四川什邡经济开发区发展规划.docx

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1、第一部分分 规规划概要要一一、规划划背景什邡地地处成都都平原西西北部，距省会会成都550余公公里，属属成都经经济圈的的工业重重地，全全市幅员员面积8864平平方公里里，辖114个镇镇2个街街道办事事处，人人口433万。什什邡工业业经济发发展迅猛猛，已形形成食品品（含烟烟草）、化工、建材、冶金、机械、医药等等六大支支柱产业业，崛起起了什邡邡烟厂、蓝剑饮饮品集团团、宏达达集团、蓥峰实实业、利利森水泥泥、蓝星星机械、科新机机电、美美大康药药业等一一批知名名企业。什邡是是四川县县域经济济较为发发达的地地区，综综合经济济实力连连续多年年位居四四川省“十强县县”第二，西部百百强县前前列。特特别是作作为胡锦

2、锦涛同志志“三讲”教育联联系点和和周永康康同志农农村“三个代代表”学教活活动联系系点，在在中央、省、市市领导的的殷切关关怀、大大力支持持下，什什邡的经经济社会会保持了了持续、快速、健康发发展的良良好势头头。 20007年，为了进进一步推推动西部部大开发发，实现现区域均均衡协调调发展，国务院院批准设设立成都都市全国国统筹城城乡综合合配套改改革试验验区，同同时，四四川省政政府将德德阳市（下辖什什邡市）、自贡贡市和广广元市三三市确定定为统筹筹城乡综综合配套套改革省省级试点点市。什什邡作为为西部百百强前列列、四川川省“十强县县”第二，处于成成德绵经经济带腹腹心地区区，接受受成都经经济圈强强力辐射射，承

3、担担了四川川省统筹筹城乡建建设试点点工作、扩权强强县试点点工作。20088年，什什邡市正正向“冲刺全全国百强强县”目标顺顺利奋进进时，突突然遭遇遇 “5.112”大地震震，什邡邡市8664平方方公里面面积中有有5000多平方方公里受受灾，尤尤其是山山区、沿沿山区重重灾镇，受损垮垮塌房屋屋超过了了95%。什邡邡灾后重重建受到到国家重重点扶持持，中央央决定由由北京市市实施对对口援建建。首都都北京将将在产业业对口支支援、什什邡经济济体系的的恢复和和重建方方面发挥挥重要作作用。未未来五年年，是什什邡把握握西部大大开发、大改革革、大发发展的历历史机遇遇，深入入实施城城乡统筹筹总体战战略，实实现灾后后什邡

4、经经济恢复复重建、发展提提高的五五年。什什邡经济济要尽快快恢复到到震前水水平，必必须高起起点、高高标准地地加快什什邡经济济开发区区的建设设和发展展，努力力将其打打造成为为优势产产业的集集聚区、产业转转移的承承接地、经济发发展的新新高地，为什邡邡经济重重建奠定定坚实基基础。 为了贯彻彻党的十十七大、省委九九届四次次全会和和德阳市市委六届届三次全全会精神神，落实实省委打打造“一枢纽纽、三中中心、四四基地”、建设设西部经经济发展展高地的的战略部部署，加加快什邡邡灾后重重建步伐伐，我们们申请将将“四川什什邡经济济开发区区”列为省省级开发发区，并并编制本本发展规规划。二、规规划范围围什什邡经济济开发区区

5、按照一一区两园园布局，包括什什邡市工工业园区区和什邡邡市城南南新区，规划总总面积335.331平方方公里。其中，什邡市市工业园园区位于于什邡市市城区东东北部，距什邡邡城区110公里里，规划划面积为为21.36平平方公里里；什邡邡市城南南新区位位于什邡邡城区东东南部，规划面面积为113.995平方方公里。 三三、规划划期限 20008年20020年年 四、规规划依据据 1、四川省省国民经经济和社社会发展展第十一一个五年年规划纲纲要 2、四川省省加快工工业园区区发展指指导意见见 3、德阳市市国民经经济和社社会发展展第十一一个五年年规划纲纲要 4、德阳市市工业发发展规划划 5、德阳市市城市总总体规划

6、划(2000120220年) 6、德阳市市关于加加快工业业集中发发展区建建设的实实施意见见 7、什邡市市城市总总体规划划 8、什邡市市国民经经济和社社会发展展第十一一个五年年总体规规划纲要要 9、什邡市市循环经经济发展展第十一一个五年年规划 10、汶川川地震灾灾后恢复复重建条条例 五、规规划原则则突出出整体性性。什邡邡经济开开发区由由什邡市市工业园园区和什什邡市城城南新区区组成，两个园园区要突突出各自自特色，产业发发展互为为呼应，形成统统筹协调调发展的的整体格格局。经经济开发发区范围围涉及多多个集镇镇，必须须打破行行政区划划界限，从推进进统筹城城乡试点点建设入入手，统统筹生产产、生活活、生态态

