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1、乡镇司法所规范化建设调研报告 一、当前司法所规范化建设中面临的困难和问题 乡镇司法所是政法机关维护治安、服务群众的基层单位，基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴。基层司法所在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。一是干脆为基层人民群众服务,干脆面对基层、面对群众的窗口和服务平台；二是担负着指导人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣扬、 依法治理、指导法律服务等重要职责；三是在推动基层民主与法制、维护公允正义、化解冲突纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。随着基层司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深化，司法所的社会价值也日益彰显。基层司法所在规
2、范化建设方面虽然取得了可喜的成果，但在司法所规范化建设中仍存在着不少的困难和问题；一是司法所职能强化和人员不足问题的日趋突出。基层司法所担负着组织和开展人民调解、社区矫正、法制宣扬、依法治理、法律服务、法律救济、安置帮教等多项职能，无论是哪一项工作，都与维护社会稳定休戚相关。基层司法行政工作任务多、压力重、责任大。现实是，就*县而言，全县15个乡镇仅有18个司法助理员专项编制，基层司法行政队伍的专职工作人员严峻不足，这个现实问题成为制约基层司法行政工作的重要瓶颈。就全市、全省来看，基层司法所人员严峻不足的现象也非常普遍，这与当前基层司法行政的工作要求极不相符。这一突出问题如无法从体制上有效加以
3、解决，基层司法行政职能就不能真正落到实处并取得实效，明显不利于司法行政事业的长远发展。 二是开展业务工作和兼顾其它工作的突出冲突。我县司法所本身人员缺乏却都参与了乡镇的中心工作，而乡镇中心工作也相当繁重，必定简单造成司法行政本职工作时间受到挤压，牵制了做好司法行政本职工作的精力，这个现实问题已经成为制约基层司法行政工作的重要因素。而有的司法所人员实力较强，兼任乡镇的综治委（办）主任、信访专干等其他职务，更在肯定程度上制约了基层司法行政工作的开展，在很大程度上影响和制约了司法行政基层职能作用的有效发挥。 三是加强硬件建设和经费不足的问题非常突出。就全县范围来说，基层司法所经费无法落实，在肯定程度
4、上制约了司法行政工作的开展。我县司法所自开展规范化创建以来，受到了各级党委、政府的高度重视，在软硬件建设上取得了明显的实效，但是由于我县经济比较落后，县、乡两级财政都比较惊慌，普法经费尚难以全部落实，致使普法宣扬形式单一，刑释解教人员帮教经费就更难落实了，而司法所目前的管理体制是以县司法局管理为主，司法所想从乡镇筹集办公经费就更加困难，可以说基本上就没有得到过经费保障，从而致使司法所办公经费问题始终没有得到解决。购买办公用品、用具，正常业务开展所需的材料费、燃油费、水电费、各类制度、四级政法专网月租费、宣扬图板等开支等，这个问题始终影响着司法所长职能的发挥，困扰着司法所能否持续、稳定、深化、高
5、效地开展基层司法行政工作。 四是队伍建设新要求与管理监督难的突出冲突。司法行政基层建设目标对队伍建设的要求是，建立一支政治坚决、纪律严明、业务精通、作风优良的司法行政基层队伍。就当前的现实来看，司法局对基层司法所的管理鞭长莫及，只能将日常管理工作托付乡镇。局机关只能通过定期或不定期下乡指导和每月召开工作例会的形式，对基层司法所的人员及业务开展进行面上了解和管理，却无法进行深化接触与对接服务，在客观上造成局机关无法刚好全面掌控基层的详细工作祥情。 五是司法助理员兼职法律服务工作的问题不容忽视。就我县而言，司法所和法律服务所许多是两块牌子，一套人马，部分司法助理员兼职从事法律服务业务司法助理员从事
6、法律服务工作或司法所长和法律服务所主任一人兼，往往使司法所对法律服务所的指导、管理、监督流于形式，因为自己对自己的指导、管理和监督一般难以实现带有长期性、长久性工作性质的人民调解、两劳帮教、法制宣扬、依法治理等司法行政工作量大、任务繁重假如司法所专注于法律服务业务，全面深化地开展司法行政工作只能是一句空话，也简单造成自己对自己指导、管理、监督放任，从而酿成不良的法律后果 二、解决冲突的对策与建议 对于如何解决当前司法所规范化建设存在的各种冲突，我认为应着重从以下五个方面实行对策： 1、争取领导和相关部门的更加重视和有力支持。司法所在预防和化解冲突纠纷方面具有独特的优势，在维护社会稳定和实施依法
