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1、2014年4月25日，国务院总理李克强签署第652号国务院令，公布事业单位人事管理条例（以下简称条例）。作为事业单位人事管理的第一部行政法规，条例对事业单位人事管理的主要环节进行了全面系统的规范。其中，既包括对聘用制、公开招聘、岗位设置、纪律处分等既有改革成果的承认，也包括考核、奖励、申诉、监督等管理问题的创新性、原则性的规定。条例的出台，填补了事业单位人事管理的法律法规空白，推进事业单位人事管理进入了法制化的轨道。一、条例的立法背景改革开放以来，随着干部人事制度的改革，我国事业单位人事制度的改革也不断创新推进。20世纪80年代，中央提出了实行干部分类管理的目标，打破按照党政干部管理方式来管理
2、事业单位干部的传统模式成为重要的改革导向。1986年民法通则将事业单位作为我国四大单位法人之一。科技、教育、文化、卫生管理体制的改革开始启动，事业单位行政首长负责制全面实施，事业单位人事管理、收入分配的自主权逐步扩大。国务院先后印发了事业单位奖金税暂行规定和关于实行专业技术职务聘任制度的规定等规范性政策文件，对事业单位收入分配、职称评审等重点管理环节进行了初步规范。其中，关于实行专业技术职务聘任制度的规定提出，专业技术职务是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位，不同于一次获得而终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号，建立专业技
3、术职务聘任制度，应当根据实际需要设置专业技术工作岗位，规定明确的职责和合理和任职条件；在定编定员的基础上，确定高、中、初级专业技术职务的合理结构比例；由行政领导在经过评审委员会评定的、符合相应条件的专业技术人员中聘任；有一定的任期，在任职期间领取专业技术职务工资。这些规定对规范事业单位专业技术人员管理具有重要意义，也为以后实施的事业单位聘用制度进行了先期准备。20世纪990年代代，党的的十四大大明确了了建设社社会主义义市场经经济体制制的目标标，同时时提出，要要逐步建建立健全全符合机机关、企企业和事事业单位位不同特特点的科科学的分分类管理理体制和和有效的的激励机机制。119966年，中中共中央央
4、办公厅厅和国务务院办公公厅印发发了中中央机构构编制委委员会关关于事业业单位改改革若干干问题的的意见，对对事业单单位改革革的目标标和推进进方式作作出了规规定。119988年111月，国国务院公公布了事事业单位位登记管管理暂行行条例，指指出，事事业单位位是国家家为了社社会公益益目的，由由国家机机关举办办或者其其他组织织利用国国有资产产举办的的，从事事教育、科科技、文文化、卫卫生等活活动的社社会服务务组织，明明确了事事业单位位的概念念和性质质，并确确定在全全国范围围内统一一对事业业单位进进行登记记管理，事事业单位位管理体体制机制制改革进进一步深深化。事事业单位位人事制制度改革革的基本本思路逐逐步形成
5、成，比如如要改变变用管理理党政干干部的模模式来管管理事业业单位工工作人员员的办法法，事业业单位管管理人员员不再明明确行政政级别，逐逐步使事事业单位位的人事事制度与与党政机机关的人人事管理理制度脱脱钩；对对不同类类型的事事业单位位实行不不同的人人事管理理办法，对对管理人人员建立立职员制制度，对对专业技技术人员员实行技技术职务务聘任制制度，对对工勤人人员实行行以技术术等级考考核为主主要内容容的管理理制度；在国家家的宏观观管理下下，赋予予不同类类型事业业单位相相应的人人事管理理自主权权；要逐逐步引进进竞争激激励机制制，逐步步推进聘聘用制度度，完善善工资制制度，建建立社会会保障制制度，做做到在什什么岗
6、位位，享受受什么待待遇，实实现人员员能进能能出，职职务能上上能下，待待遇能高高能低。为为搞活事事业单位位人事管管理机制制，促进进人才流流动，激激励优秀秀人才，原原国家人人事部先先后印发发了全全民所有有制事业业单位专专业技术术人员和和管理人人员辞职职暂行规规定、全全民所有有制事业业单位辞辞退专业业技术人人员和管管理人员员暂行规规定和和事业业单位工工作人员员考核暂暂行规定定等部部门规章章，适应应了人才才流动环环境下事事业单位位人员管管理规范范化的需需要。进入新世纪纪，事业业单位人人事制度度改革开开始了全全新的布布局。220000年，中中央印发发深化化干部人人事制度度改革纲纲要，提提出要适适应事业业
