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1、“十一五五”时期宁宁波人才才发展战战略研究究宁波市经经济建设设规划研研究院20044年7月月课题组组组长：方方建新课题组成成员：杨杨兵杰杨昊执 笔：杨杨兵杰杨昊审 核：方方建新目 录一、宁波波市人才才资源的的具体状状况1（一）人人才总量量快速增增长1（二）人人才层次次不断提提高1（三）人人才结构构趋向合合理2（四）人人才开发发体系不不断完善善3（五）人人才集聚聚能力逐逐步增强强4（六）人人才创新新能力大大大增强强5（七）人人才环境境不断改改善5二、宁波波市人才才工作的的若干经经验总结结6（一）观观念创新新6（二）政政策创新新7（三）机机制创新新8（四）服服务创新新8三、宁波波市人才才工作中中存
2、在的的主要矛矛盾和问问题9（一）人人才工作作中存在在的主要要矛盾991、需求求与供给给的矛盾盾92、分布布与结构构的矛盾盾113、引进进与外流流的矛盾盾144、建设设与环境境的矛盾盾15（二）人人才工作作中存在在的突出出问题1161、人才才创业平平台不够够大1662、队伍伍建设资资金不够够足1663、自身身培育能能力不够够强1664、人才才激励机机制不够够全1775、人才才使用机机制不够够活1776、人才才开发分分布不够够匀1887、人才才工作环环境不够够好188四、“十十一五”时期宁宁波人才才需求及及供给能能力预测测19（一）“十一五五”时期宁宁波人才才的需求求预测1191、人才才的需求求总
3、量预预测1992、专业业技术人人才的结结构预测测203、在岗岗位职工工中人才才分布预预测211（二）“十一五五”时期宁宁波人才才的供给给预测2251、宁波波高等院院校的人人才供给给能力预预测2552、宁波波中专学学校的人人才供给给能力预预测266（三）“十一五五”时期宁宁波人才才的供需需分析227五、“十十一五”时期宁宁波人才才发展战战略的基基本思路路27（一）“十一五五”时期宁宁波人才才发展的的背景分分析2881、国际际背景2282、国内内背景2283、自身身背景228（二）宁宁波市人人才发展展战略的的总体思思路与目目标2991、总体体思路2292、指导导方针2293、发展展目标229六、“
4、十十一五”时期人人才发展展的重点点领域330（一）搭搭建平台台，拓展展渠道，加大人人才引进进力度3301、搭建建人才吸吸纳平台台302、拓展展人才引引进渠道道313、消除除人才流流动壁垒垒314、健全全人才市市场配置置32（二）整整合资源源，加快快建设，增强人人才培育育能力3321、大力力发展高高等教育育322、重点点抓好人人才培养养工程3323、构建建高技能能人才培培养机制制33（三）深深化改革革，更新新观念，创新人人才选用用机制3331、创新新人才评评价管理理机制3332、完善善人才选选拔任用用机制3343、健全全人才激激励约束束机制334七、“十十一五”时期宁宁波人才才发展的的保障体体系
5、355（一）加加强领导导，形成成合力，促进人人才稳步步发展3351、加强强对人才才工作的的组织领领导3552、强化化党管人人才的理理念3553、要突突出“三个优优先”354、要列列入总体体发展规规划3555、要建建立人才才开发目目录355（二）加加大投入入，多级级互动，强化人人才开发发资金保保障3551、加大大政府财财政投入入352、建立立多元化化投入机机制3663、加强强人才资资金的管管理366（三）优优化服务务，改善善基础，全面改改善人才才发展环环境3661、优化化创业环环境3662、改善善法制环环境363、美化化社会环环境377II“十一五五”时期宁宁波人才才发展战战略研究究随着知识识经
