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1、清产核资工作手册(国务院国有资产监督管理委员会统计评价局 编2003年)目录一、清产核核资基本本制度44国有企业清清产核资资办法（20003年9月9日国务院院国有资资产监督督管理委委员会令令第1号）4国务院国有有资产监监督管理理委员会会关于印印发国有有企业资资产损失失认定工工作规则则的通知知(20003年年9月一三日国资评评价22003372号)11国务院国有有资产监监督管理理委员会会关于印印发国有有企业清清产核资资工作规规程的通通知(220033年9月一三日国资评评价22003373号)20国务院国有有资产监监督管理理委员会会关于印印发国有有企业清清产核资资经济鉴鉴证工作作规则的的通知（20
2、03年9月一八日国资评价200378号）32国务院国有有资产监监督管理理委员会会关于印印发国有有企业清清产核资资资金核核实工作作规定的的通知(20003年9月一三日国资评评价22003374号38清产核资审审批内部部工作规规程(220033年9月3日内部工工作制度度14期)41二、清产核核资工作作文件445关于做好执执行企企业会计计制度工工作的通通知（20003年8月19日国资评评价220033455号）455国务院国有有资产监监督管理理委员会会关于印印发中央央企业清清产核资资工作方方案的通通知（220033年9月2日国资评评价22003358号）488财政部关于于做好日日常清产产核资工工作有
3、关关问题的的通知（1998年9月21日财清字199814号）51财政部关于于认真做做好军队队武警部部队和政政法机关关移交企企业清产产核资工工作的通通知(119933年3月24日财清字字199994号)55财政部清产产核资办办公室关关于中央央管理的的移交企企业清产产核资中中资金核核实申报报办法(19999年4月26日财清办办字119999100号)57财政部关于于做好科科研机构构转制过过程中清清产核资资工作的的通知(19999年9月6日财清字字1999910号号)61附件一：科科研机构构资产清清查表664附件二：科科研机构构固定资资产价值值重估申申报表666附件三：科科研机构构清产核核资资金金核
4、实申申报表667附件四：科科研机构构清产核核资申报报表编制制说明668关于建设部部等111个部门门（单位位）所属属一三44个科研研机构转转制过程程中有关关清产核核资衔接接工作的的通知(20000年8月7日财清办20000一五号号)70财政部、中中国人民民银行关关于印发发信托托投资公公司清产产核资资资产评估估和损失失冲销的的规定的的通知（1999年4月27日财债字199986号）72附件一：信信托投资资公司清清产核资资、资产产评估和和损失冲冲销的规规定733关于执行证证券期货货相关业业务的会会计师事事务所与与挂靠单单位脱钩钩的通知知（19998年年4月7日财会协协字11998822号）800国务
5、院办公公厅关于于扩大清清产核资资试点工工作有关关政策的的通知（19993年5月一八日国办发发1999329号号）811财政部、国国家计委委、中国国人民银银行、国国家经贸贸委、国国家外汇汇管理局局、国家家国有资资产管理理局关于于进一步步贯彻落落实国务务院办公公厅有关关清产核核资政策策的通知知（19994年10月31日财清19994一一五号）833财政部、中中国人民民银行、原原国家计计委、原原国家国国有资产产管理局局关于印印发清清产核资资扩大试试点中有有关政策策问题的的解释的的通知（19993年10月11日国清199931120号号）866附件：清产产核资扩扩大试点点中有关关政策问问题的解解释86
6、6财政部关于于第二期期清产核核资试点点的国有有企业有有关财务务问题处处理的通通知(1199993年10日一三日财工字字933第4006号)89三、企业清清产核资资报表990国务院国有有资产监监督管理理委员会会关于印印发企业业清产核核资报表表的通知知（20003年年9月24日国资评评价22003387号）900附件：清产产核资报报表编报报说明991国家标准：国民民经济行行业分类类与代码码GBB/T447544-20002（无无）1114国家经济贸贸易委员员会、国国家发展展计划委委员会、财财政部、国国家统计计局关于于印发中中小企业业标准暂暂行规定定的通知知（220033年2月一三日国经贸贸中小企企