7、单位管管理体制制改革的的要求，以以推行聘聘用制和和岗位管管理制度度为重点点，逐步步建立适适应不同同类型事事业单位位特点的的人事管管理制度度，形成成有利于于优秀人人才成长长和发挥挥作用的的用人机机制和重重实绩、重重贡献的的分配机机制，破破除事业业单位目目前实际际存在的的干部身身份终身身制，全全面推行行聘用制制度，制制定事事业单位位聘用制制条例。中中组部、人人事部印印发的关关于加快快推进事事业单位位人事制制度改革革的意见见则提提出要求求建立政政事职责责分开、单单位自主主用人、人人员自主主择业、政政府依法法管理、配配套措施施完善的的分类管管理体制制，明确确提出要要实现事事业单位位人事管管理的法法制化
8、、科科学化。220022年，国国务院办办公厅转转发人事事部关关于在事事业单位位试行人人员聘用用制度的的意见，事事业单位位除按照照国家公公务员制制度进行行人事管管理的以以及转制制为企业业的以外外，都要要逐步试试行事业业单位人人员聘用用制度。220033年，中中共中央央、国务务院关关于进一一步加强强人才工工作的决决定提提出，要要研究制制定事业业单位人人事管理理条例。而随着公公务员法法、劳劳动合同同法的的颁布实实施，事事业单位位人事管管理的立立法调研研和法规规准备进进入快车车道。2005年年4月227日，第第十届人人大常委委会第十十五次会会议通过过中华华人民共共和国公公务员法法后，有有关部门门开始着
9、着手准备备条例例的起起草工作作，并于于20006年55月正式式启动。2007年年6月229日，第第十届全全国人大大常委会会第二十十八次会会议通过过中华华人民共共和国劳劳动合同同法。与与之相适适应，同同年7月月，条条例草草案下发发61个个地区、部部门征求求意见。220088年3月月形成条条例送送审稿，正正式上报报国务院院审批。国国务院立立法工作作计划将将其列入入条件成成熟即出出台的立立法项目目。2009年年12月月3日，中中央办公公厅印发发20010-20220年深深化干部部人事制制度改革革纲要明明确提出出，要加加快事业业单位人人事管理理法规体体系建设设，制定定事业单单位人事事管理条条例。220
10、100年5月月，中共共中央、国国务院印印发国国家中长长期人才才发展规规划纲要要(20010-20220年)将“加强人人才法制制建设，制制定事业业单位人人事管理理的法规规”纳入规规划目标标，推进进了条条例的的立法进进程。220111年111月244日，国国务院法法制办公公布事事业单位位人事管管理条例例（征求求意见稿稿）。二、条例例出台台的必要要性从20000年7月月中央深深化干部部人事制制度改革革纲要提提出要研研究制定定事业业单位聘聘用条例例，到到20114年77月条条例实实施，经经过了114年的的立法过过程，可可谓十年年磨一剑剑。为什什么条条例的的出台过过程一波波三折？虽然原原因很多多，但根根
11、本上还还在于对对条例例立法法必要性性的争议议。20005年年，公公务员法法颁布布；20006年年，条条例起起草工作作启动；20007年，劳劳动合同同法颁颁布。事事业单位位是否适适用劳劳动合同同法成成为法学学专家们们争论的的焦点。一一种观点点认为，事事业单位位以聘用用制为基基础的平平等的人人事关系系与劳动动关系并并无本质质不同，可可直接适适用劳劳动合同同法，无无需专门门立法；另一种种观点认认为，事事业单位位是我国国宪法规规定的六六类社会会组织、民民法规定定的四类类法人主主体之一一，历来来实行与与企业不不同的人人事管理理体制，应应予专门门规范。争争议的存存在，对对条例例目的的、内容容等的抉抉择和确
12、确定产生生了一定定影响，实实际增加加了起草草和决策策的难度度。这些争议实实际反映映了人们们对事业业单位及及其人事事关系性性质的不不同认识识，而这这种认识识来源于于事业单单位聘用用制改革革自身的的定位。事事业单位位实行聘聘用制度度的目的的在于转转变事业业单位的的用人机机制、搞搞活用人人制度，改改变传统统干部人人事制度度下“人员能能进不能能出、待待遇能升升不能降降、职务务能上不不能下”的问题题。通过过实行人人员聘用用制度，转转换事业业单位用用人机制制，实现现事业单单位人事事管理由由身份管管理向岗岗位管理理转变，由由行政任任用关系系向平等等协商的的聘用关关系转变变。如果将事业业单位与与其工作作人员的
