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1、人口老齡化、經濟發展與老年社會福利設施建設人口老龄龄化、经经济发展展与老年年社会福福利设施施建设以南南京市为为例陈友华(南京大大学社会会学系,南南京 21000933)人口老龄龄化是社社会经济济发展到到一定阶阶段的产产物,也也是211世纪人人类社会会必须共共同面对对的重大大社会问问题之一一。人口口老龄化化使老年年社会福福利设施施承受越越来越大大的压力力,加快快老年社社会福利利设施建建设成为为应对人人口老龄龄化挑战战的重要要措施之之一。本本文以南南京为例例,在分分析南京京人口老老龄化现现状、变变动趋势势及其特特点,人人口老龄龄化对南南京居民民消费水水平以及及劳动生生产率的的可能影影响的同同时,考
2、考察与研研究了南南京老年年社会福福利设施施建设的的现状、存在问问题及其其未来需需求情况况,并就就如何加加强南京京老年社社会福利利设施建建设提出出了自己己的一些些对策建建议。一、南京京市人口口老龄化化发展态态势20000年,南南京市660岁及及以上老老年人口口有744.7万,占占总人口口的122.2。预计计到20020年,南南京市660岁及及以上的的老年人人口将达达到1553.11万,占占当时总总人口的的24.2。与发达达国家和和地区相相比,南南京市人人口老龄龄化发展展具有以以下几个个显著的的特点:一是发展展速度快快。在220000-20020年年间预计计南京市市总人口口年平均均增长率率不足00
3、.2,而老老年人口口年平均均增长率率却高达达3.77;二是老年年人口高高龄化态态势明显显。20000年年时南京京市800岁及以以上高龄龄老人66.7万,占占60岁岁及以上上人口的的9.00%,到到20220年时时80岁岁及以上上高龄老老人将达达到199.0万,占占60岁岁及以上上人口的的12.4%,200年间880岁及及以上高高龄老年年人数年年均增长长速度将将达到55.4,大大大快于于60岁岁及以上上老年人人口3.7%的的年均增增长速度度;三是老年年人口文文化素质质迅速提提高。南南京市660岁及及以上老老年人口口中文盲盲半文盲盲人口比比例预计计将由220000年时的的41.1%急急剧下降降到2
4、0020年年时的112.55%,而而小学、初中、高中(中中专)与与大专及及以上人人口比例例将由220000年时的的28.6%、13.9%、8.88%与7.88%分别别提高到到20220年时时的299.4%、27.9%、21.4%与与8.66%,其其中初中中与高中中文化程程度老年年人口比比例提高高幅度尤尤为显著著;四是老年年人口寿寿命不断断延长。与世界界其它国国家与地地区一样样,南京京市在未未来几十十年时间间内老年年人口平平均余寿寿在目前前较高的的基础上上仍将保保持较快快的增长长势头。现今的的老年人人比以往往任何时时期的老老年人的的健康化化程度更更高,受受教育时时间更长长,而且且经济状状况也更更
5、好,因因而存活活的时间间将更长长。20000年年时南京京市存活活到65岁的的人口中中,男性性与女性性预期可可分别再再活144.7年和和17.6年,到到20220年时时南京市市65岁岁男女人人口的平平均余寿寿将分别别提高到到16.1年与与19.4年。老年人人口预期期寿命的的延长意意味着需需要社会会和家庭庭供养的的时间将将更长。五是人口口老龄化化超前于于社会经经济发展展水平。发达国国家和地地区是在在社会经经济发展展达到较较高水平平、基本本完成现现代化以以后才开开始面临临人口老老龄化问问题的,即即“先富后后老”,因而而具有为为建立和和维持老老年社会会保障和和服务体体系所需需要的相相当雄厚厚的经济济实
6、力。而南京京的人口口老龄化化是在生生产力发发展水平平还很低低的情况况下主要要依靠政政府推行行的医疗疗保健和和计划生生育实现现的,即即“未富先先老”。人口老老龄化超前前于社会会经济发发展水平平而提前前到来,增增加了南南京市应应对人口口老龄化化挑战的的难度。表1:南南京市人人口发展展态势单位:万万人人口年龄龄结构60岁及及以上人人口年龄龄结构年份总人数0-14415-55960+60-66970-77980+人数人数人数人数人数人数20000612.694.5515.44443.472.4474.7712.2243.0057.5525.0033.556.79.020055625.582.1113.