6、济时时代的到到来，经经济全球球化趋势势加快，科学技技术迅猛猛发展，产业结结构调整整步伐加加快，人人才日益益成为经经济和社社会发展展的第一一资源，国际竞竞争归根根到底就就是人才才资源的的竞争。我国经经济持续续稳定快快速发展展，产业业结构不不断升级级，经济济增长方方式逐步步转变。目前，中国经经济正由由物质资资源要素素推动阶阶段逐步步向技术术创新推推动阶段段过渡，无疑人人才已成成为经济济社会发发展最重重要的战战略资源源，是地地区综合合竞争力力的关键键因素，是全面面建设小小康社会会和实现现现代化化目标的的重要保保证。为为进一步步加快我我市人才才队伍建建设步伐伐，实施施人才强强市战略略，确保保“十一五五
7、”时期我我市经济济社会持持续快速速发展，深入开开展人才才发展战战略研究究很有必必要，意意义重大大。本课题中中的人才才资源概概念，指指的是具具有初级级以上专专业技术术职务（职称）或中专专以上学学历的人人员。高高层次人人才是指指以下几几类人员员：（11）中国国科学院院院士、中国工工程院院院士和社社会科学学领域内内的知名名学者；国外知知名专家家、学者者；国家家有突出出贡献的的中青年年专家及及国内某某一学科科、技术术领域的的带头人人；博士士生导师师。（22）获得得国内和和国外硕硕士以上上学位的的研究生生。（33）具有有副高级级以上专专业技术术职称的的人员。（4）具有高高级资格格的经营营管理者者。（55
8、）行政政正处级级以上的的党政领领导人员员。（66）拥有有专利、发明专专项技术术并属国国内外领领先水平平的拔尖尖人才。（7）高级技技工（88）其他他特殊专专门人才才。一、宁波波市人才才资源的的具体状状况自19999年实实行科教教兴市“一号工工程” 以来来，在市市委、市市政府的的正确领领导下，在全市市上下的的共同努努力下，我市人人才队伍伍建设取取得了很很大成绩绩，归纳纳起来主主要有以以下几个个特点：（一）人人才总量量快速增增长截止20003年年底，宁宁波人才才资源总总量达到到38万万人，比比19998年增增加近113万人人，自119988年到220033年以年年均100%的速速度增长长，增长长十分
9、迅迅速，远远远超过过同期平平均2.58%的人口口增长率率。其中中党政机机关2.8万人人，事业业单位111万人人，国有有企业33.2万人人，民营营企业和和外资企企业等221万人人。已取得专专业技术术职务（职称）或已聘聘在专业业技术岗岗位上的的各类专专业技术术人员有有30万万人，比比19998年净净增100万人，年均递递增100%。人人才资源源总量和和专业技技术人员员总量的的增长速速度远远远高于同同期劳动动力增长长率和人人口自然然增长率率。每万万人人才才资源数数为6996人，比19998年年增加了了2144人；每每万人专专业人员员数为5549人人，比119988年增加加了1885人。表1 1999
10、8-20003年宁宁波人才才资源基基本状况况 文中除注明出处外，资料来源基本由宁波市人事局提供。单位：万人年末总人人口人才总量量专业技术术人员每万人人人才资源源数每万人专专业人员员数19988年535.2725.8819.5548236419999年538.4128.0021.2252039620000年540.9430.2223.1155842720011年543.3532.5525.5559846920022年546.1935.0027.5564150320033年54907380030696549（二）人人才层次次不断提提高高层次人人才增长长迅速。20003年末末，我市市已拥有有9500
11、多有的的一流专专家队伍伍，其中中两院院院士6人人，获国国家、省省、市突突出贡献献专家1159人人，获省省市政府府重奖专专家199人，获获国务院院特贴专专家2118人，进入国国家和省省市人才才工程序序列的青青年专家家31人人；高级级职称人人才已达达1.3万人人，是119988年的22.6倍倍；中级级职称88.7万万人，是是19998年的的2倍；博士、博士后后猛增到到4000人多人人，是119988年的110.88倍；硕硕士已达达31000人，是19998年年的4倍倍。据统统计，全全市本科科学历人人才占人人才资源源总量的的22.6%，硕士以以上人才才占人才才资源总总量的00.922%，中中级以上上
