《清华行政法课件第四编：第15章知识讲解.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《清华行政法课件第四编：第15章知识讲解.ppt（61页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、清华行政法课件第四编：第15章第一节第一节 行政复议基本情况行政复议基本情况l一、行政复议的概念、特征一、行政复议的概念、特征l 行政相对人认为行政主体的行政行为行政相对人认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益，依法向行政机关提出侵犯其合法权益，依法向行政机关提出复查该行政行为的申请，行政机关依照复查该行政行为的申请，行政机关依照法定程序对被申请的行政行为进行合法法定程序对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查，并作出决定的行政救性、适当性审查，并作出决定的行政救济法律制度。济法律制度。第一节第一节 行政复议基本情况行政复议基本情况l 行政复议的特征：行政复议的特征：l1 1、行政复议性质的、行
2、政复议性质的行政性行政性与与司法性司法性；l2 2、行政复议功能的、行政复议功能的救济性救济性与与监督性监督性；l3 3、行政复议审查对象内容的、行政复议审查对象内容的合法性合法性与与适适当性当性；l4 4、行政复议决定的、行政复议决定的非终局性非终局性与与可诉性可诉性。第一节第一节 行政复议基本情况行政复议基本情况l二、行政复议条例的制定和实施二、行政复议条例的制定和实施l（一）行政复议条例的制定（一）行政复议条例的制定l建建立立统统一一行行政政复复议议制制度度；配配合合行行政政诉诉讼法实施。讼法实施。l19901990年年1212月月颁颁布布，19911991年年1 1月月1 1日日实实施
3、施，19941994年年1010月月修修订订，19991999年年1010月月1 1日日行行政政复议法的实施而废止。复议法的实施而废止。第一节第一节 行政复议基本情况行政复议基本情况l（二）行政复议条例的实施（二）行政复议条例的实施（19911998年）年）l全国共受理全国共受理24万件万件l维持：维持：50县级政府及其工作部门：县级政府及其工作部门：65l撤销：撤销：20（县政府（县政府10；其部门；其部门55）l变更：变更：10地市政府及其工作部门：地市政府及其工作部门：30l其他：其他：20（地市政府地市政府7；其部门；其部门23）l省部级省部级5第一节第一节 行政复议基本情况行政复议基
4、本情况l公安：公安：6570l城建：城建：6l土地：土地：5l技术监督：技术监督：5l工商：工商：5l林业：林业：3l税务：税务：2第一节第一节 行政复议基本情况行政复议基本情况l（三）行政复议条例的问题（三）行政复议条例的问题l1、复议申请范围较窄。法律、法规规定的涉、复议申请范围较窄。法律、法规规定的涉及人身权和财产权的具体行政行为。及人身权和财产权的具体行政行为。l2、复议申请限制过多，不方便申请人。、复议申请限制过多，不方便申请人。l如：纵向为主的管辖体制；申请期限短（如：纵向为主的管辖体制；申请期限短（15天、天、5天）；申请形式必须书面等。天）；申请形式必须书面等。l3、行政机关的
5、观念（怕当被告、麻烦、官官、行政机关的观念（怕当被告、麻烦、官官相护）。该受理不受理或受理后久拖不决；该相护）。该受理不受理或受理后久拖不决；该撤销不撤销；该变更不变更。撤销不撤销；该变更不变更。l从法体系的观点考察：权威性和公正性。从法体系的观点考察：权威性和公正性。第一节第一节 行政复议基本情况行政复议基本情况l三、行政复议法的制定和实施三、行政复议法的制定和实施l行行政政复复议议法法19991999年年4 4月月通通过过，19991999年年1010月月1 1日实施。日实施。l 我国通过行政复议化解的行政争议每我国通过行政复议化解的行政争议每年约年约8万件左右。国务院万件左右。国务院20
6、08年共收到各年共收到各类行政复议申请类行政复议申请866件，几乎比件，几乎比2006年的年的数量翻了一倍。数量翻了一倍。第一节第一节 行政复议基本情况行政复议基本情况l09年：年：77877l08年：年：78002l07年：年：85587l06年：年：91667l05年：年：90624l04年：年：81833l03年：年：75918第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l一、立法目的更强调对行政权的监控一、立法目的更强调对行政权的监控l条条例例：为为了了维维护护和和监监督督行行政政机机关关依依法
