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1、劳动合同法全解释第一条为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务,保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，制定本法。【解读】本条是关于劳动合同法立法宗旨的规定。立法宗宗旨也称立法法目的。本条条规定的立法法宗旨有三层层意思：一、完善劳劳动合同制度度，明确劳动动合同双方当当事人的权利利和义务 劳动动合同是市场场经济体制下下用人单位与与劳动者进行行双向选择，确确定劳动关系系，明确双方方权利和义务务的协议，是是保护劳动者者合法权益的的基本依据。改改革开放以后后，随着计划划经济向市场场经济的转变变，我国开始始对计划经济济下的固定工工制度进行改改革。年国务院院发布了国国营企业实行
2、行劳动合同制制暂行规定，决决定在国营企企业中新招收收的职工中实实行劳动合同同制，开始打打破劳动用工工制度上的“铁饭碗”。年通过的劳劳动法将劳动动合同制度作作为法定的用用工制度，规规定适用不同同所有制的用用人单位，劳劳动者也从新新招用的职工工扩大到所有有的劳动者，不不分固定工和和临时工，不不分管理人员员和普通工人人。劳动法对对劳动合同作作了专章规定定，是我国现现行劳动合同同制度的主要要法律依据。劳劳动法的制定定，标志着我我国劳动合同同制度的正式式建立。劳动动法实施十多多年来的实践践证明，劳动动法确立的劳劳动合同制度度，对于破除除传统计划经经济体制下行行政分配用工工的劳动用工工制度，建立立与社会主
3、义义市场经济体体制相适应的的用人单位与与劳动者双向向选择的劳动动用工制度，实实现劳动力资资源的市场配配置，促进劳劳动力的合理理流动，发挥挥了十分重要要的作用。但但是，随着我我国市场经济济的建立和发发展，劳动用用工情况多样样化，劳动关关系发生了巨巨大的变化，出出现一些新型型的劳动关系系，如非全日日制用工、劳劳务派遣工、家家庭用工、个个人用工等等等。同时，在在实行劳动合合同制的过程程中出现一些些问题，如用用人单位不签签订劳动合同同、劳动合同同短期化、滥滥用试用期、用用人单位随意意解除劳动合合同、将正常常的劳动用工工变为劳务派派遣等等，侵侵害了劳动者者的合法权益益，破坏了劳劳动关系的和和谐稳定，也也
4、给整个社会会的稳定带来来隐患。因此此，有必要根根据现实存在在的问题对劳劳动合同制度度做进一步的的完善。制定定劳动合同法法，就是要规规范劳动合同同的订立、履履行、变更、解解除或者终止止行为，明确确劳动合同中中双方当事人人的权利和义义务，促使稳稳定的劳动关关系的建立，预预防和减少劳劳动争议的发发生。二、保护劳劳动者的合法法权益劳动合合同法的立法法宗旨是保护护劳动者的合合法权益，还还是保护劳动动者和用人单单位的合法权权益，也就是是说是“单保护”还是“双保护”是劳动合同同立法中争论论的一个“焦点”的问题。在在公开征求意意见和审议中中，一种观点点认为劳动合合同法应当“双保护”，既要保护护劳动者的合合法权
5、益，也也要保护用人人单位的合法法权益。因为为劳动合同也也是一种合同同，是在平等等自愿、协商商一致的基础础上达成的，理理应平等保护护合同双方当当事人的权利利。只提保护护劳动者的合合法权益，偏偏袒了劳动者者，加大了用用人单位的责责任，束缚了了用人单位的的用人自主权权，加重了用用人单位的经经济负担，损损害了用人单单位的利益，将将会使劳动关关系失去平衡衡，最后也必必然损害劳动动者的利益。有有的甚至还认认为，如果劳劳动合同法过过分保护劳动动者，不顾及及用人单位的的利益，将会会误导境内外外投资者，中中国的法律不不保护投资者者的合法利益益，甚至伤害害投资者的感感情，不利于于我国吸引外外资的政策。但但是多数意
6、见见认为应当旗旗帜鲜明地保保护劳动者地地合法权益。因因为我国目前前的现实状况况是劳动力相相对过剩，资资本处于强势势，劳动力处处于弱势，劳劳动者与用人人单位力量对对比严重不平平衡，实践中中侵害劳动者者合法权益的的现象比较普普遍。劳动合合同法作为一一部规范劳动动关系的法律律，其立法价价值在于追求求劳资双方关关系的平衡。实实践中由于用用人单位太强强势，而劳动动者过于弱势势，如果对用用人单位和劳劳动者进行同同等保护，必必然导致劳资资双方关系不不平衡，背离离劳动合同法法应有的价值值取向。规定定平等自愿订订立劳动合同同的原则并不不能改变劳动动关系实际上上不平等的状状况，要使劳劳动合同制度度真正在保持持我国