7、200031433号）1114附件：中小小企业标标准暂行行规定1114统计上大中中小型企企业划分分办法（暂行）11一五企业清产核核资工作作基础表表（参考考格式）116四、执行企企业会计计制度有有关文件件1177财政部关于于印发国国有企业业申请执执行企企业会计计制度的程序序及报送送材料的的规定的的通知(20001年年7月31日财会220011444号)1177附件：国有有企业申申请执行行企业业会计制制度的的程序及及报送材材料的规规定1117财政部关于于印发贯贯彻实施施,有关政政策衔接接问题的的规定的的通知（2001年2月26日财会200117号）120附件：贯彻彻实施企企业会计计制度有有关政策策
8、衔接问问题的规规定1220财政部关于于印发实实施企企业会计计制度及其相相关准则则问题解解答的的通知（20001年7月5日财会220011433号）1221附件：实施施企业业会计制制度及及其相关关准则问问题解答答1211关于执行企企业会计计制度和和相关会会计准则则有关问问题解答答 (220022年10月9日财会220022一八八号)1255附件：关于于执行企企业会计计制度和和相关会会计准则则有关问问题解答答1255财政部关于于印发关关于执行行企业业会计制制度和和相关会会计准则则有关问问题解答答（二）的的通知（20003年3月17日财会220033100号）一三三2附件：关于于执行企企业会计计制度
9、和和相关会会计准则则有关问问题解答答（二）一三2关于国有企企业执行行企业业会计制制度有有关财务务政策问问题的通通知(220022-7-26 财企企200023100号)1400五、国家有有关法律律、法规规、制度度1411中华人民共共和国会会计法(第二次次修订 19999年10月31日第九届届全国人人民代表表大会常常务委员员会第十十二次会会议通过过)1411企业财务会会计报告告条例（中中华人民民共和国国国务院院令第2287号号）1448中华人民共共和国注注册会计计师法 (19993年年10月31日第八届届全国人人民代表表大会常常务委员员会第四四次会议议通过)一五55财政部、国国家档案案局关于于印
10、发会会计档案案管理办办法的的通知（19998年8月21日财会字字1999832号号）1660附件：会计计档案管管理办法法1611国务院批转转财政部部关于加加强国有有企业财财务监督督意见的的通知 (19997年年2月27日国发发199979号)1666附件: 关关于加强强国有企企业财务务监督的的意见1166财政部关于于印发会会计基础础工作规规范的的通知 (19996年年6月17日财会字字1999619号号)1699附件：会计计基础工工作规范范1700财政部关于于印发企企业国有有资本与与财务管管理暂行行办法的的通知（20001年4月28日财企2200113225号）一八八5附件：企业业国有资资本金
11、与与财务管管理暂行行办法一一八5国务院关于于整顿会会计工作作秩序进进一步提提高会计计工作质质量的通通知 (19996年4月19日国发19996116号)1933财政部审计计署监察察部最高高人民检检察院关关于严肃肃追究扰扰乱财经经秩序违违法违纪纪人员责责任的通通知 (19998年1月19日财监监字1199884号号)1966财政部关于于印发会会计从业业资格管管理办法法的通通知 (20000年5月8日财会字字200005号)1988六、清产核核资相关关工作报报告的参参考格式式2044中央企业清清产核资资申报立立项报告告（参考格式式）2004中央企业清清产核资资工作报报告（参参考格式式）2004会计