12、职称人人才占专专业技术术人员总总量的333.33%，高高级职称称人才占占专业技技术人员员总量的的4.33%。公务员队队伍素质质提高。我市自自实施公公务员制制度以来来，特别别是19997年年完成机机关工作作人员向向公务员员过渡后后，通过过不懈努努力，我我市公务务员队伍伍的整体体素质有有了较大大提高。截止220033年底，全市党党政机关关人才中中大专以以上学历历人员占占75.5%，比19997年年增加332%，高学历历人才5533人人，是119977年的99.9倍倍。表2 19998-20003年宁宁波高级级专家人人才情况况 单单位：人人年份院士国家省市市突出贡献专家家省市政府府重奖专家家国家省人
13、人才工程青年年专家国务院特贴专家家199880901071481999912000061141314174200116132171719820022615617171982003361591933218（三）人人才结构构趋向合合理在学历结结构上，到20002年年末，全全市本科科以上学学历人员员为5.7万人左左右，占占人才总总量的117.1%；大专以以上学历历人员约约为233万人，占人才才总量的的65.7%，比20001年年净增11.5万人人，比119988年增加加近7万万人。表3 119988-20003年年宁波市市人才资资源学历历结构分分布 单位位：人博士或博博士后硕士大专以上上19988年
14、3778016.66万19999年801090020000年1361340020.55万人（其中本本科4.5万）20011年2501700021.55万人（其中本本科5.3万）20022年3202200023万人人（其中中本科55.7万）20033年400310002666万人（其中本本科8.6万人人）在产业结结构上，人才在在三次产产业中的的比重220033年为00.4：227.1：772.5。从从19999年到到20003年看看，宁波波人才在在第一产产业的比比重在缓缓慢下降降，每年年大约以以0.11个百分分点递减减；第二二产业人人才的比比重不断断上升，1999920002年每每年约以以1个百
15、百分点递递增，但但在20003年年，二产产人才增增长快速速，比220022年增长长2.88个百分分点；第第三产业业人才的的比重在在1999920002年趋趋于稳定定的情况况下，220033年也急急剧下降降，比220022年递减减2.77个百分分点。与与三次产产业产值值结构77.0：555.3：337.7的比比例相比比，人才才在产业业中的结结构不够够平衡，第一、第二产产业人才才占有偏偏少，第第三产业业偏高，人才资资源过多多地集中中于第三三产业。在行业分分布上，文、教教、卫人人才比重重占全部部人才比比重的332.49%，制造造业占117.77%，国家家机关占占14.25%，金融融、保险险、房地地产
16、业人人才比重重为8. 8%。可见见人才大大部分集集中于文文化、教教育、卫卫生单位位。表4 119999-20003年年宁波人人才资源源（在岗岗职工）产业结结构分布布 单单位：万万人在岗职工工总数人才资源源总量第一产业业人才数数第二产业业人才数数第三产业业人才数数文、教、卫人才才数文、教、卫人才才比重产业结构构分布比比例（%）19999年61.88320.8860.1994.71115.9936.96633.339%0.9：22.6：76.520000年60.2221.4440.1774.75516.5527.39934.447%0.8：22.2：77.020011年54.99322.2240.
