谈，穿插召开县、乡、村三级座谈会，广泛征求各层面意见建议。通过调研，我们认识到，实现村美民和、村强民富的乡村振兴目标，关键在党。受方前镇实践启发，调研组思考总结了基层党建引领乡村振兴的 6 条路径。路径一：乡村振兴是系统工程。基层党委要发挥党建引领力，运用大党建思维统筹推进，既把舵领航又保驾护航。近两年，方前镇党委提出党建引领全域旅游的思路，淬炼
2、手举火把担当在前的“火把书记”、数月无休舍家实干的“抽风干部”、打动感动主动融入的“薪火群众”，小城镇整治、美丽乡村建设如火如荼推进，获评全省美丽乡村示范镇， 2017 年接待游客 5 万人次产值 200 万元。问题：乡镇工作任务重，干部队伍青黄不接，抓经济、抓发展能力欠缺，专业化乡镇干部不足成为面上共性问题。以方前镇为例，11 名班子成员有专业背景的为 5 人，乡镇干部中有相关专业学历或工作经历的仅占 43.8%。建议：一是选优配强乡镇班子，积极配备规划、工程、旅游、经济、电商等专业人才。二是加强“全科干部”培育，探索全科岗位星级评定。三是关心关爱乡镇干部，严格落实 “两个不少于 20%”待
3、遇，完善容错免责操作细则。路径二：村书记的思路与胆魄，某种程度上决定了乡村振兴的出路。农村党支部书记要发挥号召力，争当乡村振兴的领头雁、排头兵。洪和钿是下村村党支部书记，2016 年他积极响应县委县政府号召，带头开起了民宿，并动员村里的党员干部，建起了国标钓鱼池、水上乐园、十里乡村古道等项目。目前下村已有中高端民宿 11 家，承办了浙中民宿投资发展论坛会、省市县级钓鱼比赛等活动 10 余场，2017 年村集体经营性收入 7.8 万元。问题：办好农村的事，要靠好的带头人。从调研看，村干部能力素质不均衡，眼界、格局、思路各不相同，与百姓的期望还有较大差距。同时，十八大以后，对党员干部的干事要求越来
4、越高，但村干部外出学习培训的机会很少，卸任后的待遇保障也成问题。建议：一是大力实施“领头雁”工程，成立“治村导师联谊会”，以结对帮扶、组团指导、现场跟学等方式，全力打造“能干事、肯吃亏、讲公道、守规矩”的村党组织书记队伍。二是市级层面扩大村书记培训覆盖面，提高培训精准性、实效性。三是对符合条件的村主职干部，对其交纳保险给予一定补贴，建立离任村干部补助年增长机制。路径三：乡村振兴是时代担当与使命。农村党员干部要勇当主力军，凝聚发展合力，捏指成拳。施逢锁是施家庄村的党支部书记，该村坐落于仙居、天台、磐安三县交界处，属偏远山村，村里的 15 名党员花了3 个月时间完成了一条旅游栈道的修砌，施逢锁说：
5、“都是党员干部筹工筹劳的，总共 300 工，没花公家一分钱。”方前镇党委在去年换届中，共选贤、请贤 78 名在外人士回村担任村两委干部，为乡村振兴注入新鲜血液和强劲动能。问题：对照繁重的乡村振兴任务，基层骨干队伍面临接不住、使不上劲的尴尬。方前镇山区多，党员老龄化、后继乏人，全镇无 35 岁以下党员村 12 个；还有的村，前后任村两委班子成员之间暗地较劲，出于私心在推进工作时故意阻碍等。建议：一是大力实施“万名红领新青年” 培养计划，选派好苗子在重点项目一线成长成才，由乡镇统一培养使用。设立农村青年党员发展专项指标，全面消除无 35 岁以下党员村。二是严格执行村干部底线管理办法，对阻碍发展、不
6、配合中心工作的，用好“十条红线”“星级评定”，敢于从严处置，廓清农村政治生态。路径四：乡村振兴农民是主体。农村党组织要充分调动农民的积极性和创造性，主动招才引智，激发内生动力。后朱村的朱晓华今年 34 岁，3 年前主动回到家乡，凭着一腔热血，投入几百万搞民宿，希望通过带头“试水”，让一批人跟着富起来。刚刚过去的春节，“乡贤恳谈会”成了各村的标配，大家纷纷打出乡情牌，召唤在外人才回村，共商发展大计。前王村新班子，积极发挥各类组织、协会的“软”作用，发动群众创建十美村，一举摘掉“后进帽”。问题：从现实情况看，方前镇青壮年外出务工经商多，村庄空心化现象还是比较严重，很多村基础设施都相对落后，发展缺少
7、平台；有些村规模小，在外人才不多，面临无人可引的境况；有些群众对党组织不信任、不支持，“党员干部拼命干，群众站在边上看”的情况还时有出现。建议：一是大力实施乡村振兴人才回归工程，以乡镇为单位成立乡贤协会，健全完善招才引智政策，搭建创业创新平台，促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。二是对接产业发展需求，实施农村实用人才三年素质提升计划，为农村培养留得下来的职业农民、技术农民、现代农业领办人。三是构建“红色引领”机制，推行“网格党建”“三支队伍同质化管理”做法，积极发挥党员干部、村民代表和广大农民作用，使一个人干变为一群人干、一村人干。路径五：村强则民富。基层党建只有服务壮大村集体经济，才能激发
