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1、第八章 加强对再制造产业发展的组织领导梧州市再制造产业发展尚处于起步阶段，还面临一些突出问题，表现在再制造作为新的理念还没有被消费者及社会广泛认同；再制造旧件来源及再制造产品销售渠道不够畅通；报废汽车回收管理等相关法规亟待修订，有关管理制度急需健全，技术标准还不完善；缺乏政策激励，政府对再制造还没有相应的税收优惠政策，财政支持也不足。加快发展再制造产业是促进制造业与古代服务业发展的有效道路。再制造是制造与修复、回收与利用、出产与流通的有机结合。只有明确了产业化经营的发展思路，理顺了关系，加强了组织领导，深化了产业化经营，才能促进了经济发展。（一） 建立协调机制协调机制的重要性。梧州市发发展改革
2、革委将继继续利用用中央预预算内投投资支持持再制造造重点项项目；会会同有关关部门编编制再再制造产产品目录录，研研究制定定对列入入目录产产品的税税收优惠惠政策；研究鼓鼓励消费费者使用用再制造造产品和和政府机机关、事事业单位位优先采采用再制制造产品品的激励励政策。为建立立协调机机制，加加强部门门合作，政府将建建立由发发展改革革委牵头头，相关关职能部部门参加加的再制制造产业业发展协协调机制制，协调调解决再再制造产产业发展展中的问问题，促促进再制制造产业业健康发发展。加强管管理，确确保再制制造业产产业顺利利实施。完善重重大产业业项目绿绿色通道道，加快快再制造造产业项项目的审审批速度。有效效减少审审批环节
3、节，缩短短审批时时限，完完善审批批流程，进一步步提高审审批效率率。全面面推进重重点建设设项目的的网上并并联审批批，建立立完善内内部联审审、远程程报批和和网上监监控系统统，推行行重大产产业项目目无偿代代理制，完成重重大产业业项目绿绿色通道道建设任任务。设设立创业业服务热热线，提提供政策策咨询和和业务指指导。加加强制度度建设，强化监监督考评评，确保保重大产产业项目目绿色通通道安全全、稳定定、高效效运行。（考核核部门：市发改改委，配配合部门门：市工工信委、市城乡乡规划建建设局、市环保保局、市市国土局局、市安安监局等等）加强对对再制造造业产业业项目的的调度。对重大大产业项项目优先先列入市市重点项项目，
4、实实行全过过程跟踪踪服务。全面做做好全市市重点项项目的规规划选址址、征地地拆迁、环境及及安全评评价等前前期工作作，确保保项目尽尽早开工工建设。进一步步加大对对重大产产业项目目的招商商引资和和建设推推进力度度，完善善再制造造产业项项目调度度会以及及开放型型经济调调度会等等制度，及时跟跟踪落实实重大产产业项目目的前期期工作及及实施进进度，协协调解决决项目进进程中所所遇到的的困难和和问题。（考核核部门：市发改改委，配配合部门门：市工工信委、市商务务局、市市城乡规规划建设设局、市市国土局局、市环环保局、市安监监局等）强化再再制造业业产业项项目的建建设责任任制。各各县（市市、区）人民政政府、市市直有关关
5、部门按按照项目目隶属关关系为重重大产业业项目主主管单位位,其主主要领导导是所属属项目建建设工作作的主要要责任人人,分管管领导是是直接责责任人。各县（市、区区）人民民政府对对辖区内内重大产产业项目目的选址址、规划划许可、征地拆拆迁、安安置补偿偿、建设设环境等等方面负负责。发发展改革革、财政政、工信信、国土土资源、环保、城乡建建设、工工商、交交通运输输、商务务等部门门分别对对涉及本本部门的的行政许许可事项项和支持持保障工工作负责责。项目目法人单单位对资资金落实实、招标标投标、建设进进度、工工程质量量、安全全生产等等方面全全面负责责。（考考核部门门：市发发改委，配合部部门：市市工信委委、市财财政局、