12、师事务务所清产产核资专专项审计计报告（参参考格式式）2005会计师事务务所损失失挂帐申申报核销销项目审审核说明明（参考考格式）206企业清产核核资资金金核实批批复（参参考格式式）2006孟建明同志志在中央央企业清清产核资资工作培培训班上上的讲话话（20003年年9月9日）2008一、清产核核资基本本制度国有企业清清产核资资办法 （20003年年9月99日 国务院院国有资资产监督督管理委委员会令令第1号号）国有企企业清产产核资办办法已已经国务务院国有有资产监监督管理理委员会会主任办办公会议议审议通通过，现现予公布布，自公公布之日日起施行行。 国务院院国有资资产监督督管理委委员会主主任李李荣融 二
13、三年九九月九日日国有企业清清产核资资办法第一章 总总 则第一条条 为加加强对企企业的国国有资产产监督管管理，规规范企业业清产核核资工作作，真实实反映企企业的资资产及财财务状况况，完善善企业基基础管理理，为科科学评价价和规范范考核企企业经营营绩效及及国有资资产保值值增值提提供依据据，根据据企业业国有资资产监督督管理暂暂行条例例等法法律、法法规，制制定本办办法。第二条条 本办办法所称称清产核核资，是是指国有有资产监监督管理理机构根根据国家家专项工工作要求求或者企企业特定定经济行行为需要要，按照照规定的的工作程程序、方方法和政政策，组组织企业业进行账账务清理理、财产产清查，并并依法认认定企业业的各项
14、项资产损损溢，从从而真实实反映企企业的资资产价值值和重新新核定企企业国有有资本金金的活动动。第三条条 国务务院，省省、自治治区、直直辖市人人民政府府，设区区的市、自自治州级级人民政政府履行行出资人人职责的的企业及及其子企企业或分分支机构构的清产产核资，适适用本办办法。第四条条 企业业清产核核资包括括账务清清理、资资产清查查、价值值重估、损损溢认定定、资金金核实和和完善制制度等内内容。第五条条 企业业清产核核资清出出的各项项资产损损失和资资金挂账账，依据据国家清清产核资资有关法法律、法法规、规规章和财财务会计计制度的的规定处处理。第六条条 各级级国有资资产监督督管理机机构是企企业清产产核资工工作
15、的监监督管理理部门。第二章 清清产核资资的范围围第七条条 各级级国有资资产监督督管理机机构对符符合下列列情形之之一的，可可以要求求企业进进行清产产核资：（一）企企业资产产损失和和资金挂挂账超过过所有者者权益，或或者企业业会计信信息严重重失真、账账实严重重不符的的；（二）企企业受重重大自然然灾害或或者其他他重大、紧紧急情况况等不可可抗力因因素影响响，造成成严重资资产损失失的；（三）企企业账务务出现严严重异常常情况，或或者国有有资产出出现重大大流失的的；（四）其其他应当当进行清清产核资资的情形形。第八条条 符合合下列情情形之一一，需要要进行清清产核资资的，由由企业提提出申请请，报同同级国有有资产监
16、监督管理理机构批批准:（一）企企业分立立、合并并、重组组、改制制、撤销销等经济济行为涉涉及资产产或产权权结构重重大变动动情况的的；（二）企企业会计计政策发发生重大大更改，涉涉及资产产核算方方法发生生重要变变化情况况的；（三）国国家有关关法律法法规规定定企业特特定经济济行为必必须开展展清产核核资工作作的。第三章 清清产核资资的内容容第九条条 账务务清理是是指对企企业的各各种银行行账户、会会计核算算科目、各各类库存存现金和和有价证证券等基基本财务务情况进进行全面面核对和和清理，以以及对企企业的各各项内部部资金往往来进行行全面核核对和清清理，以以保证企企业账账账相符，账账证相符符，促进进企业账账务的
17、全全面、准准确和真真实。第十条条 资产产清查是是指对企企业的各各项资产产进行全全面的清清理、核核对和查查实。在在资产清清查中把把实物盘盘点同核核实账务务结合起起来，把把清理资资产同核核查负债债和所有有者权益益结合起起来，重重点做好好各类应应收及预预付账款款、各项项对外投投资、账账外资产产的清理理，以及及做好企企业有关关抵押、担担保等事事项的清清理。企业对对清查出出的各种种资产盘盘盈和盘盘亏、报报废及坏坏账等损损失按照照清产核核资要求求进行分分类排队队，提出出相关处处理意见见。第十一一条 价价值重估估是对企企业账面面价值和和实际价价值背离离较大的的主要固固定资产产和流动动资产按按照国家家规定方方