7、布局，加强产产业联动动、区域域联动，形成发发展合力力，确保保什邡经经济开发发区整体体发展优优势。强化科科学性。经济开开发区发发展规划划要与什什邡市经经济社会会发展规规划、土土地利用用总体规规划、生生态保护护计划等等相衔接接，注重重系统配配套，注注重规划划“落地”。既要要保证什什邡经济济开发区区发展规规划在四四川省内内乃至整整个西部部县域经经济中具具有前瞻瞻性，也也要确保保规划具具体实施施的可操操作性和和可持续续性。 增强强导向性性。加强强政府调调控与市市场调节节的有机机结合，坚持效效率优先先，注重重发挥市市场机制制的基础础性作用用和规划划的指导导性作用用，合理理统筹配配置要素素资源。以促进进什

8、邡市市主导产产业发展展和满足足市场需需求为导导向，实实现布局局调整的的高效有有序。注重协协调性。加强产产业与城城市的联联动发展展，着力力提升经经济开发发区的集集聚能力力和辐射射能力。推进产产业联动动发展，构筑相相互促进进、协调调发展的的现代产产业体系系。提升升集约化化。主要要依靠科科技进步步、空间间整合和和结构优优化，不不断提高高基础要要素利用用水平。加强各各类功能能区的相相互配套套衔接，进一步步降低资资源消耗耗水平。适应自自然资源源和生态态环境承承载能力力，建立立资源节节约型、环境友友好型经经济体系系，促进进可持续续发展。 第二部分分 现状状分析一一、什邡邡市发展展现状（一）什什邡市现现状概

9、述述什邡位位于四川川腹心地地带成都都平原，北依龙龙门山脉脉，南接接广汉，西邻成成都彭州州市，东东以沱江江上游的的石亭江江与绵竹竹市分津津，地处处成（都都）德（阳）绵绵（阳）经济带带，南距距成都550公里里，幅员员面积8864平平方公里里，平原原、山区区各半，辖144个镇22个街道道办事处处，人口口43万万。什邡邡历史悠悠久，人人文厚重重，是四四川省历历史文化化名城、古蜀文文明发源源地之一一。什邡邡山川秀秀美，资资源丰富富，是四四川省重重点旅游游发展区区，有龙龙门山、蓥华山山、马祖祖故里等等一批人人文自然然景观，还是全全国六大大磷矿区区之一。什邡素素有“川西明明珠”美誉，是中国国第一个个“矿泉水

10、水之乡”和“雪茄烟烟之乡”。 什邡是是四川县县域经济济较为发发达的地地区，近近年以打打造西部部县级经经济文化化强市为为目标，积极实实施十一一五规划划的工业业强市、旅游富富市、科科教人才才兴市、环境优优市四大大战略，实现一一二三产产业的良良性互动动和城乡乡经济交交相融合合，保持持了经济济持续、快速、健康发发展的良良好态势势。20007年年，什邡邡在全国国最具投投资潜力力中小城城市百强强排名中中居第337位（在四川川省内仅仅次于双双流县），在中中国西部部百强县县市排名名中居第第18位位（在四四川省内内仅次于于双流县县、郫县县和绵竹竹市），从19994年年起，什什邡市已已连续十十三年在在四川省省县级

11、经经济实力力综合评评比中位位居全省省“十强”县第二二，20007年年被省政政府列入入扩权强强县和城城乡统筹筹试点。 （二）什什邡产业业发展情情况20077年什邡邡市实现现地区生生产总值值1277.288亿元，增长115；工业经经济提速速增效，农村经经济稳步步增长，第三产产业加快快发展，经济结结构进一一步优化化，一、二、三三产业分分别实现现增加值值15.24亿亿元、882.11亿元、29.93亿亿元，三三次产业业结构为为12：64.5：223.55；实现现财政总总收入228.009亿元元，增长长37.51，其中中，实现现地方财财政收入入7.661亿元元，增长长64.38；全社社会消费费品零售售总