6、市国土土资源局局、市环环保局、市城乡乡规划建建设局、市工商商局、市市交通局局、市商商务局、市林业业局、市市矿产局局、市水水利局等等）完善再再造业产产业项目目的督察察制度。市发改改委要加加强对再再制造业业前期工工作和工工程实施施进度的的稽察力力度。前前期工作作和工程程实施进进度的稽稽察力度度。项目目行业主主管部门门和工程程质量、安全生生产监督督管理机机构分别别负责对对重点项项目工程程质量和和安全生生产实施施监督管管理,重重点对项项目单位位和有关关方面建建立落实实工程质质量与安安全生产产责任制制、保障障管理体体系、操操作规程程、技术术措施情情况,执执行国家家标准或或行业标标准情况况等进行行监督检检
7、查。加加强对重重大项目目的效能能监察，提高项项目管理理效能。（考核核部门：市监察察局，配配合部门门：市发发改委、市审计计局、市市安监局局、市城城乡规划划建设局局、市工工信委、市交通通局等）。详细落落实如下下：高度重视视，精心心组织。建立完完善再制制造业产产业项目目招商引引资和建建设管理理协调推推进机制制工作，任务重重、要求求高、难难度大，各地各各部门要要高度重重视，加加强领导导，主要要负责同同志要亲亲自抓，精心组组织实施施。各项项工作的的考核部部门和配配合部门门要按照照本方案案提出的的措施逐逐项制定定制定具具体的工工作计划划，做到到责任落落实，分分工负责责，切实实把各项项工作任任务和具具体措施
8、施落实到到位。加强协调调，形成成合力。凡属各各级政府府投资主主管部门门审批、核准和和备案的的项目全全部纳入入本实施施方案予予以协调调推进。各有关关部门要要加强协协作，密密切配合合，形成成合力，认真跟跟踪检查查项目进进展情况况，及时时协调解解决再制制造业产产业项目目招商引引资和建建设管理理运行中中的难点点问题和和各种矛矛盾，确确保各项项项目建建设顺利利进行。同时，要拓宽宽工作思思路，创创新工作作方法，转变工工作作风风，切实实为重大大项目的的推进提提供优质质高效的的服务。强化督查查，注重重实效。各地各各部门要要充分发发挥职能能作用，积极推推进再制制造业产产业项目目招商引引资和建建设管理理。纪检检监
9、察部部门要对对重大产产业项目目进行全全过程监监督；审审计部门门要加强强对再制制造业产产业项目目的审计计；发改改部门要要加强调调度，定定期通报报，及时时发现并并协调解解决项目目实施过过程中存存在的问问题。要要制定有有关考核核办法，建立完完善创业业服务考考核制度度，加强强对再制制造业产产业项目目的主管管单位、所在地地政府以以及业主主等各参参与单位位进行考考核，确确保重大大产业项项目快速速、高效效推进。（二） 充分发挥挥行业协协会和中中介组织织的作用用。（附附图附表表）充分发发挥行业业协会和和中介组组织的作作用。近年来 ,中介介组织和和行业协协会发展展较快,为促进进政府转转变职能能起到了重要要作用。
10、科学确确立政府府与中介介组织的的职能定定位;积积极培育育和发展展中介组组织,规规范其行行为;进进一步规规范和发发展行业业协会 ,即科科学确定定行业协协会的职职能,切切实推进进政会分分开 ,扩大行行业协会会的社会会覆盖面面 ,加加快建立立新兴行行业协会会 ,推推动现有有行业协协会的改改革与调调整 ,构建有有利于行行业协会会规范发发展的管管理体制制。总体要要求。按按照“理理顺体制制、加强强管理、规范运运作、扶扶持发展”的的原则，规范行行业协会会和中介介组织的的行为，从源头头上预防防腐败现现象的滋滋生，进进一步转转变政府府职能，推进依依法行政政，改进进机关作作风，提提高行政政效能，改善发发展环境境，
11、繁荣荣我城区区经济。根本原原则。按按照“谁谁主管、谁负责责”的原原则开展展脱钩工工作。各各级业务务主管部部门具体体负责隶隶属本部部门的行行业协会会和中介介组织的的脱钩工工作，行行业协会会和中介介组织要要积极配配合做好好脱钩工工作。主要目目标。通通过脱钩钩工作，切实解解决我市市行业协协会和中中介组织织存在的的行政依依附性强强、职责责不清、管理不不规范等等问题，使行业业协会和和中介组组织真正正发展成成为“自自主办会会、自主主管理、自我发发展”的的社会组组织，充充分发挥挥其反映映诉求、规范行行为、协协调利益益、促进进对外贸贸易和维维护市场场经济秩秩序、推推进政府府职能转转变的作作用，逐逐步建立立符合