7、劳动关关系的和谐稳稳定方面发挥挥更积极的作作用，就要向向劳动者倾斜斜。最后考虑到到劳动合同法法是一部社会会法，劳动合合同立法应着着眼于解决现现实劳动关系系中用人单位位不签订劳动动合同、拖欠欠工资、劳动动合同短期化化等诸多侵害害劳动者利益益的问题。所所以从构建和和谐稳定的劳劳动关系的目目标出发，立立法还是定位位于向劳动者者倾斜。三、构建和和发展和谐稳稳定的劳动关关系劳动合合同法是实现现劳动力资源源的市场配置置，促进劳动动关系和谐稳稳定的重要法法律制度。构构建和发展和和谐稳定的劳劳动关系是劳劳动合同法的的最终价值目目标。法律是是社会关系和和社会利益的的调整器，任任何立法都是是对权利义务务的分配和社
8、社会利益的配配置，立法必必须在多元利利益主体之间间寻找结合点点，努力寻求求各种利益主主体之间特别别是同一矛盾盾体中相对方方之间的利益益平衡。在劳劳动关系中，应应当承认劳动动者一方是弱弱势，但是，如如果立法过分分扩大劳动者者的权益，加加大企业责任任，就会使企企业用人自主主权受到束缚缚，难以实行行优胜劣汰的的灵活管理，影影响人力资源源的优化配置置，最终影响响企业的市场场竞争力。如如果劳动者权权益保护不到到位，对企业业责任要求过过少，就会影影响劳动力供供给，不利于于高素质的健健康的职工队队伍的形成，最最终企业利益益也会受到损损害。因此，劳劳动合同立法法要在公民的的劳动权和用用人单位的企企业责任之间间
9、找到适当的的平衡点，确确保劳动关系系和谐。目前前我国劳动用用工中普遍实实行劳动合同同制度，将劳劳动合同制度度化、法律化化，明确劳动动合同双方当当事人的权利利和义务，有有得于建立稳稳定的劳动关关系，减少劳劳动争议的发发生，有利于于保护劳动者者和用人单位位的双方的合合法权益。因因此，劳动合合同法从构建建和谐社会的的大局出发，确确立了构建和和发展和谐稳稳定的劳动关关系的最终目目标。第二条中华人人民共和国境境内的企业、个个体经济组织织、民办非企企业单位等组组织（以下称称用人单位），与与劳动者建立立劳动关系，订订立、履行、变变更、解除或或者终止劳动动合同，适用用本法。国家机机关、事业单单位、社会团团体和
10、与其建建立劳动关系系的劳动者，订订立、履行、变变更、解除或或者终止劳动动合同，依照照本法执行。【解读读】本条是关关于劳动合同同法适用范围围的规定。劳动法法第二条对劳劳动法的适用用范围作了规规定。根据劳劳动法第二条条和年劳动部关关于贯彻执行行中华人民民共和国劳动动法若干问问题的意见，劳劳动法的适用用范围具体为为：（）各各类企业和与与之形成劳动动关系的劳动动者；（）个个体经济组织织和与之形成成劳动关系的的劳动者；（）国家机关关、事业组织织、社会团体体实行劳动合合同制度的以以及按规定应应实行劳动合合同制度的工工勤人员；（）实行企业业化管理的事事业组织的人人员；（）其其他通过劳动动合同与国家家机关、事
11、业业组织、社会会团体建立劳劳动关系的劳劳动者。排除除了公务员和和比照实行公公务员制度的的事业组织和和社会团体的的工作人员，以以及农村劳动动者（乡镇企企业职工和进进城务工、经经商的农民除除外）、现役役军人和家庭庭保姆等。按按照当时的设设计，就是将将劳动者分为为两部分，一一部分是公务务员和参照公公务员管理的的人员，按照照公务员进行行管理；一部部分按照劳动动法进行管理理。随着市场场经济的发展展，劳动关系系呈现多样化化，劳动法的的调整范围已已不适用劳动动关系客观发发展的需要。因因此，劳动合合同法在劳动动法的基础上上，扩大了适适用范围。即即增加了民办办非企业单位位等组织作为为用人单位，并并且将事业单单位
12、聘用制工工作人员也纳纳入本法调整整。此外，本本法还根据征征求意见的情情况和现实劳劳动关系的需需要，对非全全日制用工作作了专门规定定。一、企业、个个体经济组织织、民办非企企业单位等组组织企业是是以盈利为目目的经济性组组织,包括法法人企业和非非法人企业,是用人单位位的主要组成成部分，是本本法的主要调调整对象。个个体经济组织织是指雇工77个人以下的的个体工商户户。民办非企企业单位是指指企业事业单单位、社会团团体和其他社社会力量以及及公民个人利利用非国有资资产举办的，从从事非营利性性社会服务活活动的组织。如如民办学校、民民办医院、民民办图书馆、民民办博物馆、民民办科技馆等等，目前民办办非企业单位位超过