12、额332.998亿元元，增长长17.5。完成全全社会固固定资产产投资223.995亿元元，增长长24.4。全年引引进项目目72个个实现到到位内资资15.5亿元元人民币币，增长长69.4%；实际利利用外资资14667万美美元，增增长1225%。20007年城城镇居民民人均可可支配收收入1330100 元，增长113.55；农农村居民民人均纯纯收入550622元，增增加6000元，增长115.88；居居民储蓄蓄存款余余额499.399亿元。 什邡经济济社会发发展主要要指标完完成表指标名称称 计量单位位 十五末 20077年 完成 平均增长长（%） 完成 比上年增增长（%） 一、地区区生产总总值 亿

13、元 91.775 12.111 127.2815 第一产业业 亿元 12.221 5.155 15.224 3.4 第二产业业 亿元 58.335 14.228 82.11 18.55 第三产业业 亿元 21.119 10.884 29.993 11 三次产业业比重 % 13.33：633.6：23.1 12：664.55：233.5 人均地区区生产总总值 万元 2.144 12.667 2.955 18.55 二、财政政总收入入 亿元 18.669 8.2 28.009 37.55 其中：地地方财政政收入 亿元 3.433 4.566 7.611 64.44 三、全社社会固定定资产投投资 亿

14、元 15.339 16.669 23.995 24.44 四、社会会商品零零售总额额 亿元 24.44 12.009 32.998 17.55 五、出口口总额 万美元 50488 47.334 133770 59 六、城镇镇居民可可支配收收入 元 104667 5.855 130110 13.55 七、农民民人均纯纯收入 元 38711 7.777 50622 15.88 八、城镇镇登记失失业率 % 2.433 -2.0072.3 -0.113 九、总人人口 万人 42.999 -0.22 43 0.2 十、城市市建成区区面积 平方公里里 10.118 1.777 11.558 5 1、第一一

15、产业 20007年什什邡第一一产业增增加值达达15.24亿亿元，其其中，农农业增加加值达113.99亿元，农民人人均纯收收入达到到50662元，粮食总总产量达达20万万吨，已已有省级级重点龙龙头企业业2家，德阳市市级重点点龙头企企业9家家，什邡邡市级重重点龙头头企业221家，建设形形成粮油油、畜禽禽、蔬菜菜、食用用菌等特特色优质质农产品品基地，现代农农业稳步步发展，农民收收入较快快增长，农村环环境极大大改善，农村经经济活力力不断增增强。 22、第二二产业220077年什邡邡第二产产业增加加值达882.11亿元，工业利利税总额额达366.533亿元。目前，什邡已已形成了了以食品品（烟草草）、化化

16、工为支支柱，机机械（冶冶金）、建材、医药、轻纺并并行发展展的特色色产业布布局。经经长期的的培育和和发展，形成了了以优质质化肥、精细磷磷酸盐、天然矿矿泉水、植物蛋蛋白奶、雪茄等等为代表表的优质质产品系系列。通通过名牌牌战略实实施，培培育出以以“云顶”、“冰川时时代”、“天下秀秀”、“云河”为代表表的2个个中国名名牌、55个国家家免检产产品、55个中国国驰名商商标和221个省省名牌产产品群。 20007年实实施工业业项目334个，完成更更新改造造投资99.8亿亿元，实实施重点点技改项项目288个，其其中投资资上三千千万元的的项目112个；实现工工业总产产值1664亿元元，增长长33.2%。利森水水

17、泥“25000吨/日新型型干法水水泥生产产线技改改工程”进入试试生产；宏达股股份“10万万吨/年年锌合金金”、蓝剑剑饮品集集团“年产330万吨吨植物蛋蛋白饮料料技改”、科新新机电“特种材材料压力力容器设设备生产产技术改改造”、蓥峰峰实业“硫基复复肥300万吨改改50万万吨/年年扩建工工程”等项目目建设进进展顺利利。蓥峰峰实业和和川恒化化工企业业技术中中心成为为省级技技术中心心，美大大康、科科新机电电、蓝剑剑饮品、慧剑石石化企业业技术中中心成为为德阳市市级技术术中心。 什邡市市重点优优化、整整合、壮壮大食品品、化工工两大支支柱产业业，加快快培育发发展冶金金机械、医药、建材和和轻纺产产业，积积极引