13、的人事关关系简单单地归结结于平等等的聘用用关系，单单位自主主用人、人人才自主主择业，这这和企业业与劳动动者之间间平等的的劳动合合同关系系确实没没有什么么不同，可可以完全全适用劳劳动合同同法。但事业单位位作为政政府举办办的从事事专业性性公共服服务的机机构，其其工作岗岗位实际际是公共共职位，其其作为聘聘用主体体，实际际是由国国家授权权并运用用公权力力行使聘聘用权；事业单单位工作作人员实实际是利利用专业业知识为为公众服服务的公公职人员员。事业业单位和和工作人人员之间间的聘用用关系，不不仅涉及及聘用双双方的利利益，而而且与公公共利益益、国家家利益、公公众利益益密切相相关，属属于公共共服务关关系的一一部
14、分。在在聘用关关系中，相相对于单单位利益益、个人人利益，公公共利益益的维护护和保障障处于优优先地位位，具有有优先性性质。即即与一般般劳动关关系仅直直接涉及及平等双双方利益益不同，事事业单位位人员聘聘用还直直接关系系到公共共利益，并并遵循公公益优先先原则。因此，劳劳动合同同法所所规定的的劳动者者利益的的优先性性与事业业单位应应遵循的的公共利利益的优优先性，在在法律关关系调整整的原则则上存在在根本的的差异，劳劳动关系系与人事事关系双双方的权权利义务务也有较较大不同同，通过过专门立立法对事事业单位位人事关关系和人人事管理理进行专专门规定定，十分分必要。三、条例例拟解解决的主主要实践践问题随着事业单单
15、位人事事制度改改革的深深化发展展，聘用用制作为为事业单单位基本本用人制制度得以以全面推推行，与与聘用制制相配套套的事事业单位位公开招招聘人员员暂行规规定、事事业单位位岗位设设置管理理试行办办法、事事业单位位工作人人员处分分暂行规规定等等重要规规章制度度相继制制定实施施，以聘聘用制度度、岗位位管理制制度和公公开招聘聘制度为为主要内内容的人人事管理理制度初初步建立立。但事业单位位人事管管理还存存在一些些问题：一是能能进能出出、能上上能下的的用人机机制尚未未真正建建立；二二是聘用用合同的的订立、履履行、解解除、终终止，各各地做法法不统一一；三是是奖惩等等激励保保障机制制不够健健全；四四是人事事争议处
16、处理依据据不够明明确。这这些问题题都需要要通过专专门的立立法加以以解决，这这是条条例立立法的直直接目的的。四、条例例的重重要意义义条例总总体较为为简略，只只有100章444条，而而公务务员法有有18章章1077条。劳劳动合同同法有有8章998条，作作为条条例前前身的条条例公公开征求求意见稿稿也有110章668条，但但简略的的背后并并不简单单。条条例的的出台和和实施，对对我国行行政体制制改革和和事业单单位人事事管理具具有多重重意义；与以往往的改革革相比，也也不乏创创新之处处。首先，以法法规形式式对事业业单位人人事管理理进行专专门规定定是公共共人事管管理的重重大创新新。在世世界多数数国家，类类似我
17、国国事业单单位的公公共科研研机构、公公立学校校、公立立医院等等，在行行政法上上被界定定为行政政组织的的一种类类型，其其工作人人员作为为政府雇雇员，需需遵守行行政雇员员道德准准则和义义务，一一般实行行统一的的公务员员制度，适适用公务务员法，而而不适用用劳动法法。在我我国，出出于分类类管理和和激活事事业单位位服务效效率的需需要，根根据事业业单位作作为非监监管性公公共服务务机构的的特点，借借鉴企业业管理制制度，实实行与公公务员不不同的人人事制度度，是我我国干部部人事制制度改革革的重大大创新。在在全球范范围内，我我国实际际已成为为规模最最大的对对公职人人员实行行聘用制制度国家家。条条例的的出台，也也使
18、我国国成为率率先对公公共服务务机构人人事管理理进行专专门规定定的国家家。其次，条条例为为事业单单位人事事管理提提供了明明确的法法规依据据。改革革开放以以来，建建立适应应机关、事事业、企企业不同同特点的的人事制制度是改改革的重重要目标标，公公务员法法和劳劳动合同同法的的颁布实实施为公公务员管管理和企企业劳动动关系的的调节提提供了充充分法律律依据。由由于事业业单位管管理的特特殊性和和对事业业单位人人事管理理性质的的不同理理解，导导致事业业单位人人事管理理立法相相对滞后后，管理理的法律律、法规规严重缺缺失，一一方面影影响了我我国人事事法规体体系的完完整性，另另一方面面也不利利于事业业单位人人事管理理