12、社社会主义义市场经经济规律律并与国国际接轨轨的行业业协会和和中介组组织发展展机制。要充分分发挥行行业协会会和中介介组织在在政府与与企业之之间的桥桥梁和纽纽带作用用。行业协协会和中中介组织织的界定定。行业业协会是是指经依依法批准准成立登登记，由由同业企企业(包包括个体体工商户户)及其其他经济济组织或或从业人人员自愿愿组成、实行行行业服务务和自律律管理的的非营利利性社会会团体。同业公公会、商商会、区区外投资资企业在在我城区区行政区区域内组组建的异异地商会会和主要要以企业业为会员员的联合合会、促促进会，以及由由具有执执业资格格的专业业人员组组成的社社会团体体列入行行业协会会管理范范围。中介介组织是是
13、指介于于政府、企业、公民之之间，为为市场主主体提供供监督、协调、规范、代理、咨询、法律、认证认认可等服服务的社社会机构构，如各各类事务务所及评评估、代代理、拍拍卖等机机构。 职能分分明。行行业协会会和中介介组织主主要依据据章程和和设立的的 规定定承担职职能，不不具有行行政审批批职能(国家法法律法规规另有规规定的除除外)，不得以以行政职职能部门门的名义义开展社社会活动动和业务务活动。行政 职能部部门应当当根据转转变政府府职能的的要求，结合脱脱钩工作作，将应应当或可可由行业业协会和和中介组组织行使使的职能能依法移移交给行行业协会会和中介介组织，将适宜宜行业协协会和中中介组织织行使的的行业管管理职能
14、能依法委委托给行行业协会会和中介介组织。行政职职能部门门不得为为行业协协会和中中介组织织招揽、指定业业务或干干预行业业协会和和中介组组织的工工作，并并从中牟牟利。行行政职能能部门与与行业协协会和中中介组织织之间不不存在上上下级的的隶属关关系,二二者是指指导和被被指导的的关系。开展再再制造产产业发展展的策略略。回顾了梧梧州市再制造造行业220099年发展展情况，包括行行业现状状、产品品市场产产销量、技术水水平、上上下游运运行、国国家政策策、重点点企业分分、产品品进出口口、行业业投资等等。20110年在在20009年的的基础上上有所发发展，再再制造业业20009年与与20110年关关系图如如下：图
15、表再再制造行行业20009年年与20010年年关系图图前景预预测。随随着资源源的日益益枯竭和和环境污污染的加加剧，再再制造产产业适应应循环经经济发展展的需要要，正在在成为我我国极具具发展前前景的新新兴产业业，为企企业获得得创新途途径和市市场竞争争力提供供了新的的机会。观点如如下：再制造工工程是对对废旧产产品进行行修复和和改造的的一系列列技术措措施和工工程活动动的总称称，是一一个资源源潜力巨巨大、经经济效益益显著、环保作作用突出出、符合合可持续续发展的的绿色工工程和新新兴产业业。它针针对损坏坏或报废废的零部部件，在在失效分分析、寿寿命评估估等全寿寿命分析析的基础础上，进进行再制制造工程程设计，采
16、用高高新表面面工程技技术、快快速成形形技术等等先进制制造技术术，使再再制造产产品质量量达到或或超过新新品。再再制造不不但能延延长产品品的使用用寿命，提高技技术性能能，还可可以为产产品设计计、改造造和维修修提供信信息，最最终达到到产品的的全寿命命周期费费用最合合理，最最大限度度发挥产产品的作作用。再制造工工程能够够节约大大量的材材料和能能源。由由于再制制造是直直接利用用产品的的零部件件进行生生产，所所以原产产品第一一次制造造中的大大部分材材料（约约85955）和和能源（约855）得得到了保保存，而而且减少少了因产产品零件件生产所所需材料料和能源源对原生生矿的开开采。再制造已已经被作作为节约约材料
