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1、法制办主任在2022年度工作总结大会上的讲话同志们：今天是20_年的最后一天，我们在这里召开全办工作总结大会，是给20_年全年工作划上一个圆满的句号，也是为20_年工作拉开一个全新的序幕。刚刚各处室的主要负责人汇报了今年的主要工作、经历体会和明年的工作思路。大家汇报得都很好，准备充分、态度认真，总结工作，有图片、有数据，很全面；工作谋划，有思路、有举措，很明晰。各位分管同志的点评意见也比拟精准、到位，我都赞成。我们还通报了全办有特色有影响的10件工作，对先进处室和先进个人进展了表彰，在此，表示衷心地祝贺！下面，我代表办党组对全办20_年工作进展简要回忆，对20_年工作进展部署。20_年工作回忆
2、20_年，在省委、省政府的坚强领导下，全办上下团结协作、锐意进取，坚持以中国特色社会理论为指导，深化贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，忠理论行党的群众道路，紧紧围绕省委省政府决策部署，稳步推进各项工作，为建立“三个强省”营造良好法治环境，做出了新的奉献。一、深化推进依法行政，指导工作不断加强一是加强对示范单位创立活动开展情况的调研指导。先后对淮南、阜阳、滁州、省工商局等单位示范创立工作进展调研。发挥领导小组工作简报的作用，编发示范创立活动专刊6期，引导全省示范创立工作深化开展。制定_省依法行政示范单位评定方法，为明年上半年的示范单位评定工作做好准备。二是进一步完善了依法行政考核制度，考核的导
3、向和评价作用进一步发挥。在汲取往年依法行政考核经历的根底上，制定完善了20_年全省依法行政考核方案，进一步完善了依法行政考核制度。进一步完善考核的方式方法，实行自查、复查、日常考核、社会测评相结合的方式进展考核，依法行政考核的导向和评价作用更突出。三是加强日常指导，指导工作的针对性进一步增强。制定了20_年全省依法行政重点工作安排。采取多种形式，加强对市县及市直部门依法行政工作的指导、督查。加强工作调研，及时掌握各地工作动态，加强分类指导。召开全省各市法制办主任座谈会，及时传达省领导小组第五次会议精神，组织对省领导小组有关成员单位重点工作完成情况进展专项督查。二、坚持科学立法，立法质量不断提升
4、一是科学编制立法方案。着重围绕科学开展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，更加注重全面进步人民生活程度，更加注重建立资节约型、环境友好型社会，更加注重加强政府自身建立等方面的立法。按照“精准、管用、从严”的原那么，全年安排政府规章16件，其中施行类4件，论证类12件。二是全面完成立法工作。全年完成审查、修改各项法规、规章和标准性文件草案26件，其中法规草案14件，规章8件，标准性文件4件，超额完成年度立法方案。根据急用先立的原那么，省政府根据实际需要，及时调整增加了一些立法工程，如治理货物运输车辆超限超载、地质灾害易发区农村建房、保障性住房建立、行政机构以及事业单位设置和编制管理等，我办都
5、及时完成立法草案。三是立法工作机制不断完善。建立集体审查制度，从20_年下半年起，实行立法草案提交办主任办公会讨论机制。坚持立项论证制度，细化立法工作流程，强化征求意见、调研考察、部门协调、专家论证、领导审签等环节，加强政府立法后评估制度化建立。加强与省人大常委会相关工委、起草部门以及有关部门的沟通。继续扩大公众参与立法，坚持深化基层、深化群众，广泛开展调研。三、强化监视管理，政府法制监视力度不断增强一是标准性文件备案监视不断加强。依法履行部门标准性文件审查监视职责，全年办理省政府各部门报送前置审查的标准性文件 46件，比去年增加70 %，提出合法性审查意见的 30件。备案登记省政府各部门、各
