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1、北京天竺综合保税区管理办法（草案）的起草说明一、立法背景北京天竺竺综合保保税区（以下简简称天竺竺保税区区）于220088年7月月23日日获得国国务院批批复，成成为全国国首家空空港型综综合保税税区，批批复总用用地面积积5.9944平平方公里里。20009年年7月229日，天竺保保税区一一期3. 1777平方方公里顺顺利通过过国务院院联合验验收组验验收。为为促进天天竺保税税区的建建设与发发展，市市政府决决定制定定北京京天竺综综合保税税区管理理办法。二、起草草过程20099年2月月20日日，成立立立法起起草小组组。2月月26日日，立法法起草小小组组织织有关部部门召开开立法工工作第一一次座谈谈会。33
2、月-55月，立立法起草草小组先先后7次次召开讨讨论会，修改完完善立法法草案。6月-7月，2次就就北京京天竺综综合保税税区管理理办法（草案）（以以下简称称草案案）书书面征求求领导小小组成员员单位的的意见，还分别别组织相相关部门门和区内内企业召召开了座座谈会。7月底底，先后后赴上海海、苏州州、天津津，进行行立法调调研。经经过8个个月的努努力，形形成了目目前的草案。三、主要要内容（一）规规定了区区域建设设原则草案规定，天竺保保税区的的建设与与发展应应当坚持持先行先先试、体体制创新新、政策策创新的的原则，实行综综合配套套改革。（二）确确立天竺竺保税区区管理体体制草案规定天天竺保税税区的管管理体制制分为
3、领领导小组组和管委委会两个个层次，其中领领导小组组负责协协调解决决天竺保保税区建建设发展展中的重重大问题题，管委委会负责责统一管管理天竺竺保税区区的日常常事务。顺义区区人民政政府受市市政府委委托对管管委会进进行代管管，同时时市商务务主管部部门作为为行业主主管部门门，负责责对相关关业务进进行指导导。（三）明明确行政政管理职职权草案借鉴洋洋山保税税港区的的做法，规定管管委会可可以接受受有关部部门的委委托实施施有关行行政审批批职权，具有较较强的可可操作性性。对于于各部门门委托管管委会行行使的职职权，管管委会应应当依法法实施，并接受受委托部部门的指指导和监监督；对对于未委委托管委委会行使使的其他他行政
4、审审批职权权，草案案规定相相关行政政机关应应按照管管委会要要求向区区内派驻驻管理机机构，由由管委会会统一管管理、协协调。（四）完完善口岸岸监管体体制草案规定由由管委会会组织海海关、检检验检疫疫、税务务、外汇汇、商务务、口岸岸、民航航、机场场等单位位设立口口岸联合合办公机机制，提提高通关关效率。设立联联合查验验中心，由海关关、检验验检疫等等部门根根据需要要对需要要查验的的进出货货物实施施联合查查验。（五）明明确政策策支持草案明确北北京市人人民政府府有关部部门和顺顺义区人人民政府府应当制制定有利利于天竺竺保税区区建设与与发展的的优惠政政策和促促进措施施，支持持天竺保保税区的的开发建建设和产产业发展
5、展。北京天竺竺综合保保税区管管理办法法（草案案）第一条目的的和依据据为促进北京京天竺综综合保税税区（以以下简称称天竺保保税区）建设与发展，根据有有关法律律、法规规和国国务院关关于同意意设立北北京天竺竺综合保保税区的的批复，制定定本办法法。第二条适用用范围本办法法适用于于天竺保保税区。本办法所所称的天天竺保税税区是指指国务院院批准的的设立在在北京首都都国际机场场航空港区，具有有口岸、物流、加工等等功能的的海关特特殊监管管区域。第三条建设设原则天竺保税税区应当当坚持先行行先试、体制创创新、政政策创新新的原则则，实行综综合配套套改革，建设功功能完善善、运行行高效、高度开开放、具具有国际际竞争力力的新
6、型型经济区区。第四条遵纪守守法进入天竺竺保税区区的企业应当当遵守中中华人民民共和国国法律，遵守社会会公德、商业道道德，诚诚实守信信。天竺保税税区内企业的合法权权益受法法律保护护，依法法享受国国家和本本市有关关优惠政政策。第五条 政政策支持持市人人民政府府有关部部门和顺顺义区人人民政府府应当制制定优惠惠政策和和促进措措施，支支持天竺竺保税区区的建设设与发展。第六条管理理体制市人民民政府设设立“北京天天竺综合合保税区区工作领导导小组”，统筹协协调天竺竺保税区区规划建建设和产产业发展展，研究究解决天天竺保税税区建设设发展中中的重大大问题。“北京天天竺综合合保税区区管理委委员会（以下简简称管委委会）”
7、是市人人民政府府的派出出机构，委托顺义义区人民民政府代代管，在北京京天竺综综合保税税区工作作领导小小组指导导下，统统一管理理天竺保税税区的日日常事务务。市商务主主管部门门是天竺保税税区的行行业主管管部门，负责相相关业务务指导工作作。第七条 行行政审批批职权管委会会根据市市人民政政府的决决定或者者接受有有关行政政管理部部门的委委托，统统一行使使下列行行政审批批职权：（一）商商务部门门的外商商投资企企业设立立及变更更、加工工贸易的的审批；（二）发发展改革革等部门门的投资资项目的的核准；（三）规规划管理理部门的的建设项项目选址址意见书书、建设设用地规规划许可可证和建建设工程程规划许许可证的的审批；（