7、法行行使使职职权权，防防止止和和纠纠正正违违法法或或者者不不当当的的具具体体行行政政行行为为，保保护护公公民民、法法人人和和其其他他组组织织的的合合法法权权益益，根据宪法和有关法律，制定本条例。（第根据宪法和有关法律，制定本条例。（第1 1条）条）l 复复议议法法：为为了了防防止止和和纠纠正正违违法法的的或或者者不不当当的的具具体体行行政政行行为为，保保护护公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织的的合合法法权权益益，保保障障和和监监督督行行政政机机关关依依法法行行使职权，根据宪法，制定本法。（第使职权，根据宪法，制定本法。（第1 1条）条）第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要
8、内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l二、扩大了可以申请复议的具体行政行为的范二、扩大了可以申请复议的具体行政行为的范围围l 根据复议法第根据复议法第6 6条第条第1111项的项的概括规定概括规定，行政机关的具体行政行为不论是作为还是不作行政机关的具体行政行为不论是作为还是不作为，只要相对人认为违法或不当，侵犯了自己为，只要相对人认为违法或不当，侵犯了自己的合法权益，都可以申请行政复议。的合法权益，都可以申请行政复议。l 在在可可以以申申请请复复议议的的具具体体行行政政行行为为的的列列举举中中(复复议议法法第第6 6条条第第1 11010项项)
9、，同同条条例例相相比较，明确规定增加的内容有比较，明确规定增加的内容有第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l 第第一一、警警告告、没没收收违违法法所所得得和和非非法法财财物物、暂暂扣许可证和执照的行政处罚；扣许可证和执照的行政处罚；l 第第二二、关关于于变变更更、中中止止、撤撤销销许许可可证证、执执照照、资质证、资格证等证书的行政决定；资质证、资格证等证书的行政决定；l 第第三三、关关于于确确认认土土地地、矿矿藏藏、水水流流、森森林林、山山岭岭、草草原原、荒荒地地、滩滩涂涂、海海域域等等自自然然
10、资资源源的的所有权和使用权的行政决定；所有权和使用权的行政决定；第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l 第第四四、关关于于变变更更或或者者废废止止农农业业承承包包合合同同的的行行政决定；政决定；l 第第五五、认认为为行行政政机机关关违违法法要要求求履履行行违违法法集集资资、征收财物、摊派费用义务的；征收财物、摊派费用义务的；l 第第六六、申申请请行行政政机机关关颁颁发发许许可可证证、执执照照、资资质质证证、资资格格证证等等证证书书，或或者者申申请请行行政政机机关关审审批批、登记有关事项，行政机关
11、没有依法办理的；登记有关事项，行政机关没有依法办理的；第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l 第第七七、申申请请行行政政机机关关履履行行保保护护受受教教育育权权利利的的法法定定职职责责，行行政政机机关关没没有有依依法法履履行的；行的；l 第第八八、申申请请行行政政机机关关依依法法发发放放社社会会保保险险金金或或者者最最低低生生活活保保障障费费，行行政政机机关关没没有依法发放的。有依法发放的。l 此此外外，复复议议法法又又进进一一步步限限制制了了复复议机关不予受理的事项。议机关不予受理的事项。第二
12、节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l 根根据据条条例例的的规规定定，复复议议机机关关不不予予受受理理的的事项有事项有:l 1 1）行行政政机机关关制制定定法法规规、规规章章及及其其他他规规范范性性文件的文件的抽象行政行为抽象行政行为；l 2 2）行行政政机机关关对对工工作作人人员员的的奖奖惩惩、任任免免决决定定等等内部行政行为内部行政行为；l 3 3）行行政政机机关关对对民民事事纠纠纷纷的的仲仲裁裁、调调解解或或处处理行为；理行为；l 4 4）国防、外交等）国防、外交等国家行为国家行为。第二节第二
13、节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l复议法将上述四项不属于复议范围的事复议法将上述四项不属于复议范围的事项修改为两项，并规定了救济途径，即对行政项修改为两项，并规定了救济途径，即对行政机关的行政处分或其他人事处理决定不服，可机关的行政处分或其他人事处理决定不服，可以依法提出申诉；对行政机关对民事纠纷的调以依法提出申诉；对行政机关对民事纠纷的调解或其他处理，可依法申请仲裁或者向人民法解或其他处理，可依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。院提起诉讼。l很显然，复议法取消了对很显然，复议法取消了对抽象行政行为抽
14、象行政行为和和国家行为国家行为不能申请行政复议的限制，从另外不能申请行政复议的限制，从另外一个角度扩展了行政复议的范围。一个角度扩展了行政复议的范围。第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l三、将部分抽象的行政行为纳入了复议审查的三、将部分抽象的行政行为纳入了复议审查的范围范围l 条条例例：复复议议范范围围仅仅限限于于具具体体行行政政行行为为，明确排除对抽象行政行为的复议申请权。明确排除对抽象行政行为的复议申请权。l复复议议法法：相相对对人人认认为为行行政政机机关关的的具具体体行行政政行行为为所所