17、1555.17716.9927.434.335%0.7：23.3：76.020022年55.22923.5500.1115.72217.6677.91133.666%0.5：24.3：75.220033年61.22925.6610.1006.94418.5578.32232.449%0.4：27.1：772.55资料来源源：宁宁波市统统计年鉴鉴（119999-20004）在职称结结构上，高级职职称人数数1.3万人人，中级级职称人人数为88.7万万人，初初级职称称人数为为20万万人，高高中初职职称比为为1：66.7：15.4，比比19998年的的1：88.6：228.6呈现现出趋向向合理的的特点
18、，初、中中级职称称比例不不断下降降，高级级职称比比例不断断上升。表5 119988-20003年年宁波市市人才资资源职称称结构分分布 单单位：万万人专业技术术人员总总量高级职称称人数中级职称称人数初级职称称人数职称比19988年19.550.5114.414.5591：8.6：228.6619999年21.220.6115.015.4481：8.2：25.420000年23.110.7555.716.6651：7.6：22.220011年25.550.9116.717.8891：7.4：119.720022年27.551.1007.618.8801：7.0：117.0020033年301300
19、87201：6.7：115.44（四）人人才开发发体系不不断完善善通过几年年的努力力建设，宁波基基本形成成了由国国际教育育、国内内教育、职业培培训和中中介服务务相结合合组成的的人才开开发体系系。国际教育育方面，依据宁宁波大学学国际交交流学院院、出国国留学中中介组织织等平台台，宁波波近年来来出国留留学人员员共计约约30000余人人，仅220011年就约约有9447人；从20001年年开始，市政府府拨款112000余万，台商出出资3220万，两年来来共计有有99名名中青年年干部到到美国、加拿大大、澳大大利亚进进行短期期培训学学习。 数据由宁波市委组织部提供。通通过出国国深造，他们学学到了先先进管理
20、理经验，为我市市适应不不断开放放的国际际环境培培养和造造就了一一支具有有现代化化知识和和战略眼眼光的干干部队伍伍。国内教育育方面，至20002年年底，我我市已拥拥有普通通高等院院校122所，在在校生规规模7998866人；。每万人人拥有高高等学校校在校大大学生数数从20001年年的800人升至至1399人。高高等教育育毛升学学率也达达到322%，接接近大众众化高等等教育水水平。220033年宁波波大学硕硕士点已已有277个，年年培养硕硕士2222人，比20002年年增长11倍，增增长速度度较快，显示了了强劲的的发展潜潜力。表6 19997-220033年宁波波市普通通高等教教育规模模对比199
21、77年19988年19999年20000年20011年20022年20033学校数（所）3348111112在校生规规模（人人）115448124773168225259446434775628883798886研究生数数（人）2858109222本科学生生数（人人）501225712276899105773151447229220高职高专专学生数（人人）653666761191366153445282770398554资料来源源：220022年宁波波市高等等教育发发展报告告。人才培养养方面，一是建建立健全全了“43221人才才工程” 4321人才工程，具体分四个层次：第一层次，培养和造就45
22、岁左右能进入国家“百千万工种”和省“151工程”，在国内和省内学术和技术领域具有知名度的高级专家40名；第二层次，培养和造就40岁左右代表市级学科优势的高级专家300名；第三层次，培养和造就35岁左右学术水平高、业绩显著，具有高级职称的人2000名；第四层次，培养和选拔30岁左右学历层次高，具有中级职称，有发展前途的后备人才10000名。动态考考核机制制，其目目标是在在经济和和社会发发展影响响重大的的自然科科学和社社会科学学领域选选拔和造造就一批批不同层层次的新新世纪学学术和技技术带头头人。二二是全面面启动中中青年人人才培养养工程，选送优优秀中青青年人地地赴国内内高校和和科研院院所攻读读博士硕