13、万万家。本条第一款款采取列举加加概括的方式式明确了用人人单位的范围围，就是说除除列举的三类类用人单位外外，本款还规规定“等组织”。需要注意意的是，这里里的“等”，属于“等外”，也就是说说除列举的企企业、个体经经济组织、民民办非企业单单位三类组织织外，其他组组织与劳动者者建立劳动关关系，也适用用本法。这三三类组织以外外的组织如会会计师事务所所、律师事务务所等，它们们的组织形式式比较复杂，有有的采取合伙伙制，有的采采取合作制，它它们不属于本本条列举的任任何一种组织织形式，但他他们招用助手手、工勤人员员等，也要签签订劳动合同同。因此，也也需要适用本本法。二、国家机机关、事业单单位和社会团团体根据本本
14、条的规定，国国家机关、事事业单位、社社会团体和与与其建立劳动动合同关系的的劳动者，订订立、履行、变变更、解除或或者终止劳动动合同，依照照本法执行。国家机机关。这里的的国家机关包包括国家权力力机关、国家家行政机关、司司法机关、国国家军事机关关、政协等，其其录用公务员员和聘任制公公务员，适用用公务员法，不不适用本法，国国家机关招用用工勤人员，需需要签订劳动动合同，就要要适用劳动合合同法。事业单单位。事业单单位适用本法法，可以分为为三种情况：一种是具有有管理公共事事务职能的组组织，如证券券监督管理委委员会、保险险监督管理委委员会、银行行业监督管理理委员会等，其其录用工作人人员是参照公公务员法进行行管
15、理，不适适用本法。一一种是实行企企业化管理的的事业单位，这这类事业单位位与职工签订订的是劳动合合同，适用本本条的规定。还还有一种事业业单位如医院院、学校、科科研机构等，有有的劳动者与与单位签订的的是劳动合同同，签订劳动动合同的，就就要按照本条条的规定执行行；有的劳动动者与单位签签订的是聘用用合同，签订订聘用合同的的，就要按照照本法第九十十六条的规定定，即法律、行行政法规和国国务院规定另另有规定的，就就按照法律、行行政法规和国国务院的规定定执行；法律律、行政法规规和国务院没没有特别规定定的，也要按按照本法执行行。社会团团体。按照社社会团体登记记管理条例的的规定，社会会团体是指中中国公民自愿愿组成
16、，为实实现会员共同同意愿，按照照其章程开展展活动的非营营利性社会组组织。社会团团体的情况也也比较复杂，有有的社会团体体如党派团体体，除工勤人人员外，其工工作人员是公公务员，按照照公务员法管管理；有的社社会团体如工工会、共青团团、妇联、工工商联等人民民团体和群众众团体，文学学艺术联合会会、足球协会会等文化艺术术体育团体，法法学会、医学学会等学术研研究团体，各各种行业协会会等社会经济济团体。这些些社会团体虽虽然公务员法法没有明确规规定参照，但但实践中对列列入国家编制制序列的社会会团体，除工工勤人员外，其其工作人员是是比照公务员员法进行管理理的。除此以以外的多数社社会团体，如如果作为用人人单位与劳动
17、动者订立的是是劳动合同，就就按照本法进进行调整。三、非全日日制用工和劳劳务派遣工在征求求意见的过程程中，有些意意见建议将一一些灵活用工工纳入劳动合合同法的调整整范围。如非非全日制用工工、退休人员员重新就业、非非法用工、劳劳务派遣用工工等等。因此此，除规范正正常的劳动合合同用工外，劳劳动合同法还还对劳务派遣遣、非全日制制用工作了规规定，尽可能能地扩大本法法的调整范围围。考虑到劳劳动合同法是是规范用人单单位与劳动者者之间订立劳劳动合同的法法律规范，对对一些不规范范的用工，本本法不好调整整。所以对家家庭雇工、兼兼职人员、返返聘的离退休休人员等未作作规定.第三条订立劳劳动合同，应应当遵循合法法、公平、
18、平平等自愿、协协商一致、诚诚实信用的原原则。劳动合合同依法订立立即具有法律律效力，用人人单位与劳动动者应当履行行劳动合同约约定的义务。【解读读】本条是关关于劳动合同同订立的原则则和劳动合同同的效力的规规定。一、劳动合合同订立的原原则合法原原则。合法是是劳动合同有有效的前提条条件。所谓合合法就是劳动动合同的形式式和内容必须须符合法律、法法规的规定。首首先，劳动合合同的形式要要合法，如除除非全日制用用工外，劳动动合同需要以以书面形式订订立，这是本本法对劳动合合同形式的要要求。如果是是口头合同，当当双方发生争争议，法律不不承认其效力力，用人单位位要承担不订订书面合同的的法律后果，如如本法第八十十一条