6、设区的市、省直管县政府报送的标准性文件534件。办理异议审查申请文件7件，及时依法作出处理，从头上标准了行政行为。二是行政执法体制改革稳步推进。积极推进_省城市管理领域相对集中行政处分权条例立法前期工作，印发通知，明确提出标准城管执法工作“三个严格”的要求。在九华山风景名胜区管理领域试点开展相对集中行政处分权工作，调整巢湖、庐江县相对集中行政处分权机关的机构设置，审核批准宿松县调整增加城乡规划方面的行政处分权。推进展政权利公开透明运行，会同省编办、政务公创办对第二批省级31个部门行政职权进展清理确认，报经省政府清理取消726项，依法确认1534项。三是行政执法人员认证管理和执法行为监视不断强化
7、。科学制定并认真组织施行年度认证工作方案，修订完善了资格认证考试大纲。会同省发改委等25个省直部门、委托12个市政府法制办组织开展行政执法人员资格认证培训，全年共认证行政执法人员20859人。强化了对详细执法行为的监视，加强个案监视，全年受理个案23件，已办结21件，其中有12件涉及行政机关执法违法或不作为的，全部催促有关部门或地方政府及时作出处理。四、积极主动作为，努力化解行政争议一是依法办理行政复议案件。敞开大门，对行政复议申请做到应收尽收。全年共收到行政复议申请566件，受理475件，审结402件。案件办理，重视现场调查，严把案件“事实关”；坚持集体讨论和专家论证，严把案件“法律关”。主
8、动、灵敏地运用调解和解方式办理案件，当事人撤回申请及和解、调解等结案78件。注重发挥行政复议纠错功能，作出撤销、变更、确认违法、责令限期履行等决定60件，实在维护了申请人的合法权益。二是依法办理应诉、涉法等事务。积极出庭应诉，办理行政应诉案件25件，均根据事实和法律提出应诉意见，在法定期限提交辩论和证据材料。办理国务院行政裁决案件14件的答复事宜，不仅在规定期限内提出答复意见、提交证据材料，还派员配合案件实地调研，参加裁决听证。办理省政府交办的涉法事务30多件，组织人员认真查阅相关规定和事情背景材料，及时准确地提出处理意见。三是加强行政争议头治理。针对政府信息公开类行政复议案件“井喷”现象，结
9、合省高院、省政府信息公创办召开了专题研讨会，推动了相关部门进一步标准政府信息公开行为。为解决工伤认定争议的热点难点问题，与省人社厅、人大法工委、省高院行政庭建立了工伤保险部门协调合作机制。与省信访局进一步健全了行政复议与信访工作协作机制，快速解决人民群众反映的问题。与省高院召开联席会议，共同解决集体土地征收、国有土地上房屋征收等行政案件中出现的疑难问题。编写出版行政执法错案选编，提升行政机关工作人员的依法行政程度和工作才能。五、实在履行参谋助手职责，积极推进省政府重点工作一是完成国务院公布取消和下放的行政审批工程等事项落实和衔接工作。根据省政府要求，我办抽调专门人员集中办公，坚持全面、细致、到
10、位的原那么，对国务院此次取消和下放的133项行政审批工程进展了逐项研究和论证，结合省政府去年底公布的行政审批工程清理结果，提出了我省落实和衔接的意见。二是完成省政府开展教育理论活动相关制度建立工作。我办牵头完成了两项工作：一项为哪一项对20_0年以来省政府、省政府办公厅和省直有关部门出台的840件有关财经制度的文件，进展了全面清理，提出了清理意见。另一项为哪一项研究起草了_省人民政府进一步完善政府依法科学民主决策机制的意见草案，将进一步完善听取意见、听证、风险评估、合法性审查、集体决定、施行后评估和纠错、责任追究等7项制度。三是完成标准中介效劳组织管理的相关制度设计工作。省政府将标准中介效劳组
11、织管理的制度建立列为20_年重点工作，由我办牵头负责。我办及时对中介效劳组织进展了摸底统计，在此根底上，起草了_省行政审批中介效劳机构管理方法草案，将加强对中介组织管理，标准中介组织行为，促进中介组织安康开展。六、效劳中心工作，法制研究宣传培训工作稳步推进一是积极组织开展课题研究和征文活动。全年组织开展课题研究4项。其中，国务院法制办委托课题1项，自主研究课题3项，涉及证据规那么、法制机构建立、政府立法、协调裁决制度等方面，研究成果均已通过法制研究报告发布。组织开展了“法治政府建立理论与实务研究”征文活动。搜集征文524篇，精选局部论文汇编成法治政府建立理论与实务研究论文集，推动了我省政府法制