15、依依据据的的规规章章以以下下的的规规定定（国国务务院院部部门门的的规规定定；县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府及及其其工工作作部部门门的的规规定定；乡乡、镇镇人人民民政政府府的的规规定定）不不合合法法，在在对对具具体体行行政政行行为为申申请请行行政政复复议议时时，可可以以一一并并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。向行政复议机关提出对该规定的审查申请。第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l1、范围仅限于规章以下的规定（不包含、范围仅限于规章以下的规定（不包含规章）规章）；l2、只
16、能针对具体行政行为的依据提起、只能针对具体行政行为的依据提起；l3、只能一并提起、只能一并提起；l4、只能提出审查、只能提出审查“合法性合法性”的申请的申请。第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l四、国务院可以作为复议机关受理重要复议申四、国务院可以作为复议机关受理重要复议申请请条例：对省级人民政府和国务院部门的具条例：对省级人民政府和国务院部门的具体行政行为不服申请复议的，由作出具体行政体行政行为不服申请复议的，由作出具体行政行为的政府或部门管辖，即原机关复议。行为的政府或部门管辖，即原机关复
17、议。l复复议议法法：向向作作出出该该具具体体行行政政行行为为的的国国务务院院部部门门或或者者省省级级人人民民政政府府申申请请行行政政复复议议。对对行行政政复复议议决决定定不不服服的的，可可以以向向人人民民法法院院提提起起行行政政诉诉讼讼；也也可可以以向向国国务务院院申申请请裁裁决决，国国务务院院按按照照本法的规定作出本法的规定作出最终裁决最终裁决。第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l五、程序上进一步方便申请人五、程序上进一步方便申请人l（一一）赋赋予予了了当当事事人人对对涉涉及及政政府府工工作
18、作部部门门的的复复议案件管辖机关的全面、自由的选择权议案件管辖机关的全面、自由的选择权 l 县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府工工作作部部门门的的具具体体行政行为不服而申请复议的复议管辖机关？行政行为不服而申请复议的复议管辖机关？l条条例例：上上级级主主管管部部门门管管辖辖为为主主。由由于于作作出出具具体体行行政政行行为为的的行行政政机机关关与与复复议议管管辖辖机机关关往往往往不不在在一一地地，造造成成申申请请人人的的负负担担。同同时时由由于于政政府府上上下下级级部部门门之之间间多多是是行行政政业业务务指指导导关关系系，从从而而导导致致了了复复议议职职权权与与行行政政体体制制的的
19、不不协协调调，使使复复议决定难作出和难执行议决定难作出和难执行 。第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l 为了解决这一问题，为了解决这一问题，19941994年国务院修订年国务院修订的条例作了实行当事人选择为主的的条例作了实行当事人选择为主的管辖模式的改革管辖模式的改革(第第1111条条)，但是由于其，但是由于其规定了法律、法规有明确规定的从其规规定了法律、法规有明确规定的从其规定，而当时有定，而当时有3030多个法律、法规规定必多个法律、法规规定必须实行上级部门管辖，所以从修订后的须实行上级部
20、门管辖，所以从修订后的条例的实施状况来看，仍然是上级条例的实施状况来看，仍然是上级部门管辖占主导地位。部门管辖占主导地位。第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l 复议法彻底实行了当事人选择管辖复议法彻底实行了当事人选择管辖的制度。第的制度。第1212条：对县级以上地方各级条：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上级人民政府申请行政复议，也可以向上一
21、级主管部门申请行政复议。一级主管部门申请行政复议。第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l 根据复议法第根据复议法第4242条的该法实施前条的该法实施前公布的法律有关行政复议的规定与该法公布的法律有关行政复议的规定与该法的规定不一致的，以该法的规定为准的的规定不一致的，以该法的规定为准的规定，前述的排除自由选择复议机关的规定，前述的排除自由选择复议机关的法律、法规将不再有效，从而彻底地实法律、法规将不再有效，从而彻底地实行了当事人自由选择的管辖制度。行了当事人自由选择的管辖制度。第二节第二节 行政