23、硕士学位位，并选选送优秀秀学科带带头人去去国外中中长期深深造，开开办急需需紧缺专专业的硕硕士、研研究生课课程进修修班，通通过执行行出国（境）培培训项目目培训各各类专业业技术人人员和管管理人员员8600多人次次。三是是全面实实施万名名国际经经贸人才才和WTTO专业业事务人人才的培培养工程程，引进进上海“英语口口译证书书”项目；开始启启动现代代物流人人才的培培养，积积极组织织举办各各类高级级研修班班，使紧紧缺人才才培养又又取得了了新的成成果。四四是设立立重点扶扶持青年年科技资资助项目目，切实实落实重重点博士士资助项项目和补补助项目目资金。职业培训训方面，通过自自身力量量面向社社会对各各类专业业技术
24、人人员进行行各种技技能培训训、岗位位培训、学历培培训、职职业培训训，年培培训人员员7万人人次。 数据由宁波市劳动局提供。截截止20002年年，全市市共有注注册会计计师988名，结结构工程程师277人，资资产评估估师133人，监监理工程程师1111人，执业药药师1661人，造价工工程师885人，税务师师40人人，价格格签证师师4人，质量工工程师1176人人（其中中中级1136人人，初级级40人人）。房房地产估估价师229人，国际商商务师66人，城城市规划划师266人，出出版师110人，土木工工程师115个，房地产产经纪人人3188人。目前由政政府确认认、经各各级政府府组建和和有关部部门组建建合法
25、存存在的人人才中介介机构有有16家家：国家家级人才才市场11家（中中国宁波波人才市市场），省级人人才市场场1家（浙江科科技人才才市场），县（市）区区人才市市场133家，省省批人才才中介机机构1家家（省地地勘局人人力资源源服务中中心）。截止到到20003年，宁波人人才市场场共举办办各类招招聘会6600多多场，77万家（次）单单位和1100余余万人次次入市招招聘，112万人人通过市市场实现现流动；宁波人人才网录录制人才才信息资资料5万万余份，日访问问量突破破50000人次次，向225000多家单单位推荐荐人才11.8万多多人次，有近万万人通过过信息登登记找到到单位。（五）人人才集聚聚能力逐逐步增强
26、强随着经济济实力的的增强和和各项人人才优惠惠政策的的出台，宁波集集聚人才才的能力力逐步增增强。从各类园园区情况况看，220022年，宁宁波共拥拥有各类类园区115家，其中高高新技术术园区110家，经济开开发区22家，留留学人员员创业园园3家，即宁波波保税区区留学人人员创业业园（国国家级），宁波波经济技技术开发发区留学学人员创创业园，宁波科科技园区区留学人人员创业业园。园园区内人人才资源源总量达达到1005000人，其其中来甬甬创业的的留学人人员就有有2000多人；园区创创办企业业95000多家家；注册册资金总总额达3300亿亿元，自自19999年以以来共投投资3550亿元元。从引进人人才方面面
27、看，119999年到220033年共引引进人才才13万万人，其其中院士士6名，博士、博士后后3700多名，硕士223000多名，高级职职称20000多多名。短短期聘用用、技术术攻关、项目合合作等多多种灵活活方式引引进硕士士及副高高以上人人才63300多多人次。引进各各类外国国专家8850多多人次。在甬创创业留学学人员3320多多名，创创办企业业已达1120多多家。宁宁波各企企业博士士后工作作站已招招收博士士后研究究人员221人。建立了了63668人的的外地甬甬籍高级级人才信信息库。20002年人人才来甬甬数迅速速增加，合计高高达1997300人。220033年更是是增加迅迅猛，共共引进人人才2
