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1、某村计划生育工作现状的调查报告 内容提要：随着人们文化素养提高，育龄群众的生育观念有了明显转变，这给人口与安排生育工作削减了肯定的压力。但是我国农业人口占多数，而农村育龄人群的文化素养总体水平偏低，受封建思想影响还很严峻，因此安排生育工作重点在农村。如何搞好农村安排生育工作，多少年来奔赴在最基层的安排生育工作者们，始终在努力探究，不断完善，不断创新，国家也出台了一系列法律法规，嘉奖实惠政策，使得我们的工作更亲情化，更有章可循了。但新形势下又存在着部分育龄群众思想文化素养偏低与以人为本管理方式之间的冲突、农村流出人口增多与各地协作管理不完善之间的冲突，这些势必影响农村安排生育工作质量的提高，为稳
2、定低生育水平，提高人口质量带来新的难题。对此，提出以下建议：树立政府的肯定权威，才能确保安排生育这项基本国策的地位不动摇。强化利益导向，以吸引更多的群众自觉实行安排生育。要严格依法行政，对违法生育人员要加大处理力度，增加违法生育人员的生育成本，达到教化警示的目的。要进一步完善考评机制，加大对诚信计生的考核，使人口诞生统计更接近实际。 一、问题的提出被称之为“天下第一难事”的安排生育工作在我国已开展了近半个世纪，所取得的成效显著。随着人们文化素养提高，育龄群众的生育观念有了明显转变，这给人口与安排生育工作削减了肯定的压力。但是我国农业人口占多数，而农村育龄人群的文化素养总体水平偏低，受封建思想影
3、响还很严峻，因此安排生育工作重点在农村。如何搞好农村安排生育工作，多少年来奔赴在最基层的安排生育工作者们，始终在努力探究，不断完善，不断创新，国家也出台了一系列法律法规，嘉奖实惠政策，使得我们的工作更亲情化，更有章可循了。但新形势下又存在着部分育龄群众思想文化素养偏低与以人为本管理方式之间的冲突、农村流出人口增多与各地协作管理不完善之间的冲突，这些势必影响农村安排生育工作质量的提高，为稳定低生育水平，提高人口质量带来新的难题。作为广东省的新塘村，它的安排生育管理工作现状如何，有那些胜利的阅历，为此，笔者就这些问题进行了社会调查。目的是为了总结阅历、找出问题、分析缘由，从而进一步在我国的安排生育
4、工作中更好的在农村开展工作。二、调查内容、对象、时间和方法(一)调查内容新塘村安排生育工作的现状。(二)调查对象新塘村村民委员会干部8人，村民代表30人。(三)调查时间3月下旬。(四)调查方法访谈法、文献资料法。三、调查结果与分析(一)新塘村实施安排生育的措施新塘村是本镇最贫苦地区，但村民委员会相应国家政策，加大力度的的实施安排生育措施。详细做法是：1.广泛宣扬，营造氛围把宣扬教化融入生殖健康系列服务之中，通过在全村广泛开展优生优育询问、节育技术服务、妇女病普查普治、孕期保健等系列服务，使广阔群众既驾驭了相关学问，又享受到优质的生殖健康服务;把宣扬教化融入生产队精神文明建设之中，通过开展建设小
5、康生产队、合格生产队、文明生产队、星级文明户、华蜜文明家庭等活动，引导群众逐步建立文明进步的婚育观念;把宣扬教化融入群众脱贫致富奔小康之中，通过开展“三结合”等活动，帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题;把宣扬教化融入社会保障和实惠政策的落实之中，使实行安排生育的家庭真正感受到党和政府的暖和，并依托多种载体,组织开展了形式多样、丰富多彩的宣扬活动，着力营造深厚的改革氛围。2.强化领导落实责任该乡始终把安排生育工作纳入党委政府重要议事日程，速迅调整充溢了以党委书记为组长的安排生育领导小组，常常召开专题会议探讨部署安排生育工作，并将安排生育目标任务分解到户、落实到人。3.人员专职干部专用4、制
6、度斗硬奖惩分明为把安排生育工作落到实处，该村设立了安排生育工作举报制度，凡举报计外怀孕1人，奖举报对象人民币100元，凡举报违法生育1人，奖举报对象人民币300元。(二)创建的主要成效自全村通过上述措施的制定和落实，该村安排生育工作有了展新的改变。1.村安排生育干部抓安排生育工作的主动性大大提高2.计生统计瞒、漏报现象基本杜绝3.违法生育人数明显下降。4.全乡计生几项指标，符合生育率达95%以上，环情、孕情监测率达85%以上。(三)存在问题和缘由分析随着新农村建设步伐的迈进,城镇化进程的加快，农村全面建设小康社会进程总体上保持了较快的发展，群众生活水平有了较大提高，城乡结合更为亲密。在这种新形
