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1、目 录 1.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用单位1.4适用范围1.5工作原则2. 组织机构与职责2.1组织机构2.2工作职责3.危险源与风险分析4.应急组织机构及职责5.预防与预警5.1危险源监控5.2预警行动6. 应急响应6.1应急响应分级6.2应急响应行动7. 应急处置7.1应急处置基本步骤7.2应急结束及后期处置7.3奖励与责任8.应急保障8.1应急队伍及通信保障8.2应急物资及装备保障9宣传、培训和演练9.1宣传9.2培训9.3演练10.附则10.1应急预案修订、维护和更新10.2预案备案10.3制定与解释1、总则 1.1 编制目的。为全面加强旅游安全监督管理，防范旅游安全事
2、故发生，保障旅游者和旅游经营者的人身、财物安全，促进旅游业健康发展，积极应对可能发生的重、特大旅游安全事故，及时、高效、有序地组织事故应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护旅游者的生命安全，维护我市的旅游形象，制定本预案。 1.2 编制依据。本预案依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、省经济特区安全生产条例等国家有关法律、行政法规，地方性法规、规章和有关旅游安全管理的法律、法规编制。1.3 适用单位。1.3.1 旅行社：1.3.1.1 要成立安全和应急救援领导小组，并制定组、接团的安全和突发事件应急预案。1.3.1.2 按规定做好各类合同的签定，旅行社要与游客和旅游车
3、辆单位签定租用合同，明确安全生产等工作责任。1.3.1.3 制订和实行旅游团队活动中的旅游安全措施、要求全体员工都要熟悉安全救援常识、应急救援预案和安全防范措施。1.3.1.4 要选择符合旅游运营规定的车辆为旅游团队服务。1.3.1.5 对开展特殊旅游项目的活动，事前必须制定好各项应急救援预案和措施。1.3.1.6 带团导游员随时向旅游者提醒安全注意事项，旅途中遇特殊情况，要立即向本单位领导汇报。1.3.2 旅游饭店、旅游团队接待餐厅：1.3.2.1 要成立安全和应急救援领导小组。1.3.2.2 认真做好消防、治安、卫生、防疫工作和各种紧急救援的物质准备工作，防范各类可能发生的重特大事故。1.
4、3.2.3 要对员工进行安全知识的培训，熟悉安全防范措施、应急救援预案和救护常识。1.3.2.4 对餐厅、厨房、商场、舞厅、酒吧、咖啡厅等卫生防疫要达标。对重要的公共场所要加强值班制度和卫生消毒制度。1.3.2.5 加强对配电房、水泵房、锅炉房、消防和安全监控室等24小时值班制度和严格操作规程。1.3.3 旅游汽车公司：1.3.3.1 成立安全和安全生产应急救援领导小组。1.3.3.2 建立健全旅游车辆运营的安全防范制度，根据国家规定办理车辆保险，每辆车上配备的消防器材完好有效。1.3.3.3 严格执行车辆一日三检制度（出车前、途中、收车后的检查保养），确保投入运营的车辆符合旅游汽车服务质量的
5、各项要求。1.3.3.4 加强对驾驶员管理教育，遵守交通法规。规范操作程序，熟悉应急预案、防护措施。1.3.4 旅游景区（点）、游乐场所、演艺剧场、购物点：1.3.4.1 成立安全和安全生产应急救援领导小组。领导小组要下设抢救救援组，警戒保卫组、通讯联络组、医疗救护组、疏散引导组等组织。1.3.4.2 要制定各类游览，游乐规则和游客须知。1.3.4.3 加强对危险性较大的特种设备，客运索道、缆车、游船等设备的检查，坚持日小检，周中检、月大检，要保存好原始检查记录。1.3.4.4 较大的景区（点）在旅游黄金周期间，要加强警力，并做好重点时段的游客分流疏散工作。1.3.4.5 加强对全体员工进行旅
6、游安全应急救援培训，提高救护技能。1.4 适用范围1.4.1 本预案适用于本市行政区域旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件和其他各类安全事故等而发生的游客伤亡事件的预防和处置。1.4.1.1 自然灾害、事故灾难导致的游客伤亡事件，包括：水灾、旱灾等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；其他各类安全事故等。1.4.1.2 突发公共卫生事件造成的游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。1.4.1.3 突发社会安全事件特指发生涉外旅游突发事件和旅游节庆活动事故。包