28、553422人，其其中博士士1011人，比比20002年增增长近110倍；硕士8831人人，比220022年增长长3倍多多；本专专科1994888人，比比20002年增增加70000人人左右；中专444911人，比比20002年略略有下降降。可见见宁波集集聚人才才的能力力正在逐逐步增强强，显示示出其强强大的吸吸引力。表7 19998-20003年上上半年宁宁波市接接收大中中专毕业业生数量量 单位位：人合计博士硕士本专科中专19988年119113562584666000019999年13000710103629446600020000年1441129140762556638820011年151
29、66615165782777159920022年197330162751261156824420033年25344210183119488844911（六）人人才创新新能力大大大增强强人才创新新能力增增强主要要表现在在两个方方面：一一是专利利授权数数的增加加；二是是被SCCI、EEI收录录论文数数和在国国家一级级核心期期刊发表表论文数数的增加加。前者者代表一一个城市市人才的的发明创创造能力力；后者者是衡量量一个城城市人才才学术水水平高低低的重要要标准。在专利授授权方面面，19995年年以来，我市专专利授权权逐年递递增，年年均增长长35.4%；尤其是是实施“一号工工程”以后，发展更更是快速速。1
30、9999年年，我市市获国家家专利授授权首次次突破110000件，220011年，获获专利授授权突破破20000件，20002年达达27880件，20003年继继续保持持快速增增长态势势，全年年达到334144件，比比去年同同期增长长22.8%，其中发发明专利利授权同同比增长长77.27%。显示示了我市市人才强强大的创创新能力力。而且且我市继继20001年之之后，再再次以优优异成绩绩居上海海、北京京、深圳圳、广州州之后，列全国国第五位位，保持持全省第第一。表8 宁宁波市自自19995年以以来专利利授权情情况 单位位：件19955年19966年19977年19988年19999年20000年200
31、11年20022年20033年专利授权权数3444105637361217716622214882780034144资料来源源：宁波波市科技技局：宁波科科技进步步报告（20003年年）。在学术论论文发表表方面，近三年年来被SSCI、EI收收录的论论文数和和在国家家一级核核心期刊刊发表的的论文数数呈逐年年上升的的趋势，尤其220022年增长长更快。到20002年年底，我我市被SSCI收收录的论论文数为为70篇篇，被EEI收录录的论文文数为220篇，在国家家一级核核心期刊刊发表论论文数为为1177篇。表9 220000-20002年年SCII、EII、国家家一级核核心期刊刊发表的的论文数数 单位位
32、：篇SCIEI国家一级级核心期期刊200003473520011611450200227020117资料来源源：宁波波市教育育局。（七）人人才环境境不断改改善人才的经经济环境境充满活活力和竞竞争力。20003年底底，宁波波国内生生产总值值17000亿元元，同比比增长115.33% 增增长速度度为近66年以来来最高。人均GGDP达达到34400美美元，财财政收入入3255亿元。全社会会固定资资产投资资8377.6亿亿元，社社会消费费品零售售额5221.55亿元，外贸进进出口总总额1888.11亿美元元，实际际利用外外资177.277亿美元元，高新新技术产产品产值值占工业业总产值值比重达达33%,
33、外资资企业中中世界5500强强来甬数数达277家左右右。城镇镇居民可可支配收收入1442777元，农农民人均均纯收入入62221元。通过多多年的努努力，宁宁波综合合经济实实力跻入入全国地地级以上上城市第第20位位，经济济总量已已位居全全国第112位，城市竞竞争力跻跻身包括括港澳在在内的全全国城市市第8位位，其中中结构竞竞争力位位居第一一位。宁宁波经济济和社会会发展保保持着持持续、快快速、健健康的发发展态势势，充满满着生机机和活力力。人才的政政策法规规制度不不断健全全。近几几年，宁宁波市委委、市政政府先后后出台了了关于于进一步步加快引引进培养养高素质质人才的的若干意意见、关于于未就业业的本科科及