18、进进高新技技术产业业。正逐逐步形成成以什邡邡烟厂、蓝剑、高金元元一为龙龙头的食食品产业业集群，以宏达达、蓝剑剑磷化工工、蓥峰峰、川恒恒为龙头头企业的的化工产产业集群群；以蓝蓝星机械械、科新新机电、慧剑石石华为龙龙头企业业的机械械制造加加工产业业集群；以美大大康、同同人泰、玉鑫为为龙头企企业的现现代医药药产业集集群；以以亭江、拳王、沃特龙龙、隆鑫鑫、瑞特特为龙头头企业的的皮化、轻纺产产业集群群；以利利万步森森、金路路新材料料、新日日钢、焊焊管厂为为龙头企企业的建建材产业业集群。3、第三三产业 20007年什什邡第三三产业增增加值达达29.93亿亿元，社社会消费费品零售售总额332.998亿元元。

19、什邡邡有着得得天独厚厚的文化化旅游资资源和人人文环境境，近年年通过大大力实施施“旅游富富市”战略，加快旅旅游景点点景区设设施改造造升级，积极整整合蓥华华山风景景区、石石门洞旅旅游区、罗汉寺寺、马祖祖故里等等景区旅旅游资源源，狠抓抓项目开开发、包包装、宣宣传，主主动融入入大成都都旅游区区，做优优做强特特色旅游游商品，建立健健全旅游游综合服服务体系系。同时时，什邡邡加快发发展商贸贸流通业业，着力力发展房房地产业业和通讯讯业，积积极优化化产业结结构，形形成第三三产业各各行业联联动协调调发展。 （三）什什邡产业业发展特特征 一是什什邡区域域内人口口规模较较小，全全社会消消费总额额相对偏偏低，消消费带动

20、动经济增增长的动动力相对对不足；二是经经济总量量和工业业基础在在县域经经济中较较大较强强，地区区财政人人均收入入较高；三是农农业基础础较稳，工业形形成规模模，服务务旅游业业发展潜潜力较大大。 从什邡人人均国内内生产总总值、三三次产业业结构和和以上产产业发展展特征可可以看出出，什邡邡经济正正处于工工业化中中期阶段段，区别别于东部部沿海发发达地区区，什邡邡离完成成工业化化还有相相当长的的一段路路要走，工业的的快速增增长在今今后一段段时期也也将发挥挥非常重重要的作作用。因因此，大大力开展展什邡经经济开发发区建设设，积极极做好东东部地区区产业转转移的承承接，进进一步打打造特色色产业集集群，发发挥优势势

21、产业对对区域经经济的带带动作用用，是实实现什邡邡经济跨跨越发展展的必然然选择。 （四）“5.112”地震对对什邡的的影响 四川什什邡市位位于成都都平原西西北部，是“”大地震震中极重重受灾的的地区之之一，直直接财产产损失8889亿亿元，间间接损失失超过225000亿元。什邡地地区生产产总值（GDPP）大幅幅度下降降，经济济规模急急剧缩减减，交通通、电力力、通讯讯等基础础设施损损失惨重重。什邡邡灾后重重建任务务艰巨，首要工工作就是是要集中中力量做做好什邡邡经济开开发区的的规划建建设，发发挥园区区产业聚聚集优势势，强化化支柱产产业龙头头企业引引领作用用，实现现全市工工业快速速重建和和恢复提提高。 二

22、、什什邡经济济开发区区的产业业发展现现状和环环境条件件（一一）什邡邡经济开开发区发发展情况况 什邡经经济开发发区由什什邡市工工业园区区和什邡邡城南新新区组成成，规划划总面积积约355平方公公里。220077年开发发区实现现工业总总产值55.2亿亿元，实实现产品品销售收收入5亿亿元，实实现工业业增加值值1.55亿元，实现利利税总额额65000万元元。11、什邡邡市工业业园区 位于四四川省什什邡市东东南部，距成都都60公公里，距距什邡城城区6公公里，西西北靠宏宏达集团团，北临临石亭江江，南连连什邡市市区，处处于洛水水镇、马马祖镇与与双盛镇镇交界处处，现状状人口约约150000人人。园区区规划面面积

23、为221.336平方方公里，现已建建成2.12平平方公里里。20006年年什邡市市工业园园区成为为四川省省第一批批中小企企业创业业基地之之一，220088年3月月与广州州市台资资企业协协会签订订了合作作共建“台商工工业园”的协议议，拉开开了承接接沿海转转移产业业的序幕幕。 交通条条件：发发展区对对外交通通布局合合理，公公路与铁铁路相互互衔接，形成了了广青公公路外接接成绵高高速、广广木铁路路外接宝宝成铁路路的综合合交通网网络。 自然条条件：地地处什邡邡市平坝坝区东北北部，地地势平坦坦、用地地广阔。土壤及及沙砾石石层分布布广泛，地基承承载力较较高。 基础础设施条条件：区区内通讯讯条件优优越，程程控