7、括：发生港澳台和外国游客伤亡事件，在旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。1.4.2 本预案是旅游安全事故应急救援指挥部组织、指挥、协调旅游安全事故应急工作的整体计划和程序规范，是指导我市旅游行业和相关部门做好旅游安全事故应急处置工作和编制、修订旅游安全事故应急预案的依据。1.5 工作原则1.5.1 以人为本，安全第一。在处理旅游突发公共事件中应以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助；把保障人民群众的生命、财产安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少旅游安全事故造成的人民群众伤亡和危害。1.5.2 预防为主，平战结合。认真落实以防
8、火、防盗、防灾害、防交通事故、防食物中毒、防公共突发事件为主要内容的安全岗位责任制。要把“五一”、“十一”、“春节”黄金周和重大节庆活动期间的安全防范作为重点，要对旅游企业的安全工作进行指导、监督、管理和检查，堵塞漏洞，消除隐患。要建立健全旅游安全管理规章制度，明确安全责任，将安全管理的责任落实到每个企业、每个部门、每个岗位以及每名员工；加强对旅游从业人员的旅游安全知识的教育和培训，普及安全常识，提高安全技能；要确保经营场所的消防疏散通道通畅，设施设备完好、有效，符合有关规定，坚持定期安全检查工作，及时消除不安全隐患。1.5.3 统一指挥，分工负责。旅游安全事故应急救援指挥部统一领导全市旅游企
9、业旅游安全事故应急处置工作；根据突发旅游安全事故的范围、性质和危害程度，对突发旅游安全事故实行属地为主、分级处置；充分发挥应急联动机制作用，在全市形成应对突发旅游安全事故的合力和长效机制；明确应急处置的牵头部门及其职责权限，充分依靠和发挥旅游安全事故应急救援指挥部处置突发旅游安全事故中的重要作用。2.组织机构与职责2.1 市旅游安全事故应急救援指挥部及成员单位总 指 挥： （市旅游局局长）副总指挥： （市旅游局副局长） （市旅游局副局长） （市旅游局党组成员、主任科员）指挥部办公室： （办公室主任）总协调人： （市旅游局质量监督管理股股长）成员单位： 所有旅游饭店、景区（点）、购物点、演艺场所
10、、旅游餐饮单位等旅游企业。2.2旅游安全事故应急救援指挥部是旅游安全事故的应急机构。具体负责制定我市旅游安全事故应急预案;掌握我市旅游企业安全生产动态，组织协调指挥事故救援工作，汇总报告情况。指挥部办公室设在市旅游局。3.危险源与风险分析序号危险场所及重大危险源危险物质及装置可能发生的事故类型危害程度主要防范措施责任人联系方式（办公电话、手机）1东山岭游览区寺庙烧香，电瓶车火灾，山体滑坡IV（一般）加强巡查2东山岭索道缆车座椅电路故障、缆绳断裂IV（一般）每天检测 4.应急组织机构及职责序号应急组织机构职责所在单位职务责任人联系方式（办公电话、手机）1现场指挥组事故发生后的第一时间赶赴现场，全
11、面掌握事故动态，制定具体救援方案，启动应急预案，协调指挥救援。局 长2交通运输组发生重、特大旅游事故应及时配合协调交通等相关部门提供足够数量、功能齐全的交通运输工具，保障救援物资和人员迅速到位。副所长3医疗救护组事故发生后，在现场指挥组统一指挥下，配合协调医疗单位组成现场救援组，保证足够的救护车辆、医生及护士，配备必要的救护器械，对现场一般伤员进行急救;遇有大批重危伤员时，组织协调转诊收治。副主任4气象预报组在重、特大事故发生时，及时提供事故现场气象信息，配合协调气象部门提供未来气象预测。中心副主任5物资保障组负责应急救援物资供应保障，按照制定的救援方案，配合协调医疗、民政、财政等相关部门安排
12、救护器材和物资，及时拨付处理事故所需的应急资金和慰问奖励资金。办公室主任6现场通讯组负责配合协调通讯、供电等相关部门依靠现有的通讯手段和保障能力，保障指挥部与事故现场指挥部的通讯畅通。中心副主任7后勤保障服务组负责受害游客亲属的生活保障;保证救援前线人员的食宿和生活用品。党组成员、主任科员8宣传总结组负责配合广电、日报等部门及时准确地报道事故救援工作，对在救援工作中涌现出来的先进人物、先进事迹及时给予报道。副局长9事故处理组配合公安、安监、质监等部门搞好现场治安、安全及事故现场交通管制等工作，保证救援工作顺利进行;配合相关部门进行事故勘查、认定处理或配合上级调查处理工作。所 长 5.预防与预警
13、 5.1危险源监控序号危险场所及重大危险源危险物质及装置监控装置及措施所在单位职务责任人联系方式（办公电话、手机） 5.2预警行动 序号预警条件预警方式预警程序预警内容所在单位职务责任人联系方式（办公电话、手机）1当地政府和目的地政府发布一般天气灾害预警可能影响到旅客安全一般预警通知所有人员提醒各业务流程注意防范股长2可能对游客造成重大人身伤害，可能造成社会影响的紧急预警通知所有人员随时做好应对防范准备符局长 6、应急响应 6.1、应急响应分级。凡涉及旅游者人身、财物安全的事故均为旅游安全事故。旅游安全事故分为一般、较大、重大和特大事故四个等级： 6.1.1 一般事故（级）是指一次事故造成旅游