8、乡村振兴的活力。前王村依托前张肚自然村的生态环境，成功吸引到了工商资本，占地 100 亩的始丰畔家庭农场于 2014 年建成，收益稳定，今年，村里和农场业主签下了 20 年的续租合同，一年能为村集体增收 8 万元。镇党委通过招商，将方前村始丰溪边的一幢综合楼出租，每年 7 万的租金分给 7 个集体经济薄弱村，增加了集体经济收入。目前，方前镇 34 个村中有 27 个村经济收入达到了 10 万元以上。问题：发展集体经济任重道远。从面上看，方前镇仍有9 个经济薄弱村，尤其是偏远山区村，底子薄、禀赋差、负债多，空心化严重，吸引外来资本难，发展举措不多。同时，部分村主职干部还存在等靠要心理，还有些村盲
9、目跟风发展民宿经济。建议：一是加强顶层设计，因地制宜采取下山移民、村企结对、组团帮扶、撤村并村等形式，探索产业、物业、资源开发等多条集体经济脱贫路。二是强化红色金融支撑，设立好村风、好家风贷款，专项支持强村富明。三是加大资源的整合统筹，县乡两级探索成立集体经济发展公司，采取资源入股、不动产入股、资金入股等形式，引导村与村之间抱团脱贫。路径六：农村的生产生活方式正在发生变化。基层党建要发挥创新力，探索与乡村振兴相适应的基层组织建设。农村的产业形态越来越丰富，比如万仓田园综合体项目由京衢农业投资，涉及 5 个行政村 3348 人、9000 多亩土地，3 年建成后，集现代农业、现代服务业、生态旅游、
10、民宿、娱乐体验等多种产业，将吸引一大批农创客、游客等。随着乡村振兴战略的大力推进，家庭农场、专业合作社、现代农业公司等各类组织随之产生，农村的格局、境界都发生了变化。问题：越来越现代化、城市化的农村，今后党建怎么办。一是新领域新业态的党建工作如何覆盖，特别是跨村甚至跨镇的企业或单位，党组织怎么设置；二是对农村基层党组织的功能定位要赋予哪些新的内涵，尤其是党建与社会治理如何结合起来。建议：一是加强乡村新领域新业态的党建覆盖，及时成立党组织或纳入基层党组织的管理。二是探索区域化党建模式，以龙头村党组织为核心，辐射带动区域内各个村、各类组织，实现以强带弱、共建共享。三是突出党建引领社会治理的功能，探
11、索形成“基层党建+社会治理”的有效路径。附：基层党建引领乡村振兴 10 条举措1、推进党的基层组织设置和活动方式创新。采取区域化党建模式，以龙头村党组织为核心，推动区域内各类组织资源整合、共建共享、抱团发展。按照精简高效、资源集聚原则，平稳有序推进撤乡并村、异地搬迁、下山移民工作，从根本上解决偏远山区、生态保护区村庄的发展问题。2、深化乡镇全科干部建设。围绕战斗力要求，优先配强乡镇干部队伍，加大规划建设、工程、农林水、旅游、经济、电商等专业力量培养。加强乡镇全科干部轮训，每名乡镇干部每年至少轮训一次，探索全科技能星级评定制度。加大乡镇干部关心关爱，落实乡镇干部薪酬待遇，完善容错免责操作细则。3
12、、大力实施头雁工程。选优配强基层党组织带头人，大力实施素质提升工程，培育和选树一批“先锋书记”。建立“治村导师联谊会”，加强村书记队伍的传帮带，并参考拔尖人才给予相关政策待遇。4、从严管理党员队伍。推进智慧党建开发，创新党员党员教育线上学习线下活动模式。深化完善党员星级评定管理办法，探索红黑榜制度。探索在职党员、离退休职工党员、年老体弱党员、流动党员分类管理办法。整顿规范乡镇党员教育整转支部工作，加大不合格党员处置力度。5、加强党员干部关心关爱。对符合参保条件的村主职干部，对其交纳养老保险、医疗保险、意外保险，按缴纳额 50%给予补助。逐步提高离任村主职干部补助标准，建立年增长机制。建立乡村振
13、兴荣誉制度。探索党员临终、住院关爱等制度，常态化开展困难党员、老党员帮扶慰问。6、实施“万名红领新青年”培养计划。立足农村后备干部人才储备，每村至少选拔 3 人，由乡镇统一管理考核、统一调配使用。设立农村青年党员发展专项指标，县（市、区）委组织部统筹把关，争取到 2019 年底，基本消灭无 35岁以下党员村。7、实施“乡村振兴人才回归”工程。乡镇成立乡贤协会，探索乡贤建房用地指标，建立荣誉授予机制和公益捐建冠名制，给予优秀乡贤身份和平台。打好“乡情牌”“乡愁牌”，吸引在外创业者、大学毕业生、海归、职业农民回乡发展现代农业。健全完善招才引智政策，搭建创业创新平台，促进各路人才“上山下乡”投身乡村
14、振兴。8、做实做强集体经济。继续落实“2+1”结对帮扶、选派第一书记、驻村工作队。县乡两级探索成立集体经济发展公司，采取资源入股、不动产入股、资金入股等形式，引导村与村之间抱团发展、携手脱贫。建立红色金融支撑体系，设立好村风信用贷，专项用于支持经济薄弱村脱贫扶持。9、探索“党建+基层治理”新途径。进一步深化“后陈经验”，完善“五议两公开”、小微权力清单制度，推行党员干部联村入户网格信息化等好做法，推进“四个平台”向村级延伸，努力实现党建网、治理网、信息网“三网融合”。探索村民代表与党员、干部同质化管理，深化党建带群建，发挥妇女、青年、联防队员、民兵等骨干力量作用，积极引导各类社会组织、行业协会加入乡村振兴队伍。10、党建引领乡风文明。按照“六有六亮”标准，对党建阵地进行全面提档升级。用好党群服务中心、文化礼堂、老年活动室等场所，丰富群众精神文化生活。发挥村规民约、家风家训作用，推动移风易俗。