34、以上上学历毕毕业生在在市区落落户的实实施意见见、宁波市市外来人人才聘用用证实施施办法、关关于事业业单位分分配制度度改革的的指导意意见、关于于进一步步做好专专业技术术职务评评聘工作作有关问问题的意意见、关于于大力引引进人才才和智力力的实施施办法、关关于加快快推进宁宁波紧缺缺人才培培养工程程的实施施意见等引进进人才和和促进人人才队伍伍建设的的政策法法规文件件，明确确“人才资资源是第第一资源源”的观念念认识，扫除人人才引进进障碍，打通人人才引进进的绿色色通道，切实解解决引进进人才的的一系列列后顾之之忧，为为人才在在宁波安安家落户户提供了了充实的的和有力力的制度度保障。人才的发发展平台台不断拓拓宽。我
35、我市现有有留学人人员创业业园3个个（保税税区为国国家级、科技园园区为省省级、开开发区为为市级），博士士后工作作站122家：保保税区、科技园园区、韵韵升集团团、波导导公司、三星集集团、天天邦公司司、宁波波成功信信息产业业股份有有限公司司、浙江江海通食食品集团团股份有有限公司司、中国国石化镇镇海炼油油化工有有限公司司、浙江江德安新新技术发发展有限限公司等等10家家为国家家级，舜舜宇集团团为省级级，浙江江大学宁宁波博士士后工作作站为市市级，在在站博士士后155人，累累计已出出站博士士后6人人。全市市科技创创业中心心达到110家，孵化企企业累计计近5000家，其中宁宁波市科科技创业业中心为为省最大大的
36、创业业中心。企业工工程技术术中心达达到999家（其其中省级级48家家），在在全省111个地地市中数数量列第第一位。省市重重点实验验室211家（其其中省级级4家）。人才的创创业环境境不断改改善。随随着“一号工工程”的深入入实施，我市产产业结构构不断优优化，人人才结构构日趋合合理，可可持续发发展动力力明显增增强。目目前，宁宁波已成成为国家家级CAAD重点点示范城城市、国国家级新新材料产产业化基基地、国国家级海海外留学学人员创创业示范范基地、国家级级科技兴兴贸重点点城市、国家级级生产力力示范中中心、国国家级区区域人才才市场。同时，宁波还还是历史史文化名名城、国国家园林林城市、全国环环境保护护模范城城
37、市、全全国优秀秀旅游城城市、全全国十佳佳会展城城市。慈慈溪市、余姚市市、象山山县、宁宁海县是是中国百百强县。二、宁波波市人才才工作的的若干经经验总结结19999年年99月，我我市专门门召开全全市科教教兴市大大会，进进而出台台了关关于进一一步加快快高素质质人才引引进培养养的若干干意见，提出出建设长长江三角角洲南翼翼的人才才高地之之一的奋奋斗目标标。几年年来，人人才队伍伍建设工工作始终终坚持以以“创新”来进行行人才队队伍的建建设和开开发，突突出高素素质人才才引进、培养，突出营营造良好好的整体体环境，通过强强化观念念、政策策、机制制、服务务的创新新，努力力形成宁宁波的人人才社会会环境、政策环环境、创
38、创业环境境和服务务环境的的优势，从而较较好地实实现了高高素质人人才的快快速集聚聚，为人人才队伍伍建设打打下了良良好基础础，并积积累了丰丰富的有有效经验验。（一）观观念创新新以实践“三个代代表”重要思思想为指指导，强强化观念念创新，打造理理念品牌牌，努力力形成良良好的人人才社会会环境优优势。一是树立立人才价价值新观观念。119988年以来来，市委委市政府府及全市市各级领领导加强强了对人人才开发发工作的的全面考考察和专专题调研研，尤其其是19999年年7月，市委市市政府主主要领导导亲自带带领各县县（市）和市级级有关部部门的一一把手，专程赴赴南方的的城市学学习考察察科技创创新和人人才开发发工作，使“
39、科技、人才是是第一生生产力和和第一资资源，高高新技术术产业是是第一经经济增长长点，是是第一把把手第一一位的工工作”的观念念深入人人心。通通过一系系列的学学习、宣宣传和大大讨论，全市上上下树立立了人才才价值新新观念，在选才才上确立立了“唯才是是举、量量才录用用”的观念念，在引引才用才才上创立立了“不求所所有、但但求所用用”的新观观念，在在激励机机制上确确立以业业绩为取取向的人人才价值值观念，在交流流机制上上确立了了以市场场配置优优先的观观念，在在工作导导向上确确立了以以企业为为主体的的观念。二是确立立人才开开发新战战略。召召开全市市科教兴兴市大会会，根据据国务院院对宁波波的城市市定位，提出了了大