12、工作理论与实务研究工作。二是加强政府法制新闻宣传。据不完全统计，中央及省内主要媒体全年共刊发宣传我省政府法制工作的新闻稿件280余篇。政府法制建立全年出版正刊6期，增刊1期，全面、及时、系统地报道了我省推进依法、建立法治政府的突出成就和先进经历，在省内和全国的影响力进一步扩大。及时完成_省法规规章汇编20_年本编辑工作。根据省推进依法行政工作领导小组20_年度重点工作安排，组织编写了依法行政一本通，王学军省长亲自作序。三是精心组织开展依法行政知识竞赛和培训。在全省政府法制和行政执法系统开展了依法行政知识竞赛活动，经各市初赛、全省复赛，决出团体奖、个人奖及优秀组织奖等奖项。与中国科学技术大学结合
13、举办了第一期领导干部依法行政才能提升研修班。方春明副省长出席了研修班结业典礼并讲话，法制系统负责人共近百人参加了研修，国内著名高校的专家，国家部委和兴旺地区法制办的领导作辅导报告。七、加强自身建立，效劳保障才能不断提升一是机关党建工作不断加强。深化开展党的群众道路教育理论活动，先后完成三个环节的各项任务，制定“法制惠民”工程施行意见，突出解决“四风”方面存在的问题，建立健全各项规章制度，全办干部职工的群众观念进一步增强，群众工作的程度和才能进一步提升。认真抓好“八项制度”落实，机关效能建立工作和核心职能履行才能得到了提升。认真贯彻落实中央八项规定和省委三十条，认真做好廉政风险防控工作，实在加强
14、惩防体系建立，机关廉政建立进一步加强。二是干部队伍建立不断强化。根据省委安排，顺利完成领导班子调整。组织开展办领导班子、省管干部和处级干部述职测评工作，完成20_年度机关工作人员考核工作，完成2名挂职干部的年度考核和工作期满考核。派出1名干部到江淮分水岭挂职。完成了2个出国团的组团工作。增强效劳意识，认真做好老干部工作。落实学习制度，通过中心组学习、各支部理论学习和个人自学，认真学习了十八大和十八届三中全会精神。安排了1名厅级干部和1名处级干部到省委党校学习。开展办全体公务员、事业单位在编人员在线学习，按时完成学习任务，学分通过率100%，学习情况较去年同期有很大进步。举办了2期法制讲堂和“美
15、丽中国”摄影艺术展，开展了读书荐书活动，打造特色机关文化，职工综合素质不断提升。三是后勤保障进一步优化。加大督查督办力度，千方百计保证公文正常运转。全年收文1228件，发文549件。不断完善网上办公系统运行，增设“今日荐文”和“生日祝福”栏目。办门户网站功能进一步增强，全年上传信息6375条，处理网民留言249条。充分发挥信息报送的重要作用，注重将调研成果转化形成专报，一些工作引起了省领导的重视。全年共向省两办报送信息217条，采用93条，上报中办和国办21条。积极沟通协调，千方百计搞好财务保障，追加了财政经费，全力保障了各项工作的正常开展。统筹协调，科学调度公务用车，确保了各项公务的交通保障
16、。创新工作方式，对总结会、主任办公会进展改革，克制形式，进步会议质量。回忆全年工作，总体感觉，全办干部职工心往一处想，劲往一处使，思路开阔、举措得力、成果丰硕，我们评选了全办十大有影响、有特色的工作，每一件都凝聚着我们的智慧，凝聚着我们的汗水。我们之所以能获得这么多、这么好的成绩，我感觉主要是做到了以下三个方面：一是紧紧围绕中心，效劳大局。可以深化研究、吃透十八大和十八届三中全会精神，将中央和省委的精神落实到法制工作之中。各项工作都可以从省委省政府的中心工作出发，可以站在省委省政府的高度去谋划。因此，省领导一遇到重要问题，都会想到法制办，让我们参与把关，甚至将一些重要的工作直接交给我们办理，如