18、法、标标准进行行重新估估价。企业在在以前清清产核资资中已经经进行资资产价值值重估或或者因特特定经济济行为需需要已经经进行资资产评估估的，可可以不再再进行价价值重估估。第十二二条 损损溢认定定是指国国有资产产监督管管理机构构依据国国家清产产核资政政策和有有关财务务会计制制度规定定，对企企业申报报的各项项资产损损溢和资资金挂账账进行认认证。 企业资资产损失失认定的的具体办办法另行行制定。第十三三条 资资金核实实是指国国有资产产监督管管理机构构根据企企业上报报的资产产盘盈和和资产损损失、资资金挂账账等清产产核资工工作结果果，依据据国家清清产核资资政策和和有关财财务会计计制度规规定，组组织进行行审核并
19、并批复准准予账务务处理，重重新核定定企业实实际占用用的国有有资本金金数额。 第十四四条 企企业占用用的国有有资本金金数额经经重新核核定后，应应当作为为国有资资产监督督管理机机构评价价企业经经营绩效效及考核核国有资资产保值值增值的的基数。第四章 清清产核资资的程序序第十五五条 企企业清产产核资除除国家另另有规定定外，应应当按照照下列程程序进行行：（一）企企业提出出申请； （二）国国有资产产监督管管理机构构批复同同意立项项； （三）企企业制定定工作实实施方案案，并组组织账务务清理、资资产清查查等工作作； （四）聘聘请社会会中介机机构对清清产核资资结果进进行专项项财务审审计和对对有关损损溢提出出鉴证
20、证证明； （五）企企业上报报清产核核资工作作结果报报告及社社会中介介机构专专项审计计报告； （六）国国有资产产监督管管理机构构对资产产损溢进进行认定定，对资资金核实实结果进进行批复复； （七）企企业根据据清产核核资资金金核实结结果批复复调账； （八）企企业办理理相关产产权变更更登记和和工商变变更登记记；（九）企企业完善善各项规规章制度度。第十六六条 所所出资企企业由于于国有产产权转让让、出售售等发生生控股权权转移等等产权重重大变动动需要开开展清产产核资的的，由同同级国有有资产监监督管理理机构组组织实施施并负责责委托社社会中介介机构。第十七七条 子子企业由由于国有有产权转转让、出出售等发发生控股
21、股权转移移等重大大产权变变动的，可可以由所所出资企企业自行行组织开开展清产产核资工工作。对对有关资资产损溢溢和资金金挂账的的处理，按按规定程程序申报报批准。第十八八条 企企业清产产核资申申请报告告应当说说明清产产核资的的原因、范范围、组组织和步步骤及工工作基准准日。对企业业提出的的清产核核资申请请，同级级国有资资产监督督管理机机构根据据本办法法和国家家有关规规定进行行审核，经经同意后后批复企企业开展展清产核核资工作作。第十九九条 企企业实施施清产核核资按下下列步骤骤进行：（一）指指定内设设的财务务管理机机构、资资产管理理机构或或者多个个部门组组成的清清产核资资临时办办事机构构，统称称为清产产核
22、资机机构，负负责具体体组织清清产核资资工作；（二）制制定本企企业的清清产核资资实施方方案；（三）聘聘请符合合资质条条件的社社会中介介机构； （四）按按照清产产核资工工作的内内容和要要求具体体组织实实施各项项工作；（五）向向同级国国有资产产监督管管理机构构报送由由企业法法人代表表签字、加加盖公章章的清产产核资工工作结果果申报材材料。第二十十条 企企业清产产核资实实施方案案以及所所聘社会会中介机机构的名名单和资资质情况况应当报报同级国国有资产产监督管管理机构构备案。第二十十一条 企业清清产核资资工作结结果申报报材料主主要包括括下列内内容：(一)清产核核资工作作报告。主主要反映映本企业业的清产产核资
23、工工作基本本情况，包包括：企企业清产产核资的的工作基基准日、范范围、内内容、结结果，以以及基准准日资产产及财务务状况；(二)按规定定表式和和软件填填报的清清产核资资报表及及相关材材料；(三)需申报报处理的的资产损损溢和资资金挂账账等情况况，相关关材料应应当单独独汇编成成册，并并附有关关原始凭凭证资料料和具有有法律效效力的证证明材料料；(四)子企业业是股份份制企业业的，还还应当附附送经该该企业董董事会或或者股东东会同意意对清产产核资损损溢进行行处理的的书面证证明材料料；(五)社会中中介机构构根据企企业清产产核资的的结果，出出具经注注册会计计师签字字的清产产核资专专项财务务审计报报告并编编制清产产