7、11457.573.1185.9913.7745.8853.3330.3335.339.911.5520100634.681.5512.88448.270.66104.916.5558.0055.3333.6632.0013.4412.7720155637.385.5513.44419.665.88132.220.8879.1159.8836.4427.5516.7712.7720200633.177.5512.22402.563.66153.124.2286.9956.7747.2230.8819.0012.44 资料来来源:220000年为中中国第五五次人口口普查数数据,其其它年份份来源于
8、于作者利利用20000年年人口普普查数据据的预测测结果,在在预测中中未考虑虑迁移对对人口变变动的影影响。二、人口口老龄化化对南京京经济可可持续发发展的影影响人口老龄龄化的未未来经济济影响可可以被理理解为对对经济可可持续发发展的影影响。从从绝对意意义上说说,人口口老龄化化达到一一定程度度可以被被认为是是人口自自身的不不可持续续发展。1下面着着重从人人口抚养养比、社社会消费费量与劳劳动生产产率三方方面来研研究当前前和未来来人口老老龄化对对南京社社会经济济发展的的影响。1、人口口抚养比比变化分分析南京市人人口抚养养比在2200-20220年间间将发生生很大的的变化(见见图1)。在此期期间,少少年儿童
9、童抚养比比将起伏伏波动,并并由20000年年时的221.3下下降到220200年时的的19.3,而而老年抚抚养比确确呈现出出持续快快速的上上升趋势势,预计计将由220000年时的的16.8上上升到220200年时的的38.0,220年间间提高了了21.2个百百分点。虽然少少年儿童童抚养比比变动幅幅度不变变,但由由于老年年抚养比比的大幅幅度提高高,致使使总抚养养比从220000年时的的38.2提提高到220200年时的的57.3,提提高了119.11个百分分点。但是,人人口抚养养比只能能大致反反映社会会的经济济负担情情况,因因为它并并不是实实际的经经济抚养养比。实实际抚养养比还要要取决于于各年龄
10、龄人口的的经济参参与率情情况。一一般当社社会处在在工业化化发展过过程中时时,由于于年轻人人受教育育时间延延长和老老年退休休制度的的作用,经经济参与与率是逐逐渐下降降的。因因此,人人口抚养养比反映映的社会会经济负负担的准准确性是是逐渐降降低的。这方面面的进一一步研究究需要考考虑各年年龄段的的经济参参与率,通通过实际际的经济济抚养比比来观察察人口老老龄化的的影响将将更有说说服力。22、人口口老龄化化对消费费水平的的影响不同人口口群体的的消费水水平之间间存在较较大的差差异。参参照多项项调查研研究结果果,3344同时时考虑到到作为大大城市独独生子女女消费模模式的特特点,本本文将南南京市目目前少年年儿童
11、人人口(00-144岁)、劳动年年龄人口口(155-599岁)和和老年人人口(660岁及及以上)消消费比例例确定为为0.66:1:0.88,22以此此模式衡衡量南京京市不同同年龄组组人口消消费量的的变化,观观察未来来人口年年龄结构构老龄化化对社会会消费支支出的影影响。由于缺少少有关的的统计资资料,我我们将220000年南京京居民消消费支出出总量定定为1000,根根据20000年年第五次次人口普普查分年年龄人口口数和本本文设定定的三个个年龄组组的消费费比例,并并在假设设0-114岁、15-59岁岁与600岁及以以上三个个年龄组组人口人人均消费费水平均均在20001-20110年间间每年增增长8、
12、在220111-20020年年间每年年增长66的条条件下,推推算出每每个年度度各年龄龄组消费费量、增增长速度度及其按按年龄组组的分布布。具体体如表22所示。表2:南南京市未未来消费费量的模模拟结果果年份消费总量0-144岁15-559岁60岁及及以上人数(万人)消费量消费发展展速度占消费总总量%人数(万人)消费量消费发展展速度占消费总总量%人数(万人)消费量消费发展展速度占消费总总量%20000100.094.5510.11100.010.11443.479.22100.079.2274.7710.77100.010.7720055151.082.1112.99127.68.6457.5120