19、规定“用人单位自自用工之日起起超过一个月月但不满一年年未与劳动者者订立书面劳劳动合同的，应应当支付劳动动者二倍的应应得劳动报酬酬。”其次，劳动动合同的内容容要合法。本本法第十七条条规定了劳动动合同的九项项内容。有些些内容，相关关的法律、法法规都有规定定，用人单位位和劳动者必必须在法律规规定的限度内内作出具体规规定，如关于于劳动合同的的期限，什么么情况下应当当订立固定期期限，什么情情况下应当订订立无固定期期限，应当符符合本法的规规定；关于工工作时间，不不得违法国家家关于工作时时间的规定；关于劳动报报酬，不得低低于当地最低低工资标准；还有劳动保保护，不得低低于国家规定定的劳动保护护标准等等。如如果
20、劳动合同同的内容违法法，劳动合同同不仅不受法法律保护，当当事人还要承承担相应的法法律责任。公平原原则。公平原原则是指劳动动合同的内容容应当公平、合合理。就是在在符合法律规规定的前提下下，劳动合同同双方公正、合合理地确立双双方的权利和和义务。有些些合同内容，相相关劳动法律律、法规往往往只规定了一一个最低标准准，在此基础础上双方自愿愿达成协议，就就是合法的，但但有时合法的的未必公平、合合理。如同一一个岗位，两两个资历、能能力都相当的的人，工资收收入判别很大大，或者能力力强的收入比比能力差的还还低，就是不不公平。再比比如用人单位位提供少量的的培训费用培培训劳动者，却却要求劳动者者订立较长的的服务期，
21、而而且在服务期期内不提高劳劳动者的工资资或者不按照照正常工资调调整机制提高高工资。这些些都不违反法法律的强制性性规定，但不不合理，不公公平。此外，还还要注意的是是用人单位不不能滥用优势势地位，迫使使劳动者订立立不公平的合合同。公平原则是是社会公德的的体现，将公公平原则作为为劳动合同订订立的原则，可可以防止劳动动合同当事人人尤其是用人人单位滥用优优势地位，损损害劳动者的的权利，有利利于平衡劳动动合同双方当当事人的利益益，有利于建建立和谐稳定定的劳动关系系。平等自自愿。平等自自愿原则包括括两层含义，一一是平等原则则，一是自愿愿原则。所谓谓平等原则就就是劳动者和和用人单位在在订立劳动合合同时在法律律
22、地位是平等等的，没有高高低、从属之之分，不存在在命令和服从从、管理和被被管理关系。只只有地位平等等，双方才能能自由表达真真实的意思。当当然在订立劳劳动合同后，劳劳动者成为用用人单位的一一员，受用人人单位的管理理，处于被管管理者的地位位，用人单位位和劳动者的的地位是不平平等的。这里里讲的平等，是是法律上的平平等，形式上上的平等，在在我国劳动力力供大于求的的形势下，多多数劳动者和和用人单位的的地位实际上上做不到平等等。但用人单单位不得于用用优势地位，在在订立劳动合合同时附加不不平等的条件件。自愿原则是是指订立劳动动合同完全是是出于劳动者者和用人单位位双方的真实实意志，是双双方协商一致致达成的，任任
23、何一方不得得把自己的意意志强加给另另一方。自愿愿原则包括订订不订立劳动动合同由双方方自愿，与谁谁订劳动合同同由双方自愿愿，合同的内内容双方自愿愿约定等。根根据自愿原则则，任何单位位和个人不得得强迫劳动者者订立劳动合合同。协商一一致。协商一一致就是用人人单位和劳动动者要对合同同的内容达成成一致意见。合合同是双方意意思表示一致致的结果，劳劳动合同也是是一种合同，也也需要劳动者者和用人单位位双方协商一一致，达成合合意，一方不不能凌驾于另另一方之上，不不得把自己的的意志强加给给对方，也不不能强迫命令令、胁迫对方方订立劳动合合同。在订立立劳动合同时时，用人单位位和劳动者都都要仔细研究究合同的每项项内容，
24、进行行充分的沟通通和协商，解解决分歧，达达成一致意见见。只有体现现双方真实意意志的劳动合合同，双方才才能忠实地按按照合同约定定履行。现实实中劳动合同同往往由用人人单位提供格格式合同文本本，劳动者只只需要签字就就行了。格式式合同文本对对用人单位的的权利规定得得比较多，比比较清楚，对对劳动者的权权利规定得少少，规定得模模糊。这样的的劳动合同就就很难说是协协商一致的结结果。因此，在在使用格式合合同时，劳动动者要认真研研究合同条文文，对自己不不利的要据理理力争。诚实信信用。就是在在订立劳动合合同时要诚实实，讲信用。如如在订立劳动动合同时，双双方都不得有有欺诈行为。根根据本法第八八条的规定，用用人单位招