24、核资后后的企业业会计报报表； (六)其他需需提供的的备查材材料。第二十十二条 国有资资产监督督管理机机构收到到企业报报送的清清产核资资工作结结果申报报材料后后，应当当进行认认真核实实，在规规定时限限内出具具清产核核资资金金核实的的批复文文件。第二十十三条 企业应应当按照照国有资资产监督督管理机机构的清清产核资资批复文文件，对对企业进进行账务务处理，并并将账务务处理结结果报国国有资产产监督管管理机构构备案。第二十十四条 企业在在接到清清产核资资的批复复30个个工作日日内，应应当到同同级国有有资产监监督管理理机构办办理相应应的产权权变更登登记手续续，涉及及企业注注册资本本变动的的，应当当在规定定的
25、时间间内到工工商行政政管理部部门办理理工商变变更登记记手续。第五章 清清产核资资的组织织第二十十五条 企业清清产核资资工作按按照统一一规范、分分级管理理的原则则，由同同级国有有资产监监督管理理机构组组织指导导和监督督检查。第二十十六条 各级国国有资产产监督管管理机构构负责本本级人民民政府批批准或者者交办的的企业清清产核资资组织工工作。第二十十七条 国务院院国有资资产监督督管理委委员会在在企业清清产核资资中履行行下列职职责：（一）制制定全国国企业清清产核资资规章、制制度和办办法；（二）负负责所出出资企业业清产核核资工作作的组织织指导和和监督检检查；（三）负负责对所所出资企企业的各各项资产产损溢进
26、进行认定定，并对对企业占占用的国国有资本本进行核核实；（四）指指导地方方国有资资产监督督管理机机构开展展企业清清产核资资工作。第二十十八条 地方国国有资产产监督管管理机构构在企业业清产核核资中履履行下列列监管职职责：（一）依依据国家家有关清清产核资资规章、制制度、办办法和规规定的工工作程序序，负责责本级人人民政府府所出资资企业清清产核资资工作的的组织指指导和监监督检查查；（二）负负责对本本级人民民政府所所出资企企业的各各项资产产损溢进进行认定定，并对对企业占占用的国国有资本本进行核核实；（三）指指导下一一级国有有资产监监督管理理机构开开展企业业清产核核资工作作；（四）向向上一级级国有资资产监督
27、督管理机机构及时时报告工工作情况况。第二十十九条 企业清清产核资资机构负负责组织织企业的的清产核核资工作作，向同同级国有有资产监监督管理理机构报报送相关关资料，根根据同级级国有资资产监督督管理机机构清产产核资批批复组织织企业本本部及子子企业进进行调账账。第三十十条 企企业投资资设立的的各类多多元投资资企业的的清产核核资工作作，由实实际控股股或协议议主管的的上级企企业负责责组织，并并将有关关清产核核资结果果及时通通知其他他有关各各方。第六章 清清产核资资的要求求第三十十一条 各级国国有资产产监督管管理机构构应当加加强企业业清产核核资的组组织领导导，加强强监督检检查，对对企业清清产核资资工作结结果
28、的审审核和资资产损失失的认定定，应当当严格执执行国家家清产核核资有关关的法律律、法规规、规章章和有关关财务会会计制度度规定，严严格把关关，依法法办事，严严肃工作作纪律。第三十十二条 各级国国有资产产监督管管理机构构应当对对企业清清产核资资情况及及相关社社会中介介机构清清产核资资审计情情况进行行监督，对对社会中中介机构构所出具具专项财财务审计计报告的的程序和和内容进进行检查查。第三十十三条 企业进进行清产产核资应应当做到到全面彻彻底、不不重不漏漏、账实实相符，通通过核实实“家底”，找出出企业经经营管理理中存在在的矛盾盾和问题题，以便便完善制制度、加加强管理理、堵塞塞漏洞。第三十十四条 企业在在清
29、产核核资工作作中应当当坚持实实事求是是的原则则，如实实反映存存在问题题，清查查出来的的问题应应当及时时申报，不不得瞒报报虚报。企业清清产核资资申报处处理的各各项资产产损失应应当提供供具有法法律效力力的证明明材料。第三十十五条 企业在在清产核核资中应应当认真真清理各各项长期期积压的的存货，以以及各种种未使用用、剩余余、闲置置或因技技术落后后淘汰的的固定资资产、工工程物资资，并组组织力量量进行处处置，积积极变现现或者收收回残值值。第三十十六条 企业在在完成清清产核资资后，应应当全面面总结，认认真分析析在资产产及财务务日常管管理中存存在的问问题，提提出相应应整改措措施和实实施计划划，强化化内部财财务