13、.1151.679.5585.9918.11169.112.0020100224.181.5518.99186.08.4448.2172.8218.377.11104.932.44303.414.5520155297.685.5526.55261.28.9419.6216.5273.472.88132.254.66511.418.3320200394.777.5532.11317.08.1402.5278.0351.070.44153.184.66792.621.44根据前述述假设推推算,到到20220年时时南京市市消费总总量将是是20000年时时的3.9倍。少年儿儿童组、劳动年年龄组与与老年
14、组组人口发发展速度度间所存存在的巨巨大差异异,导致致了各年年龄组人人口消费费量增长长速度间间也必然然存在着着极大的的差异。到20020年年时0-14岁岁、155-599岁与660岁及及以上组组人口消消费量预预计将分分别是220000年时的的3.2倍、3.5倍与与7.9倍。从这里里可清楚楚地看到到:在未未来200年时间间内南京京市人口口的迅速速老龄化化使得660岁及及以上人人口消费费量的增增长速度度大大快快于其它它两个年年龄组人人口消费费量的增增长速度度。在20000-220200年间,各各年龄组组人口的的差别消消费量增增长速度度导致了了消费总总量按年年龄结构构的分布布也将发发生很大大的变化化,
15、0-14岁岁人口消消费量占占总消费费量的比比例稳中中有降,115-559岁人人口消费费量占总总消费量量的比例例呈先慢慢后快的的下降趋趋势,与与此同时时,600岁及以以上人口口消费量量占总消消费量的的比例呈呈现出持持续快速速上升的的趋势。3、消费费水平增增长与劳劳动生产产率提高高人类社会会所消耗耗掉的物物质产品品与服务务必须由由人类自自身来创创造,人人均消费费水平的的大小取取决于经经济活动动人口的的数量与与人均劳劳动生产产率水平平的高低低。前述述假设所所对应的的消费总总量年增增长率是是多少?而人均均劳动生生产率至至少应保保持多高高的增长长速度,才才能保证证南京居居民人均均消费水水平增长长目标的的
16、实现?为了回回答这些些问题,我我们对消消费总量量与劳动动年龄人人口人均均产出增增长情况况进行了了推算。结果发发现:为为了保证证消费总总量在未未来200年内增增加2.9倍,要求同同期劳动动年龄人人口人均均产出至至少增加加3.3倍,高高于同时时消费总总量的增增长速度度。至于于这一点点,可从从图2中中清楚地地看到,除除六个年年度(220011-20006)外外,其它它年度所所要求的的最低劳劳动年龄龄人口人人均产出出年增长长率都要要求高于于或远高高于消费费总量年年增长率率。例如如,20014年年所要求求的最低低劳动年年龄人口口人均产产出年增增长率要要比消费费总量年年增长率率快1.8个百百分点。如果考虑
17、虑到年轻轻人平均均受教育育年限不不断延长长这一事事实,劳劳动年龄龄人口在在业率实实际上呈呈现出不不断下降降的趋势势,这意意味着要要保证前前述目标标的实现现,必须须要求最最低人均均劳动生生产率增增长速度度要快于于同期最最低劳动动年龄人人口人均均产出增增长速度度。人均均劳动生生产率年年增长率率在未来来的200年时间间内至少少应保持持在7%以上将将是摆在在南京人人民面前前的一项项艰巨任任务。三、南京京市老年年社会福福利设施施建设现现状、存在的的问题与与需求预预测1、现状状近年来南南京市老老年社会会福利设设施建设设取得了了一定的的进展。截至到到20000年底底,南京京市共有有养老机机构1773家,其其
18、中国家家、集体体与社会会力量投投资兴办办的养老老机构分分别为111家、1488家和114家,建建筑总面面积近119万平平方米,共共有床位位66885张,一一共有550233位老人人入住其其中(见见表3)。除此之之外,南南京市各各级政府府还创办办了包括括老年人人庇护所所、老年年人康复复站和老老年大学学等在内内的各种种类型的的老年社社会福利利设施。表3:220000年底南南京市社社会养老老机构发发展状况况地区机构性质质机构数量量建筑面积积职工人数数床位数入住人数数南京国有11 33,74663191,1117777集体148149,74557005,08863,9777民办14 6,0766984