25、用用劳动者时，应应当如实告知知劳动者工作作内容、工作作条件、工作作地点、职业业危害、安全全生产状况、劳劳动报酬，以以及劳动者要要求了解的其其他情况；用用人单位有权权了解劳动者者与劳动合同同直接相关的的基本情况，劳劳动者应当如如实说明。双双方都不得隐隐瞒真实情况况。现实中，有有的用人单位位不告诉劳动动者职业危害害，或者提供供的工作条件件与约定的不不一样等等；也有劳动者者提供假文凭凭的情况，这这些行为都违违反了诚实信信用原则。此此外，现实中中还有的劳动动者与用人单单位订立了劳劳动合同，劳劳动者找到别别的工作后，就就悔约，不到到用人单位工工作，这也违违反了诚实信信用原则。诚诚实信用是合合同法的一项项
26、基本原则，也也是劳动合同同法的一项基基本原则，它它也是一项社社会道德原则则。二、劳动合合同的效力劳动合合同的效力就就是劳动合同同对当事人的的约束力。根根据本条的规规定，劳动合合同依法订立立即具有法律律效力，用人人单位与劳动动者应当履行行劳动合同规规定的义务。劳劳动合同依法法订立，就受受法律保护。非非依法律规定定或者征得对对方同意，任任何一方不得得擅自变更或或者解除劳动动合同，否则则就要承担法法律责任。劳劳动具体劳动动合同的生效效时间，当事事人可以在劳劳动合同中约约定，没有约约定的，应当当自双方签字字之日起生效效。在理解本本条时应当注注意，劳动合合同的生效时时间和劳动关关系的建立是是两回事。劳劳
27、动合同是劳劳动关系的表表现形式，有有的情况下劳劳动关系已建建立，但并没没有签订劳动动合同；有的的情况下劳动动合同已生效效，但并没有有实际用工，劳劳动关系尚未未建立。因此此，违反劳动动合同可以分分为两种情况况，一种是违违反已经履行行的劳动合同同。这时劳动动关系已建立立，违反劳动动合同约定，就就要按照本法法的规定承担担违法责任，如如本法第八十十六条规定：“用人单位违违反本法规定定解除或者终终止劳动合同同的，应当按按照本法第四四十七条规定定的经济补偿偿标准的二倍倍向劳动者支支付赔偿金。”另一种就是违反已生效但尚未履行的劳动合同。这时劳动关系尚未建立，劳动合同法没有对这种情况下违反劳动合同的责任作出规
28、定，这就需要合同双方在订立劳动合同时约定。这时劳动合同约定了违约责任的，按约定办，没有约定违约责任的，就无从承担责任。因此，在订立劳动合同时，双方应当在合同中约定履约责任.第四条用人单单位应当依法法建立和完善善劳动规章制制度，保障劳劳动者享有劳劳动权利、履履行劳动义务务。用人单单位在制定、修修改或者决定定直接涉及劳劳动者切身利利益的劳动报报酬、工作时时间、休息休休假、劳动安安全卫生、保保险福利、职职工培训、劳劳动纪律以及及劳动定额管管理等规章制制度或者重大大事项时，应应当经职工代代表大会或者者全体职工讨讨论，提出方方案和意见，与与工会或者职职工代表平等等协商确定。在规章章制度实施过过程中，工会
29、会或者职工认认为用人单位位的规章制度度不适当的，有有权向用人单单位提出，通通过协商作出出修改完善。直接涉涉及劳动者切切身利益的规规章制度应当当公示，或者者告知劳动者者。【解读读】本条是关关于用人单位位规章制度的的规定。一、用人单单位应当依法法建立和完善善劳动规章制制度用人单单位的规章制制度是用人单单位制定的组组织劳动过程程和进行劳动动管理的规则则和制度的总总和。也称为为内部劳动规规则，是企业业内部的“法律”。规章制度度内容广泛，包包括了用人单单位经营管理理的各个方面面。根据年月劳动部颁颁发的劳动动部关于对新新开办用人单单位实行劳动动规章制度备备案制度的通通知，规章章制度主要包包括：劳动合合同管
30、理、工工资管理、社社会保险福利利待遇、工时时休假、职工工奖惩，以及及其他劳动管管理规定。用用人单位制定定规章制度，要要严格执行国国家法律、法法规的规定，保保障劳动者的的劳动权利，督督促劳动者履履行劳动义务务。制定规章章制度应当体体现权利与义义务一致、奖奖励与惩罚结结合，不得违违法法律、法法规的规定。否否则，就会受受到法律的制制裁。本法第第七十九条规规定：“用人单位制制度的直接劳劳动者切身利利益的规章制制度违反法律律、法规规定定的，由劳动动行政部门责责令改正，给给予警告；给给劳动者造成成损害的，用用人单位应当当承担赔偿责责任。”二、规章制制度和重大事事项的决定程程序规章制制度的制定程程序关键是要