24、电话话线路覆覆盖全区区，移动动信号覆覆盖率1100%，电信信数据通通信网络络也十分分方便。区内有有可供工工业取水水的红岩岩渠和人人民渠，且地下下水供水水能力为为40万万立方米米/平方方公里.年。全全年供水水无间断断。发展展区现有有电力设设施可供供区内用用电1440000KVAA以上，正规划划修建形形成高效效、安全全、稳定定的供电电网络，能保证证多回路路、多电电源的工工业供电电要求。规划中中的供气气管网和和配套设设施将根根据项目目用气需需求趋势势适时启启动，能能保证入入区项目目用气之之需。 产业发发展：主主要发展展精细化化工、机机电、石石化等产产业，重重点承接接北京对对口产业业支援和和沿海发发达

25、地区区产业梯梯度转移移。以“产业集集聚、人人口集居居、土地地集约利利用”的可持持续发展展为目标标，建设设形成生生产、生生活、生生态协调调发展的的省内一一流工业业区。 入驻企企业：四川省省金穗化化肥有限限责任公公司、四川什什邡鼎立立磷化工工有限公公司、亭江精精细化工工有限公公司、什什邡市庆庆丰化工工有限公公司、四四川瑞森森人造板板有限公公司等223户（其中：规模以以上企业业14户户）。 22、什邡邡市城南南新区 什邡市市城南新新区位于于什邡市市城区东东南方，距成都都50公公里，规规划面积积13.95平平方公里里，现已已建成11.5平平方公里里，现状状人口约约220000人人。20007年年7月与

26、与四川大大学签订订协议，合作共共建“四川大大学国家家大学科科技园什什邡产业业园”，20008年年3月与与新加坡坡A&KK达成合合作开发发协议，通过搭搭建高规规格的投投资平台台，进一一步拓展展外向型型经济，为什邡邡经济加加速提升升提供强强大驱动动力。园园区为大大气环境境一级保保护区，环评大大纲已通通过评审审。 交通条条件：园园区内交交通纵横横交错，除现有有连接宝宝成铁路路的广（汉）木木（瓜坪坪）铁路路支线外外，现已已建成660米（东西向向）澜丰丰路和1100米米（南北北向）蓥蓥华山大大道，还还有400米次干干道、220米、16米米等多条条支干道道，交通通便捷。 基础设设施：具具备给水水、排水水、

27、天然然气、电电力、电电话、宽宽带、电电视管线线等基础础设施配配套。电电力供应应充足，1100千伏变变电站主主变容量量达255万千伏伏安。天天然气日日供气量量可达88.5万万标方；自来水水最大供供水量达达4.33万吨/日。建建成了占占地2.6万平平方米的的污水处处理厂，可日处处理污水水3.22万吨。园区还还将新建建一个邮邮政支局局和三个个邮政所所及电信信分局一一座，交交换机容容量2万万门。广广播电视视主干线线路采用用光缆埋埋地铺设设，电信信线路同同程铺设设。 产业发发展：园园区以什什邡名优优特工业业产业集集群为依依托，重重点发展展以中国国第一个个“矿泉水水之乡”和“雪茄烟烟之乡”为代表表的食品品

28、（含烟烟草）产产业；重重点发展展以核电电承压设设备、特特种压力力容器及及石油井井上设备备为主的的机械产产业；重重点发展展以出口口型服装装生产为为代表的的轻纺产产业。同同时，注注重发挥挥二、三三产业规规模联动动、互动动效应，鼓励制制造业向向产业链链上游的的研发、设计，下游的的广告、包装，以及信信息、物物流、咨咨询、金金融等方方面拓展展、联动动，加强强园区的的生产服服务功能能配套设设施建设设，形成成相应的的生产服服务功能能区。 已入驻驻企业：川渝中中烟工业业公司长长城雪茄茄烟厂、四川斯斯比泰饮饮料食品品有限公公司、四四川蓝剑剑包装股股份有限限公司、四川科科新机电电设备有有限公司司、四川川沃特龙龙服

29、装有有限公司司、四川川江南玻玻璃钢有有限公司司、四川川瑞特服服装有限限公司等等21家家。 （二）什什邡经济济开发区区发展分分析11、什邡邡经济开开发区的的比较优优势（1）区位 什邡经经济开发发区地处处成(都都)、德德(阳)、绵(阳)经经济圈腹腹心地带带，成绵绵德地区区已经形形成了经经济、科科技和生生产力布布局的相相对优势势，成都都、绵阳阳两个国国家高新新区以及及德阳高高科技产产业园区区的建设设和发展展，已成成为四川川重要的的高新技技术产业业化基地地，并在在电子信信息、生生物技术术、新材材料、机机电一体体化、航航空航天天、激光光和核技技术等高高新技术术领域形形成相对对优势。什邡经经济开发发区充分