22、复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l例外规定：例外规定：l第第1212条第条第2 2项：项：l对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。不服的，向上一级主管部门申请行政复议。l实践发展：关于实践发展：关于“省以下垂直领导省以下垂直领导”的部门的部门（教材（教材258258页）页）第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法
23、改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l（二二）解解决决了了申申请请人人不不知知道道复复议议管管辖辖机机关时的复议申请提出问题关时的复议申请提出问题l 复复议议法法：申申请请人人如如果果弄弄不不清清向向哪哪一一个个行行政政机机关关申申请请复复议议时时，可可以以直直接接向向具具体体行行政政行行为为发发生生地地的的县县级级地地方方人人民民政政府府提提出出行行政政复复议议申申请请，由由接接受受申申请请的的县县级级地方人民政府转送有关行政复议机关。地方人民政府转送有关行政复议机关。第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善
24、和发展的视点立法改善和发展的视点l（三三）在在申申请请的的形形式式上上，增增加加了了可可以以口口头申请的规定头申请的规定l 复复议议法法：申申请请人人申申请请行行政政复复议议，可可以以书书面面申申请请，也也可可以以口口头头申申请请；口口头头申申请请的的，行行政政复复议议机机关关应应当当当当场场记记录录申申请请人人的的基基本本情情况况、行行政政复复议议请请求求、申申请请行政复议的主要事实、理由和时间。行政复议的主要事实、理由和时间。第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l（四）申请行政复议期限的延长
25、（四）申请行政复议期限的延长 条条例例规规定定的的申申请请复复议议的的期期限限一一般般是是1515天天，有有的的单单行行法法律律规规定定只只有有5 5天天，时时间间太太短短，不不利利于公民提出复议申请。于公民提出复议申请。复复议议法法放放宽宽了了申申请请行行政政复复议议的的时时限限，规规定定相相对对人人认认为为具具体体行行政政行行为为侵侵犯犯其其合合法法权权益益的的，可可以以自自知知道道该该具具体体行行政政行行为为之之日日起起6060日日内内提提出出行行政政复复议议申申请请；但但是是法法律律规规定定的的申申请请期期限限超超过过6060日的除外。日的除外。第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复
26、议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l（五五）免免费费的的行行政政复复议议制制度度的的确确立立(第第3939条条)l（六六）明明确确了了申申请请人人的的委委托托代代理理人人制制度度(第第1010条条)l（七七）对对申申请请人人的的参参与与权权和和知知情情权权的的保保护护(第第2323条条)第二节第二节 行政复议法的主要内容行政复议法的主要内容 立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点立法改善和发展的视点l六、强化了对复议活动的监督，严格规六、强化了对复议活动的监督，严格规定了复议机关的法律责任定了复议机关的法律责任
27、在制定复议法时，注意从提高行在制定复议法时，注意从提高行政复议的有效性上完善行政复议制度，政复议的有效性上完善行政复议制度，强化了上级行政机关对复议活功的监督，强化了上级行政机关对复议活功的监督，严格规定了行政机关的法律责任严格规定了行政机关的法律责任(第第3434条条3838条条)。第三节第三节 对行政复议法的评价对行政复议法的评价l一、肯定的评价一、肯定的评价l二、不同的意见二、不同的意见l 意意见见最最集集中中的的是是关关于于对对部部分分抽抽象象行行政政行行为为审审查的实效性问题，归纳起来主要有查的实效性问题，归纳起来主要有l 1 1、赋赋予予了了申申请请人人启启动动对对抽抽象象行行政政
28、行行为为的的监监督督审审查查权权，是是否否意意味味着着行行政政机机关关对对抽抽象象行行政政行行为为的的审审查查必必须须以以申申请请人人的的申申请请为为前前提提，当当它它自自己己发发现现规规范范性性文文件件存存在在违违法法或或者者冲冲突突时时，是是否否有义务主动行使这一审查权；有义务主动行使这一审查权；第三节第三节 对行政复议法的评价对行政复议法的评价l 2 2、审审查查的的范范围围限限于于“规规定定”，而而“规规定定”与与“规章规章”区分的界限并不明确；区分的界限并不明确；l 3 3、审查决定的性质和可诉性问题；、审查决定的性质和可诉性问题；l 4 4、审查的程序规定欠缺的问题，等等。、审查的