40、力构构建宁波波区域性性人才高高地的战战略构想想和总体体目标。三是实现现政府职职能新转转变。政政府人才才部门主主动适应应市场经经济的发发展要求求，及时时调整职职能，使使工作领领域从国国有经济济转到整整个国民民经济，从城市市延伸到到乡村；工作对对象从干干部扩大大到各类类人才，包括国国外人才才；管理理方式从从消极被被动变为为积极主主动，由由单纯管管理变为为综合开开发，由由简单人人员调配配变为全全方位的的人才资资源开发发。市里里专门成成立了人人才资源源开发办办公室，建立了了人才资资源开发发工作目目标责任任制，全全市实行行了对市市级有关关部门、县（市市）区党党政领导导班子人人才工作作目标责责任制量量化考
41、核核，并把把高层次次人才引引进、培培养、使使用和人人才环境境的改善善作为重重要的考考核内容容，使党党政一把把手抓第第一生产产力的责责任制度度得到真真正落实实，为人人才资源源开发提提供了有有效的保保证。四是形成成重才爱爱才的新新风尚。充分运运用新闻闻媒体和和各种途途径，开开展了公公开评选选“尊重知知识、尊尊重人才才”先进单单位和先先进个人人活动，大力表表彰优秀秀人才；广泛发发动社会会关系，开展外外地甬籍籍高层次次人才调调查，组组织“甬籍优优秀中青青年专家家故乡行行”活动；举办了了构建宁宁波区域域性人才才高地学学术研讨讨会，开开展了人人才宣传传周活动动等。通通过宣传传引导，在全市市上下逐逐步形成成
42、重才、爱才、用才的的新风尚尚，人才才工作成成为各级级党委政政府、机机关企事事业单位位十分关关注的热热点问题题和重要要工作，“尊重知知识、尊尊重人才才”在全社社会蔚然然成风。（二）政政策创新新以实现高高素质人人才快速速集聚为为目标，强化政政策创新新，打造造政策品品牌，努努力形成成宽松的的人才政政策环境境优势。一是突破破户籍政政策。在在国内率率先推出出了全日日制大学学本科以以上学历历人员，可先落落户后就就业的政政策，全全方位实实行“无门槛槛”吸纳人人才制度度；放宽宽了引进进人才落落户地和和人数的的限制，推出了了不论到到中心城城区还是是去县（市）工工作的硕硕士及550周岁岁以下副副高职称称以上人人员
43、，准准予其本本人和配配偶、子子女及父父母等在在中心城城区落户户，暂无无住房的的，其户户粮关系系可先挂挂靠市人人才中心心等措施施；推行行外来人人才聘用用证制度度，鼓励励市外人人才“柔性流流动”。二是创新新编制管管理。规规定对硕硕士、博博士进机机关事业业单位可可采取“先进后后出”的办法法，大大大方便了了机关事事业单位位吸收引引进高学学历、高高层次人人才。三是注重重多元激激励。完完善用人人激励，全面推推进事业业单位聘聘用制改改革，落落实了单单位的用用人自主主权和个个人的自自主择业业权；深深化职称称激励，对业绩绩显著、贡献突突出的年年轻人才才大胆破破格晋升升，几年年来，我我市破格格晋升了了20000多
44、名名；实施施重奖激激励，市市里重奖奖5位330万元元的科技技创新特特别奖，还设立立了十大大青年科科技创新新奖和青青年优秀秀论文奖奖；加大大典型激激励，对对国家、省、市市突出贡贡献专家家和国务务院特贴贴专家，成倍提提高奖励励金额；落实待待遇激励励，认真真执行宁波市市专家管管理办法法、在在学习培培训、考考察疗养养、书报报刊费、医疗保保健、参参政议政政等方面面制定了了一系列列优惠措措施，进进一步激激发了各各类人才才的积极极性和创创造性，为优秀秀人才脱脱颖而出出营造了了良好环环境。四是加大大财政支支持。对对一流人人才的引引进，采采取一人人一议办办法给予予科研专专项启动动经费资资助，对对外地来来参加高高洽会的的高层次次人才给给予交通通费补助助。仅四四届高洽洽会市里里就投入入了10000多多万元。五是改革革分配制制度，下下发了指指导性意意见，实实行档案案工资与与实际收收入相分分离，允允许各种种要素参参与分配配，鼓励励对一流流人才给给予一流流回报。六是挖掘掘专家潜潜