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1、论鄂西旅游业发展与扶贫事业的联动开发一、鄂西扶贫工作任重道远(一)全国扶贫开发成效显著在人类社会发展的历史长河中，贫困问题始终是一个世界性的难题，威胁着人类的生存与发展。按世界银行调整后的每天1.25美元贫困衡量标准，2005年，全球贫困人口约14亿，占世界人口的23.3%。消除贫困、减小贫富差距是全人类的共同目标，是维护社会公平、保障经济可持续发展的根本问题。中国是世界上最大的发展中国家，贫困问题一直困扰着中国的发展与进步。1978年，按照国家当时确定的贫困标准统计，全国贫困人口为2.5亿人，占农村总人口的33%。党的十一届三中全会后，通过推行以家庭联产承包责任制为中心的农村改革，一举解决了
2、农村长期未能解决的吃饭问题，农村贫困现象大幅度缓解。至1985年，全国农村贫困人口的绝对数量下降到1.25亿人。改革开放和制度的变革，为我国农村大规模、快速减贫发挥了决定性作用。19861993年，我国实施了直接针对贫困区域的有组织、有计划的开发式扶贫。全国确定了664个国家重点贫困县，经过连续8年的扶贫开发，中国农村贫困人口由1.25亿人减少到1993年的8000万人。19942009年，国家先后制定并实施了国家八七扶贫攻坚计划（19942000年）和中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年），在此期间，国家确定扶贫开发工作重点县592个，同时在全国确定个贫困村，经过15年的扶贫开发，至2
3、008年底，全国农村贫困人口4007万人（按国务院2009年初调整后的农民低收入新标准计算，农村低收入新标准为年人均纯收入1196元），占农村总人口4.3%。改革开放30多年来，我国扶贫开发取得举世瞩目的成绩，对全球反饥饿、反贫困事业做出了巨大贡献。（二）湖北扶贫攻坚进入新阶段湖北是全国扶贫开发和老区建设的重点省份之一。1978年，湖北农村没有解决温饱的贫困人口1172万人，占全省农业人口的30%。经过30年卓有成效的扶贫攻坚，至2008年底，湖北全省建档立卡的贫困人口降至522.7万人,占农村总人口的12.8%。目前，湖北全省共有25个国家级贫困县市，4个省级贫困县。29个重点贫困县市国土面
4、积和人口分别占全省总数的57%和33%。在29个国家级和省级重点贫困县市之外，湖北还确定有100个插花贫困乡镇和1000个插花贫困村。2009年5月11日，省委、省政府印发了关于进一步加强扶贫开发工作的决定（鄂发20098号），强调我省今后的扶贫开发工作必须坚持开发式扶贫方针，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以增加收入为核心，以能力建设为根本，以产业发展为重点，以机制创新和科技进步为动力，把扶贫开发与建设社会主义新农村、构建和谐社会、发展县域经济、加强基层组织建设、加强计划生育等有机结合起来，增强贫困地区发展活力，推动各项社会事业进步，为全面建设小康社会奠定坚实基础。（三）鄂西
5、扶贫工作任重道远鄂西是我省重点贫困地区，在新的历史阶段，鄂西的扶贫开发不仅任务重，而且也是全省最难啃的“硬骨头”，其扶贫开发有其特殊性，任重道远。1、鄂西贫困面广，贫困人口多。鄂西是我省重点贫困地区，在我省25个国家级贫困县中，鄂西圈就有郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市、秭归县、长阳县、恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县和神农架林区等17个县市，其中恩施自治州和十堰市为整体性贫困市州，所辖14个县市均为国家重点贫困县市。同时鄂西还有五峰和保康等2个省级贫困县，鄂西贫困县市占全省贫困县市的66%。以十堰市为例，全市的五县一市均为国家重点贫困县（市），其重点
6、贫困村占总村数的50.3%。到2008年底，按照新的扶贫标准，该市1196元以下的贫困人口为83.48万人,占总人口的23.56%,占农业人口的32.84%；人均纯收入在1197-1500元的人口为39.12万人；这两类人口加在一起达到122.6万人，占乡村总人口49.2%。鄂西区域性的贫困现状和众多的贫困人口成为鄂西地区新农村建设的最大难点。2、鄂西自然条件差，资源禀赋不足。鄂西的贫困地区地处偏僻，气候复杂，灾害频发，耕地瘠薄，人均耕地少；山场虽大，开发价值相对有限；矿藏品种多，但高品位、易开采的不多；即使具有可供利用的资源，也因远离城市，远离市场，难以开发增值。由于自然条件恶劣，资源禀赋不