8、四）土土地管理理部门的的建设项项目用地地的审批批（含预预审），但新增增建设用用地除外外；（五）住住房和建建设部门门的建设设工程报报建、建建设项目目设计方方案和建建设工程程施工许许可证的的审批；（六）市市政市容容管理部部门的临临时占用用道路，挖掘道道路，建建筑垃圾圾和工程程渣土排排放、处处置的审审批；（七）科科技部门门和知识识产权部部门的高高新技术术企业的的认定和和专利费费用减、免等审审批；（八）外外事部门门的因公公出国、邀请外外国经贸贸人员来来华的审审批；（九）其其他有关关行政管管理部门门的行政政审批职职权。未委托管管委会行行使的其其他行政政审批职职权，相相关行政政机关应应当派员员到天竺竺保税
9、区区办理有关关事宜。管委会会应当做做好对入区行政政审批机机构的服服务、管理和和组织协协调工作作。第八条 审审批要求求管委会会应当按按照精简简、高效效、便利利的原则则，实行行集中审审批、限限时办理理、跟踪踪服务制制度，提提高公共共服务水水平。管委会应应当将实施第七七条第一一款规定定的行政政审批情情况报送送委托的的行政管管理部门门备案；委托的的行政管管理部门门应当对对管委会会实施行行政审批批进行指指导和监监督。第九条 行行政处罚罚根据据市人民民政府的的决定，管委会会在天竺竺保税区区内集中中统一行行使行政政处罚权权。第十条 安全全生产管委会会统一领领导天竺竺保税区区内的安全生生产工作作，协调调解决安
10、安全生产产监督管管理工作作中存在在的问题题，业务务上受安安全生产产监督管管理部门门的指导导和监督督。第十一条条 规划和和产业目目录管委会会应当会会同有关关行政管管理部门门组织编编制天竺竺保税区区发展规规划和产业发发展指导导目录。天竺保税税区的开开发建设设，应当当符合天天竺保税税区规划划。进入天竺竺保税区区的企业业，应当符符合天竺竺保税区区发展规规划和产产业发展展指导目目录的要要求。第十二条条 联合办办公机制制 建建立口岸岸联合办办公机制制，提高高通关效效率。由由管委会会组织海海关、检检验检疫疫、税务务、外汇汇、商务务、口岸岸、民航航、机场场等单位位建立联联席会议议制度，为企业业提供高高效、便便
11、捷的服服务。第十三条条 联合查查验海海关、检检验检疫疫等监管管部门建建立联合合查验中中心，对对需要查查验的进进出货物物，由海海关、检检验检疫疫等部门门可以进进行联合合查验。海关、检检验检疫疫等监管管部门依依法在天天竺保税税区实行行便捷通通关模式式。第十四条条 卡口管管理人人员和运运输工具具出入天天竺保税税区，凭凭专用通通行证件件在指定定通道出出入，并并接受海海关监管管和检查查。管委会负负责协调调海关等等有关方方面，落落实必要要的监管管措施，保证出出入天竺竺保税区区的人员员和运输输工具正正常、有有序通行行。第十五条条 财政支支持市市人民政政府和顺顺义区人人民政府府共同设设立天竺竺保税区区发展专专
12、项资金金，对符符合区域域功能的的产业和和配套发发展的其其他服务务产业给给予扶持持。第十六条条 人才引引进天天竺保税税区引进进的科学学技术和和管理人人才，可可以按照照本市有有关规定定办理工作寄寄住证或者本本市常住住户口。天竺保税税区内的的高新技技术企业业聘用的的高等学学校、科科研机构构应届毕毕业生，可以按按照本市市有关规规定办理理本市常常住户口口。第十七条条 服服务承诺诺天竺竺保税区区内的行行政管理理机构实实行服务务承诺制制，应当当将机构构设置、职能、办事程程序、服服务承诺诺事项等等内容在在管委会会公共网网站公示示，为企企业提供供便捷服服务。第十八条条 投投诉处理理 管管委会对对于单位位和个人人
13、的投诉诉事项，应当自自接到投投诉之日日起100个工作作日内作作出处理理。对不不属于自自身职权权范围内内的投诉诉事项，应当自自接到投投诉之日日起5个个工作日日内向负负有责任任的部门门移送，并通知知投诉人人。有关关部门应应当自接接到移送送投诉之之日起110个工工作日内内作出处处理，并并书面告告知投诉诉人和管管委会。第十九条条关关税和进进口环节节税对对进出天天竺保税税区的境境外货物物，不实实行进口口许可证证件管理理，但法法律、法法规另有有规定的的除外。从境外进进入天竺竺保税区区的货物物，海关关按照有有关规定定予以保保税，或或者免征征关税和和进口环环节税，但法律律、法规规另有规规定的除除外。从天竺保保
14、税区运运往境外外的货物物，免征征出口关关税，但但法律、法规另另有规定定的除外外。从天竺保保税区进进入国内内的货物物，按照照货物进进口的有有关规定定办理报报关手续续，并按按照货物物实际状状态征收收关税和和进口环环节税。第二十条条 生产和和流通的的税收 天竺竺保税区区企业生生产的供供区内销销售或者者运往境境外的产产品，免免征相应应的增值值税和消消费税。天竺保税税区企业业之间的的货物交交易，不不征收增增值税和和消费税税。第二十一一条 退税政策策国内货货物进入入天竺保保税区视视同出口口，按照照规定实实行退税税。天竺保税税区内生生产企业业生产出出口货物物耗用的的水、电电、气费费用，应应退还所所含的增增值税。第二十二二条 实施施日期本办法自220099年 月 日起施施行。6