19、82269合计173189,56771,11176,68855,0223 资料来来源:南南京市民民政局2、存在在的问题题近年来南南京市老老年社会会福利设设施建设设在取得得一定进进展的同同时,还还存在不不少问题题。这些些问题主主要体现现在如下下几个方方面:一是社会会福利机机构提供供的老年年人床位位数严重重不足。随着人人口老龄龄化、家家庭小型型化、农农村城市市化和消消费结构构多元化化趋势的的发展,传传统家庭庭的养老老服务功功能日益益弱化,老老年人特特别是高高龄老人人对社会会福利和和服务的的需求不不断增加加,对社社会福利利事业造造成巨大大的压力力。据调调查,全全国现在在大约有有11%、即114000
20、万老年年人希望望进入福福利机构构养老,而而各类福福利机构构中能够够提供的的老年人人床位只只有1004.22万张,不不到全国国老人总总数的00.8%,与发发达国家家5%左右右的机构构供养比比例相比比,差距距较大。南京市市的情况况与全国国类似,220000年时660岁及及以上老老人达到到74.7万,而而各类福福利机构构能够提提供的老老年人床床位只有有66885张,不不足老年年人口总总数的00.9%。二是养老老机构收收费普遍遍偏高。养老机机构平均均收费每每人每月月在8000元左左右,高高级一些些的老年年公寓等等则需要要近千元元。这样样的收费费标准超超过了大大部分老老年人的的经济承承受能力力,因而而在
21、南京京出现了了各类养养老机构构所能提提供的床床位数在在不足老老年人口口总数00.9%的情况况下还有有25%的床位位无人入入住的情情况。但但养老机机构也有有苦言,他他们的资资金来源源单一、且严重重不足。老年福福利设施施的资金金多为依依靠民政政局等上上级部门门拨款,偶偶尔获得得企业等等社会各各界的资资助,资资金运转转依然十十分困难难,降低低收费无无疑会危危及生存存。三是养老老机构管管理与服服务人员员素质不不高。如如部分养养老机构构管理与与服务人人员多为为下岗职职工,文文化素质质较低,且且绝大多多数未接接受过专专门的训训练。因因此,怎怎样做到到既保持持服务人人员的平平易近人人,又提提高他们们的文化化
22、素质,特特别是如如何吸引引更多的的高学历历者从事事这项工工作,依依旧是个个大难题题。四是社会会养老机机构规模模偏小,体体制结构构单一。20000年时时南京1173家家养老机机构仅有有66885张床床位,平平均每个个养老机机构床位位数不足足40张张,且绝绝大多数数为国有有或集体体性质,社社会力量量参与南南京养老老机构建建设才刚刚刚起步步。除此之外外,南京京的社会会养老机机构还普普遍存在在着数量量偏少、资金偏偏紧、服服务设施施配套程程度偏低低、服务务功能偏偏弱、条条件偏差差与布局局不合理理等问题题与不足足。这些些问题如如长期得得不到妥妥善的解解决,必必将对南南京市老老年社会会福利事事业的进进一步发
23、发展带来来许多不不利的影影响。3、需求求预测在西方发发达国家家,大约约有5%的老年年人口入入住社会会养老机机构。考考虑到受受老年社社会福利利事业发发展状况况、社会会经济发发展水平平和思想想观念等等因素的的影响,南南京入住住社会养养老机构构的老年年人口比比例一时时还难以以达到西西方发达达国家的的水平,但但我们也也应该看看到:社社会养老老机构普普遍存在在的各种种问题,使使许多老老年人想想入住养养老机构构的愿望望被极大大的抑制制,致使使到20000年年时仅有有不足00.7%的的老年人人入住养养老机构构,这与与南京市市的社会会经济发发展水平平是很不不相称的的。自20世世纪700年代初初开始推推行计划划
24、生育以以来南京京妇女生生育率持持续快速速下降,同同时受社社会转型型等因素素的影响响,使得得家庭规规模迅速速缩小,核核心家庭庭大量涌涌现,空空巣家庭庭快速增增加,生生活方式式急剧变变化。当当计划生生育时期期出生孩孩子的父父母大量量进入老老年时,由由于生育育数量的的下降,使使得他们们可动用用的家庭庭人力资资源减少少,因而而当他们们遇到困困难时向向社会寻寻求帮助助的可能能性增加加了。近近20年年来南京京社会经经济的快快速发展展为解决决人口老老龄化问问题建立立了一定定的物质质基础,可可以设想想在未来来若干年年内南京京市社会会经济仍仍将保持持快速增增长的势势头,居居民也将将分享到到更多经经济快速速增长的