7、足，生态环境脆弱，自我发展能力弱，脱贫难度大，即使暂时解决温饱，极易因灾因病因市场风险而返贫。如十堰市农村返贫率每年保持在15%-30%；20012008年，十堰市累计减少贫困人口57万人，返贫20万人，难以走出“脱贫返贫”的怪圈。3、鄂西发展基础脆弱，发展差异扩大。鄂西贫困地区发展基础十分脆弱，至今仍有相当一部分乡村的增收难、行路难、饮水难、收视难、通信难、就医难、上学难问题没有得到根本改善。脆弱的发展基础，进一步加大了贫困地区新农村建设的难度，也延缓着新农村建设的进度。以2001年与2007年相比，全省29个重点贫困县与全省平均水平比较，农民人均纯收入差距由847元扩大到1773元，人均G
8、DP由1：1.91扩大到1：2.74，人均地方财政收入由1：1.59扩大到1：4.5，且差距呈扩大趋势。以十堰市为例，至2008年，全市累计完成1452个村通村水泥路建设，占行政村的77%，但如果按照合并前的村数计算，有一半以上的农民群众没能享受通村水泥路的方便；全市有180多万人没有实现安全饮水要求；有216个村不通电视电话；还有1.9万户7.6万人需要异地安置；全市人均GDP为5192元，是全国18665元的27.8%，是全省15074元的34.4%；人均财政收入为514.2元，是全国3884元的13.2%，是全省1835.3元的28%；农民人均纯收入为2481元，是全国的53.2%，是全
9、省的58.9%。4、鄂西脱贫成本高，投资来源短缺。鄂西的贫困地区集中在边远高寒的深山区、干旱缺水的石山区、资源匮乏的低洼湖区、水库移民区和血吸虫等地方病高发区，这些地方自然条件差、基础设施薄弱、社会发育程度低，脱贫难度大，扶贫成本高。我国扶贫开发的资金投入主要来源于自我积累、银行借贷、境外引资、市场融资、国家支持等途径。而鄂西贫困地区自我积累十分有限，县级财政收入不足职工工资支付，农民人均纯收入仅占全国的一半，用于生产建设的投资更十分有限；银行用于“三农”的贷款微乎其微；境内外企业投资青睐于获利高的地区与行业，贫困地区多被排斥在外；所以，长期以来，鄂西贫困地区的扶贫开发主要依赖于国家扶持，而国
10、家扶持又相对有限，因而要整体推进鄂西贫困地区的扶贫开发工作，首要的问题就是资金短缺，核心是增强鄂西贫困地区的自我造血功能，关键是实施产业化扶贫，变“输血”为“造血”。 2008年11月18日，省委、省政府印发关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定（鄂发200816号），决定在深入推进建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区的同时，着力建设鄂西生态文化旅游圈，加快鄂西地区发展步伐，促进全省经济社会又好又快发展。根据鄂西生态文化旅游圈发展总体规划，鄂西圈的战略定位是：作为中华民族可以永续利用的洁净水资源与清洁能源供给基地；民族民间文化遗产保护与区域经济社会整体协调发展试验示范区；东亚北纬30度区域生
11、态多样性保护示范区；全国生态旅游发展示范区；全国旅游扶贫工作的典型示范区。可见，省委、省政府已经将旅游扶贫作为鄂西圈社会经济发展的重大战略。这一战略将加速鄂西贫困地区扶贫开发进程，为推动鄂西社会经济发展注入新的活力。二、鄂西圈旅游与扶贫联动开发可行性分析（一）旅游扶贫的内涵旅游扶贫，即PPT（ProPoor Tourism），它最早由英国国际发展局资助的贫困人口旅游发展合作组织（ProPoor Tourism Partnership）提出，意为“有利于贫困人口的旅游”，就是将旅游与扶贫联动开发，以贫困地区特有的旅游资源为基础，以市场为导向，在政府和社会力量的扶持下，通过发展旅游业，使地方财政增