17、和和能源的的一颗“新星”。例如如，再制制造的汽汽车部件件保存了了原产品品85的能源源，再制制造发动动机仅要要求新发发动机生生产时所所需要能能源的550；翻新11个客车车轮胎仅仅需要油油26，而新新轮胎需需要油883；制造新新的汽车车启动器器比再制制造汽车车启动器器所用能能量多111倍，再制造造交流发发电机是是新品所所用能量量的17，两两者再制制造产品品所用材材料分别别是新品品所用材材料的112和和11。制约因因素。梧梧州市目目前对再再制造产产业仍然然主要停停留在理理论研究究阶段，对此有有所认识识的企业业或投资资者并不不多，鉴鉴于我市市再制造造产业还还处于起起步阶段段，从社社会、法法律、环环境到
18、技技术均存存在一系系列制约约因素。政策法规规不完善善。再制制造行业业的特点点是在取取得经济济效益的的同时，产生显显著的环环境与资资源节约约等社会会效益，目前我我国有关再再制造的的法律法法规不完完善，有有些必要要的法规规尚未出出台，个个别处理理方式的的界定缺缺乏科学学性，对对再制造造企业缺缺乏优惠惠的税收收政策支支持。责任制和和付费机机制不明明确。机机电产品品制造业业是最大大的自然然资源使使用者，也是最最大的环环境污染染源，产产品制造造过程中中的污染染约占污污染总量量的700。发发达国家家根据“谁污染染、谁处处理”的的原则，大部分分采用了了制造商商责任制制。我市市目前没没有明确确相关责责任，需需
19、结合实实际情况况，从长长远和全全局出发发，确定定我市再制造造产品的的责任制制及合理理的付费费机制。技术开发发和理论论研究滞滞后。开开展废旧旧产品的的再制造造，需要要先进的的理论作作为支撑撑，如物物流理论论、产品品全寿命命分析理理论等。为降低低废旧机机电产品品的处理理费用和和达到政政府规定定的再生生利用率率，借鉴鉴国外通通常用全全寿命评评价法（）指导导产品设设计，以以达到从从生产用用料、使使用到报报废后回回收和再再生利用用的全寿寿命周期期在能耗耗、环保保和成本本方面的的最优化化。在这这方面的的理论研研究刚刚刚起步，我市还不不够深入入和成熟熟。市企业、公众认认识不足足，参与与意识不不强。公公众对再
20、再制造的的概念认认识不清清，对再再制造的的产品或或再循环环材料生生产的产产品存有有偏见。当商品品冠以“再制造造”或“再循环环材料生生产”时时，便认认为其质质量一定定比不上上新品。政策措措施。为为推动循循环经济济形成较较大规模模，培育育新的经经济增长长点，今今明两年年，发展展改革委委将会同同有关部部门编制制再制制造产业业发展规规划，明确我市市促进再再制造产产业健康康发展的的目标、重点任任务和保保障措施施。措施施如下：为深化试试点工作作，强化化示范引引导，梧梧州市发发展改革革委将加加强对汽汽车零部部件再制制造试点点的协调调指导，严格安安全、环环保标准准，完善善回收和和销售体体系，加加快培育育一批再
21、再制造典典型企业业；同时时推动工工程机械械、机床床等产品品再制造造，提高高技术水水平，扩扩大推广广应用。梧州市发发展改革革委将继继续利用用中央预预算内投投资支持持再制造造重点项项目；会会同有关关部门编编制再再制造产产品目录录，研研究制定定对列入入目录产产品的税税收优惠惠政策。研究鼓鼓励消费费者使用用再制造造产品和和政府机机关、事事业单位位优先采采用再制制造产品品的激励励政策。为规范回回收和销销售体系系，加强强市场监监管，政政府将鼓鼓励建立立再制造信信息管理理系统，加强分分类回收收管理，完善废废旧汽车车、工程程机械、机床等等的逆向向回收物物流体系系。加强强对拆解解企业的的监管，防止可可再制造造的旧件件流失。建立再再制造产产品连锁锁示范店店和售后后服务点点；加强强旧机电电产品进进出口检检验和监监管。为加快技技术研发发，增强强创新能能力，政政府将推推动把再再制造关关键技术术攻关列列入政府府科技支支撑计划划，重点点研发产产品剩余余寿命评评估、旧旧件无损损检测、再制造造产品性性能评价价等技术术。加快快建立再再制造城城区工程程研究中中心和产产品质量量检测中中心，完完善公共共研发和和技术服服务平台台。