25、的成果,因因而在未未来若干干年内居居民收入入水平与与消费能能力将快快速得到到提升是是完全可可以预期期的,这这为老年年社会福福利事业业的发展展创造了了条件,想想入住养养老机构构的老年年人口的的数量与与比例也也将随之之增加。做好入住住养老机机构的老老年人口口预测工工作,从从而为政政府的老老年社会会福利事事业发展展规划提提供科学学的依据据,是我我们应尽尽的责任任。而不不同年龄龄、不同同社会经经济特征征老年人人口的身身体健康康状况与与经济承承受能力力等方面面存在着着巨大的的差异,我我们在预预测时必必须将这这些因素素考虑进进去。考虑到老老年人口口体质随随年龄的的增长而而加速下下降这一一客观事事实,同同时
26、考虑虑到目前前及今后后一段时时间内老老年人口口的收入入水平、经济承承受能力力以及思思想观念念等因素素的可能能影响,这这里在参参考西方方发达国国家经验验的基础础上建立立了一个个老年人人口对社社会养老老机构床床位数的的需求模模型,简简称为年年龄模型型。具体体公式如如下:所需床位位数=660-669岁人人数0.88%+770-779岁人人数2% +880岁及及以上人人数8%(1)同样,老老年人是是否入住住养老机机构受到到他们社社会经济济地位的的强烈影影响,而而个人的的社会经经济地位位主要由由职业、受教育育程度与与收入因因素决定定,而这这三因素素间存在在着非常常密切的的关系。老年人人口文化化程度越越高
27、,其其职业威威望与经经济收入入一般也也越高、思想观观念也越越接近现现代、生生育孩子子数一般般也越少少、因而而年老时时可动用用的家庭庭人力资资源也越越少,因因此入住住社会养养老机构构的可能能性也越越大,反反之亦然然。鉴于于如上事事实,参参考西方方发达国国家经验验,并结结合南京京实际,在在此建立立老年人人口对社社会养老老机构床床位数的的又一需需求模型型,简称称为文化化程度模模型。具具体公式式如下:所需床位位数=文文盲人数数1%+小学人人数1.55%+初初中人数数2% +高高中人数数3%+大大专及以以上人数数5%(2)从表3与与表4的的对比中中我们可可以清楚楚地看到到如下两两点:一一是养老老机构床床
28、位需求求缺口很很大,220000年时南南京市社社会养老老机构所所能提供供的床位位数只及及需求数数的一半半;二是是在未来来20年年时间内内所需床床位数增增长迅猛猛,年均均增长速速度超过过4%,220200年时表4:南南京市老老年人口口所需床床位数预预测年方法一(年年龄模型型)方法二(文文化程度度模型)份床位数发展速度占老年人口%床位数发展速度占老年人口%2000013,8800100.001.85513,2212100.001.7772005517,6618127.672.05516,1161122.321.8882010022,0049159.772.10020,6607155.971.966
29、2015526,9999195.642.04427,0085205.002.0552020031,6622229.142.07733,6672254.862.200老年人口口对社会会养老机机构床位位数的需需求量将将是20000年年需求量量的一倍倍以上,更更是20000年年老年福福利机构构实际所所能提供供床位数数的四倍倍以上。因此,加加快社会会养老机机构的建建设将是是南京市市政府和和人民必必须共同同面对的的任务。四、加快快南京老老年社会会福利设设施建设设的对策策与建议议安老养老老是一项项富有战战略性和和挑战性性、同时时也绝不不是一蹴蹴而就的的工作。由于这这项工作作关系到到整个社社会发展展的大局局