12、收，贫困人口脱贫致富。旅游扶贫与以往实行的财政扶贫、信贷扶贫、民政救济扶贫、慈善扶贫以及物资捐助扶贫等“输血式”扶贫相比，是一种“造血式”扶贫，产业化扶贫。在全球最贫困的国家中，有超过50个国家的旅游业产值在本国国民经济的排序中位列前三名。旅游业也是在所有发展中国家与发达国家间的贸易流中，唯一显示顺差的一项服务产业。据世界旅游组织2000年的统计，第三世界旅游业当年的顺差额达到6600万美元。旅游扶贫是我国扶贫开发战略的重要组成部分。1996年国家旅游局就专题召开全国旅游扶贫开发工作座谈会，提出要帮助贫困地区建设有吸引力的景点，提高贫困地区旅游企业的内在素质，使其保持旺盛、持久的发展活力，推动
13、贫困地区社会经济发展。2000年8月，国家旅游局在宁夏西海固地区试办了全国第一个旅游扶贫实验区六盘山旅游扶贫实验区，在2001年1月召开的全国旅游工作会议上，进一步提出了“试办国家旅游扶贫实验区”的工作设想和具体意见，从而在国家层面上拉开了旅游扶贫工作的序幕。（二）旅游与扶贫的内在联系旅游业是典型的资源依托型产业。缺乏旅游资源，旅游业发展就是无源之水。我国的贫困地区多是老少边穷地区，因为贫穷，所以很少发展，也缺乏破坏力量，从而使古民居得以留存，好山水得以保存；也因为贫穷，地处偏僻、交通不畅、相对封闭、受外界异化影响甚微，从而使贫困地区的民风民俗保持了原生性，地方文化与民族文化保持了原真性。而这
14、些原生态的好山水、原生性的民风民俗、原真性的民族文化，正是发展旅游业的优质旅游资源。因此，如果说老少边穷地区发展其他产业存在先天不足的话，那么，在旅游资源丰富的贫困地区发展旅游产业却具有得天独厚的优势。实践已经证明，扶贫的根本路径是产业化扶贫，只有通过增强贫困地区自身的造血功能，才能从根本上解决贫困地区长远的、持久的脱贫致富问题。什么样的产业既有利于贫困地区脱贫致富，又不破坏贫困地区原生态的山水环境，同时能保持贫困地区原生性的民俗和原真性的文化得以保护与传承呢？这类产业至少要具备四个基本条件：一是要“规模大”，没有规模效应的小产业不能解决大面积贫困问题；二是要“独特性”，在市场竞争激烈的环境下
15、，只有特色产业才有旺盛的市场生命力；第三是要“链条长”，只有产业链长，才能多方位、多渠道、宽领域解决扶贫问题；第四要“可持续性”，就是要求在有效保护的前提下，科学利用资源，保持社会经济可持续发展。从产业的角度来看，旅游产业正好符合这四个基本条件。充分发挥贫困地区旅游资源方面的比较优势，利用贫困地区独特的优势旅游资源发展特色旅游产业，并将旅游产业发展与扶贫事业联动开发，可收到互动双赢的效果。（三）鄂西圈旅游与扶贫联动开发的可行性1、鄂西圈重点贫困地区与旅游资源富集区在地理分布上存在叠加性。鄂西圈19个国家级和省级重点贫困县市均分布于清江流域、长江三峡库区、神龙架和武当山周边的“两江两山”地区，其
16、中长江三峡库区分布有秭归、巴东等2个国家重点贫困县；江清流域分布有五峰县、长阳县、恩施市、利川市、建始县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县等9个重点贫困县市（除五峰县为省级外，其他8个均为国家级贫困县）；神龙架林区为国家级贫困地区，神龙架周边的保康县为省级贫困县；以武当山为中心的十堰市为整体性贫困市，所辖郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县和丹江口市均为国家级贫困县市。鄂西圈生态文化旅游资源的精华也主要集中于“两江两山”地区，这里有湖北省唯一一处世界生物圈保护区网络成员“神龙架”；鄂西圈内的8个国家级自然保护区有5个（神农架、五峰后河、青龙山恐龙蛋化石群、恩施星斗山、宣恩七姊妹山）分布于“两江两山
17、”地区；湖北有国家地质公园6个，鄂西圈有4个（长江三峡、神农架、郧县恐龙蛋化石群、武当山），均分布于“两江两山”地区； 行政区域名 称襄樊市古隆中、襄阳古城、米公祠、习家池、鹿门山、南漳古民居群、薤山荆州市荆州古城、楚纪南城遗址、熊家冢楚墓、张居正故居及墓园、荆州关帝庙、荆州博物馆、洪湖湿地、乌林温泉、瞿家湾、周老嘴宜昌市长江三峡、三峡大坝、清江画廊、柴埠溪、九畹溪、三峡人家、晓峰、后河、车溪、青龙峡、鸣凤山、大老岭、灵龙峡、武落钟离山、屈原故里、昭君故里、当阳关陵、玉泉寺十堰市武当山、丹江口水库、桃花源、郧县恐龙蛋化石群遗址荆门市明显陵、大洪山、漳河、屈家岭、郭店竹简随州市炎帝神农故里、曾侯