31、要保证制定出出来的规章制制度内容具有有民主性和科科学性。规章章制度的大多多数内容与职职工的权利密密切相关，让让广大职工参参与规章制度度的制定，可可以有效地杜杜绝用人单位位独断专行，防防止用人单位位利用规章制制度侵犯劳动动者的合法权权益。关于规规章制度制定定程序的引起起的争议。职职工参与企业业民主管理，是是企业管理制制度的一个重重要内容。这这不仅仅是我我国社会主义义企业管理的的特色，而是是世界范围内内企业管理的的一个趋势。职职工如何参与与企业管理，在在哪些事项上上，以什么形形式和途径参参与，我国的的相关法律都都作了规定。劳劳动法第八条条规定：“劳动者依照照法律规定，通通过职工大会会、职工代表表大
32、会或者其其他形式，参参与民主管理理或者就保护护劳动者合法法权益与用人人单位进行平平等协商。”工会法第三三十八条：“企业、事业业单位研究经经营管理和发发展的重大问问题应当听取取工会的意见见；召开讨论论有关工资、福福利、劳动安安全卫生、社社会保险等涉涉及职工切身身利益的会议议，必须有工工会代表参加加。”公司法第十十八条第三款款规定：“公司研究决决定改制以及及经营方面的的重大问题、制制定重要的规规章制度时，应应当听取公司司工会的意见见，并通过职职工代表大会会或者其他形形式听取职工工的意见和建建议。”在立法过程程中，草案曾曾经规定：“规章制度涉涉及劳动者切切身利益的，应应当经工会、职职工大会或者者职工
33、代表大大会讨论通过过，或者通过过平等协商作作出规定。”这样规定曾曾经引起较大大的分歧。一一种意见认为为制定规章制制度和决定重重大事项是企企业的经营管管理自主权，是是用人单位的的“单决权”。用人单位位在制定规章章制度和决定定重大事项时时只要听取工工会和职工的的意见就可以以了，规定经经工会、职工工大会或者职职工代表大会会讨论通过，如如果意见不统统一，势必造造成规章制度度或者重大事事项久拖不决决，用人单位位的管理将无无所事从。这这样规定，限限制了用人单单位的经营自自主权，实践践中无法操作作。另一种意意见认为，用用人单位制度度规章制度应应当有劳动者者参与，从国国外的情况看看，涉及职工工切身利益的的事项
34、，很多多都是是用人人单位和职工工双方共同决决定的内容，属属于“共决权”。我国的全全民所有制工工业企业职工工代表大会条条例规定，属属于职工代表表大会职权范范围内的企业业规章制度，应应当经职工代代表大会审议议通过。最后后，综合考虑虑各方面意见见，本法规定定：“用人单位在在制定、修改改或者决定直直接涉及劳动动者切身利益益的规章制度度或者重大事事项时，应当当经职工代表表大会或者全全体职工讨论论，提出方案案和意见，与与工会或者职职工代表平等等协商确定。”本法规定是针对所有企业的规章制度的制定程序，强调通过平等协商确定，并不影响国有企业继续按照全民所有制工业企业职工代表大会条例的有关规定执行。平等协协商的
35、内容：直接涉及劳劳动者切身利利益的劳动报报酬、工作时时间、休息休休假、劳动安安全卫生、保保险福利、职职工培训、劳劳动纪律以及及劳动定额管管理等规章制制度或者重大大事项。规章章制度如工作作时间、休息息休假、劳动动安全卫生、劳劳动纪律以及及劳动定额管管理等规章制制度，重大事事项如劳动报报酬、保险福福利、职工培培训等。具体制制定程序：根根据本条的规规定，制定规规章制度或者者决定重大事事项，应当经经职工代表大大会或者全体体职工讨论，提提出方案和意意见，与工会会或者职工代代表平等协商商确定。所以以，这个程序序分为两个步步骤：第一步步是经职工代代表大会或者者全体职工讨讨论，提出方方案和意见；第二步是与与工
36、会或者职职工代表平等等协商确定。一一般来说，企企业建立了工工会的，与企企业工会协商商确定；没有有建立工会的的，与职工代代表协商确定定。这种程序序，可以说是是“先民主，后后集中”。三、规章制制度的异议程程序用人单单位的规章制制度既要符合合法律、法规规的规定，也也要合理，符符合社会道德德。实践中有有些用人单位位的规章制度度不违法，但但不合理，不不适当。如有有的企业规章章制度规定一一顿吃饭只能能几分钟吃完完；一天只能能上几次厕所所，一次只能能几分钟等。这这些虽然不违违法法律、法法规的规定，但但不合理。也也应当有纠正正机制。因此此，本条规定定在规章制度度实施过程中中，工会或者者职工认为用用人单位的规规