17、行政审批、财经制度清理、标准科学民主决策、中介组织标准，等等。二是忠理论行群众道路。我们在开展党的群众道路教育活动中，提出了“法制惠民”工程，就是要在政府立法、标准性文件备案、行政执法监视、行政复议等工作中，发挥自身优势，多为群众谋利，自觉维护群众的合法权益。如加强民生立法，强化个案监视，敞开大门办理行政复议，等等。这些都让我们法制办赢得了群众的信任，特别是东至大青湖群体性上访事件发生后，我们应群众要求，主动介入调解，成功化解纠纷，群众满意，基层政府满意，省委省政府领导给予了高度肯定，作出了重要批示，通报全省学习借鉴。三是加大了工作调研力度。没有调查就没有发言权。做好法制工作，坐在办公室里是想
18、不出来的，隔着车窗是看不到的。各处室都加强了工作调研，结合工作实际出了一批高质量的调研报告，涉及行政审批制度改革、超限超载立法、农村地质灾害区建房立法、乡镇行政执法、国有土地房屋征收、行政决策机制建立、党组织结对共建、全省法制机构现状等8个方面。秘书行政处以这些调研报告为蓝本，编写了信息专报，分别被两办采用，直达省委省政府领导案头，有的还被上报到中办、国办。这些好的思路、好的做法，我们都要保持下去。在获得成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我们的工作还存在创新不够、责任心不强、自信心缺乏、工作力度不大、工作标准不高等问题，这些都需要在今后的工作中加以解决。20_年工作安排20_年是改革年，我办将
19、进一步解放思想、创新工作思路，深化贯彻落实十八届三中全会精神，全面落实国务院纲要规定的目的任务，围绕省委、省政府重大决策和中心工作，进一步做好政府法制各项工作，推动依法行政向纵深开展，推进法治政府建立不断获得新成效。着重做好以下六个方面22项重点工作：一、强化考核，突出示范创立，促进依法行政推进工作平衡开展1.强化依法行政考核的抓手作用。科学设定考核指标，完善考核方法，更加突出针对性和导向性。同时，运用好考核结果，对考核结果进展通报。建立行政机关工作人员依法行政情况考核制度。2.深化开展依法行政示范单位创立活动。制定实在可行的示范单位认定标准，培育推进依法行政工作的先进典型，检查验收一批全省依
20、法行政示范单位，发挥示范效应。3.认真做好我省纲要施行十周年总结和宣传工作。开展一系列宣传、教育、培训活动，营造依法行政的良好社会气氛。加强对市县政府推进依法行政工作的指导，促进依法行政推进工作平衡开展。二、改良机制，突出立法质量，在强化落实中发挥制度建立的作用1.科学制定立法方案。坚持“急用先立、精准管用”的原那么，做到少而精，重点突出深化改革和涉及民生领域的立法。2.进一步改良立法工作机制。强化立法调研和论证，坚持到一线调研，坚持知情者、利益相关者参与立法，增强立法的针对性、实效性、操作性。3.更加注重法规规章的施行。选择2-3件法规规章，开展施行后效果评估，及时发现问题，及时修改完善。4
21、.争取扩大地方立法权。选择1-2个条件比拟成熟的市，向国务院申报有地方立法权的较大的市。三、改革体制，突出个案督查，进一步标准行政执法行为1.深化行政执法体制改革。深化推进相对集中行政处分权工作，指导各地根据工作实际，采用委托执法或派驻执法的方式，在乡镇开展相对集中行政处分权工作。严格执法人员资格管理，制定行政执法人员资格认证和证件管理方法，把好执法人员入口关，坚决杜绝聘用合同工、临时工执法的现象。2.强化对行政执法案件的监视。通过明察暗访、群众举报，加大对个案的监视力度。坚决纠正执法不作为、乱作为等违法执法行为。3.加强标准性文件备案工作。加大对标准性文件前置审查、备案审查的力度，从头上标准
22、行政行为，对在标准性文件中违法设定行政审批、行政处分、行政强迫、收费等问题，坚决予以纠正，并予以通报。4.标准行政执法自由裁量权。在全省逐步推行行政执法自由裁量权基准制度，指导行政机关对自由裁量权予以细化、量化和严格标准，并公布执行。四、畅通渠道，突出矛盾化解，在保障群众合法权益中维护和谐稳定1.坚持“开门办复议”。实在畅通行政复议渠道，从宽掌握受理标准，特别是引导信访人通过行政复议解决矛盾纠纷。改良行政复议案件审理方式，注重用和解、调解方式化解行政争议，对在行政复议中发现的违法行政问题，坚决予以纠正，该追责的追责。2.做好行政复议体制改革各项准备。行政复议法修订在即，适应全国行政复议体制改革