18、乙墓编钟、大洪山、徐家河恩施州恩施大峡谷、腾龙洞、齐岳山、大水井、鱼木寨、水杉王、坪坝营、野三河、梭布亚、彭家寨、仙佛寺、舍米湖摆手堂、屏山、容美土司遗址、燕子坡立谷、满山红纪念园神农架林 区大九湖、神农顶名 称资源评价三峡大坝世界最大的水利枢纽工程长江三峡人文自然合一的峡谷风光最完美的代言者神农架人与自然和谐的家武当山世界文化遗产皇家道观典范、太极武术之源明显陵世界文化遗产中国最具特色的单体皇陵曾侯乙墓编钟世界音乐第一乐符、人类音乐文化奇迹参考有关标准，从资源要素价值、资源影响力两方面进行综合定量评价，可将鄂西圈主要文化与旅游资源划分为世界级、国家级两类品牌资源。世界级文化与旅游品牌资源包括
19、：被世界性权威组织机构认定的资源，如世界遗产、世界地质公园、联合国人与生物圈保护区网成员；被学术界公认的具有世界性影响的资源。详见表5-3。国家级文化与旅游品牌资源包括：中国历史文化名城（镇、村）、国家重点文物保护单位、国家级非物质文化遗产、鄂西圈代表性民间工艺、国家4A级景区、工农业旅游示范基地、国家森林公园、国家自然保护区、国家湿地公园等。（一）文化发展空间布局确立鄂西圈“一圈三系六线八中心”的文化发展空间布局。立足圈域丰富的历史文化和现代科技文化资源特色及优势地理位置，建设鄂西圈民族民间文化资源与生态建设、文化旅游发展整体活态保护的国家试验示范圈；结合经济建设进程，重心下移，配套建设鄂西
20、圈文化遗产保护、公共文化服务和文化产业发展三大体系；根据文化资源的分布情况，重点建设神农炎帝文化线、巴土民俗文化线、楚文化线、三国文化线、宗教文化线和现代科技文化线六大文化线；根据圈域8市（州、林区）不同的资源禀赋，确立差异化的文化发展定位，建设宜昌、荆州、襄樊、恩施、十堰、神农架、随州、荆门八个大区域文化中心，将宜昌建成世界水电文化展示中心和圈域综合性文化展示中心，将荆州建成中国乃至世界级的楚文化展示和研究中心，将襄樊建成三国旅游文化展示中心，将恩施建成湖北和华中土苗民俗风情文化展示中心，将十堰建成现代汽车文化和宗教文化展示中心，将神农架建成高山高端生态疗养和文化旅游中心，将随州和荆门建成楚
21、文化旅游与山水休闲旅游的综合性旅游中心，并成为“两圈”的门户和通道。以“一圈”为平台，以“六线”为网络渠道，发挥八个文化中心区的拓展效应、带动效应、辐射效应和示范效应，实现对圈域文化发展的引领和促进作用，形成点、线、片相结合的梯度发展结构，逐步形成互动强势、协作紧密、优势互补、利益共享的文化发展共同体。（二）旅游发展空间布局围绕“一江两山”的空间结构，形成特色鲜明、优势突出的三大旅游主题板块、六大旅游功能区。1.三大旅游主题板块“一江两山”生态文化旅游板块；荆荆襄随文化旅游板块；清江土（家）苗民俗生态旅游板块。2. 六大旅游功能区长江三峡观光休闲度假旅游区；武当山世界文化遗产观光体验旅游区；神
22、农架养身康疗度假旅游区；清江民俗风情体验旅游区；楚文化及三国文化体验旅游区；汉江流域重点区段风光观光及生态文化旅游区。旅游业内涵建设（1）大力打造旅游目的地整合资源优势，彰显品牌特色，建设特色优势鲜明的旅游目的地，改善和提升鄂西圈对外旅游形象，增强在国内外旅游市场的竞争力和吸引力。其中，长江三峡、神农架、武当山和清江（包括恩施州和宜昌长阳县、五峰县）成为国内一流、国际知名的生态文化旅游目的地。（2）加强重点景区（景点）建设三峡大坝及环坝生态文化旅游区：主要解决内部循环和外部联动发展、景区生态文化内涵的深度开发等问题。神农架原生态旅游景区：主要解决旅游类型和旅游功能定位的转换问题（由现在的大众旅
23、游逐步向高端旅游转换，由现在单一的观光旅游功能向休闲养生康疗兼具观光的旅游功能转换），打造具有高品质、高享受、高服务的极品休闲养生康疗旅游胜地。十堰市武当山世界文化遗产旅游景区：旅游主题对外定位为“中国道教圣地，太极武术之源”，对内定位为“世界文化遗产，皇家道观典范”，将道教音乐、宗教仪式、武当武术融入旅游产品生产链中。着重解决武当武术的传播问题，确定武当武术内家拳的养身主题功能，并以此为基础形成武术、休闲、养身、康疗旅游产品链。恩施清江民俗风情旅游景区：主要解决可进入性问题，并围绕树立和推广“生态恩施州，民俗风情园”的主题形象，扩大现有景区的规模建设和相关辅助景区的建设，以点带面，滚动发展，