37、章制度不适适当的，有权权向用人单位位提出，通过过协商作出修修改完善。四、规章制制度的告知程程序规章制制度是劳动合合同的一部分分，要让劳动动者遵守执行行，应当让劳劳动者知道。因因此，本条规规定，直接涉涉及劳动者切切身利益的规规章制度应当当公示，或者者告知劳动者者。关于告知知的方式有很很多种，实践践中，有的用用人单位是在在企业的告示示栏张贴告示示；有的用人人单位是把规规章制度作为为劳动合同的的附件发给劳劳动者；有的的用人单位是是向每个劳动动者发放员工工手册。无论论哪种方式，只只要让劳动者者知道就可以以。第五条县级以以上人民政府府劳动行政部部门会同工会会和企业方面面代表，建立立健全协调劳劳动关系三方
38、方机制，共同同研究解决劳劳动关系方面面的重大问题题。【解读读】本条是关关于劳动关系系三方机制的的规定。一、关于劳劳动关系三方方机制劳动关关系三方协商商机制，也称称劳动关系三三方原则。根根据国际劳工工组织19776年1444号三方协协商促进国际际劳工标准公公约规定，三三方机制是指指政府（通常常以劳动部门门为代表）、雇雇主和工人之之间，就制定定和实施经济济和社会政策策而进行的所所有交往和活活动。即由政政府、雇主组组织和工会通通过一定的组组织机构和运运作机制共同同处理所涉及及劳动关系的的问题，如劳劳动立法、经经济与社会政政策的制订、就就业与劳动条条件、工资水水平、劳动标标准、职业培培训、社会保保障、
39、职业安安全与卫生、劳劳动争议处理理以及对产业业行为的规范范与防范等。三三方机制协商商劳动关系的的机制或者说说手段，是市市场经济国家家的通行做法法，是“舶来品”，我们搞市市场经济，也也需要学习它它，借鉴它。在在计划经济条条件下，劳动动者与国家的的利益是一体体的，主要依依靠行政手段段调整劳动关关系。随着改改革开放的深深入和社会主主义市场经济济体制的逐步步建立，国家家、企业、职职工三方利益益格局日益明明晰，企业劳劳动关系发生生了深刻的变变化。在这种种新形势下，依依靠单一的行行政手段调整整劳动关系，显显然与市场经经济的变化不不相适应。协协调劳动关系系已不仅仅是是劳动保障部部门的事情，通通过政府、工工会
40、、企业组组织建立三方方协调机制已已成为在市场场经济条件下下，保护稳定定和谐的劳动动关系和社会会安定的必然然选择。我国国于19900年批准了国国际劳工组织织通过的三三方协商促进进贯彻国际劳劳工标准公约约。20001年10月月27日新修修正的工会法法第三十四条条规定对三方方机制作了规规定，即：“各级人民政政府劳动行政政部门应当会会同同级工会会和企业方面面代表，建立立劳动关系三三方协商机制制，共同研究究解决劳动关关系方面的重重大问题。”这是目前我我国推行三方方协商制度的的主要法律依依据。20001年8月.劳动和社会会保障部、全全国总工会、中中国企业联合合会联合宣布布，国家将全全面启动劳动动关系三方(
41、国家、企业业、职工)协协商机制，以以协商的形式式解决劳动关关系中存在的的各种问题。目目前全国省级级和市一级的的三方机制已已经基本建立立。三方机制制正逐步向县县（市、区）和和产业一级延延伸，全国将将建立多层次次的社会层面面的三方协调调机制三方机机制与劳动合合同制度、集集体合同制度度一起构成了了稳定、协调调和规范劳动动关系的机制制。二、三方机机制的组成三方机机制应当由三三方组成，即即由代表政府府的劳动行政政部门、代表表职工地方总总工会和代表表用人单位的的企业代表组组织（企业联联合会、企业业家协会、商商会等）。三三方协商机制制，实际上是是一种平等对对话的机制。政政府、企业组组织和工会组组织三方的职职
42、能不能替代代，各有侧重重和相互独立立，相互没有有隶属关系，切切实代表基层层组织和会员员的利益。政府代代表。工会法法中明确规定定政府劳动行行政部门是政政府的代表。一一直以来，我我国参加国际际劳工大会的的政府代表也也是劳动行政政部门。由此此可以看出，劳劳动关系三方方代表中政府府代表应该由由政府劳动行行政部门担任任。企业组组织代表。计计划经济时期期，全国各地地建立了企业业联合会（企企业家协会），应应该说该组织织代表的是国国有企业。随随着新建企业业的迅猛发展展，企业所有有制形式呈现现多元化，企企业组织形式式也呈现多元元化，民间的的商会、个体体经营者协会会、青年企业业家协会、女女企业家协会会等相继出现现