19、的规范范化。特特别是聘聘用制作作为对公公职人员员职务常常任制度度的重大大改革，涉涉及事业业单位人人事法律律关系的的重大调调整，关关系30000多多万事业业单位职职工的切切身利益益，仅仅仅以政策策意见为为基础，成成为事业业单位人人事制度度深化改改革的制制约因素素之一，也也不符合合依法治治国和依依法行政政的要求求。条条例的的出台，对对聘用制制、公开开招聘制制度、岗岗位设置置管理制制度、纪纪律处分分制度等等先期改改革成果果进行了了法律确确认，使使其实现现了“合法化化”。同时时，提高高了事业业单位人人事立法法的层次次和效力力，使事事业单位位人事管管理实现现了有法法可依、有有章可循循，成为为我国人人事法
20、规规体系的的重要而而有机的的组成部部分。在在深化事事业单位位分类改改革的背背景下，条条例的的颁布实实施，意意味着事事业单位位人事管管理进入入了法制制化的新新阶段，为为事业单单位人事事管理的的全面规规范奠定定了基础础。第三，条条例构构建了事事业单位位人事管管理的全全面的制制度体系系。条条例共共分100章，包包括总则则、岗位位设置、公公开招聘聘、竞争争上岗、聘聘用合同同、考核核培训、奖奖励处分分、工资资福利、社社会保险险、争议议处理、法法律责任任等各个个方面，虽虽十分简简洁，却却涉及事事业单位位人事管管理的主主要的、基基本的环环节，全全面构建建了事业业单位人人事管理理的制度度体系，是是事业单单位人
21、事事管理的的总章程程，有助助于推进进事业单单位人事事制度改改革全面面发展，标标志着中中国特色色事业单单位人事事制度体体系框架架的初步步形成，适适用于分分类改革革到位后后的事业业单位管管理。第四，条条例明明确了事事业单位位人事制制度改革革的未来来方向。条条例不不仅是对对既往事事业单位位人事制制度改革革成果的的总结，还还是对事事业单位位人事制制度的顶顶层设计计。实行行聘用制制改革以以来，适适应管理理实践的的迫切需需要，公公开招聘聘、岗位位设置、纪纪律处分分等制度度规范得得以先行行出台，但但竞争上上岗、奖奖励、考考核、培培训、申申诉、人人事监督督等重要要制度限限于上位位法规的的缺失，未未能及时时进行
22、制制度规范范。条条例对对这些管管理领域域作出了了原则性性的规定定，并进进行了相相应的制制度创新新。如条条例第第40条条规定，对对事业单单位人事事管理工工作中的的违法违违纪行为为，任何何单位或或者个人人可以向向事业单单位人事事综合管管理部门门、主管管部门或或者监察察机关投投诉、举举报，有有关部门门和机关关应当及及时调查查处理，明明确了社社会公众众和事业业单位职职工对事事业单位位人事管管理的监监督权和和控告权权，意义义重大。这这些规定定指明了了事业单单位人事事制度改改革的发发展方向向，为相相关配套套规章的的出台提提供了依依据，有有助于推推动事业业单位人人事管理理法制化化目标的的全面实实现。五、条例
23、例应该该如何更更好实施施条例对对事业单单位人事事管理的的规定是是对近年年人事制制度改革革成果的的总结。其其中，公公开招聘聘、岗位位管理、聘聘用管理理、纪律律处分、人人事仲裁裁等制度度已经在在实践中中得以实实施，但但进一步步实施条条例，仍仍需通过过深化改改革、完完善制度度来实现现。首先，要加加快配套套制度的的建设。条条例的的简略性性对配套套制度和和实施细细则提出出了更高高的要求求。一方方面，需需加强对对现有规规章制度度的清理理，对与与条例例规定定存在冲冲突的政政策文件件进行清清理，如如明确原原有的关关于在事事业单位位试行人人员聘用用制度的的意见、事事业单位位公开招招聘人员员暂行规规定、事事业单位
24、位岗位设设置管理理暂行办办法及其其实施意意见、事事业单位位工作人人员处分分暂行规规定等等是否直直接作为为条例例配套套规章；明确全全民所有有制事业业单位专专业技术术人员和和管理人人员辞职职暂行规规定、全全民所有有制事业业单位辞辞退专业业技术人人员和管管理人员员暂行规规定、人人事争议议处理规规定是是否需要要废止等等。另一一方面，需需加快新新的配套套规章的的制订进进程，如如及时出出台奖励励、聘用用合同管管理、竞竞争上岗岗、考核核、交流流、培训训、人事事监督检检查等相相关的规规定，建建立完善善的政策策法规体体系。其次，要及及时规范范聘用合合同管理理。如根根据条例例规定的的聘期、解解除聘用用合同的的条件