7、势下农村安排生育工作正面临着一些新状况新问题，从现状来看，主要有以下表现：一、工作难度偏大。计生工作环境越来越困难，群众的安排生育观念越来越淡薄，计生对象对现行法律、政策断章取义，为我所用，只讲权利不尽义务，绝大多数计生对象不愿主动接受孕检、上环、结扎、引流产和社会抚养费的征收，甚至有的计生对象公然暴力对抗计生执法，陷于了“老方法不管用，硬方法不敢用、软方法不顶用”的艰难局面。二、嘉奖扶助政策偏低。扶助政策在肯定程度上推动了安排生育工作，但是与财政转移支付的其他项目相比，计生扶助标准仍旧偏低，如年满60周岁的农村两女户和独生子女户每年嘉奖只有720元，独生子女伤残扶助只有960元，独生子女死亡
8、扶助只有1200元，这些实惠政策对计生对象没有很强的吸引力。一些农村符合政策生育户有的已经成为新的弱势群体，他们对今后的生活前景并不乐观，“养儿防老、多子多福”的传统生育观念没有根本变更。三、农村安排生育管理服务队伍较弱。一是对人员素养的要求。我市村级计生管理员基本上由村妇女主任兼任，文化程度在初中以上，但是随着安排生育内涵的丰富发展，对村级计生管理(服务)员提出了更高的要求，不仅要宣扬国家的政策，还要懂法、懂生殖保健学问、懂询问随访、懂子女教化等等，现有水平远远跟不上群众的需求。二是对计生管理服务职业化的要求。随着经济的发展，绝大多数农村人口不再局限于农耕，而是进入各行各业，同样我市村级计生
9、管理(服务)员绝大多数在私企上班，她们只能利用休息时间来为群众服务，假如仍旧根据安排经济时代的标准去要求她们放弃自己的工作来从事计生工作明显是不合情理，而维持现有模式又满意不了群众的须要，因此对计生管理服务工作提出了职业化的要求。四、安排生育行政执法难现象依旧严峻。近两年，我市的社会抚养费征收取得长足的进步，征收到位率大幅度提高，但与法规条例规定相比还有肯定的差距。主要体现在：依法征收社会抚养费的氛围未形成，穷的征不着、富的征不足现象依旧存在。回顾近年来的创建实践，深深体会到创建工作上级重视是根本，群众支持是基础，经济实力是关键。在推行安排生育管理工作中新塘村也遇到不少困难和问题，对此，提出以
10、下建议：1、要树立政府权威。安排生育工作从肯定程度讲具有强制性和约束力，政府和计生对象既是服务和被服务的关系，也是管理和被管理的关系。在计生对象不能自觉遵守政府制定的计生政策，而政府在做思想工作无果的状况下，必需体现政府的执行力，树立政府的肯定权威，只有这样，才能够确保安排生育这项基本国策的地位不动摇。2、要强化利益导向。从人对社会公共资源占有的角度讲，符合政策生育户为社会和政府是做出过贡献的，全社会理应要对他们予以回报，这种回报要通过政府对符合政策生育户的关切和扶助得以体现。因此，要进一步提高嘉奖扶助标准，奖扶标准要与经济社会发展和现行生活水平同步，通过政府的嘉奖扶助让已经实行安排生育的群众
11、既感到光荣又得到实惠：以吸引更多的群众自觉实行安排生育。3、要严格依法行政。对计生工作人员要强化业务培训和政策法规学习，提高行政执法水平，在查处计生案件中严格执法程序，做到依法管理，文明执法，始终坚持以宣扬教化为主，以思想工作为主，以优质服务为主。对违法生育人员要加大处理力度，增加违法生育人员的生育成本，达到教化警示的目的。4、要完善考评机制。目前的计生工作考核方案软件设分过多，没有突出人口诞生这个核心指标，调查的随意性、机遇性也大，这样很难反映出一个地方计生工作的真实水平，也影响考评结果的公正。因此，要进一步完善考评机制，加大对诚信计生的考核，使人口诞生统计更接近实际。同时适当削减调查次数，省、市、县调查尽量同步，让基层用更多的时间来做基础工作，提升计生工作水平。在执行安排生育工作过程中肯定要严格把关，仔细细致，公正透亮，让每一个安排生育家庭都能够享受到他们应享受的扶助与嘉奖。从而以点带面，为广阔育龄群众消退后顾之忧，引导他们转变生育观念，提倡新型生育文化，从而加快人口与安排生育工作和谐发展的步伐，从而实现小康社会的奋斗目标。