23、形势，积极做好设立省政府行政复议委员会的筹备工作。3.建立行政调解机制。建立由各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，制定行政调解方法，明确行政调解的范围、程序、机构，效力和执行等内容，为施行行政调解提供政策根据和操作指导。4.建立健全法律参谋制度。落实中央关于“普遍建立法律参谋制度”的要求，筹备组建省政府法律参谋团，探究通过政府购置效劳的方式，从专家学者和实务工作者中选聘法律专业人士，担任专职或者兼职法律参谋。五、加强宣传，突出调查研究，普遍进步依法行政才能1.加强法制宣传。扩大与媒体的联络合作，加强政府法制网站建立，精心编辑政府法制建立，组织编写年度法规规章汇
24、编，通过各种形式广泛宣传政府法制工作。2.加强法制工作理论研究。就重点、难点、热点问题开展深化基层、深化群众、深化执法一线的调查研究，准确掌握现实情况，及时发现问题。强化理论成果的转化和运用，为全省政府法制工作提供理论和理论支持。3.强化对领导干部和执法人员的培训。以法制机构负责人依法行政专题培训、行政执法人员资格认证培训和重点执法部门执法人员业务轮训为重点，举办2-3期培训班，普遍进步领导干部和执法人员依法行政的才能和意识。六、高效务实，突出保障作用，进一步提升机关党建、后勤效劳程度1.稳固和开展群众道路教育活动成果。健全完善相关制度和规定，特别是要针对工作和作风建立方面的制度空白点，建立新
25、的规定制度。着力加强机关效能、政风、廉政建立。2.强化理论武装。突出抓好党组中心组理论学习。加强对党支部理论学习的指导，抓好党员个人学习，开展专题学习活动。3.进一步完善和严格落实各项工作制度。改革公文办理制度，建立严格的发文、来文登记制度。改革公务用车制度，加强公务用车管理。改革公务接待制度，落实中央规定。改革评比表彰制度，简化评比表彰，重在考核引导。4.加强组织人事工作。进一步完善干部竞争鼓励机制。加强干部教育培训工作。继续做好干部基层挂职工作。做好老干部效劳工作。认真做好事业单位分类改革相关工作。20_年，是实现国务院纲要目的要求的关键时间节点，也是落实十八届三中全会精神的关键一年，我们
26、面临的工作任务更重，要求更高，这就需要大家做到以下几点：一要改革创新。政府法制工作要不断开展，不能等、靠、要、抄，必须坚持改革创新。要擅长发现问题、盯着问题做工作。要擅长调查研究，并把研究成果转化为新的工作思路，指导推开工作。二要强化责任。我们要牢记所肩负的重大责任和使命，坚决理想信念，增强信心决心，始终保持积极进取、不断开拓的精神状态，爱岗敬业，发奋有为。防止和防止精神懈怠、信心缺失、消极等待、畏难不前。三要统筹兼顾。增强工作的方案性，要突出工作重点，科学合理安排各项工作，既不能眉毛胡子一把抓，乱了章法，也不能紧一阵、松一阵，乱了步伐。各处室对明年工作都要进一步细化、量化，排出时间表，责任到
27、人。四要踏实肯干。大力弘扬求真务实、真抓实干之风，把心思用在干事业上，把精力放在抓工作上，少说空话，多干实事，力求干一件、成一件。养成沉心静气、一丝不苟的工作习惯，甘坐“冷板凳”，吃得“寂寞苦”，坚决克制敷衍塞责、应付了事的不良习气。五要多学善思。广泛学习各方面的知识，开阔视野，拓宽思路，提升才能。养成勤于考虑的良好习惯，擅长用历史的、辩证的、开展的目光看问题，擅长打破自身局限，更加自觉、更加主动地为政府领导当好参谋助手。六要团结协作。正确对待自己，宽容对待别人。多一些理解支持，少一些指责抱怨；多一些换位考虑，少一些固执己见。找准定位，互相尊重，心往一处想，劲往一处使，努力形成同舟共济、齐心协力、务实创新、开拓进取的良好气氛。最后，祝大家新的一年工作顺利，阖家幸福！第 18 页 共 18 页