43、，作为企业业方代表，它它们都可以成成为三方协商商机制的一方方。目前,在在中央层面，还还是由中国企企业联合会作作为企业方代代表。职工代代表。由于三三方机制是协协商劳动关系系方面的重大大问题，它超超出了具体企企业的范围。因因此，代表职职工参加三方方机制的是各各级总工会。三、三方机机制要解决的的问题根据工工会法和本法法的规定，三三方机制解决决的是劳动关关系方面的重重大问题。如如劳动就业、劳劳动报酬、社社会保险、职职业培训、劳劳动争议、劳劳动安全卫生生、工作时间间和休息休假假、集体合同同和劳动合同同等。四、建立三三方机制的意意义社会主主义市场经济济体制的建立立与完善，对对劳动关系的的调整提出了了与其相
44、适应应的客观要求求，因此，在在企业从实行行劳动合同制制度到开展集集体协商、签签订集体合同同，这些符合合市场经济要要求的法律制制度，都是为为了更好地调调整企业的劳劳动关系，促促进职工队伍伍的稳定和劳劳动关系的和和谐，以保证证经济建设的的健康和持续续发展。目前前，我国劳动动关系出现许许多新问题，如如就业压力大大，劳动关系系紧张，群体体性突发事件件增多、用人人单位拖欠克克扣劳动者工工资、不为职职工按时足额额缴纳社保金金、任意延长长工作时间、非非法收取劳动动者押金等。协协调劳动关系系，一方面，要要靠落实劳动动合同制度，实实行集体协商商制度和集体体合同制度。但但是，仅在企企业范围内推推行集体协商商和实行
45、集体体合同制度是是不够的，从从协调劳动关关系的整个社社会化发展要要求来看，还还需要建立起起能够促进劳劳动关系协调调与稳定的发发展的三方机机制。用三方方协商机制来来体现对更高高层次上的劳劳动关系协调调作用，促进进各方利益主主本的相对一一致性，以达达到三方共同同利益和目标标的实现。建建立三方协商商机制不仅不不会取代和削削弱企业劳动动关系双方通通过协商签订订的集体合同同的主体地位位，更不会破破坏企业建立立起来的劳动动关系的协调调机制，反之之，当三方协协商机制的作作用发挥出来来的时候，它它会积极引导导双方更好地地实现其签订订的集体合同同和协议，会会指导帮助企企业双方更好好地通过协调调机制来达到到双方的
46、目标标。从这个意意义上讲，建建立有中国特特色的劳动关关系三方协商商机制是我国国社会主义发发展的必然要要求。第六条工会应应当帮助、指指导劳动者与与用人单位依依法订立和履履行劳动合同同，并与用人人单位建立集集体协商机制制，维护劳动动者的合法权权益。【解读读】本条是关关于工会在劳劳动合同中的的作用的规定定。工会是是职工自愿结结合的工人阶阶级的群众性性组织。维护护职工合法权权益是工会的的基本职责。根根据工会法的的规定，工会会在全国人民民总体利益的的同时,代表表和维护职工工的合法权益益。工会必须须密切联系职职工，听取和和反映职工的的意见和要求求，关心职工工的生活，帮帮助职工解决决困难，全心心全意为职工工
47、服务。工会会依照法律规规定通过职工工代表大会或或者其他形式式，组织职工工参与本单位位的民主决策策，民主管理理和民主监督督。按照劳动动法、工会法法等法律规定定，各级工会会组织享有广广泛的权利，如如在参与民主主管理、集体体合同和劳动动合同的订立立和履行、劳劳动合同的解解除、劳动安安全卫生、解解决劳动争议议等。这些权权利行使的主主要目的，是是为了维护职职工的合同权权益。因此，这这些权利同时时也是工会的的职责。一、帮助、指指导劳动者与与用人单位订订立和履行劳劳动合同帮助、指指导劳动者与与用人单位订订立和履行劳劳动合同，是是工会一项具具体的职责。工工会法第条也规定：“工会帮助、指指导职工与企企业以及实行
48、行企业化管理理的事业单位位签订劳动合合同”。按照本法法的规定，除除了公务员和和参照公务员员管理的工作作人员外，劳劳动者与用人人单位都要订订立劳动合同同。本来订立立劳动合同是是劳动者和用用人单位双方方的事，由劳劳动者和用人人单位双方平平等协商确定定。但是现阶阶段，广大劳劳动者的知识识文化水平有有判别，尤其其是大量进城城的农民工，很很多人对什么么是劳动合同同，怎么签订订劳动合同，签签订什么样的的劳动合同，可可能都不懂，迫迫切需要得到到工会组织的的帮助和指导导。这些帮助助、指导不是是由工会代替替职工与用人人单位签订劳劳动合同，而而是对职工作作一些宣传解解释工作，教教育职工签订订劳动合同的的重要性，如如何签订劳动动合同，在劳劳动合同中有有什么权利，应应当履行哪些些义务，怎么么正确地履行行劳动合同，违违反劳动合同同要承担什么么样的责任，发发生劳动争议议应当怎么办办？等等。目目前，劳动合合同的签订率率不高，大量量的劳动合同同采取的是口口头形式，有有的根本就没没有劳动合同同，发生劳动动争议，