24、形成独具特色的民俗风情线旅游产品链。荆楚文化旅游景区：整体保护与开发荆州古城，扩建荆州市博物馆、楚纪南城大遗址公园和熊家冢遗址博物馆，配合楚文化旅游产品设计而新建“楚乐宫”和文保中心（楚文物修复、研发和生产），提升博物馆旅游功能，实现楚文化旅游产品创新。三国文化旅游景点：主要解决载体和旅游产品创新等“瓶颈”问题。依托三国故事的发生地开发建设，扩大古隆中等景点规模，丰富旅游产品的内涵。随州市炎帝神农故里旅游景区：整合炎帝神农文化与编钟文化资源，在现有炎帝神农故里景区建设的基础上，增加“曾侯乙墓编钟”文化的内容，并将“世界音乐论坛”会议场馆建设纳入其中，解决景区祭祀、拜谒、旅游等功能的单一性和静态
25、性问题。（3）积极开发专题旅游产品养疗康体专题旅游产品：武当山（武当武术）、大洪山、清江、神农架、乌林温泉。地质科普探险专题旅游产品：柴埠溪、利川腾龙洞、恩施大峡谷、梭布亚石林、鹤峰燕子坡立谷、奥陶纪地质公园、远安冰川纪石林地质公园、神农架、大洪山地质公园。湿地公园鸟类观光专题旅游产品：洪湖湿地、神农架大九湖。现代生态农业观光体验专题旅游产品：当阳、五峰、枝江、秭归、老河口、钟祥、鹤峰、洪湖。土家民俗风情专题旅游产品：摆手堂、鱼木寨、大水井、唐崖土司城遗址、容美土司屏山爵府、女儿会、武落钟离山。大型节庆专题旅游产品：荆州龙舟节、三峡国际旅游节、长江三峡国际龙舟拉力赛、武当国际武术节、随州编钟音
26、乐节、炎帝神农祭祖节、神农架高山杜鹃节、恩施国际摆手节。古人类起源探索专题旅游产品：郧阳人头颅化石遗址、建始直立人、巴东步氏巨猿、长阳人。神龙汽车娱乐赛事专题旅游产品：襄樊市、十堰市。（4）优化设计精品旅游线路表5-4 鄂西圈精品线路设计一览表旅游线路名称旅游线路主要景点长江三峡精华两日游宜 昌葛洲坝长江三峡、西陵峡（巫峡、瞿塘峡）高峡平湖三峡大坝“一江两山”五日游宜昌神农架十堰葛洲坝长江三峡、西陵峡（巫峡、瞿塘峡）三峡大坝高峡平湖神农架自然保护区燕天景区自然博物馆房县温泉丹江口水库武当山神农架原生态风光三日游宜昌神农架宜昌大老岭、晓峰兴山高岚、龙门河天生桥、神农顶红坪滑雪场燕天景区自然博物馆
27、大九湖高山湿地竹山桃花源远安灵龙峡大拐弯、鸣凤山明显陵、武当山双世界文化遗产三日游荆州襄樊十堰荆州古城荆州博物馆明显陵古隆中襄阳古城丹江口净乐宫武当山土家风情三日游宜昌恩施柴埠溪大峡谷清江古城清江画廊清江闯滩唐崖土司城遗址鱼木寨、腾龙洞荆襄文化五日游荆州荆门随州襄樊熊家冢楚墓荆州古城、楚纪南城遗址漳河景区明显陵宜城宋玉故里、楚皇城遗址襄阳古城古隆中随州擂鼓墩曾侯乙墓、炎帝神农故里古三国遗址两日游宜昌荆州襄樊猇亭古战场长坂坡、关陵、玉泉寺关帝庙、关羽祠荆州古城古隆中襄阳古城推进产业集聚优化产业结构大力推进以旅游景区为核心的产业集聚，形成鄂西圈旅游产业独特产业结构（见图63），即以旅游景区业为核心
28、层；以旅游六要素衍生出的相关产业为第二层次，包括生态农业观光业、生态采摘业、旅游地产业、休闲娱乐业、会展业、电瓶车制造业；以种子库、基因产业、生态保健医药业为代表的特色产业即为第三层次；由生态能源产业、文化传播业等边缘产业构成的第四层次。区域产业协调（一）发展目标按照优势互补、圈内共生、圈际互融、共赢发展、效益优先、政府与市场结合的原则，充分利用圈域内部的优势资源，同时协调圈外资源，重点加强交通运输业、生态文化旅游业、其他支柱产业之间的联系，促进鄂西圈产业协调发展和区域经济协调发展。（二）产业协调发展1交通运输产业内部的协调联动统筹发展由公路、铁路、水运、航空、管道运输五种运输子系统构成的综合
29、交通运输系统，协调联动发展圈域各种交通运输方式，有效克服鄂西圈交通运输瓶颈对各类产业特别是生态文化旅游业、其他支柱产业发展的制约，使交通业真正成为圈域支柱产业和促进鄂西圈发展的重要基石。（1）交通产业协调统筹加强各种交通运输基础设施建设，扩大运输能力，形成交通枢纽与网络体系，促进交通运输业的发展。解决圈域内部、鄂西圈和城市圈之间、湖北省和邻省之间的网络整合问题，形成整体性、一体化、无缝衔接的综合性交通网络。（2）运输网络整合加强公路网、铁路网、航道网、航线网络以及管道网络建设，形成完整的运输网络体系，推进各种不同的运输网络之间的衔接。（3）交通运输联动发展为鄂西圈交通的协调统筹发展提供较好的宏
30、观政策支持，实现政府分管部门的联动、不同行业协会的联动，以及各种运输方式在发展过程中的相互促进和相互支持。2交通运输与生态文化旅游的协调（1）交通运输与旅游的协调推进交通运输与旅游互动协调发展，发挥交通运输产业对旅游业的基础支持作用，围绕重点景区构造交通线路，形成贯穿鄂西圈主要旅游景点的骨干交通网络，将旅游交通干线打造成为良好的生态文化景观；通过旅游产业的发展，促进交通运输业态的整合升级。（2）生态与旅游的协调在有效保护的前提下，充分利用鄂西圈现有的生态资源。通过生态补偿、打造生态景观、建立生态标识等途径实现生态与旅游的协调发展。保护好野生动植物资源和生态环境的原貌，扩大观光旅游，科学合理挖掘