29、程序规定欠缺的问题，等等。l 此此外外，对对于于立立法法目目的的的的表表述述问问题题、申申请请人人适适格格的的问问题题、复复议议申申请请的的自自动动受受理理制制的的问问题题、行行政政复复议议的的法法律律依依据据问问题题、适适当当性性审审查查的的标标准准问问题题、对对行行政政复复议议机机关关不不履履行行复复议议职职责责的的外外部部责责任问题等，学者们亦提出了自己的主张。任问题等，学者们亦提出了自己的主张。第三节第三节 对行政复议法的评价对行政复议法的评价l三、我的几点看法三、我的几点看法l（一）关于受案范围的列举和概括（一）关于受案范围的列举和概括l 根根据据行行政政复复议议法法第第6 6条条第
30、第1111项项的的概概括括规规定定，行行政政机机关关的的所所有有的的具具体体行行政政行行为为都都被被纳纳入入了了行行政政复复议议的的范范围围，既既然然如如此此，同同条条第第1 11010项项的的列列举举规规定定的的意意义义是是什么？什么？第三节第三节 对行政复议法的评价对行政复议法的评价l（二）关于二级审查制和最终裁决制（二）关于二级审查制和最终裁决制l 根根据据司司法法最最终终解解决决纠纠纷纷的的原原则则，行行政政复复议议申申请请人人对对复复议议决决定定不不服服，是是应应该该有有权权提提起起行行政政诉诉讼讼的的。但但复复议议法法第第5 5条条作作了了一一个个限限定定，既既法律规定行政复议决定
31、为最终裁决的除外。法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。l 复复议议法法第第1414条条设设计计了了一一个个行行政政复复议议的的二二级级审审查查制制，即即国国务务院院可可以以作作为为复复议议机机关关受受理理重重要的对复议决定不服的复议申请。要的对复议决定不服的复议申请。第三节第三节 对行政复议法的评价对行政复议法的评价l 但是，这里的二级审查制是最终裁决，但是，这里的二级审查制是最终裁决，当事人如果选择了二级审查制就意味着当事人如果选择了二级审查制就意味着诉权的丧失。当然，当事人也可以不选诉权的丧失。当然，当事人也可以不选择二级审查制而直接提起诉讼，由司法择二级审查制而直接提起诉讼，由司法最终
32、裁决。最终裁决。l 由由此此便便产产生生了了两两个个问问题题一一是是为为什什么么二二级级审审查查即即为为终终局局裁裁决决，从从而而排排斥斥诉诉讼讼；二是申请人会怎样选择？二是申请人会怎样选择？第三节第三节 对行政复议法的评价对行政复议法的评价l（三）关于告知制度（三）关于告知制度l 对对行行政政机机关关的的具具体体行行政政行行为为相相对对人人能能否否申申请请行行政政复复议议，如如果果能能，应应该该在在怎怎样样的的期期间间内内，向向哪哪个个机机关关，用用什什么么样样的的形形式式提提起起等等的的告告知知制制度度，复复议议法法未未作作规规定定。虽虽然然复复议议法法增增加加规规定定了了申申请请人人不不
33、知知道道复复议议管管辖辖机机关关时时的的解解决决方方法法(第第1515条条第第2 2款款、第第1818条条)，但但如如果果存存在在告告知知制制度的话，就根本不会发生这样的问题。度的话，就根本不会发生这样的问题。第三节第三节 对行政复议法的评价对行政复议法的评价l（四）关于不利益变更（四）关于不利益变更l 复复议议法法：对对“具具体体行行政政行行为为明明显显不不当当的的”,”,可可以以决决定定“变变更更”(”(第第2828条条)。但但没没有有关关于于不不利利益益变变更更的的禁禁止止性性规规定定，这这就就出出现现了了是是否否可可以对申请人作出不利益的变更决定的问题。以对申请人作出不利益的变更决定的
34、问题。l 行政复议制度的目的：行政复议制度的目的：l 救济功能救济功能禁止不利益变更禁止不利益变更l 行政权内部的监督功能行政权内部的监督功能可以不利益变更可以不利益变更第四节第四节 关于行政复议法实施条例关于行政复议法实施条例l2007年年5月月29日，国务院颁布行政复日，国务院颁布行政复议法实施条例，议法实施条例，2007年年8月月1日起施行。日起施行。第四节第四节 关于行政复议法实施条例关于行政复议法实施条例l一、关于行政复议权利告知制度一、关于行政复议权利告知制度l第第17条：行政机关作出的具体行政行为对公条：行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生民、法
35、人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。行政复议机关和行政复议申请期限。l第第15条第条第1款第款第15项：未告知而事后补充告项：未告知而事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算复议申请期限。机关补充告知的通知之日起计算复议申请期限。第四节第四节 关于行政复议法实施条例关于行政复议法实施条例l二、关于行政复议审理方式二、关于行政复议审理方式l复议法第复议法第22条：行政复议原则上采取书条：行政复议原则上采取书