30、,因而而不能有有一丝的的懈怠。发达国国家是在在经济发发展到较较高水平平时才出出现人口口老龄化化问题的的,而南南京在社社会经济济发展水水平还很很低的情情况下却却要承受受如此高高程度的的人口老老龄化的的压力,这这就决定定了南京京不能像像西方发发达国家家那样由由政府包包办社会会福利事事业。同同时,虽虽然在未未来若干干年内经经济的快快速增长长是可以以预期的的,老年年人口也也将分享享到更多多经济增增长的成成果。但但我们还还应该看看到很多多老年人人、特别别是农村村老年人人仍无力力支付其其所需服服务的成成本费用用。因此此,在南南京老年年社会福福利事业业发展过过程中面面临着一一个两难难矛盾,由由国家包包办社会
31、会福利事事业的道道路是走走不通的的;若完完全以市市场化商商业运作作,则无无法维持持其经营营成本,因因而也是是不可能能实现的的。因而而动员社社会力量量广泛参参与老年年社会福福利事业业建设是是南京的的必然选选择。为为此,仅仅就南京京老年社社会福利利设施建建设提出出如下几几点建议议:一是认真真做好老老年社会会福利设设施建设设的规划划,并将将它纳入入南京市市国民经经济和社社会发展展的整体体规划之之中,增增加政府府财政对对老年社社会福利利设施建建设的投投入,统统筹规划划,合理理按排;二是进一一步建立立健全相相关的政政策法规规,采取取多种形形式、鼓鼓励社会会力量兴兴办老年年社会福福利事业业。为此此,建议议
32、南京市市政府在在政策与与资金等等方面给给予更多多的扶持持和帮助助,如老老年社会会福利设设施建设设用地、用房优优惠政策策、老年年社会福福利设施施收费优优惠政策策、老年年社会福福利事业业的税收收政策、政府为为老年社社会福利利设施和和项目的的财政支支持计划划等。5同同时加大大社会福福利彩票票、体育育彩票所所筹资金金对老龄龄事业的的投入,建建立多元元化的老老年福利利事业投投资机制制。三是注意意社会资资源,特特别是民民政、教教育与卫卫生资源源的整合合,充分分利用现现有社会会资源,以以加快老老年社会会福利设设施的建建设步伐伐。例如如,近十十多年来来出生人人数逐年年减少已已使南京京市部分分托儿所所、幼儿儿园
33、和小小学出现现了生源源严重不不足的问问题,而而现有养养老机构构远不能能满足老老年人入入住的需需求,因因而在此此情况下下是否可可考虑将将“多余”的托儿儿所、幼幼儿园和和小学改改建成养养老院等等老年社社会福利利设施。这一方方面使现现有社会会资源尽尽可能得得到充分分的利用用,另一一方面也也为老年年社会福福利设施施建设节节省了大大量的资资金,可可谓一举举多得。四是应根根据不同同群体老老年人对对老年福福利设施施需求上上的差异异特点,建建造各种种规模与与档次的的老年社社会福利利设施,并并注意设设施的配配套,以以满足不不同群体体老年人人口的需需要。五是针对对养老机机构管理理与服务务人员素素质普遍遍较低的的特
34、点,有有针对性性地加强强对他们们的专业业培训,帮帮助他们们提高自自身素质质,增加加服务内内容,强强化服务务功能,提提高服务务质量;参考文献献:1 孟向京京.中国国人口年年龄结构构变化原原因及后后果的经经济分析析.北京京:中国国人民大大学人口口研究所所,19988.2 姜向群群,杜鹏鹏. 中国国人口老老龄化对对经济可可持续发发展影响响的分析析. 市场场与人口口分析,220000,(22):pp1-88.3 于学军军.中国国人口老老化的经经济学研研究.北北京:中中国人口口出版社社,19995. p995.4 谢联辉辉,宋玉玉华.全全球行动动迎接接人口老老龄化(联联合国老老龄话题题文件总总汇).北京
35、:华龄出出版社,119988. pp93-94.5 范明林林. 老人人家庭照照料需求求和社区区服务网网络。上上海大学学学报(社社会科学学版),119988,(11)。作者簡介介:陈友华,男男,19962年年生,自自19880年起起先后就就读于上上海华东东师范大大学数学学系、北北京师范范大学数数学系和和德国马马尔堡大大学社会会科学与与哲学系系,并分分别获得得理学学学士、理理学硕士士与哲学学博士学学位。主要专长长为人口口学、社社会统计计学、医医学社会会学与社社会工作作。与他他人合作作出版专专著两部部,同时时参与了了多部书书籍的编编写工作作,并发发表学术术论文550多篇篇。获部部级优秀秀成果一一等奖11次、二二等奖33次、科科技进步步二等奖奖与三等等奖各11次。现现为南京京大学社社会学系系副教授授。249