31、利用鄂西圈的多样化物种资源，实现生态保护、修复、建设、利用与生态旅游的相互促进与协调发展。（3）文化与旅游的协调在科学保护文化遗产的基础上，加强对文化资源的合理利用，挖掘旅游资源的文化内涵，促进旅游与文化的协调发展。发挥鄂西圈神农文化、楚文化、三国文化、土（家）苗民俗文化、宗教文化等资源优势，将鄂西圈丰富的文化资源转化为旅游产品。通过发展旅游业，带动鄂西圈文化保护的升级和文化产品的创制，实现文化与旅游的结合与协调发展。3生态文化旅游产业与其他支柱产业的协调正确处理生态文化旅游产业与其他支柱产业发展之间的联系，优先发展生态文化旅游产业。根据鄂西圈实际，建立更严格的环境污染能耗标准，治理对生态环境
32、与旅游资源有害的工业企业，禁止布局该类新增工业项目。按照鄂西圈主体功能区重点开发区域的要求，加大节能减排的力度；引导主要工业向重点开发区域集中，大力促进生态产业和循环经济的发展。制定科学有效的产业政策与地方性环保法律法规，加大环境保护工作的力度，创造良好的旅游环境，促进生态文化旅游与汽车、纺织、化工等其他支柱产业协调发展。（三）区域协调发展通过政府规划引导、资金倾斜和市场调节，整合圈域8市（州、区）的资源优势，加强鄂西圈与周边地区在生态文化旅游、交通运输、产业等方面的联动和协调，提高鄂西圈在湖北省以及中西部地区的经济地位。1圈域内部协调通过优化配置圈域内的各类资源，发挥政府和市场的作用，促进圈
33、内资源的无障碍流通，提高圈域整体的经济社会发展水平。（1）政府的协调综合运用财政、税收、信贷、贸易、价格、土资、社会保障等多种政策, 采用引导、鼓励、管制等方式，引导资源的合理流配置，从而达到资源在区域之间的科学分布，促进鄂西圈经济的稳定均衡发展。注重发挥财税政策在改善区域经济空间结构、缩小圈域经济差距、协调区域经济发展中的重要作用。通过转移支付、政府投资、税收优惠等财税杠杆，促进资源的优化配置。搭建鄂西圈政府合作平台。各市（州、林区）政府合作搭建信息平台，建设“电子政府”，重点提供鄂西圈区域合作的政策、生态共建、文化交流、旅游信息等服务。签订政府合作协定，促进鄂西圈各市（州、林区）政府合作向
34、规范化方向发展。（2）非政府的协调发挥企业在圈域内自发协调的主体作用和优势，完善市场化整合和资源配置机制。建立区域人口流动与经济发展双调控机制，允许包括劳动力在内的经济要素自由地流动。发挥非营利组织（NPO）和市场中介在鄂西圈内部合作中的有效协调作用。建立各种行业协会，通过行业组织推进鄂西圈的区域一体化发展，共同制定鄂西圈各行业的发展规划，丰富协调方式，解决政府协调的缺位。2圈域外部协调（1）鄂西圈与武汉城市圈的协调根据合理分工和充分发挥比较优势的原则，重点加强两圈产业分工协作与对接，推进优势互补，实行错位发展。借助武汉的交通区位优势，加强两圈之间的交通运输对接，确保湖北交通网络布局的科学性和
35、合理性。建立高级人才引进和激励机制，吸引武汉城市圈的高端人才，通过不同的方式，实现多层次的合作；增加鄂西圈人力资源到武汉城市圈培训和交流学习的机会，提高鄂西圈人力资源的素质和能力。构建两圈信息资源共享、生态资源共生、文化资源共荣、旅游景点共建的两圈联动发展模式。实行武汉城市圈与鄂西圈门户网站的链接，推动信息资源的交流与协作，加深彼此的了解，促进湖北省两圈协调发展。（2）鄂西圈与周边省市的协调打通与陕西西安、湖南、重庆的旅游通道，加强鄂西圈与周边省市重点景区的合作，促进鄂西圈与少林寺、张家界等旅游市场的衔接，特别加强武当山与嵩山的合作，以吸引更多游客到鄂西圈旅游。扩大与周边省市重点景区政府的合作
36、，建立合作共赢机制，共创国际知名的生态文化旅游品牌，借鉴国内外成功的区际协调发展经验，实施外向型、国际化发展战略。由于位置偏远，交通不便，社会发育程度较低，自然景观与人文习俗受外界干扰和影响较少，造成了我国贫困区与旅游资源富集区在地理分布上的叠加。由于历史原因，我国少数民族地区地理位置偏远，经济发展水平较低。然而民族贫困地区往往蕴含着极其丰富的旅游资源，悠久的古代文化、奇特的民族风情、多彩的自然风光为这些地区旅游业创造了优越的前提条件。旅游扶贫作为一种创新扶贫形式，正日益发挥着越来越大的作用，为扶贫攻坚开辟了一条崭新的通道。旅游扶贫对我国经济欠发达地区，尤其是少数民族贫困区的未来发展有着十分重