30、分利用身身处成(都)、德(阳阳)、绵绵(阳)经济圈圈的优势势和有利利条件，接受中中心城市市经济辐辐射，实实现产业业结构升升级，促促进区域域经济发发展。 （2）工工业产业业发展 从19994年年起，什什邡市已已连续十十二年在在四川省省县级经经济实力力综合评评比中位位居全省省“十强”县第二二，近年年位列西西部百强强县第八八，中国国最具竞竞争力百百强县第第64位位。什邡邡已形成成了以食食品（烟烟草）、化工为为支柱，机械（冶金）、建材材、医药药、轻纺纺并行发发展的特特色产业业布局，拥有全全国第一一个“矿泉水水之乡”和“雪茄烟烟之乡”的美誉誉。什邡邡食品（烟草）产业220077年实现现销售收收入500.

31、855亿元，实现利利税总额额21.6亿元元，其中中蓝剑集集团的植植物蛋白白奶、矿矿泉水畅畅销全国国，长城城雪茄烟烟在全国国市场占占有率达达80%。化工工产业基基础雄厚厚，是全全国知名名的优质质化肥和和磷酸盐盐生产基基地，220077年化工工产业实实现销售售收入448.778亿元元，宏达达集团名名列中国国5000强企业业。 （3）交交通什什邡市距距双流国国际机场场60公公里，距距绵阳机机场500公里，铁路纵纵贯全境境有8个个停靠站站，属全全国县级级唯一。交通、能源、通讯、城建等等基础设设施较为为完善。紧临成成(都)绵(阳阳)高速速公路和和成(都都)彭(州)高高速公路路，公路路形成了了以省道道“一

32、纵两两横”为主骨骨架，省省、县、镇、村村道路互互联互通通的交通通网络，铁路运运输贯穿穿南北，交通极极其便捷捷。 （4）基础设设施 什邡电电力网络络较为完完善，拥拥有2220千伏伏、1110千伏伏、355千伏等等各种电电压等级级配套的的变电站站18座座，变电电容量666万千千伏安，电力供供应充足足可靠。开发区区内通讯讯条件优优越，程程控电话话线路覆覆盖全区区，电信信数据通通信网络络齐全。有可供供工业取取水的红红岩渠和和人民渠渠，地下下水供水水能力为为40万万立方米米/平方方公里.年，全全年供水水保证率率达1000%。 （5）地地理条件件开发区区地处什什邡西北北平坝区区，地势势平坦，土壤及及沙砾石

33、石层分布布广泛，地基承承载力较较高。气气候属亚亚热带湿湿润气候候，年均均气温116摄氏氏度，年年降水量量10995.33毫米。 22、什邡邡经济开开发区的的不足（1）开开发区统统筹规划划力度较较弱 开发区区在建设设中缺乏乏统筹规规划，现现状企业业布局散散乱，单单位面积积土地投投资强度度低，土土地集约约利用水水平不高高。开发发区统筹筹推进力力度不够够，需要要进一步步完善开开发区相相关配套套政策，做好土土地修编编和调规规工作，加快征征地拆迁迁开发进进度，整整合强化化机构效效能，充充分调动动各方面面参与开开发区建建设的积积极性，按照“产业集集聚、工工业集中中、土地地集约、管理集集成”的要求求，推动动

34、园区实实现科学学高效发发展。 （2）工工业企业业发展不不均衡什什邡市330户重重点企业业销售收收入占全全市规模模以上企企业总量量超过886.99%，利利润占全全市规模模以上企企业总量量超过997.66%，其其中川渝渝中烟工工业公司司长城雪雪茄烟厂厂、四川川宏达（集团）有限公公司、四四川蓝剑剑饮品集集团有限限公司、四川蓥蓥峰实业业有限公公司四家家大型企企业为主主要支撑撑，销售售收入和和利税总总额分别别占工业业总量的的66.93%、911.622%。中中小企业业发展不不足，中中间组织织支撑作作用弱，企业规规模呈倒倒金字塔塔型分布布。中小小企业数数量少、规模小小、生产产粗放，高新技技术产业业所占比比