30、控制制，建立立相关的的资产损损失责任任追究制制度，以以及进一一步完善善企业经经济责任任审计和和企业负负责人离离任审计计制度。第三十十七条 企业清清产核资资中产权权归属不不清或者者有争议议的资产产，可以以在清产产核资工工作结束束后，依依据国家家有关法法规，向向同级国国有资产产监督管管理机构构另行申申报产权权界定。第三十十八条 企业对对经批复复同意核核销的各各项不良良债权、不不良投资资及实物物资产损损失，应应当加强强管理，建建立账销销案存管管理制度度，组织织力量或或成立专专门机构构积极清清理和追追索，避避免国有有资产流流失。第三十十九条 企业应应当在清清产核资资中认真真清理各各项账外外资产、负负债
31、，对对经批准准同意入入账的各各项盘盈盈资产及及同意账账务处理理的有关关负债，应应当及时时纳入企企业日常常资产及及财务管管理的范范围。第四十十条 企企业对清清产核资资中反映映出的各各项管理理问题应应当认真真总结经经验，分分清工作作责任，建建立各项项管理制制度，并并严格落落实。应应当建立立健全不不良资产产管理机机制，巩巩固清产产核资成成果。第四十十一条 除涉及及国家安安全的特特殊企业业以外，企企业清产产核资工工作结果果须委托托符合资资质条件件的社会会中介机机构进行行专项财财务审计计。第四十十二条 社会中中介机构构应当按按照独立立、客观观、公正正的原则则，履行行必要的的审计程程序，认认真核实实企业的
32、的各项清清产核资资材料，并并按规定定进行实实物盘点点和账务务核对。对对企业资资产损溢溢按照国国家清产产核资政政策和有有关财务务会计制制度规定定的损溢溢确定标标准，在在充分调调查研究究、论证证的基础础上进行行职业推推断和合合规评判判，提出出经济鉴鉴证意见见，并出出具鉴证证证明。第四十十三条 进行清清产核资资的企业业应当积积极配合合社会中中介机构构的工作作，提供供审计工工作和经经济鉴证证所必要要的资料料和线索索。企业业和个人人不得干干预社会会中介机机构的正正常执业业行为。社社会中介介机构的的审计工工作和经经济鉴证证工作享享有法律律规定的的权力，承承担法律律规定的的义务。第四十十四条 企业及及社会中
33、中介机构构应当根根据会计计档案管管理的要要求，妥妥善保管管有关清清产核资资各项工工作的底底稿，以以备检查查。第七章 法法律责任任第四十十五条 企业在在清产核核资中违违反本办办法所规规定程序序的，由由同级国国有资产产监督管管理机构构责令其其限期改改正；企企业清产产核资工工作质量量不符合合规定要要求的，由由同级国国有资产产监督管管理机构构责令其其重新开开展清产产核资。第四十十六条 企业在在清产核核资中有有意瞒报报情况，或或者弄虚虚作假、提提供虚假假会计资资料的，由由同级国国有资产产监督管管理机构构责令改改正，根根据中中华人民民共和国国会计法法和企企业国有有资产监监督管理理暂行条条例等等有关法法律、
34、法法规规定定予以处处罚；对对企业负负责人和和直接责责任人员员依法给给予行政政和纪律律处分。第四十十七条 企业负负责人和和有关工工作人员员在清产产核资中中，采取取隐瞒不不报、低低价变卖卖、虚报报损失等等手段侵侵吞、转转移国有有资产的的，由同同级国有有资产监监督管理理机构责责令改正正，并依依法给予予行政和和纪律处处分；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。 第四十十八条 企业负负责人对对申报的的清产核核资工作作结果真真实性、完完整性承承担责任任；社会会中介机机构对企企业清产产核资审审计报告告的准确确性、可可靠性承承担责任任。第四十十九条 社会中中介机构构及有关关当事人人在清产产核资中中与企业业相