25、等等对事业业单位已已签订的的聘用合合同进行行更改。特特别是要要针对编编外人员员、停薪薪留职人人员、保保留档案案关系人人员等特特殊情况况，提出出有针对对性的解解决办法法，促进进条例例的全全面实施施。第三，要进进一步完完善工资资制度、养养老保险险等重大大制度改改革方案案的设计计，统筹筹推进事事业单位位分类改改革与人人事制度度改革，统统筹推进进机关与与事业单单位改革革，统筹筹公共利利益与工工作人员员切身利利益，为为条例例的实实施奠定定基础。第一章总则则本章要点本章共有四四条，对对事业单单位人事事管理的的立法目目的、基基本原则则、管理理体制等等进行了了规定，主主要包括括：第一，事业业单位人人事管理理条
26、例的的立法目目的，是是为了规规范事业业单位的的人事管管理，保保障事业业单位工工作人员员的合法法权益，提提高工作作人员的的素质，调调动工作作人员的的积极性性。这一一立法目目的具有有与公公务员法法、劳劳动合同同法既既有相同同之处，也也有不同同的特点点。第二，事业业单位人人事管理理的基本本原则包包括：党党管干部部、党管管人才的的原则，民民主、公公开、竞竞争、择择优的原原则，分分级分类类管理的的原则。第三，事业业单位的的人事管管理体制制，要做做到政府府宏观管管理和事事业单位位用人自自主权的的紧密结结合，在在事业单单位人事事综合管管理部门门、事业业单位主主管部门门、事业业单位之之间做到到分工明明细、职职
27、责清晰晰。第一条为了了规范事事业单位位的人事事管理，保保障事业业单位工工作人员员的合法法权益，建建设高素素质的事事业单位位工作人人员队伍伍，促进进公共服服务发展展，制定定本条例例。【释义】本本条是关关于事业业单位人人事管理理条例立立法目的的、调整整范围、立立法依据据的规定定。本条条提出本本条例的的制定目目的是“规范事事业单位位的人事事管理，保保障事业业单位工工作人员员的合法法权益，建建设高素素质的事事业单位位工作人人员队伍伍，促进进公共服服务发展展”，将促促进“公共服服务发展展”作为规规范管理理、保障障权益的的落脚点点，体现现丁事业业单位人人事管理理的性质质和根本本要求。这这与劳劳动合同同法第
28、第一条提提出的“为了完完善劳动动合同制制度，明明确劳动动合同双双方当事事人的权权利和义义务，保保护劳动动者的合合法权益益，构建建和发展展和谐稳稳定的劳劳动关系系”有着显显著的不不同。劳劳动合同同法更更侧重于于劳动者者权益的的保护。而而事业单单位作为为公共服服务机构构，人事事管理的的首要目目标是维维护公共共利益，公公共利益益与事业业单位利利益和事事业单位位工作人人员权益益相比具具有优先先性。一、事业单单位的概概念一根据国务务院19998年年10月月发布、220044年6月月修订的的事业业单位登登记管理理暂行条条例，事事业单位位是指国国家为了了社会公公益目的的，由国国家机关关举办或或者其他他组织利
29、利用国有有资产举举办的，从从事教育育、科技技、文化化、卫生生等活动动的社会会服务组组织。这这是我国国通过行行政法规规形式对对事业单单位的目目的、举举办主体体、资产产性质和和社会功功能等所所作的规规范性界界定。2005年年4月，中中央机构构编制委委员会办办公室批批转由国国家事业业单位登登记管理理局制定定的事事业单位位登记管管理暂行行条例实实施细则则，对对事业单单位的外外延进行行了基本本界定，指指出事业业单位是是“国家为为了社会会公益目目的，由由国家机机关举办办或者其其他组织织利用国国有资产产举办的的，从事事教育、科科研、文文化、卫卫生、体体育、新新闻出版版、广播播电视、社社会福利利、救助助减灾、
30、统统计调查查、技术术推广与与实验、公公用设施施管理、物物资仓储储、监测测、勘探探与勘察察、测绘绘、检验验检测与与鉴定、法法律服务务、资源源管理事事务、质质量技术术监督事事务、经经济监督督事务、知知识产权权事务、公公证与认认证、信信息与咨咨询、人人才交流流、就业业服务、机机关后勤勤服务等等活动的的社会服服务组织织”。根据我国国国民经济济行业分分类(GB/T47754-20002)，事事业单位位行业领领域涉及及教育；科学研研究、技技术服务务和地质质勘查业业；水利利、环境境和公共共设施管管理业；卫生；社会保保障和社社会福利利业；文文化、体体育和娱娱乐业等等十多个个大类，一百多个小类。从事业单位位的法