35、例小，随着大大型企业业进入发发展调整整期，整整体工业业经济将将受到严严重影响响，需要要通过开开发区建建设提高高工业经经济增长长质量，降低资资源消耗耗，进一一步强化化工业支支撑。 3、什邡邡经济开开发区发发展面临临的机遇遇（1）灾灾后重建建全面展展开 什邡灾灾后重建建得到国国家重点点扶持，确定由由北京市市对口支支援什邡邡。灾区区的恢复复重建工工作不仅仅仅是简简单地恢恢复原来来的东西西，将充充分发挥挥科学技技术的作作用使灾灾区经济济、社会会发展的的综合水水平有一一个质的的提高。为推动动四川地地震重灾灾区什邡邡市灾后后重建工工作，国国家开发发银行向向什邡市市提供110亿元元专项融融资，用用于交通通基

36、础设设施修复复及重建建、经济济开发区区恢复和和发展、社会公公共设施施修复及及重建等等方面。首都北北京对口口援建已已经启动动，年年月年月计划划总投资资亿亿元，基基础设施施水平将将进一步步提升，包括 “广青路路”一级沥沥青混凝凝土道路路公公里，城城南新区区纵横沥青青混凝土土主干道道公里里及配套套管网公里建建设都将将加快实实施，北北京在对对口支援援什邡的的过程中中将充分分发挥自自身科研研力量雄雄厚的优优势，把把一些最最先进的的技术应应用到灾灾区的重重建工作作之中。目前，北京市市政府已已经与什什邡市政政府签订订灾后重重建协议议，将引引导和支支持北京京市汽车车、新能能源等重重点产业业落户什什邡市工工业园

37、区区，打造造什邡市市北京产产业集中中发展区区，增强强什邡市市的造血血功能。 （2）积积极承接接产业转转移 随着西西部大开开发逐步步深入，国内东东资西进进、东企企西移趋趋势更加加强劲，什邡积积极参与与区域经经济合作作，有选选择地承承接国际际和东部部地区产产业转移移，着力力引进国国内外知知名企业业，推动动了招商商引资与与结构调调整良性性互动。 （3）统统筹城乡乡和“扩权强强县”试点什什邡是全全省统筹筹城乡建建设试点点市，城城乡一体体化进程程加快，将极大大提升开开发区建建设水平平。同时时，在省省扩权强强县试点点工作中中，什邡邡市被列列为277个试点点县之一一，通过过扩权县县（市）试点改改革，计计划直

38、接接上报、财政审审计直接接管理、税收管管理权部部分调整整、项目目直接申申报、用用地直接接报批等等经济管管理权限限扩大，什邡经经济开发发区的建建设步伐伐将进一一步加快快。 （4）产产业结构构调整“十一五五”期间，什邡将将以什邡邡经济开开发区建建设为载载体，进进一步转转变工业业经济增增长模式式，加快快新型工工业化步步伐，优化工工业经济济结构，提高科科技含量量，降低低资源消消耗，减减少环境境污染，大力推推进新型型工业化化。以什什邡经济济开发区区的跨越越发展为为建设西西部县级级经济文文化强市市提供坚坚实支撑撑。 （5）成成德绵经经济圈发发展什邡区位位图 成德绵绵一线是是川内经经济最活活跃的地地区，什什

39、邡位于于成德绵绵经济圈圈的腹心心地带，将充分分依托成成都、绵绵阳的辐辐射带动动作用，借势借借力，实实现什邡邡经济开开发区的的跨越发发展。 （6）扩扩大对外外开放 什邡市市人民政政府与新新加坡AA&K公公司合作作，通过过体制创创新与机机制创新新，探索索在中国国西部的的发展模模式与投投资“洼地效效应”，着力力搭建什什邡特色色产品的的出口桥桥梁，开开辟东南南亚进出出口通道道，努力力将什邡邡市建设设成四川川乃至中中国外向向型城市市。对外外开放步步伐加快快，经济济逐步由由内向型型向外向向型转变变，将进进一步拓拓展什邡邡经济开开发区发发展空间间。 44、什邡邡经济开开发区发发展面临临的挑战战（1）区区域竞

40、争争加剧 在市场场经济竞竞争日趋趋激烈的的条件下下，什邡邡面临的的发展形形势更为为严峻，发展压压力不断断增大，保持全全省县域域经济综综合实力力的强市市地位更更加困难难。与彭彭州石化化基地、新都工工业区发发展相比比较，什什邡经济济开发区区略显滞滞后。彭彭州确定定以石化化工业为为主导，壮大现现代医药药精细化化工与新新型建材材三大产产业，新新都工业业形成了了“一个工工业集中中发展区区、一个个工业集集中点、一个工工业发展展用地”产业空空间分布布结构。周边区区域优化化支柱产产业，加加快发展展步伐，区域竞竞争进一一步加剧剧，什邡邡面临重重要挑战战。 （2）园园区建设设与环境境保护什什邡经济济开发区区内化工