35、互串串通，弄弄虚作假假、提供供虚假鉴鉴证材料料的，由由同级国国有资产产监督管管理机构构会同有有关部门门依法查查处；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。第五十十条 国国有资产产监督管管理机构构工作人人员在对对企业清清产核资资工作结结果进行行审核过过程中徇徇私舞弊弊，造成成重大工工作过失失的，应应当依法法给予行行政和纪纪律处分分；构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任。第八章 附附 则第五十十一条 各省、自自治区、直直辖市和和计划单单列市的的国有资资产监督督管理机机构可依依据本办办法制定定本地区区的具体体实施办办法。第五十十二条 各中央央部门管管理的企企业的清清产核资资工作参参照本办办法执行行
36、。第五十十三条 本办法法实施前前的有关关企业清清产核资资工作的的规章制制度与本本办法不不一致的的，依照照本办法法的规定定执行。第五十十四条 本办法法由国务务院国有有资产监监督管理理委员会会负责解解释。第五十十五条 本办法法自发布布之日起起施行。返回目录国务院国有有资产监监督管理理委员会会关于印印发国有有企业资资产损失失认定工工作规则则的通知知(20003年年9月一一三日 国资资评价220033722号)党中央有关关部门，国国务院各各部委、各各直属机机构，各各省、自自治区、直直辖市及及计划单单列市国国有资产产监督管管理机构构，新疆疆生产建建设兵团团，各中中央企业业：为了加加强对国国有及国国有控股
37、股企业清清产核资资工作的的监督管管理，规规范企业业资产损损失的核核实和认认定工作作，根据据国有有企业清清产核资资办法(国资委委令第11号)和和国家有有关财务务会计制制度，我我们制定定了国国有企业业资产损损失认定定工作规规则，现现印发给给你们。请请结合企企业自身身实际，认认真遵照照执行，并并及时反反映工作作中有关关情况和和问题。国务务院国有有资产监监督管理理委员会会二三年年九月十十三日国有企业资资产损失失认定工工作规则则第一章章总则则第一条条为加加强对国国有及国国有控股股企业(以下简简称企业业)清产产核资工工作的监监督管理理，规范范企业资资产损失失的核实实和认定定工作，根根据国国有企业业清产核核
38、资办法法和国国家有关关财务会会计制度度，制定定本规则则。第二条条本规规则所称称的资产产损失，是是指企业业清产核核资清查查出的在在基准日日之前，已已经发生生的各项项财产损损失和以以前年度度的经营营潜亏及及资金挂挂账等。第三条条企业业清产核核资中清清查出的的各项资资产损失失，依据据国有有企业清清产核资资办法及及本规则则规定进进行核实实和认定定。第四条条企业业清产核核资中清清查出各各项资产产损失的的核实和和认定，依依据有关关会计科科目，按按照货币币资金损损失、坏坏账损失失、存货货损失、待待摊费用用挂账损损失、投投资损失失、固定定资产损损失、在在建工程程和工程程物资损损失、无无形资产产损失、其其他资产
39、产损失等等分类分分项进行行。第五条条国有有资产监监督管理理机构按按照国家家有关规规定负责责对企业业清产核核资中清清查出的的资产损损失进行行审核和和认定工工作。第二章章资产产损失认认定的证证据第六条条在清清产核资资工作中中，企业业需要申申报认定定的各项项资产损损失，均均应提供供合法证证据，包包括：具具有法律律效力的的外部证证据、社社会中介介机构的的经济鉴鉴证证明明和特定定事项的的企业内内部证据据。第七条条具有有法律效效力的外外部证据据，是指指企业收收集到的的司法机机关、公公安机关关、行政政部门、专专业技术术鉴定部部门等依依法出具具的与本本企业资资产损失失相关的的具有法法律效力力的书面面文件，主主
40、要包括括：（一）司司法机关关的判决决或者裁裁定；（二）公公安机关关的立案案结案证证明、回回复；（三）工工商管理理部门出出具的注注销、吊吊销及停停业证明明；（四）企企业的破破产清算算公告及及清偿文文件；（五）政政府部门门的公文文及明令令禁止的的文件；（六）国国家及授授权专业业技术鉴鉴定部门门的鉴定定报告；（七）保保险公司司对投保保资产出出具的出出险调查查单，理理赔计算算单等；（八）符符合法律律条件的的其他证证据。第八条条社会会中介机机构的经经济鉴证证证明，是是指社会会中介机机构按照照独立、客客观、公公正的原原则，在在充分调调查研究究、论证证和分析析计算基基础上，进进行职业业推断和和客观评评判，对