31、定定含义和和管理实实践出发发，事业业单位本本质上即即国家为为履行公公共服务务职能而而依法设设立的公公共服务务组织。事事业单位位所承担担的教育育、科技技、文化化、卫生生等基本本公共服服务实际际是现代代政府职职能的有有机组成成部分，事事业单位位作为从从事公共共服务的的社会组组织则是是我国公公共部门门不可或或缺的重重要组成成部分。事业单位虽虽然是具具有中国国特色的的社会组组织名称称，但并并非中国国所特有有。在国国外政府府管理中中，承担担公共服服务职能能的机构构普遍存存在。如如美国的的“公共服服务机构构”(PuubliicSeerviiceOOrgaanizzatiionss)、英英国的“政府执执行（
32、代代理）机机构”(ExxecuutivveAggen-ciees)、日日本的“（独立立）行政政法人”(AuutonnonuucAddminnisttrattiveeCorroraatioon)等等。在我我国，事事业单位位与国家家机关和和武装力力量、各各政党和和各社会会团体、各各企业组组织一起起，是我我国宪宪法所所规定的的六大社社会组织织的一员员，也是是我国民民法通则则规定定的四大大法人组组织之一一。民法通则则规定定，我国国法人组组织包括括机关、事事业单位位、企业业和社会会团体法法人四类类。其中中，机关关法人是是指依法法享有国国家赋予予的权力力，以国国家预算算作为活活动经费费，因行行使职权权的需
33、要要而享有有民事权权利能力力和民事事行为能能力的各各级国家家机关；社会团团体法人人是以谋谋求社团团成员的的共同利利益为宗宗旨，具具有民事事权利能能力和民民事行为为能力，依依法独立立享有民民事权利利和承担担民事义义务的非非营利性性社会组组织；企企业法人人是指具具有符合合国家法法律规定定的资金金数额、企企业名称称、组织织章程、组组织机构构、住所所等法定定条件，能能够独立立承担民民事责任任，经主主管机关关核准登登记取得得法人资资格的社社会经济济组织。事业单位成成为法人人组织，是是改革开开放的重重要成果果。事业业单位法法人具有有与其他他法人不不同的地地位和特特征。首首先，事事业单位位属于公公法人，是是
34、公共部部门的一一部分；其次，事事业单位位法人主主要以服服务社会会公共利利益为目目的；第第三，事事业单位位法人经经费主要要由国家家预算拨拨给或事事业收入入取得；第四，事事业单位位法人的的成立需需经县级级以上各各级人民民政府及及其有关关主管部部门批准准成立，由由专门管管理机关关负责实实施登记记管理。事事业单位位法人还还必须有有必要的的财产或或者经费费、有自自己的名名称、组组织机构构和场所所，特别别是能够够独立承承担民事事责任。二、事业单单位人事事关系的的特殊性性本条例关于于立法目目的的规规定与事事业单位位的人事事关系性性质密切切相关。本本条例对对事业单单位人事事管理的的全面规规范，在在一定程程度上
35、就就是对事事业单位位人事关关系双方方权利义义务关系系的规范范。本条条例之所所以就事事业单位位人事关关系作出出专门规规定，根根本在于于事业单单位人事事关系的的特殊性性。事业业单位作作为公共共服务机机构，事事业单位位人员作作为公职职人员，二二者之间间的人事事关系与与非国有有单位的的人事、劳劳动关系系相比，具具有一定定的特殊殊性，一一般称为为特别权权利关系系、公共共服务关关系或公公法上的的聘用关关系。事业单位人人事关系系与一般般劳动关关系的区区别主要要表现在在以下方方面：1聘用主主体不同同事业单位作作为国有有公共服服务机构构，其聘聘用权来来自国家家授权，国国家或政政府是事事业单位位人员聘聘用的实实际
36、主体体，事业业单位代代表国家家履行聘聘用职责责。这决决定了国国家有权权根据公公共利益益需要对对事业单单位人员员聘用和和管理过过程进行行直接干干预和监监督。如如实行统统一的编编制标准准、职务务系列、岗岗位等级级、纪律律规范等等。国家家对非国国有单位位（如民民办非企企业单位位）则不不存在这这类权力力。2人员身身份不同同事业单位以以公共服服务为职职责，以以公共财财政为基基础，具具有非营营利性。这这种特殊殊性同时时决定了了公共服服务是一一种志愿愿性的、非非营利性性的职业业，并使使事业单单位工作作人员成成为“公共人人”或“公务人人”，而非非“经济人人”。事业业单位工工作人员员作为公公职人员员，受公公众委