37、要的意义。如我国贫困县占多数的中西部地区拥有较多的生态旅游资源类型，自然保护区数量占全国自然保护区数量的80以上，我国70的旅游景点、近12国家级风景名胜区都分布在较贫困的农村地区。这无疑为旅游扶贫提供了重要的资源基础。据国家旅游局统计，通过发展旅游直接受益的贫困人口占全部贫困人口的13左右。旅游扶贫在促进贫困地区经济社会发展发挥了积极作用。 2、开发式扶贫是我国目前扶贫工作的主要方式无论从贫困人口的总数还是从贫困发生率上看西部都是最高的，解决西部贫困问题是扶贫工作的重中之重。开发式扶贫是我国目前扶贫工作的主要方式，实施开发式扶贫的关键是找到具有比较优势的产业，与中、东部相比，西部地区发展旅游
38、业具有明显的优势，旅游扶贫也成为理论界研究的问题，由此形成了旅游扶贫理论。在旅游扶贫理论中旅游乘数理论是一个非常重要的理论，通常被用来说明旅游扶贫的可行性。3、“以旅游促发展”是旅游扶贫最根本的内涵所在。旅游业是一项投入少、见效快的产业，且旅游资源可永续利用。因此，只要具有旅游资源的地区，特别是民族贫困地区，就应当高度重视和大力发展旅游业，以旅游带动相关经济，变资源优势为经济优势，搞好当地的旅游产业扶贫工作。由此可见，“以旅游促发展”是旅游扶贫最根本的内涵所在。国际社会已经认识到旅游作为推动第三世界社会经济发展的潜在驱动力。旅游发展是一条康庄大道：它可以让第三世界国家分享更多全球贸易机会，也是
39、防止他们在全球经济中日益边缘化的最有效的方法之一。而经济的边缘化是大多数最欠发达国家的通病。旅游业通过扮演催化剂的角色，是引导一部分发展中国家走向较高层次繁荣的少数经济部门之一。对有些国家来说，旅游业甚至可以让他们摆脱贫困国家的地位。4、旅游扶贫通过旅游业的带动作用,促进区域产业结构的优化整合旅游扶贫与传统扶贫最本质的区别是通过旅游业的带动作用,促进区域产业结构的优化整合,促进区域全面发展,从根本上消除致贫原因旅游扶贫不仅是有效的自发的扶贫手段,而且有区域经济发展的理论支持 5、以创建生态文明村为载体，以旅游扶贫为手段，将优美的自然环境、绿色生态经济、生态旅游、生态文明与生态文化导入广大乡村区
40、域，使美化环境与发展生态经济、旅游经济和增加农民收入紧密结合，促进乡村经济发展，让农民过上高质量的物质生活和享有丰富多彩的精神文化生活，这是我国生态文明村和社会主义新农村建设的重要方向。尤其在旅游资源丰富或比较丰富的贫困地区，在进行生态文明村建设过程中，加大对旅游资源保护性的开发利用，发展乡村旅游业，增加农民收入，并以此带动和促进乡村相关产业的发展，从而增强贫困乡村自我发展能力，以此达到脱贫致富的目的，实现贫困乡村“输血”功能与“造血”功能的有机结合，促进乡村居民思想观念的变化，最终促进乡村经济、文化、科技、教育、卫生等的全面发展，产生良好的经济效益、社会效益和生态效益。“三农”问题是事关国家
41、稳定与繁荣的重大问题，在具备开办乡村旅游的贫困地区，加强生态文明村建设与旅游扶贫联动开发意义重大。 三、鄂西圈旅游与扶贫联动开发必要性分析民族贫困地区旅游扶贫的比较效益分析（）旅游扶贫经济效益更高，有助于民族贫困地区实现从输血经济到造血经济的转变。从旅游业发展角度来看，一些少数民族贫困地区蕴涵着得天独厚的旅游资源，旅游业是民族贫困地区最有竞争优势的产业之一。相对于工农业投资数额多、市场风险大来说，旅游扶贫投入则具有较大的比较优势和投入产出比，具有很好的经济回报。因影片芙蓉镇而一炮走红的湘西永顺县，原是一个典型“老、少，边、穷”的山区农业县。近几年来，县委、县政府立足本地漂流旅游资源和土家族少数
42、民族风情的优势，大力发展旅游业，其开发的猛洞河漂流被誉为“天下第一漂”，不二门公园被列为国家森林公园等等。自年开始，余年来他们共接待国内外游客多万人次，旅游收入近亿元，其中直接旅游收入多万元，累计为财政提供税收近万元。旅游业的兴起使这些原本是需要国家拿钱出来帮助的村、县反过来向国家缴纳税金，不但减轻了国家的负担，而且真正富裕了当地的百姓。（）旅游扶贫带动力更大，有利于推动民族贫困地区从单一开发走向多元开发。旅游产业巨大的辐射带动作用，要求各产业相互配套，协调发展，变以往其他产业的“单兵独进”为“整体联动”，变以往发展中的“一枝独秀”为“春色满园”。湖北保康县是有名的贫困县，几年来，该县围绕旅游