36、面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。被申请人和第三人的意见。l书面审查是原则，非书面审查是例外书面审查是原则，非书面审查是例外l但实践中鲜有非书面审查情况。但实践中鲜有非书面审查情况。第四节第四节 关于行政复议法实施条例关于行政复议法实施条例l实施条例第实施条例第33条：行政复议机构条：行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；认为必要时，可以实地调查核实证据；
37、对重大、复杂的案件，申请人提出要求对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采或者行政复议机构认为必要时，可以采取取听证听证的方式审理。的方式审理。第四节第四节 关于行政复议法实施条例关于行政复议法实施条例l三、关于禁止不利益变更三、关于禁止不利益变更l第第51条：行政复议机关在申请人的行条：行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。更为不利的行政复议决定。l撤销重作，加重，可以吗？撤销重作，加重，可以吗？第四节第四节 关于行政复议法实施条例关于行政复议法实施条例l四、关于行政复议中的和解与调解四
38、、关于行政复议中的和解与调解l第第40条：公民、法人或者其他组织对行政机条：公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。行政复议机构应当准许。第四节第四节 关于行政复议法实施条例关于行政复议法
39、实施条例l第第50条：有下列情形之一的，行政复议机条：有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：关可以按照自愿、合法的原则进行调解：l(一一)公民、法人或者其他组织对行政机关公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；行政行为不服申请行政复议的；l(二二)当事人之间的行政赔偿或者行政补偿当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。纠纷。l和解和调解后可否起诉？和解和调解后可否起诉？第五节第五节 行政复议与行政诉讼的衔接行政复议与行政诉讼的衔接l一、行政复议决定及其执行一、行政复议决定
40、及其执行l（一）行政复议决定的主体（一）行政复议决定的主体l行政复议机关与行政复议机构行政复议机关与行政复议机构l复议法第复议法第3条：履行行政复议职责的行政机关条：履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关；行政复议机关负责法制工作是行政复议机关；行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。的机构具体办理行政复议事项。l复议法（草案）说明：具体复议事项由行政机复议法（草案）说明：具体复议事项由行政机关负责法制工作的机构承办，作为它的一项工关负责法制工作的机构承办，作为它的一项工作任务，不另设独立的、自成系统的复议工作作任务，不另设独立的、自成系统的复议工作机构。机构。l商标评审委员会和
41、专利复审委员会？商标评审委员会和专利复审委员会？第五节第五节 行政复议与行政诉讼的衔接行政复议与行政诉讼的衔接l（二）行政复议决定的内容（二）行政复议决定的内容l1维持维持决定。具体行政行为认定事实清决定。具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。定维持。l2履行履行决定。被申请人不履行法定职责决定。被申请人不履行法定职责的，行政复议机关应当决定其在一定期的，行政复议机关应当决定其在一定期限内履行法定职责。限内履行法定职责。第五节第五节 行政复议与行政诉讼的衔接行政复议与
42、行政诉讼的衔接l3撤销、变更或者确认违法撤销、变更或者确认违法决定。决定。l（1）主要事实不清、证据不足的；（）主要事实不清、证据不足的；（2）适用）适用依据错误的；（依据错误的；（3）违反法定程序的；（）违反法定程序的；（4）超）超越或者滥用职权的；（越或者滥用职权的；（5）具体行政行为明显）具体行政行为明显不当的。不当的。l虽然对虽然对“撤销撤销”、“变更变更”和和“确认违法确认违法”三种行政复议决定规定了统一的适用条件，但三种行政复议决定规定了统一的适用条件，但三者在具体适用上还是有不同侧重的。撤销三者在具体适用上还是有不同侧重的。撤销违法；变更明显不当；确认违法决定是对违法；变更明显不
43、当；确认违法决定是对不宜撤销、变更的补充。不宜撤销、变更的补充。第五节第五节 行政复议与行政诉讼的衔接行政复议与行政诉讼的衔接l4、驳回申请驳回申请决定。决定。l（1）申请人以行政机关不履行法定职责为由）申请人以行政机关不履行法定职责为由申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行了该法定职责的；（行了该法定职责的；（2）受理行政复议申请）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合法定受理条件后，发现该行政复议申请不符合法定受理条件的。此外，为了保护复议申请人的权利，上级的。