41、工企业较较多，对对环境有有一定的的影响，应加强强对环境境的保护护，加快快城市污污水处理理厂的建建设和小小流域综综合整治治，治理理污染，削减石石亭江水水污染负负荷，改改善石亭亭江及沱沱江水体体水质。 （3）解解放思想想、破除除束缚 什邡目目前仍是是西部内内陆县域域经济的的粗放型型发展模模式，因因循守旧旧的传统统体制、传统观观念对经经济发展展还存在在一定制制约。在在大的改改革背景景中，必必须解放放思想、创新观观念，逐逐步消除除各种阻阻碍发展展的体制制性障碍碍，用新新举措营营造发展展新模式式，用新新思路开开创发展展新局面面，加大大改革力力度，加加快经济济发展方方式转变变，实现现产业优优化升级级，为什

42、什邡经济济开发区区发展奠奠定坚实实基础。 （4）百百废待兴兴与重点点建设地震不仅仅使什邡邡经济社社会发展展遭受了了重创，也给什什邡自身身造血功功能带来来了致命命的打击击，使得得什邡灾灾后重建建和经济济社会复复苏面临临更大、更艰巨巨的困难难。因此此，如何何增强自自身造血血功能，尽快恢恢复自我我发展能能力，是是什邡今今后一个个时期面面临的重重大课题题和严峻峻挑战。 第三部分分 开开发区发发展战略略 一、指指导思想想与基本本原则（一）指指导思想想落落实科学学发展观观，加快快结构调调整，转转变发展展方式，努力推推进什邡邡经济快快速重建建和恢复复提高。大力实实施“工业强强区”战略，加快企企业的技技术创新

43、新，不断断提升和和优化产产业结构构，逐步步形成优优势突出出、产业业链长、产品关关联度高高、配套套协作的的产业集集群。解解放思想想、转变变观念，强化服服务意识识，不断断完善投投资环境境，扩大大招商引引资规模模，努力力把开发发区建设设成为产产业相对对集中、企业分分布合理理、行业业优势突突出、区区域特色色鲜明、整体发发展协调调的现代代经济开开发区。 （二）基基本原则则产业业集群发发展的原原则 坚持把把工业园园区内工工业布局局与省、市、县县发展规规划相结结合，进进行统一一规划；积极引引导产业业向特定定优势区区位集聚聚，做到到工业向向工业集集中发展展区、产产业集聚聚地集中中，促进进优势产产业相对对集中，

44、形成产产业密集集带，提提高土地地资源和和基础设设施的利利用效率率，实现现工业的的集约化化发展。同时，注重围围绕优势势企业和和“龙头产产品”，延伸伸产业链链，不断断壮大产产业优势势，形成成稳定、持续的的产业基基础。 落实实科学发发展观的的原则坚坚持以人人为本作作为发展展的根本本目的，以科学学发展观观检验发发展成效效，既要要抓经济济增长的的数量和和速度，又要抓抓经济增增长的质质量和效效益，更更要关注注城乡居居民收入入是否增增加、生生活水平平是否得得到提高高；坚持持又好又又快发展展要树立立和落实实科学发发展观，要着眼眼于好中中求快，通过优优化经济济结构和和转变增增长方式式，促进进经济社社会持续续快速

45、发发展。 可持持续发展展原则 以制造造业的先先进技术术为先导导，通过过优化工工业布局局，进一一步促进进产业结结构调整整，实现现工业结结构的优优化升级级，增强强工业经经济的发发展后劲劲；在发发展中实实现废物物的综合合利用和和能源的的梯级利利用，最最终实现现整个工工艺流程程中废物物的再利利用和资资源化，获得巨巨大的经经济、社社会、环环境综合合效益；在发展展中大力力推行绿绿色经济济发展战战略，使使园区经经济的发发展与经经济增长长、资源源利用和和环境保保护协调调一致。 发挥挥比较优优势的原原则 必须遵遵循比较较优势原原则，走走特色经经济道路路，形成成持久的的竞争力力和生命命力。在在发展中中要充分分考虑经经济发展展规律、区位优优势、资资源优势势和产业业优势，使之既既能充分分发挥天天然资源源优势，又能发发挥再造造资源优优势。 区域域产业协协调发展展原则