37、托托从事公公共服务务，是公公众代理理人。与与营利性性企业工工作和一一般谋生生性职业业不同，其其职业具具有非营营利性和和志愿性性特征。同同时，与与民办非非营利性性机构工工作人员员相比，这这种志愿愿性具有有强制性性、法定定性特点点，志愿愿性是公公共服务务机构人人员聘用用的必要要前提。事事业单位位工作人人员的志志愿性意意味着事事业单位位聘用不不仅是民民事行为为或经济济行为，其其聘用合合同包含含着更多多的公共共性和政政治性义义务，其其经济诉诉求和回回报也受受到统一一或特定定的财政政政策和和工资制制度的限限制。3主体地地位不对对等劳动关系本本质上是是一种平平等的民民事关系系，应遵遵循自愿愿、公平平、等价
38、价有偿、诚诚实信用用的民事事活动原原则。劳劳动者向向用人单单位提供供劳动和和服务，用用人单位位向劳动动者支付付劳动报报酬，双双方形成成平等自自愿、等等价有偿偿的法律律关系。事事业单位位人事关关系或聘聘用关系系尽管形形式上是是一种平平等的契契约关系系，但其其聘用不不仅涉及及合同双双方的权权益，还还与公共共利益密密切相关关。如美美国学者者伯纳德德施瓦茨茨认为，公公共雇佣佣关系不不能仅仅仅从人事事行政或或政府雇雇员权利利的角度度来进行行界定，它它“力图对对作为雇雇主的政政府的竞竞争的利利益、对对作为行行使公民民权的政政府雇员员的利益益以及对对其事务务由公共共行政管管理者处处理的公公众利益益这三者者之
39、间从从职能上上作出公公正的处处理”。在公公共利益益与公职职人员个个人利益益之间，公公共利益益具有优优先权，公公职人员员具有忠忠于公众众和服务务公共利利益的基基本义务务。4适用特特别规则则公共部门和和私人部部门的人人事或劳劳资关系系的最大大区别是是二者分分别适用用不同的的法律。公公共部门门人事关关系一般般依据公公法进行行管理和和调节，其其聘用合合同属于于公法上上的聘约约。所谓谓公法，即即调节国国家与公公民关系系、规范范公共权权力运作作、明确确公共机机构和公公职人员员职责权权限的法法律。公公职人员员管理是是公法的的重要内内容之一一。事业业单位人人员聘用用作为公公法上的的聘用关关系，其其实体性性管理
40、规规则或合合同条款款，一般般由法律律法规以以公众或或国家意意志进行行规定，不不以个人人同意为为前提。如如在美国国，其文文官法令令对包括括公共服服务机构构（含国国有企业业）的人人员管理理进行了了专门规规定，美美国国家家劳工关关系法不不适用于于联邦、州州和地方方政府的的雇员。在我我国，劳劳动合同同法规规定，国国家机关关、事业业单位、社社会团体体和与其其建立劳劳动关系系的劳动动者，订订立、履履行、变变更、解解除或者者终止劳劳动合同同，依照照本法执执行，但但国家另另有规定定的从其其规定。5人事关关系调节节方式不不同与企业劳动动争议主主要通过过调解、仲仲裁和诉诉讼等方方式处理理不同，事事业单位位人事争争
41、议可通通过调解解、仲裁裁和诉讼讼等方式式解决，还还可以申申请申诉诉、复核核解决。事业单位作作为公共共部门和和公共职职位的性性质决定定了其特特别人事事关系或或公共服服务关系系是一种种必然的的、不容容忽视的的客观存存在，也也是督促促公职人人员树立立公共利利益至上上的价值值观、自自觉履行行公共服服务职责责和义务务的现实实需要。三、立法目目的本条例的立立法目的的主要有有以下几几个方面面：1规范事事业单位位的人事事管理本条例的直直接目的的就是为为了使事事业单位位人事管管理有法法可依，有有章可循循。改革革开放以以来，建建立适应应机关、事事业、企企业不同同特点的的人事制制度是改改革的重重要目标标，公公务员法
42、法和劳劳动合同同法的的颁布实实施为公公务员管管理和企企业劳动动关系的的调节提提供了充充分法律律依据。由由于事业业单位管管理的特特殊性和和对事业业单位人人事管理理性质的的不同理理解，导导致事业业单位人人事管理理立法相相对滞后后，管理理的法律律、法规规严重缺缺失，一一方面影影响了我我国人事事法规体体系的完完整性，另另一方面面也不利利于事业业单位人人事管理理的规范范化。特特别是聘聘用制作作为对公公职人员员职务常常任制度度的重大大改革，涉涉及事业业单位人人事法律律关系的的重大调调整，关关系30000多多万事业业单位职职工的切切身利益益，仅仅仅以政策策意见为为基础，成成为事业业单位人人事制度度深化改改革
43、的制制约因素素之一，也也不符合合依法治治国和依依法行政政的要求求。条条例的的出台，对对聘用制制、公开开招聘制制度、岗岗位设置置管理制制度、纪纪律处分分制度等等先期改改革成果果进行了了法律确确认，使使其实现现了“合法化化”。同时时，提高高了事业业单位人人事立法法的层次次和效力力，是我我国人事事法规体体系的重重要而有有机的组组成部分分。在深深化事业业单位分分类改革革的背景景下，条条例的的颁布实实施，意意味着事事业单位位人事管管理进入入了法制制化的新新阶段，为为事业单单位人事事管理的的全面规规范奠定定了基础础。2保障事事业单位位工作人人员的合合法权益益事业单位人人事管理理具有特特殊的管管理对象象，即