43、业中食、宿、行、游、购、娱六大要素，发展相关产业，构建服务网络，开发特色产品，实现了产业优化调整。特色农业、旅游观光农业蓬勃兴起，绿色有机生态品牌一路走俏。同时旅游业带动了当地商贸、交通运输以及文化娱乐业的发展。从年到年，全县经济被旅游业直接拉动平均增长了个百分点，是同期工业农业和其他产业的倍、倍、倍。张家界武陵源风景区自年以来，旅游收入每增加元，第三产业产值相应增加元；旅游创汇每增加美元，利用外资相应增加美元，出现了旅游工业、旅游农业、旅游商业、旅游交通运输、集市贸易等行业的一派繁荣景象。（）旅游扶贫就业效应更高，有助于缓解民族贫困地区就业压力。我国现有人口高达亿之多，当前和今后相当长一段时
44、期，我国都将面临较大的就业压力，特别是民族贫困地区的工业和农业都不发达，吸纳劳动力十分有限，就业压力更大。在这种情况下，发展旅游产业，解决就业问题，有其重要的现实意义。湖北保康县依靠旅游扶贫使余户，余人实现就业并走上了致富之路。国家统计局提供的有关资料显示，“八五”期间，中国旅游业已解决万人就业，到年这支就业队伍已经扩大到万人，其间每年净增多万个就业岗位。可见，旅游业的发展将为民族贫困地区解决和实施再就业工程提供广阔的上升空间。（）旅游扶贫外向性最强，有利于促进民族贫困地区从封闭走向开放。当少数民族贫困地区的旅游资源足以吸引经济发达地区的居民前往旅游时，这些旅游者在旅游目的地的旅游消费对当地的
45、旅游生产显然是一种外来的刺激。这种刺激，不仅对当地旅游业的发展是个促进，而且由于旅游业的联带性，对当地整个社区经济社会的发展也是个促进。湖南省永顺县的“以旅游促开放，以开放促开发，以开发促发展”的发展路子已初见成效，如在年举办第四届猛洞河国际旅游漂流月期间，该县借助旅游戏台，高奏经贸笙歌，共与慕名而来的国内外厂商签订合同个，引进资金万元，项目实施后每年可新增产值万元，创利税万元。同时，还签订了产品销售合同万元。通过兴办旅游产业，促进少数民族贫困地区经济社会发展，做到一业兴而百业旺，可以摆脱贫困，走向富裕，缩小自己与经济发达社区的差距。（）旅游扶贫生态效益最好，有助于实现民族贫困地区经济社会的可
46、持续发展。我国少数民族贫困地区大多位于祖国的边陲，是祖国最重要的生态屏障之一，同时也是全国生态环境最脆弱的地区之一。实践告诉我们，经济发展决不能以环境为代价。而旅游业被称为无烟工业，是和生态环境矛盾最小的产业，适度的旅游开发又会促进生态环境建设，促使人们重视生态环境建设，达到生态环境保护的目的。一方面，发展旅游为当地带来了社会经济效益，一部分居民从土地上解放出来，减少了对自然的索取；另一方面，在发展旅游过程中，加强了对旅游者、旅游地居民、旅游经营者的环境意识，使生态环境保护建设成为人们自觉行动。因此在少数民族贫困地区实施旅游扶贫是实现当地经济社会环境可持续发展的有效途径。二、对民族贫困地区旅游
47、扶贫的创新思考现在民族贫困地区的旅游扶贫工作，不少处于“边学边干”的阶段，在民族贫困地区搞旅游扶贫工作存在着许多不利因素与发展障碍，但只要立足自身优势，对当地情况分析到位，针对具体问题采取不同的措施，就一定能够走出一条切合实际的旅游发展路子，早日实现脱贫致富。树立可持续发展的观念，实现观念创新。在民族贫困地区旅游业发展中，应当反对两种错误的观念：一是由于民族贫困地区经济发展落后，计划经济思想影响大，因此，在旅游业发展中存在着普遍的依赖政府的思想。二是对旅游市场发展中出现的市场失灵问题认识不清，存在着盲目市场化思想。为此，应当坚持走市场化道路的同时，探索旅游业市场化发展特殊路径，综合运用政府职能及市场机制，解决旅游市场的市场失灵问题，促进旅游业的快速发展。由于一些急功近利的短期行为思想的影响，民族贫困地区极易在“旅游扶贫”的名义下放任竭泽而渔的开发行为，进而造成地区经济“资源空心化”现象。旅游产业曾普遍被当作一种“无烟工业”，但在我国旅游业发展仅仅余年的时间里，就产生了相当多的“旅游公害”，不仅危及自身发展，也产生了极大的负面效应，这种现象在西部地区尤为突出。因此，在民族贫困地区旅游开发中，应特别强调对开发对象的选择，开发程度的控制及开发过程的监督，坚持可持续发展的观念，始终把环境保护放在第一位，以防止旅