41、对企业的的某项经经济事项项发表的的专项经经济鉴证证证明或或鉴证意意见书，包包括：会会计师事事务所、资资产评估估机构、律律师事务务所、专专业鉴定定机构等等出具的的经济鉴鉴证证明明或鉴证证意见书书。第九条条特定定事项的的企业内内部证据据，是指指本企业业在财产产清查过过程中，对对涉及财财产盘盈盈、盘亏亏或者实实物资产产报废、毁毁损及相相关资金金挂账等等情况的的内部证证明和内内部鉴定定意见书书等，主主要包括括：（一）会会计核算算有关资资料和原原始凭证证；（二）资资产盘点点表;（三）相相关经济济行为的的业务合合同；（四）企企业内部部技术鉴鉴定小组组或内部部专业技技术部门门的鉴定定文件或或资料（数数额较大
42、大、影响响较大的的资产损损失项目目，应当当聘请行行业内专专家参加加技术鉴鉴定和论论证）；（五）企企业的内内部核批批文件及及有关情情况说明明；（六）由由于经营营管理责责任造成成的损失失，要有有对责任任人的责责任认定定及赔偿偿情况说说明。第十条条对作作为资产产损失的的所有证证据，企企业都应应当根据据内部控控制制度度和财务务管理制制度，进进行逐级级审核，认认真把关关；承担担企业清清产核资资专项财财务审计计业务的的中介机机构应根根据独立立审计准准则规定定做好相相关证据据的复核核、甄别别工作，逐逐项予以以核实和和确认。第三章章资产产损失认认定的原原则第十一一条为为保证企企业资产产状况的的真实性性和财务务
43、信息的的准确性性，企业业对清产产核资中中清查出出的已丧丧失了使使用价值值或者转转让价值值、不能能再为企企业带来来经济利利益的账账面无效效资产,凡事实实确凿、证证明充分分的，依依据国家家财务会会计制度度和清产产核资政政策规定定，认定定为损失失，经批批准后可可予以财财务核销销。第十二二条企企业对清清产核资资中清查查出的各各项资产产损失，应应当积极极组织力力量逐户户逐项进进行认真真清理和和核对，取取得足以以说明损损失事实实的合法法证据，并并对损失失的资产产项目及及金额按按规定的的工作程程序和工工作要求求进行核核实和认认定。对数额额较大、影影响较大大的资产产损失项项目，企企业应当当逐项作作出专项项说明
44、，承承担专项项财务审审计业务务的中介介机构应应当重点点予以核核实。第十三三条企企业对清清产核资资中清查查出的各各项资产产损失,虽取得得外部法法律效力力证明，但但其损失失金额无无法根据据证据确确定的，或或者难以以取得外外部具有有法律效效力证明明的有关关资产损损失，应应当由社社会中介介机构进进行经济济鉴证后后出具鉴鉴证意见见书。第十四四条企企业对经经批准核核销的不不良债权权、不良良投资等等损失，应应当认真真加强管管理，建建立“账销案案存”管理制制度，组组织力量量或成立立专门机机构进一一步清理理和追索索，避免免国有资资产流失失。第十五五条企企业对经经批准核核销的报报废毁损损固定资资产、存存货、在在建
45、工程程等实物物资产损损失，应应当分类类排队，进进行认真真清理，对对有利用用价值或或者能收收回残值值的，应应当积极极进行处处理，以以最大限限度降低低损失。第十六六条企企业清查查出的由由于会计计技术性性差错引引起的资资产不实实，不属属于资产产损失的的认定范范围，应应当由企企业依据据会计准准则规定定的会计计差错更更正办法法，经会会计师事事务所审审计提出出相关意意见后自自行处理理。第十七七条企企业集团团内部单单位之间间、母公公司与子子公司之之间的互互相往来来款项、投投资和关关联交易易，债务务人核销销债务要要与债权权人核销销债权同同等金额额、同时时进行，并并签订书书面协议议，互相相提供处处理债权权或者债债务的财财务资料料。第四章章货币币资金损损失的认认定第十八八条货货币资金金损失是是指企业业清查出出的现金金短缺和和各类金金融机构构存款发发生的有有关损失失。第十九九条企企业清查查出的现现金短缺缺，将现现金短缺缺数扣除除责任人人赔偿后后的数额额，依据据下列证证据，确确认为损损失：（一）现现金保管管人确认认的现金金盘点表表（包括括倒推至至基准日日的记录录）；（二）现现金保