44、为为事业单单位所聘聘用并提提供服务务的工作作人员。根根据我国国有关法法律规定定，在事事业单位位从事公公务的人人员，“以国家家工作人人员论”。事业业单位作作为国有有公益服服务机构构，其工工作人员员也可称称为公共共服务人人员或公公职人员员。事业业单位工工作人员员作为国国家工作作人员或或公职人人员与公公务员同同属公共共机构或或国有单单位的工工作人员员，但二二者的工工作职责责有所不不同。公公务员主主要运用用公共权权力从事事公共管管理事务务和相关关服务，事事业单位位工作人人员则主主要是运运用专业业知识提提供专业业性公共共服务和和产品。事事业单位位工作人人员作为为国家工工作人员员适用国国家关于于公职人人员
45、管理理的基本本法律规规范，具具有与非非公有制制经济和和社会组组织工作作人员不不同的权权利和义义务，如如对不公公正人事事行为的的申诉权权以及政政治性义义务等。事事业单位位工作人人员的权权益保障障直接关关系公共共服务和和公共利利益。传传统人事事管理体体制忽视视了事业业单位和和工作人人员之间间身份平平等的客客观要求求，容易易发生工工作人员员的合法法权益得得不到维维护、合合理诉求求得不到到重视等等现象，如如有些单单位拖欠欠工资、强强迫职工工捐款、不不能足额额发放退退休金等等等，从从而侵犯犯了工作作人员的的合法利利益，挫挫伤了工工作人员员的积极极性。条条例将保保障事业业单位工工作人员员的合法法权益，作作
46、为立法法目的之之一，体体现了依依法行政政、深化化改革的的要求。3提高工工作人员员素质事业单位是是我国公公共部门门或国有有单位的的重要组组成部分分，在贯贯彻党和和国家的的路线、方方针、政政策，传传播和实实践立党党为公、执执政为民民的政治治理念，促促进国家家民主法法制建设设等方面面，发挥挥着不可可替代的的重要作作用。事事业单位位提供的的公益服服务的水水平和质质量，直直接关系系人民群群众的切切身利益益，关系系到党和和国家在在人民群群众中的的地位和和形象。事事业单位位工作人人员的素素质则直直接关系系到事业业单位提提供社会会公益服服务的水水平，关关系到人人民群众众基本需需求的满满足程度度，关系系到国家家
47、经济和和社会的的全面发发展。本本条将建建设高素素质的事事业单位位人才队队伍纳入入立法目目的，有有助于激激发事业业单位工工作人员员提高自自身素质质的主动动性、积积极性，为为事业单单位吸引引、培养养优秀人人才提供供法制保保障。4促进公公共服务务发展事业单位的的主要职职责是代代表国家家提供公公共服务务，其管管理运行行的根本本目的就就是要促促进公共共服务发发展。我我国宪宪法规规定，国国家举办办各种学学校，发发展各种种教育设设施，普普及初等等义务教教育，发发展中等等教育、职职业教育育和高等等教育，并并且发展展学前教教育；发发展自然然科学和和社会科科学事业业，普及及科学和和技术知知识，奖奖励科学学研究成成
48、果和技技术发明明创造；发展医医疗卫生生事业，鼓鼓励和支支持各种种医疗卫卫生设施施；发展展体育事事业、文文学艺术术事业、新新闻广播播电视事事业、出出版发行行事业、图图书馆、博博物馆、文文化馆和和其他文文化事业业。受计计划经济济体制影影响和经经济社会会发展水水平的制制约，我我国民办办社会公公益服务务组织发发展还处处于初级级阶段，各各类公益益服务主主要由国国家举办办的事业业单位来来提供，事事业单位位提供的的公共服服务占社社会公益益服务总总量的主主要部分分，是公公共服务务和社会会事业发发展的主主导力量量。根据据职责任任务、服服务对象象和资源源配置方方式等情情况，事事业单位位承担的的公共服服务可分分为两类类：一是是基本公公共服务务。包括括义务教教育、基基础性科科研、公公共文化化、公共共卫生及及基层医医疗服务务等，不不能或不不宜由市市场配置置资源的的公益性性服务；二是非非基本公公共服务务。如高高等教育育、非营营利性医医疗等可可部分由由市场配配置资源源的公益益服务。作作为公共共服务机机构，事事业单位位提供的的公共服服务应具具有普遍遍性或均均等性，并并向公众众提供普普遍的、基基本的、均均等化的的服务，不不能因服服务对象象的社会会地位而而采取歧歧视性或或特