7、治国中具有不行替代的重要作用。 司法部在司法部关于加强司法行政基层建设的看法中提出，要主动争取地方编制充溢司法所，保证每个司法全部3名以上专职工作人员，同时要努力争取县、乡两级财政的大力支持，将司法所工作经费纳入财政预算。因此，基层司法行政的队伍建设，必需围绕这一根本目标，结合现有政策与工作实际，加强攻尖与协调，强化队伍建设措施，制定长远发展规划，推动队伍人事改革。要从政治上、工作上、生活上多关切和爱惜工作在一线的司法助理员，帮助他们解决工作和生活上的困难，创建良好的工作环境；要坚决落实从优待警，从优秀司法助理员中选任副科级司法所所长，不断提高司法助理员的政治、经济待遇。 2、根据“抓班子、带
8、队伍、促工作、保平安”的思路，加强司法所队伍建设，提高司法所队伍整 体素养。大力加强司法所队伍建设，是全面推动基层司法工作的关键一要不断总结工作成果和阅历，进一步完善基层司法队伍建设，规范司法所建设要亲密与乡镇党委、政府和县司法局的关系，建立一支朝气蓬勃的基层司法工作领导班子，加强基层司法工作队伍的党建工作，发挥党员同志的先锋模范作用，学先进、树典型，不断增加队伍的凝集力和战斗力根据十六大提出的建设一支政治坚决、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍的要求，大力加强司法所队伍的思想政治教化、纪律作风教化、职业道德教化，不断提高队伍的政治业务素养 3、努力提高基层司法助理员的基本素养，逐步建立基
9、本素养教化培训制度。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以队伍建设是永恒的主题从司法所的队伍建设的实践来看，搞好队伍建设，关键是把素养实力建设贯穿队伍建设的全过程，努力提高干部的综合素养和业务实力 我认为对司法助理员基本素养教化培训应实行多层次、多渠道、统一规划、分级负责、宁精匆杂的原则，可以实行短期培训长期培训相结合、书面学问培训和系统学问培训相结合、司法机关内部培训和自学深造相结合、全员短训和长期轮训相结合的培训体制.激励自觉学习和上级组织学习相结合的方式，逐步建立健全以基本素养教化为中心的教化培训制度，要把计算机和四级专网广泛应用于司法干部教化培训中，既可以提高时效，削减环节缩短时间，节
10、约教化培训成本，又可以提高教化培训的针对性和敏捷性要提倡和激励基层司法助理员自觉参与各种形式的国民法律本科教化.充分调动广阔司法所工作人员的学习主动性,注意培训实效,尽快造就一支适应形势须要的高素养的基层司法行政队伍. 4、通过围绕中心创绩效不断优化工作坏境。司法所要主动围绕和服务于党委政府的中心工作，紧紧抓住维护稳定和经济社会发展中的热点、难点问题，主动探究做好新形势下基层司法行政工作的新思路、新途径和新方法，找准立足点，选好切入点，把握好结合点，充分发挥自身优势，主动主动地、创建性地开展工作，努力为党委政府分忧，为广阔群众解难。以有为创有位、以有位促有为的同时，切实以工作实效不断优化工作坏
11、境。当前，就要紧紧围绕建设平安*、和谐*，充分发挥普法依法治理和开展冲突纠纷排查调处在构建“平安*”、“和谐*”中的法律宣扬、法律服务和法律保障作用。 5、加强业务建设，发挥职能作用。基层司法所建设，业务工作是根本，只有仔细抓好业务工作，充分发挥职能作用，才能得到党委政府的重视和支持，才能为基层司法行政工作的发绽开辟更加广袤的前景。基层司法所要一手抓建设，一手抓业务工作，大力拓展工作领域，努力把基层司法行政工作提高到一个新水平，确保各项工作任务的顺当完成。把司法行政工作与党委、政府的中心工作紧密结合起来，充分发挥职能优势，以实实在在的工作成果赢得老百姓的信任。突出抓好法制宣扬教化和普法依法治理
12、，增加宣教效果，努力提高广阔基层干部依法行政和广阔人民群众学法、懂法、护法的意识和实力；主动参加法律六进、“民主法治示范村”等普法依法治理活动，主动营造健康和谐的社会环境；全面加强人民调解工作，刚好排查和化解各类冲突纠纷，尽量把工作做在前头，把冲突歼灭在萌芽状态；主动参加社会治安综合治理和基层平安创建活动，充分发挥参谋助手作用和示范引导作用。 6、健全管理体系，强化司法所规范化管理。坚持高起点、高标准，切实加强司法所规范化建设，努力实现组织机构、管理体制、队伍建设、业务工作、所务管理的规范化。坚固树立管理意识、健全管理体系、落实管理责任，把管理渗透到司法所建设的各个环节。基层司法所要结合实际，探讨制定适合本单位的政治和业务学习制度、例会制度、岗位目标责任制度，以及业务公开公示制度等，确保各项工作规范有序。