14、者轻伤或经济损失在1万元以下者； 6.1.2 较大事故(级)是指一次事故造成旅游者重伤或经济损失在1万元至10万元（含1万元）者； 6.1.3 重大事故(级)是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万元至100万元（含10万元）者； 6.1.4 特大事故(级)是指一次事故造成旅游者死亡多名或经济损失在100万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。 6.2、应急响应行动 序号响应条件响应程序和内容1一般(级)旅游安全事故应急救援指挥部旅游事件发生后，指挥部立即启动旅游应急预案级响应，组织实施应急救援。2较大(级)旅游安全事故应急救援指挥部旅游事件发生后，指挥部立即启动应急预
15、案级响应，组织实施应急救援。并及时报告市安监局、市人民政府有关部门。迅速通知成员部门，赶赴旅游事件现场开展应急救援。3重大(级)旅游安全事故应急救援指挥部旅游事件发生后，指挥部立即启动实施应急救援预案，并及时报告市安监局、市人民政府有关部门。在上级应急指挥部的领导下开展应急救援处置工作。4特别重大(级)旅游安全事故应急救援指挥部旅游事件发生后，组长立即组织实施应急救援预案，并及时向市安监局、市人民政府有关部门报告。在上级应急指挥部的领导与指挥下开展应急救援处置工作。7、应急处置 7.1 应急处置基本步骤7.1.1 事发第一时间处置旅游事件，事发后，应迅速组织开展自救、互救，充分利用社会救援力量
16、开展抢险救援工作。事发地旅游事件应急救援力量不足以有效救援时，可向上级主管部门请求增加救援力量。7.1.2 现场救助应急处置内容：封锁事发现场；建立现场工作区域；抢救受害人员；设立人员疏散区；对旅游事件危害情况进行初始评估；清理旅游事件现场。 7.1.3 当自然灾害、旅游交通事故、重大传染病疫情、重大食物中毒事件、消防安全事故等造成旅游事件时，及时上报上级主管部门。7.1.4 社会安全事件造成的旅游事件的应急救援处置程序. 当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采取措施救援外，应注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码及在国内外的保险情况，并向上级部门报告。7.2 应急结束及后期处
17、置应急结束条件应急结束工作内容责任人联系方式（办公电话、手机）当事件已经得到有效控制，受伤人员基本得到救治时，根据上级的指示，由救援指挥部适时宣布应急结束。应急结束后的旅游咨询，查找丢失行李、证件，紧急信息传递，信息卡挂失，代订机车票，代聘律师、诉讼等 7.3 奖励与责任 7.3.1 对在旅游事件应急处置工作中作出突出贡献的个人予以表彰奖励； 7.3.2 对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，要依法给予责任人处分，触犯法律的，依法追究法律责任。 8、应急保障 8.1 应急队伍及通信保障序号应急组织机构职 务所在单位职务姓 名联系方式（办公电话、手机）备注1现场指挥组组 长局 长副组长副局
18、长成 员股 长所 长2交通运输组组长副所长成 员职 工中心主任职 工3医疗救护组组 长副主任成 员股 长科 员4气象预报组组 长中心副主任成 员5物资保障组组 长办公室主任成 员职 工6现场通讯组组 长中心副主任成 员信 息 员7后勤保障服务组组 长党组成员、主任科员成 员职 工8宣传总结组组 长副局长成 员职 工9事故处理组组 长所 长成 员职 工 8.2 应急物资及装备保障序号项目名称数量存放位置责任人联系方式（办公电话、手机）1扑火胶把100把东山岭仓库2救火指挥车2部旅游局3洒水车1部兴隆热带植物园 9、宣传、培训和演练9.1 宣传。市旅游局向社会公布处置旅游突发事件应急预案，大力宣传
19、有关旅游安全的法律、法规和规章制度，用典型案例引导和教育群众;在进入景区的主要路口、各旅游经营服务单位都要设置醒目的旅游安全宣传警示牌，加强对员工和游客的安全宣传，增强大众的安全防范意识。9.2 培训。组织、督促对有关人员开展培训，提高其快速抢险、营救伤员、消除危害等应急救援技能。万宁市旅游局每年安全生产月（6月）举办一期旅游安全知识和救援应急理论和操作技能培训班，邀请有关专家进行培训，旅游饭店，旅游景区（点）、购物点、旅游餐饮点、演艺场所都要派员参加培训。9.3 演练。为保证本预案的顺利实施，市旅游局要组织有关企业按照预案的内容进行演习。各旅游企业也要按各自的预案定期进行救援演练，提高各级救
20、援队伍的实战技能，掌握一整套适合本地区、本企业抢险救灾的方法，增强救援能力。10、附则10.1 应急预案维护、更新和备案10.1.1 预案修订。应急预案每三年修订一次，出现下列情况之一时，进行本事故应急预案的维护和更新：10.1.1.1 依据应急演练评估报告，及时修订、完善本预案，实现预案的持续改进，并按程序对预案进行审核，履行审批及报备手续。10.1.1.2 相关部门或人员，发生变动及时更新。10.1.1.3 本预案依据的国家法律、法规、规章、标准发生变化要及时补充完善。10.1.1.4 上级应急预案管理部门要求修订时要及时修订。 10.2 预案备案。本应急预案的报备部门：万宁市人民政府、万宁市安监局。10.3 制定与解释。本预案由万宁市旅游局制定，具体条款内容由市旅游局负责解释。14