44、此外，为了保护复议申请人的权利，上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。的理由不成立的，应当责令其恢复审理。第五节第五节 行政复议与行政诉讼的衔接行政复议与行政诉讼的衔接l5赔偿赔偿决定。申请人在申请行政复议时可以决定。申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，复议机关对应予赔偿一并提出行政赔偿请求，复议机关对应予赔偿的，在决定撤销、变更或者确认违法时，应当的，在决定撤销、变更或者确认违法时，应当同时决定给予赔偿。申请人在申请行政复议时同时决定给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，复议机关在
45、依法决没有提出行政赔偿请求的，复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。冻结措施，或者赔偿相应的价款。第五节第五节 行政复议与行政诉讼的衔接行政复议与行政诉讼的衔接l（三）行政复议决定的执行（三）行政复议决定的执行l1被申请人不履行或者无正当理由拖延履行被申请人不履行或者
46、无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。行政机关应当责令其限期履行。l2申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，（1）维持决定，由作出具体行政行为的行政）维持决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；（行；（2）变更决定，由行政复议机关依法强）变更决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。制执行，或者申请人民法
47、院强制执行。第五节第五节 行政复议与行政诉讼的衔接行政复议与行政诉讼的衔接l二、行政复议与行政诉讼的衔接二、行政复议与行政诉讼的衔接l（一）关于行政复议法第（一）关于行政复议法第5条条l第第5条：公民、法人或者其他组织对行政条：公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。外。第五节第五节 行政复议与行政诉讼的衔接行政复议与行政诉讼的衔接l1对行政复议决定不服可以提起行政诉对行政复议决定不服可以提起行政诉讼
48、。讼。l2提起行政诉讼要依照行政诉讼法的规提起行政诉讼要依照行政诉讼法的规定。定。l3法律规定行政复议决定为最终裁决的法律规定行政复议决定为最终裁决的不能提起行政诉讼。不能提起行政诉讼。第五节第五节 行政复议与行政诉讼的衔接行政复议与行政诉讼的衔接l（二）关于行政复议法第（二）关于行政复议法第30条条l第第1款：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体款：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其行政行为侵犯其已经依法取得已经依法取得的土地、矿藏、水流、的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的
49、，应当所有权或者使用权的，应当先申请行政复议先申请行政复议；对行政；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。l第第2款：根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府款：根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对对行政区划行政区划的勘定、调整或者的勘定、调整或者征用土地征用土地的决定，省、的决定，省、自治区、直辖市人民政府自治区、直辖市人民政府确认确认土地、矿藏、水流、森土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所自然资源的所有权或者使用权有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。的行
50、政复议决定为最终裁决。第五节第五节 行政复议与行政诉讼的衔接行政复议与行政诉讼的衔接l1第第30条第条第1款和第款和第2款的关系款的关系l（1）二者规范的对象同为行政确认行为，进）二者规范的对象同为行政确认行为，进一步说，是对自然资源所有权、使用权的行政一步说，是对自然资源所有权、使用权的行政确认；确认；l（2）第）第1款规定的是复议前置，第款规定的是复议前置，第2款规定的款规定的是复议终局；是复议终局；l（3）第）第1款的复议前置没有限定行政机关的级款的复议前置没有限定行政机关的级别，县级的行政机关作出确认决定必须到地市别，县级的行政机关作出确认决定必须到地市级的机关去先申请复议，对复议决定