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1、探析中小型水利工程造价存在的问题及对策中小型水利工程在每一个阶段都应有具体的措施来控制造价，据统计，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%95%，在技术设计阶段可能性为25%35%，施工图阶段可能性为10%。可见从施工开始，通过技术措施节约工程造价的可能性只有5%10%，关键在投资决策和设计阶段。关键词：中小型水利工程；工程造价；限额设计一、中小型水利工程中小型水利水电建设项目可按照编制工程概算类似的方法，确定基础单价、工程单价及各项费用等，并根据单价和实物量计算分部工程费用，并汇总后确定标底。需注意，编制标底时，因施工图设计、施工组织设计、招标项目划分等情况一般和初步设计时的情况不同，
2、一般不能直接采用工程概算的单价、费率和工程量，或直接将工程概算中的投资直接作为标底。中小型水利水电工程编制标底可适当简化，如可对本地区的工程造价进行统计分析，得出综合单价的统计指标，参照这些指标，并考虑物价变化等引起的费用的变动进行调整后确定标底。（一）中小型水利工程的发展现状水利工程从远古至今有着悠长的历史。现代中小型水利工程的代表主要是中国著名的上海港。鸦片战争后，上海辟为“通商”口岸；上海港的管理权、引水权落入帝国主义者之手。中华人民共和国成立后建立上海港务管理局，30多年来港口发展较快，1984年货物吞吐量超过1亿，进入了世界亿吨港行列，1986年吞吐量为1.26亿。航道整治：上海港码
3、头主要是沿黄浦江分布。黄浦江既是上海港的航道，又是它的水域，从20世纪初开始不断进行了整治和疏浚。1905年确定的整治原则是：充分利用潮流力量，采用缓喇叭形单一河床，以利潮波传递和水流冲刷。重要的工程项目有：（1）在吴淞口左侧建导堤束狭河口，集中水流刷深吴淞口“外沙”；（2）在高桥分汊段建凡、顺坝，封堵其北支大船航道，挑流入南枝小船航道，束水攻沙并加疏浚，形成高桥新航道；（3）利用挖土填筑复兴岛，束狭虬江到周家咀一带河身；（4）续建吴淞口右侧导堤、陆家嘴锐湾护底以及其昌栈、周家渡护岸工程等。码头结构形式由传统的高桩框架改革为高桩板梁，增加桩长，放大排架间距，提高了码头的负荷能力并便利了施工。1
4、973-1978年兴建和改建了24泊位（其中万吨级泊位19个）。对货源稳定、数量庞大的货种，如煤炭、粮食、木材、建设机械化高效率专用码头。1979年以后兴建和改建了十六铺客运站。从1951年到1984年上海港新建和改造了大小泊位70个，其中万吨级泊30个，基本保证了装卸任务发展的需要。上海港的装卸任务十分繁重，超过了设计通过能力。为了适应上海地区经济发展和长江水系航运事业的发展需要，80年代中期以来正在建设宝山、关港、朱家门三个港区，同时准备在长江口南岸和杭州湾北岸开辟新的港区，以扩大通过能力。（二）中小型水利工程造价中小型水利工程的造价呈现出一点的特点，例如：（1）控制更为主动；（2）提高投
5、资控制效率；（3）促使造价构成更合理，提高资金利用率；（4）本阶段控制工程造价便于技术与经济相结合；（5）控制工程造价效果更加显著。充分体现事前控制思想，在没有开工前，把好设计关，尤为重要，一旦设计阶段投资失控，必将造成施工阶段投资控制的困难重重。在设计工作没有完成、设计图纸未交付实施前把好造价关，才能为投资控制打好基础。中小型根据近年我国的建筑材料应用情况，以减少1%砼用量这样设计优化比例推算，每年就可以减少砼用量约为600万方，从而每年可节省钢材3690万吨，水泥180240万吨。若优化比例达到5%，这些数字就扩大5倍，相应生产钢材、水泥所消耗的能源更是一可观的数字。由此可见，加强对设计阶
6、段的管理，对控制工程造价，以及对资源的有效节约将起到事半功倍的作用。（三）中小型水利工程造价存在的问题前期勘察设计工作准备不充分，如高边坡开挖的地质钻探不足，对地层研究不充分，造成高边坡一开挖就要出设计变更。又如当地材料土料场选择，设计时选运距较远的料场，到实施时又改为运距较近的料场，造成设计阶段与实施阶段料场运距相差技术方案比选少，部分前期成果粗制滥造，技术方案比选少，针对性差，论证不充分，与勘测设计规程规范要求差距太大。工程量计算准确性低，主要建筑物及临时建筑物图纸绘制不规范，断面偏少，对工程量计算规范掌握不足，工程量计量漏项、少算或冒算情况普遍。概算编制质量不高，设计与概算脱节，概算与施
7、工脱节，套用依据错误，从业人员对工程实际了解少，不孰悉施工技术及工艺流程，业务素质不高。二、中小型水利工程造价存在问题的相关对策（一）加强设计合同管理目前很多水利项目因设计问题造成的费用增加，均由发包人买了单，而设计单位也认为理所当然，更有甚者，认为投资越高设计费也就水涨船高，助长了设计单位不承担责任、不履行职责的思想，也使投资控制难度加大。促进设计单位职责管理，从根本上提高设计管理水平，避免或减少设计保守浪费，只求安全保险，不问投资高低现象的产生。（二）开展限额设计，严格控制投资限额设计“目标管理”原则确定科学、合理的限额设计与工程造价控制目标，经批准的可研估算作为初步设计概算投资的最高限额
8、，经批准的设计概算作为招标阶段、技施阶段的投资限额目标。推行限额设计目标，必须加深可研深度，对多种设计方案和投资进行反复论证，选择一个技术上先进成孰可靠，经济上合理的方案。（三）推行设计索赔制度推行设计索赔制度，能够真正提高人们对设计工作的重视程度，从而在设计阶段有效地控制工程造价，促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识与造价意识。加大设计索赔力度是切实保障设计质量和控制工程造价的必要手段。设计图纸变更得越早，所造成的经济损失越小，变更应控制在设计阶段，先算帐，后变更，投资才能有效控制。（五）树立静态控制、动态管理的观念静态控制概算一经审定，必须按之进行建设成本的控制和管理，做
9、好“限额设计”，促进设计优化，防止通过施工图设计抬高建设标准，扩大建设规模，大幅度增加工程量。动态管理物价、利率、汇率等变动因素是不可控的，客观存在、不能无视，但也不可以全部搞实报实销，应定出规范化的调整办法，把不可控因素纳入有控的管理中，强化投资控制观念，促进资金使用上的精打细算。（六）追求项目建设全寿命费用最低的设计方案据分析，勘察设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%，但对投资的影响高达75%以上，设计质量间接影响投资。据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任占到40.1%，高居第一位。项目设计不到位，会出现功能设置不合理，影响正常使用，设计质量差，专业设计间相互矛盾，造成施工返工、停工，造成质量缺陷和安全隐患，也造成投资的极大浪费。设计不但影响项目建设一次性费用，还将影响使用阶段的经常性费用，因此应追求项目建设全寿命费用最低的设计方案。三、结语通过对此片文章的描述，使得对中小型水利工程造假问题有了更加深入的认识。中小型水利工程建设应实现多目标的优化，即报价应当兼顾“具有较强的竞争力”，“取得较大的利润”，“风险较小”等多项目标。